摘要：闡述了以風險分級管控為核心要義的雙重預防機制概念，分析危險源、風險及隱患之間的關系，指出煤礦安全生產應堅持超前防范、預控，把風險控制在隱患形成之前，得出了煤礦開展雙重預防機制可有效減少安全事故發生、規范職工的不規范行為等結論。

關鍵詞：風險分級管控；雙重預防機制；危險源；風險

2016年，國家領導人提出“要對易發重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移”。2017年，國家應急管理部了《煤礦安全生產標準化基本要求及評分方法（試行）》，與之前版本的主要區別在于，煤礦建立了安全風險分級管控和事故隱患排查治理制度，這是煤礦雙重預防機制工作的來由和依據。開展雙重預防機制工作是煤礦安全生產的必然要求，是落實安全生產第一方針的具體體現，是煤礦安全管理的理論創新[1]。

1基本概念

危險源：指可能導致人身傷害、健康損害和財產損失的根源、狀態或行為，或它們的組合。煤礦危險源一般分為4類：人的不安全行為、機械（物）的不安全狀態、環境的不安全因素、管理的缺陷。危險源的危險性是指一旦觸發事故可能帶來的危害程度或損失大小，或者說危險源可能釋放的能量強度或危險物質量的大小。一般來講危害程度大或損失大的危險源危險性大。風險：廣義的風險指發生不幸事件的概率。是指事件產生了人們所不希望的后果的可能性。煤礦中所說的風險是狹義的，是指事故發生的可能性與事故后果的組合。組合的值越大風險越大，引起的后果越嚴重。隱患：指礦井違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的危險。隱患的實質是對危險源管控措施失效，風險大的就形成了重大隱患。

2風險與隱患的關系

摘要:通過建立水利防汛物資管理單位安全生產狀況評價指標體系，全面系統梳理全省水利防汛物資管理單位安全生產狀況評價，為實時掌握、有效管控管理單位安全生產狀況提供科學依據，具有十分重要的現實意義。

關鍵詞:水利防汛物資;安全生產;指標體系

為全面貫徹落實“補短板、強監管、提質效”總基調，填補全國水利防汛物資安全生產標準化建設空白，加強水利防汛物資安全生產監管，提升江蘇水利發展質效［1-2］，江蘇省水利防汛物資儲備中心立足《江蘇省水利防汛物資儲備單位安全生產標準化評價標準》試行成果［3］，組織開展水利防汛物資管理單位安全生產狀況評價指標體系編制工作，為全省防汛抗旱與水利安全生產工作提供強有力技術支撐。2020年4月水利部印發《水利行業安全生產專項整治三年行動實施方案》，要求“督促水利生產經營單位認真辨識管控危險源，開展隱患排查治理，每月定期上報危險源、隱患和事故信息［1］”。通過結合防汛抗旱、水利安全生產等工作需要，系統梳理江蘇省水利防汛物資儲備中心和江蘇省水利廳9個工程運行管理處的安全生產狀況評價，包括危險源、隱患和事故等指標，為實現管理單位實時掌控危險源、隱患和事故等提供科學依據。安全生產狀況評價與日常安全管理、安全監督監察、安全生產標準化評定等工作不同，安全生產狀況評價是從技術帶來的負效應出發，分析、論證和評估由此產生的損失和傷害的可能性、影響范圍、嚴重程度及應采取的對策措施等。安全生產狀況評價有助于水利防汛物資管理單位對危險源辨識管理、安全風險分級管控和事故預防等方面進行有效控制。安全生產狀況評價有助于水利防汛物資管理單位安全投入的合理選擇，評價不僅能確認當前存在的危險性，而且還能考慮危險性發展為事故的可能性及事故造成損失的嚴重程度。安全生產狀況評價有助于提高水利防汛物資管理單位的安全管理水平，可以預先識別存在的危險性，變事后處理為事先預測、預防，客觀地對水利防汛物資管理單位安全水平作出結論。

1安全生產狀況評價指標體系概念與計算方法

1．1安全生產狀況評價指標體系概念

對水利防汛物資管理單位風險度量化主要考慮3項指標，包括:危險源風險指標、隱患風險指標和事故風險指標。危險源風險主要指未被辨識(管控)的危險源可能引發的風險，它反映水利防汛物資管理單位對所轄區域的危險源辨識(管控)程度，下設2項二級指標:重大危險源、一般危險源(區別4種不同風險)。隱患風險主要指未被排查(整改)的隱患可能引發的風險，它反映區域內各水利企事業單位對隱患排查(整改)的程度，下設2項二級指標:重大隱患、一般隱患。事故風險根據該區域當年已發生的事故情況，累計不同事故等級可能造成的影響，下設4項二級指標:特大事故、重大事故、較大事故、一般事故。

摘要：針對石油化工企業事故頻發、安全隱患較多等問題，文章以風險為核心，從應急預案的可操作性為出發點，圍繞管理制度落實到位、人員教育培訓到位、應急處置能力到位三方面的管控措施落實體系，建立安全生產風險防控體系。以物聯網、大數據、知識圖譜等新技術為支撐，構建安全生產風險防控平臺，促進石油化工企業的數字化、智能化轉型，提升石油化工企業的安全生產水平。

關鍵詞：安全生產；風險；管控措施；信息化

0引言在日常的安全生產管理工作中，石油化工企業面臨安全生產事故頻發、安全隱患較多、安全責任落實不到位等重大安全風險挑戰[1-2]，據國家統計局發布數據顯示2020年安全生產事故死亡27412人[3]。因此需要建立一套完整的風險防控體系，確保管控制度到位、人員教育培訓到位、事故發生時應急處置能力到位，做到“無急可應、有急能應”的效果。本文以風險為核心，從應急預案的可操作性為出發點，圍繞管控制度落實到位、人員教育培訓到位、應急處置能力到位三方面的管控措施落實體系，建立安全生產風險防控體系，打造“企業全面負責+第三方專業服務+政府精準監管”新模式。以物聯網、大數據、知識圖譜等新技術為支撐，構建安全生產風險防控平臺，推動監管部門、石油化工企業、服務機構、行業協會等多方參與，多方受益，促進石油化工企業的數字化、智能化轉型，提升石油化工企業的安全生產水平。

1安全生產風險防控體系建設

針對石油化工企業事故頻發、安全隱患較多等問題，在石油化工企業安全生產過程中，以風險為核心，建立風險管控制度和措施，確定風險等級、明確責任單位和責任人。從應急預案的可操作性為出發點，圍繞管控制度落實到位、人員教育培訓到位、事故發生時應急處置能力到位三個方面建立風險管控措施落實體系，落實隱患排查治理、應急預案管理、應急資源管理、應急預案演練、安全教育培訓等制度，對管控措施落實情況進行評估，出具落實分析報告，從而建立安全生產風險防控的有效機制，全面打造“企業全面負責+第三方專業服務+政府精準監管”新模式，安全生產風險防控體系邏輯圖如圖1所示。通過安全生產防控體系的建立，實現關口前移，從風險源頭有效的遏制事故的發生，促使企業自我提高安全意識和安全管理水平。企業通過自身或者借助專業力量，依據法律法規要求對生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面進行風險辨識、評估、確定風險分級，明確責任單位、責任人[4]，從工程技術措施、教育培訓措施、應急措施、管理措施、個體防護措施五方面制定風險管控措施[5]。通過科技手段將風險內容進行上報管理，依據風險辨識內容自動生成風險告知卡、風險二維碼和風險四色圖、風險公告欄等風險管理制度，初步建立風險管控制度和措施。本文從應急預案的可操作性為出發點落實風險管控措施，其邏輯關系圖如圖2所示。在事故風險辨識的基礎上，為每一個風險點制定現場處置方案，為每一類事故制定專項應急預案[6-7]。從應急資源和應急能力兩方面驗證應急預案的合理性和可操作性，如果應急資源配備不合理，及時對應急資源進行補充，如果應急能力配備不合理，需要從教育培訓和應急預案演練兩方面提升。為進一步驗證風險管控措施落實到位情況，需進行全方位的隱患排查，從管控制度是否落實到位、人員教育培訓是否到位和技能是否提升、事故發生時應急處置能力是否到位三個方面進行隱患排查。依據石油化工企業管控措施落實情況，建立智能分析模型對企業管控措施落實綜合分析，精細化評估企業的優勢和薄弱環節，針對薄弱環節進行重點改進。

2信息化平臺架構

【摘要】為提高煤礦井下員工行為安全管控水平，使員工嚴格按照標準作業流程作業，采用推行崗位標準作業流程、實施不安全行為積分管控和針對高風險作業實施重點盯防的管控方法，并將上述管控方法納入到績效考核中，提出員工行為安全管控體系。結果表明:編制涵蓋煤礦井下各項作業流程、標準、存在風險和安全措施等內容的崗位標準作業流程工單，形成用于指導員工規范作業的標準，能夠提高員工井下作業的規范性;采取分級積分制管控員工的不安全行為，可實現礦井所有管理人員共同參與安全管理;利用信息系統對高風險作業進行重點盯防管理，有助于實現作業提報、盯防人員分配、作業過程管控和措施落實考核的全過程管理。將上述管控方法納入到績效考核中，能夠保障各項管控措施的落實。

【關鍵詞】煤礦員工;行為安全;不安全行為;崗位標準作業流程;高風險作業;績效考核

0引言

煤礦行業屬于高危行業，煤礦井下員工作業行為的安全管控在煤礦安全管理中起著十分重要的作用。在技術上，隨著礦井災害預防和治理技術水平的不斷提升，煤礦災害的預防和治理取得了重大進展，然而，相比于技術手段而言，員工的行為安全管控日益成為安全管理的重點和難點。目前，國內外學者對于煤礦員工行為安全管控的研究主要涉及安全風險管控體系、不安全行為管控、崗位標準作業流程應用等。王盛銘等［1］分析了煤礦安全風險管理體系與煤礦崗位標準作業流程的特點和關系，得出二者從不同層面促進了煤礦安全生產管理水平，相輔相成，并且可以進行有機融合;高登云等［2］研究了煤礦崗位標準作業流程在精益化管理方面與風險預控管理體系之間的關系，指出標準化作業流程對煤炭企業的精益化管理和風險預控管理體系能夠起到促進作用;李乃文等［3］通過設計行為安全管理在煤礦中的實施流程，提出健全行為考核體系與激勵機制、完善行為安全培訓體系的行為安全管理保障機制;趙紅澤等［4］分析總結煤礦一般隱患排查閉環管理流程，建立了針對煤礦企業、科段、班組和全礦從業人員的上下貫通的4級隱患排查績效考核管理指標體系。綜上所述，崗位標準作業流程、不安全行為管控和績效考核等手段都在員工行為安全管控中發揮了十分重要的作用，但還沒能持續深入融合，形成更為完備的管理體系。鑒于此，筆者擬通過以上管控技術的應用和有機結合，提出完整的煤礦員工行為安全管控體系，并采用績效考核保證管理方法落實，達到提升員工行為安全管控水平的目的。

1推行崗位標準作業流程

管控煤礦員工的行為，首先要制定井下各崗位的標準作業流程，來規范員工作業行為。

1強化鐵路安全風險管理的主要做法

1．1認真貫徹落實集團公司安全工作會議精神，科學制定全年安全目標、工作計劃，并層層分解，責任到人

為確保全年安全目標的順利實現及本安管理體系建設的有效推進，公司各管理層分別在月度的安全例會上將本安體系建設作為重要內容進行分析，總結經驗，查找不足；并在每月、每季度的“五型企業”、“五型部室”考核中進行督辦落實。為強化各級單位的安全考核指標和獎懲細則的落實，公司與各單位簽訂《安全風險抵押責任狀》，各單位與各站、隊、車間簽訂《全員安全生產風險抵押責任狀》、《人身安全包保責任狀》。按照責任狀落實責任，兌現獎懲。

1．2提高危險源辨識質量，細化管控措施，提高安全風險預控能力，穩步推進公司本安體系建設

危險源辨識和風險預控是本安體系的核心內容。隨著萬噸列車在包神的開行，運輸組織、牽引方式及機車監控模式、行車設備隨之發生了更新和變化。根據新情況，公司一般在第二季度組織開展持續危險源辨識和評估活動。安質部及業務部門會同二級單位技術管理人員深入一線班組，組織全體員工從個人行為、機械設備、生產環節、作業場所等方面，辨識出各類危險源。同時，按照自下而上和自上而下相結合及全面、適用、可操作的原則，結合專業規章、標準對每項辨識出的危險源逐項制定執行標準和管控措施。為便于各級管理層、生產人員掌握風險預控知識和本崗位危險源及管理措施，公司統一印發《本質安全管理體系學習手冊》和各崗位《危險源辨識卡片》。要求每名員工熟悉掌握本崗位的危險源項目、危險源等級、潛在原因、執行標準和管控措施，使危險源辨識和風險評估成果在各崗位作業中發揮重要作用。定期開展本安體系建設推進交流活動，召開本安體系建設推進會，總結分析前期體系建設工作和信息系統運行情況，找出存在的不足和差距，討論制定下一步整改措施。同時，嚴格本安體系內審制度，公司每年兩次、二級單位每季度一次內部審核，全面審核體系在運行過程中存在的問題，梳理、復查近期在安全檢查中發現隱患和問題的整改落實情況，編制內審報告和不符合項報告，確保各類隱患和問題得到整改落實，確保體系運行的有效性、適宜性和合法性。

1．3強化體系及安全知識的學習和培訓，為本安體系推進奠定堅實的基礎。