出租車經營權
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出租車經營權范文第1篇
1.研究背景
1.1 出租車罷運事件及成因
近些年來，出租車行業管理被“份子錢”、油錢、工錢等困擾，出租車司機存在工作時間過長、勞動強度過大的問題，由此導致城市“打車難”，價格調整機制也不甚健全。
在南京這樣的二線城市，“打車難”的問題也日益銳化，晚高峰打車成了一些經常打車的上班族最頭痛的事之一。正如東方衛報日前的專題“打車事故多，充滿喜與優”所述，上班族們常常因為要在傍晚五、六點打車，而在下午兩、三時就開始提前焦慮。而一輛出租車常見的情況是，兩位出租車師傅日夜輪班，從早晨7點一直工作到夜里2點。這樣上一天班休息一天的生活，出租車師傅給了一個很形象的概括，“一天機器人，一天植物人”。的士司機的吃飯不定時，定點就顯得特別重要。的士司機的休息時間也是自己調劑的，比如今天A師父休息，A就和B商量，B多開一個白天。大家協商一致就好。
出租車行業利潤水平也比較低。一般的的士司機一個月的收入是4000多元，比較勤快的司機月收入能達到大幾千。工資、燃油價格上漲，人力成本和油費推高了經營成本。但經營權高額的租賃轉讓費是經營成本高昂的根本原因。經營權逐步被作為一種投機工具拍賣，造成出租車經營鏈條過長，經營權費用攀升，溫州等地一度甚至達到130萬元。
經營權的投機，嚴重地擾亂了行業秩序，致使浙江整個出租車行業利潤水平不斷下降，企業、司機、乘客之間的矛盾愈發尖銳。
1.2 我國出租車行業的市場準入的方法
根據公共產品的資源短缺和外部效應的特性，我國對出租車行業實行管制，限制自由進入。主要通過設置“租金”，也就是出租車經營權的價值，這也是政府公共資源所有權在經濟上的實現形式。1993年5月，建設部了《城市公共客運交通經營權有償出讓和轉讓的若干規定》，規定指出：經營權有償出讓可以采用協議、招標、拍賣和地方政府規定的其他辦法。經營權有償出讓期限由地方人民政府根據當地實際情況規定，但不得搞永久經營權。實行經營權有償出讓之前，單位和個人無償取得的經營權也應逐步地納入經營權有償出讓的范圍。
2.出租車行業經營權的概述
據統計，我國出租車行業因出租汽車經營權問題引發的司機停運、集體上訪等占到總量59.6%左右，在所有起因中排在第一位，已成為行業不穩定的主要因素，影響到了行業的穩定和當地社會的穩定[1]。經營權也已成為行業中一個棘手、敏感的問題。
2.1 出租車經營權的概念及分類
出租車經營權是指：經政府特許，經營者取得有期限從事出租車行業經營活動的權利。規定期限（含長期），主要是為了方便政府進行公共資源的調配與控制，優勝劣汰，以提高整個出租車行業的服務質量；我國經營權取得的主體，包括企業和個人。
本文主要根據經營模式不同，分為4種：
（1）經營權和車輛都是企業出資購買的，司機是承包經營；
（2）經營權是企業出資購買，車輛由司機出資購買；
（3）經營權和車輛都是個人出資購買的，個人自己經營或雇人經營；
這種也就是平時所說的個體經營，產權清晰。浙江溫州具有一定的代表性[2]。
（4）經營權和車輛都是個人出資購買，掛靠在企業名下從事營運。
2012年之前，全國出租車行業根據不同的經營權轉讓機制形成的經營模式因不同地區發展狀況及政策導向不同，采取的模式各不相同，但以（2）（4）居多。政府轉讓經營權后，企業和司機之間就產生了利益此消彼長的博弈關系。縱觀全國范圍內的罷運事件，司機訴求許多管理問題，例如“份子錢高”、“黑車橫行”亂收費、出租車租價結構不合理、公司“無作為”管理等等，最關鍵的問題還是，沒有解決好經營權轉讓問題。
2.2 出租車行業管制的必要性
2.2.1 城市道路資源短缺
出租車的供給數量受到城市道路供給的約束，不能單純由需求決定。一般來說，交通需求與日俱增，但城市道路建設的周期大、投資長、供給在一定時期內相對固定。即使短期內能完成道路建設，也不能無限地增加出租車的數量，否則只會帶來更嚴重的交通擁堵。
2.2.2 過度競爭
由于市場失靈的存在，若出租車的進入市場沒有必要的限制，個人和企業難以獲得行業的準確信息，易造成盲目進入，在需求不變的階段，現有經營者的收入將減少，因此其可能通過提高價格以彌補收入損失，或通過降低服務質量以彌補成本。
2.2.3 消費者和經營者信息不對稱
由于消費者和經營者信息不對稱，乘客尤其是外地乘客不了解異地出租汽車市場行情，無從掌握經營者真實的營運和成本情況，而經營者在成本、技術等方面擁有巨大的信息優勢，擁有主動權。信息不對稱使乘客在交易過程中處于相對弱勢地位，容易出現市場秩序混亂。
2.2.4 行業具有外部性
從公共產品的負外部性看，經濟較發達的城市，交通需求也會大，公共道路資源很稀缺，這在中國一線城市也是常見的。從交通和環境的角度考慮，如果不對出租車行業的準入和價格進行管制，一旦出租車量過多，必會給已經擁堵的道路交通帶來更大的壓力，損害到公眾的利益。
3.現行出租車行業運行機制——以南京為例
3.1 南京市出租車行業營運證存在的問題
營運證競拍過于偏重經濟實力，競拍價格偏高。1993年5月6日，南京市政府決定：對全市新增和已投入營運的出租車營運證及小公共汽車（中巴車）線路牌實行有償使用。之后，南京市出租汽車營運證一律實行有償使用，即通過競買或交納有償使用金獲得經營權。在四次競拍過程中，政府部門主要考慮競買者的經濟實力，即出價高的競拍者優先，沒有對競拍者的資質以及在營運中達到的服務標準和服務質量做明確要求和詳細規定，這使一些資金雄厚但缺乏足夠專業經營能力的公司與個人完全可以在競拍中勝出，這樣就不可避免地導致競拍價格逐年增高，1993年平均為每輛5.4萬元，1997年則飆升到平均每輛20.7萬元，在全國同類城市中處于較高水平[3]。
成交者花費巨額資金取得營運證后，利用手上的經營權這種稀缺的公共資源，獲得壟斷地位進行暴利活動，將購買營運證的費用加入到運營成本，進而轉嫁給乘客，最終乘客要承擔更高的服務費用。如果雙方對價格不能協商都不滿意，必然會影響出租車行業的發展，至買賣雙方受損，甚至引發行業不穩定與社會不滿情緒。顯然，這種方式忽略了乘客對公共產品服務質量的需求。
3.2 破解南京出租汽車經營困境之政策建議
3.2.1 建立公司化經營模式，即“公司化+政府管制+工會”
根據經營模式所述，不難發現第一種模式——“公車公營”是相對來說優先選擇的。市場自有無法克服的缺陷，出租車行業又是屬于公共交通運輸行業，因此，必須在政府管制下規范公司化經營。相對于公司來，司機屬于弱勢群體，根據市場經濟的原則，政府不能直接并過多地參與公司經營，但必須發揮政府職能，規范公司經營。要徹底改變司機這種困境，新公司化經營體制必須建立代言人——成立司機總工會制度的基礎之上工會，以及與公司和政府有力談判的合法、合理代表[5]。
3.2.2 建立健全出租車經營權管理制度
政府部門除了要聽取司機的聲音，還應當對城市所需出租車數量、城市受讓出租車經營權公司數、城市出租車總數、在各公司間配額經營權轉讓年限、經營權轉讓價格、公司與司機間的價格安排等這些關鍵問題，采用聽證或是其他合理方式進行安排這是一系列復雜并涉及多方利益的問題。
3.2.3 從市場準入制度入手，有效解決經營模式問題
公司化經營相較個體經營，其經營模式困境的焦點不在于其分類，而在于如何有效提高服務質量。因此，可將服務標準作為激勵經營者提高服務質量的外在動力。那就需要行業部門建立一套完善的第三方參與的出租車服務質量檢測與評價體系，以便對每個出租汽車公司進行全方位的監督和測定。例如，出租車行業管理系統，建立數據庫，實現網絡信息化管理和歸檔。
3.3 從乘客角度解決“打車難”的問題
一個行業的經營困境肯定不能單方面的依靠賣方，買方的積極參與，也是解決問題的有效措施。
3.3.1 學會“拼車”
關于出租車合乘，南京早有規定：在征得第一位乘客同意后，其合理歷程部分，出租車按每車公里租價的70%向乘客收取。起點和終點是一樣的，打車價格平均分配。若起點、終點都不同的情況下，原則上就是合成的部分按照70%計費，不同的部分各自計費。但是這個情況比較復雜，合乘的歷程究竟多少在計價器里沒有詳細的計算方式，不易算清，計費方式有待細化[6]。
3.3.2 學會“約車”
有些的士司機會通過社交圈，例如微博來自己的“約車”即時信息。通過微博，網友可以與司機私信約車。預約客戶的車資仍舊按照打表計價。
3.3.3 學會“交車”
在晚班高峰期的時候，常常會遇到司機師傅“交班”而無法乘車，消費者可以陪同師傅交班，再由下個師傅打表計價。
參考文獻
[1]胡海平.淺析我國出汽車經營權[Z].運管人家，2006-12-11.
[2]季奇武.出租車經營管理體制的溫州模式[J].政策論壇，2004-11.
[3]岳燕.南京出租汽車行業政府規制問題研究[D].南京：南京航天航空大學，2007
[4]江蘇省交通運輸協會.南京出租車行業概況[R].南京：江蘇省交通運輸協會，2010.
出租車經營權范文第2篇
關鍵詞：出租車；服務質量；調查研究；金華市
中圖分類號：F291 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）31-0147-03
一、金華市出租車行業的基本狀況
目前金華市區共有客運出租汽車896輛，客運出租汽車企業13家，其中掛靠經營性質（車輛產權經營權為個人所有，共610輛）的企業9家，公車公營性質（車輛產權經營權為公司所有，共186輛）的企業4家。市區自2004年投放180輛客運出租汽車以來，到2012年初數量一直保持在896輛。
目前金華市市區常住人口總數97.2萬，流動人口30余萬，市區萬人擁有客運出租車8.6輛，處于浙江省地級市倒數第二位，遠低于全省平均水平16.8輛/萬人。與此同時，金華的城市居民人均可支配收入從2004年的13 910元增加到現在的25 029元；城區面積更是從原來的一環區域面積31.5平方公里增加到二環區域面積131平方公里。
從上述數據可以看出，出租車的供求關系隨著金華城市居民人均可支配收入的日漸上漲，顯得十分不平衡。正是在這種大背景下，出租車“拼車”、“拒載”等問題才如此突出。
二、金華市出租車服務質量的現存問題
針對調查內容制成調查問卷，然后向金華市出租車乘客以及浙師大學生進行調查，并且是以當場回收問卷的形式。同時向出租車公司及出租車司機進行訪問調查，將訪問調查作為輔助調查。調查的數據統計結果（如圖1所示）。
存在的問題包括：
1.金華出租車存在拼車、拒載、打的難，此類現象在人流量大，經常堵車的地方或者是距離很近的地方尤為嚴重。并且拼車價格過高，同樣的一趟活，不同的3個人，的哥卻收了3倍的車錢。
2.出租車司機講價不肯打表的現象屢見不鮮，尤其是在節假日期間，此類現象特為嚴重。
3.出租車司機本身素質不夠高，服務態度欠佳，服務意識不夠強。例如出租車內環境不佳，出租車司機存在開車打電話、吸煙行為以及對外來人員不如實報價。
4.出租車公司的經營管理水平偏低，現有的管理方式和經營模式相對落后，且出租車行業管理體制不順。由于金華的出租車公司投資主體不一，有的是國資的，有的是個體的，很大一部分是個體司機掛靠形成的。金華有2 / 3以上出租車的產權歸個人，掛靠公司經營，且掛靠經營公司不擁有車輛的產權和經營權，造成公司對駕駛員和車輛的管理難以到位，除了每月每車收取管理費外，公司幾乎沒有其他服務項目和內容。管理力度不夠，權威性不高。
5.由于正規營運車輛無序違規經營，一些黑車也跟風加入到火車站、汽車站搶客大軍中，也進一步加劇了相關車輛的運營危機。出租車拒載、宰客、投訴難等問題在我市部分區域愈演愈烈，亂象背后存在出租車管理陷入“有令不行”與“法不責眾”的尷尬境地。這是我市火車西站重大安全隱患之一，個人認為有關部門必須引起重視。
6.建立“出租車呼叫中心”這一方面還有待企業和政府的共同努力。
三、促進金華市出租車行業健康持續發展的對策與建議
1.增強服務意識。綜合所有調查，我們可以看出出租車司機的服務意識不夠強，從而導致出租車司機各方面的素質跟不上，例如出租車內不良的環境導致乘客頭暈、嘔吐以及出租車司機身體不適等一系列問題。
相關部門應加強對出租車司機的素質教育，加強從業人員管理，打造良好形象，從而實現出租車行業整體服務質量的提升。一是嚴格從業人員資格管理，堅持持證上崗制度，制定行業標準和職業道德規范，規范服務行為。二是建立激勵機制，積極推行星級駕駛員評定活動，根據駕駛員在規范經營、服務質量、安全行車、學習培訓、好人好事等方面的經營業績和行為規范進行綜合評價，促使駕駛員遵守職業道德，提高文明服務質量。三是完善從業人員推出機制，對一些不合格的人員堅持清除出客運市場。四是加強好人好事的宣傳，發揮典型示范作用，弘揚行業新風。
2.加強服務質量監管。出租車司機之所以敢違規拒載、為多賺錢而繞遠路、私自漲價以及進行不合理的收費，有以下三個原因，一是為利所驅，二是處罰過輕，三是油價以及物價快速上漲，以至這價格也隨之上漲。
為更好的制止拒載、為多賺錢而繞遠路等此類現象的再次出現，政府部門應增加投訴熱線，對違章經營行為堅持教育和處罰相結合的原則，教育為主，處罰為輔，并建立跟蹤反饋機制，起到標本兼治的作用。與此同時，進一步加強對出租車的社會監督，構建起廣泛的社會監督體系，暢通投訴處理渠道，促進經營管理環境的改善，而市民也應積極配合政府部門的工作，當遇到此類問題時，應及時投訴。政府管理部門加強對出租車司機的培訓。要通過廣播、報紙、電視等媒介傳播先進的服務理念，開展好典型示范教育，著力挖掘服務典型，充分發揮榜樣作用，增強出租車營運隊伍整體服務水平。善于借助網絡、手機等新興媒體的影響，發送手機報，短信等，搭建出租車司機培訓網絡教育平臺、不文明行為曝光臺。組織開展金華市出租車司機服務技能大賽，以賽代練，進一步提升出租車司機專業技能，并增強行業活力與動力。針對出租車私自漲價的問題，有關部門應大力宣傳“嚴格打表、價格公正、友善待人“的價值觀，與此同時，加強對出租車司機私自漲價的管制力度，出臺相應懲處措施，例如加重罰款等。而對于收費不合理這個問題的解決辦法應該靠政府部門出臺相應補貼政策，穩定出租車價格，更要本著在方向上把握、在政策上指導、在工作上防守的原則，進一步創造良好的出租車服務環境。積極支持開展服務環境的營造工作，有序推進出租車智能服務項目開發，出臺傾斜性政策切實幫助出租車司機解決各類實際困難，開通出租車司機幫扶熱線、心理咨詢專線等，要讓出租車司機體會到社會人文關懷，讓他們賺錢不是特別辛苦。
3.適當增加出租車的投放數量。造成打的不便、打的難的原因：一是出租車數量不夠，二是出租車運力資源調配不合理，出租車資源無法得到合理利用。針對打的不便這個問題，相關部門應當對金華地區的出租車需求量做次大規模調查，然后根據調查結果，在各個區域合理投放出租車數量。除此以外，相關部門還應探討出租車行業存在的其他管理、服務方面的難題，謀劃未來出租車行業集約化發展的出路，同時運管部門應該盡職盡責，也更需要政府來完善并成立專門的出租車呼叫中心，以促使運力資源配置的優化，提高出租車實載率，減少空駛現象。另外，相關部門還應加強對出租車呼叫中心的宣傳，以此更好的解決乘客打的不便、打的難等問題。
4.規范出租車企業經營。存在重收費、輕管理的現象是因為出租車企業的經營方式不適合企業的管理。出租車客運企業要實行規模化、集約化經營的經營方式，軟硬件設施投入和管理人員配置上都要到位，以促進企業自身的發展。
5.完善政策法規，堅持依法行政。加強政策法規建設，構建有序競爭的市場秩序。一是對不同形式投入營運的出租車，積極實行經營權有限期使用制度，經營期滿自動退出。二是經營權轉讓應在政府主管部門的監督之下按照規定程序進行，嚴格規范經營權有償出讓和轉讓，嚴禁任何單位和個人私下倒賣經營權，對現有的經營權有償出讓的進行清理，并推廣以服務質量為主要競標條件的出租車經營權配置方式；其次，政府應加緊出臺相關政策，加快出租車公司的股份制改造步伐，理順出租車公司和司機之間的產權關系和利益分配，維護出租車行業的穩定，形成利潤透明、監管有力、運營合理的公共市場。三是為經營者出臺優惠政策，減輕經營者負擔，并在扶強扶優等反面下工夫。四是加快出租車客運管理立法，確保管理工作的有法可依。五是通過實行“兩權統一”，即把經營權和車輛的產權統一歸屬企業所有，企業對車輛對具有完全的支配權和處理權，將駕駛員作為企業的員工與之簽訂勞動用工合同，為之建立養老、醫療、失業保險等，建立起有效穩定的市場主體，改變掛靠管理的經營模式。
6.規范出租車運營秩序。我們應該劃開專門的出租車運營區域，統一上下客點。建議參照杭州火車城站、汽車北站等模式，將火車西站部分區域劃開專門作為上下客點，這樣不僅給乘客一個輕松的服務環境，也給司機一個公平的營運氛圍。要有專人進行管理，維護上下客點的管理秩序。
四、結束語
一段時間來，我們經過調查研究，對金華市出租車服務質量上存在的拼車、拒載、打的難等現象進行了分析與探討。認為重點應從規范出租車的管理制度，出租車企業走集約化發展道路，加強出租車司機的素質培養入手，全面提升金華市出租車服務質量和水平，以此提升城市形象。然而我們更清醒地認識到出租車的服務質量關系到整個城市經濟、社會的發展，也關系到提升市民生活質量，全社會應該共同努力。
參考文獻：
[1] 李家偉，劉秉廉.中國交通基礎設施發展的制度與政策研究[J].物流技術，2008，（3）：1-4.
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出租車經營權范文第3篇
【關鍵詞】出租車行業；運營模式；發展現狀
隨著我國城市化進程不斷加快，出租車在城市公共交通中發揮著舉足輕重的作用。然而近年來國內不少城市先后發生了不同程度的出租車罷運，尤其是2008年，重慶市區8000多輛出租車罷運，成為全國各媒體的熱點新聞，也反映了重慶出租車行業存在著深層問題。
一、重慶市出租車行業運營模式分析
（1）基本模式介紹。重慶出租車市場的現行模式為公司制與個體經營制并存，公司制即政府將出租車經營權出讓給公司，由公司自行購買車輛，并直接聘用駕駛員，在這種制度下，出租汽車的經營權和車輛產權均為公司所有，駕駛員與公司簽訂勞動合同和內部經濟責任合同，成為公司員工，直接接受公司管理。在價格方面，由政府制定統一收費標準，如起步價，每公里收費標準。整個出租車行業的收入基本上來源于出租車司機的運營收益。出租車運營收益流向分為三部分：一是上交給公司的“份子錢”，二是由出租車公司代繳給政府的經營權費，最后一部分是出租車司機的勞務收入。個體經營制即由個人購買出租車，并獲得政府的經營權，再自己尋找副駕駛進行倒班的一種經營模式。目前，在重慶市公司制發展的較為成熟，公司制運營模式與個體經營的模式比例約為9:1。所以在本文中所提的重慶模式即為對重慶出租車市場影響最為突出的公司制運營模式。（2）經營權分析。現階段經營權以每年15000元的審批出售，根據綜合能力的考核來確定獲得經營權的出租車公司，一般簽訂8年的合同，在此過程中定期進行質量和業績評估，合同期滿后，根據考核的等級來確定是否續約以及續約的期限。例如：根據有管部門的評估結果，結合發放的經營權個數，將有資格的運營公司劃分等級，劃定A級以上可以續約，等級為A的續2年，等級為AA的可續4年，等級為AAA的可續8年，A級以下的直接淘汰，不再續約，轉而給其他競標的公司。此制度在一定程度上保證了獲得經營權的出租車公司的質量。截止到2010年4月8日，全市投放的出租車經營權數量為10893個。（3）出租車公司與司機關系分析。出租車司機與公司一般采取合同制，一般簽訂合同為四年，車輛報廢年限也為四年，因而可以采取人車綁定的政策，每人交納30000元保證金（這一制度并不合法，但在行業已成為一種默許收費項目），中途退出需要交納一定的違約金。每車每天向公司繳納380元的份錢，一輛車一般由兩人負責（倒班制），這樣一個人每天交190元的份錢。公司負責給司機繳納五險，人身保險和車險。繳納相關服務費用，負責培訓和安全教育等。同時給司機每個月1000元的維修費用，年計12000元。在雙方的地位上，公司實際處于強勢地位，司機處于弱勢地位，尤其體現在風險保證金的繳納并不符合法律規定。
二、重慶市出租車行業現存問題分析
1．出租車司機工資較低，運營時間長，壓力大。第一，收入情況。被調查司機的收入情況及不同收入區間所占百分比如圖1，由圖1可知：收入3000元以上的占2%，1000～1500元的占5%，大部分集中在2000～2500元。均值為2120元。收入水平不高，是廣大的出租車司機在接受訪談時的普遍觀點。同時若遇到油價上漲等情況，出租車經營的成本會繼續增大，而“份子錢”并沒有相應的下降，這導致出租車司機的收入進一步降低。
圖1 重慶出租車司機收入分布表
第二，工作時間情況。由圖2可知，有59%的司機日工作時間為10～12小時。平均工作時間為10.5小時。相比8小時法定工作時間來說偏長。并且，出租車司機并不像其他行業那樣享受法定節假日以及雙休日的待遇，基本上一年無休息日的工作狀態更加劇了負擔。
圖2 出租車司機日工作時間
2．出租車供求關系不均衡，服務質量偏低。通過對于市民的200份問卷調查，普遍反映出上下班、節假日、下雨天主城區交通擁堵，車輛運行緩慢，城內辦事效率遠不如以往，例如龍頭寺火車站、江北機場、以及一些著名景區“打車難”成為常態。由于政府機關、企事業單位、家庭的自備轎車增加，公共交通發展緩慢，道路交通管理系統設置不科學，交通效率低下。調查發現有急事的時候，不能立馬打到車的情況高達95.8%，主干道和小巷不能快速滿足率高達79.2%和87.5%。這說明重慶市運力存在很大不足。供需關系難以平衡。在服務質量方面，出租車作為公共交通的一部分，理應為市民提供良好的服務，然而在對于市民的調查中發現（如圖3和圖4），68%的市民對司機的技術和服務態度評價都很一般，很多司機為了獲得更高的收益，存在著開飆車，不按交通指示燈行駛，繞路，與市民發生爭執，甚至亂收費等情況。這說明包括司機安全意識和服務意識亟待提高，同時建立并完善出租車市場的監督體系也是關鍵問題。
圖4 您覺得我市的出租車司機的技術及服務如何
3．城市黑車問題嚴重，擾亂出租車行業秩序。黑車會破壞合法有序的出租車市場、減少政府稅收、擾亂社會治安。然而城市黑車并沒有因為政府執法部門的嚴厲打擊而銷聲匿跡，反而有愈演愈烈之勢。通過調查我們發現，從市民選擇交通工具的傾向性來看，人們更愿意乘坐公交車或地鐵出行，占49%；其次便是“黑車”，占28%；再次是私家車，占20%；最后才是出租車，占3%。可見黑車在城市交通中已經占有舉足輕重的地位。從“黑車”與出租車的優勢對比分析來看，居民反映“等不到出租車”是居民放棄出租車，轉而乘坐“黑車”的重要原因。此外，被調查的市民中10%的人認為“黑車”的乘車環境好，更舒適；64%的人認為不用等車，更快捷；26%的人認為路線靈活，不易堵車。
三、重慶市出租車行業困境的成因分析
1．公司與司機地位失衡，利益分配差異顯著。造成出租車司機收入較低的原因主要是由于重慶的公司制運營模式導致出租車公司與出租車司機放在極為不對等的位置。無論刮風下雨、出車與否，出租車公司憑借“份子錢”，每個月都可以獲得可以預見的收入，旱澇保收，同時出租車公司打著管理出租車行業、方便政府行政管理的旗號，都讓司機交大量的保證金，這相當于司機自己出資購買車輛，公司基本是坐收漁翁之利。由政府拍賣的“獨家壟斷”經營權，本來只是為了方便管理，起中介作用，現在卻因為政府的支持成了強權地位。隨著生活成本的上升和油價的上漲，在“份子錢”鐵打不動的基礎上，出租車司機的收入進一步降低。在加上出租車司機享受不到《勞動法》規定的職工合法權益，實行每周7天、每天10小時工作制，全年基本沒有休息日，法定節假日也不能按3倍工資獲得相應的勞動報酬，致使出租車司機的負擔大大加重。
2．出租車整體規模不足，司機素質亟待提升。重慶市雖以市命名，但其地域范圍大，人口多，加之直轄之后經濟快速發展，導致市民對于出租車的需求極大提高，這也促進了重慶出租車市場的發展，然而，出租車行業規制的局限性和經營模式的弊端導致供給不足。重慶市出租車行業為了避免由于車輛過多而引起的過度競爭，交通堵塞，環境污染等外部效應，采取嚴格的數量規制，致使出租車行業的供給不能滿足需求，造成供給缺口；再加之出租車行業普遍存在的收入較低，工作強度大，工作存在危險因素等原因，出租車司機這一職業并不受到廣泛歡迎，因而用工難也在80%的出租車公司出現，這就加劇了重慶市出租車運營不足問題。出租車的供求不平衡使得出租車競爭降低，一些司機并不擔心缺少客人，因此“挑客”、“拒載”諸如此類的問題廣泛存在。此外重慶的道路交通體系復雜，橋路縱橫，很多司機為了降低空載率，提高自身收益，往往選擇在市中心運營，很少選擇偏僻的路段。以上原因都導致了“打車難”的發生。出租車公司由于招工較難，往往忽視了招工的質量，很多安全意識和服務意識不高的人員也混入了出租車司機的行列，而公司又疏于培訓管理與監督。根據出租車運營的性質，司機與乘客之間存在著信息不對稱，乘客明顯處于弱勢地位，消費者的權益受到侵害。因而，提高出租車司機的整體素質，加強監管，以及完善準入和退出機制是維護消費者合法利益，促進出租車市場發展的重要措施。
3．運營體制問題頗多，供不應求黑車泛濫。黑車的產生和存在主要有以下幾個方面的原因：一是營運黑車對司機的文化、技能要求比較低，并且利潤高、成本低（不用交份錢、出租車營運牌照費等），使一些下崗職工、失地農民等迫于生存壓力的人們還有投機者從事黑車營運。二是出租車行業嚴格的準入規制，使部分司機因為某些客觀的因素無法獲得出租車營運證，從而從事違法的無證營運。三是城市公共交通不完善、不發達，造成供給分時段、分區域的不足以及覆蓋的盲點的存在，且公共交通運力在短期內難以快速增加，這些客觀上為黑車的存在提供了一定的生存的空間。四是黑車的治理難度大，執法部門取證難、查車難、執行難、處罰難。黑車的存在最然在一定程度上具有合理性，但是由于其車況較差，存在著安全隱患。黑車必須成為嚴厲打擊的對象。
四、破解重慶市出租車行業難題的對策建議
（1）優化出租車運營模式，改善司機收入水平。目前，公司制為主的運營模式已經造成了出租車市場的壟斷經營，當前出租車行業利益關系的沖突是整個國家收入分配制度亟需完善的具體體現。從當前情況看，出租車營運權問題積重難返，一時難以突破。正面難攻，側面迂回。一是要適時終止出租車營運權有償使用制。營運權有償使用，造成高額“份子錢”，人為抬高出租車運價，與民爭利，市民反映強烈。二是加大行業協會在出租車市場中的作用，通過行業協會組織政府、企業、出租車司機，以及消費者共同參與的聽證會，共同協商關于保證金、“份子錢”、出租車起步價等關鍵問題，改善出租車司機的收入水平，維護消費者合法利益。（2）擴大出租車整體規模，提高司機能力素質。為了擴大出租車的整體規模，滿足市民日益增長的需要，作為出租車管理部門的政府應該適當放松對于出租車市場的數量管制，通過合理的價格設定，調節出租車市場的供求關系，其次著重考慮如何提高出租車的日行駛里程，以開發現有出租車的供給潛能，從而擴大出租車實際供給。這將涉及城市道路的擁堵治理，是一件長期和系統的工程。提升司機的能力素質是一個循序漸進的過程，一是應由政府與出租車行業協會共同制定關于出租車司機的職業規范；二是在公司中引入績效管理機制，把提升服務質量作為考察對象，依據成績對出租車進行等級劃分和獎懲機制，并以不同顏色的車燈作為標志，消費者可以通過選擇帶有優秀標志的出租車來提高自己滿意度；三是通過政府、行業協會、出租車公司以及消費者的合力監督，提升出租車的服務水平，以消費者為例，在乘坐出租車之后，消費者可通過電話對該出租車進行評分與留言，此項制度可歸入績效考核的一部分，以此來提高出租車的服務水平。（3）改革出租車行業經營模式，嚴厲打擊不法黑車。城市黑車盛行，不僅擾亂出租車行業正常發展，同時也對消費者權益存在潛在的威脅。為此，本文認為應當從改革出租車行業經營模式，降低消費者需求，以及加大打擊力度三個方面齊頭并進，綜合治理城市黑車問題。一是要放松對個體經營的限制。放松管制并不意味著政府管制結束，政府管制的核心，是不斷變換政府行為重點，這是一個動態過程。國外出租車的經營模式基本上是以個體經營為主、企業與個體共同經營為輔的模式。二是要通過公益廣告、志愿者宣傳等形式，提高市民安全乘車意識，拒絕“危險黑車”，以降低對于黑車的需求。三是要加大打擊力度，政府各部門應展開聯合行動，社會媒體，公眾，也應加入到黑車舉報的行列之中，為促進有序合理的城市公共交通建設盡一份力量。
參 考 文 獻
[1]曾繁華，程金亮，陳曦．城市出租車經營權市場產權分析[J]．中南財經政法大學學報．2011（5）：23
[2]丁元竹．我國準公共服務管理體制的完善――以出租汽車行業管理為例[J]．人民論壇．2011（26）：16
[3]王寧．對城市打的難現象的剖析――基于西安市出租車市場供求失衡問題的分析[J]．價格理論與實踐．2011（11）：15～16
出租車經營權范文第4篇
關鍵詞:出租車經營許可;經營權;服務質量招投標;規范管理
中圖分類號:F294.3 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)05-0000-02
出租汽車經營許可的管理是出租汽車行業管理的首要環節,其核心是出租車經營權如何獲取｡近年來,有關出租車市場準入模式的各種觀點競相爭鳴,不同利益集團在出租車經營權分配上展開了一系列博弈,成為出租汽車行業的難點問題和社會關注的熱點話題｡
一、經營許可現狀及存在的問題
出租汽車作為城市公共交通的一項內容,從20世紀70年代末80年代初,隨著國家工作重心轉移到經濟建設上,促進了出租汽車的發展,各城市開始紛紛興辦出租汽車企業,個體經營者自籌資金購車掛靠公司營運,在此期間,出租車經營許可是通過自然取得和行政審批兩個途徑獲得的｡1993年,建設部《城市公共客運交通經營權有償出讓和轉讓的若干規定》的出臺,出租汽車經營權被正式確立和認可,全國大多數城市紛紛以公開拍賣､招標等方式出讓營運指標,在客運出租汽車經營權有償使用的十多年間,在一定時期內收到了良好的經濟效益和社會效益｡但由于對經營權如何取得､期限核定､轉讓､收回等問題目前尚沒有全國統一的法律､法規或規范性文件,導致各地經營權管理混亂,由于出租車經營權問題引發的司機停運､集體上訪,已成為行業不穩定的主要因素,其主要表現:一是經營權歸屬不明晰｡企業購買經營權后,采用一次性打包的方式收回全部投資,將經營風險轉嫁給承包人,造成經營權､產權不明晰,使企業與承包經營者經營權的紛爭愈演愈烈｡二是經營權期限過長｡一些城市為單純追求經濟利益,在經營權有償出讓時,將經營權的使用期限確定為永久性使用,中標者購買經營權的目的不僅僅是為了營運,而是為炒作,這部分人在政府對出租車市場宏觀調控力度大時,將經營權賣出獲得高額利潤后退出市場,使新進入者成本高､經營難,即使政府減免費用或補助也無法彌補高額的運營成本,新經營者希望有機會再將經營權轉讓出去,如此反復,新進入的經營者永遠是高成本低利潤｡三是經營權價格偏高｡近幾年來,有些城市經營權標的價格的攀升大大超過了管理部門的預計,結果在競標中獲得經營權的經營者由于標的過高而背上沉重的包袱,直接影響了他們的經濟收益乃至生存,出現了市場紊亂､經營行為不端等一系列問題｡四是經營模式不合理｡由于出租汽車經營者以公開競標的形式取得的客運出租汽車經營權,管理部門對企業的經營模式無法提出明確的要求,企業為了減少資金投入將經營權及車輛產權一次性買斷,企業每月只收取一定數額的服務費,這種經營模式使出租汽車企業失去了經營實體的本意,而成為托管經營,企業對司機的經營行為沒有約束力,從而導致出租車的服務質量難以提高｡
二、經營權投放方式的選擇
經營權的管理是出租汽車行業管理的重要手段之一,經營權投放方式是經營權管理的重要組成部分,它決定了政府､公司和駕駛員三者之間不同的利益分配關系,對出租汽車客運行業發展和規范具有非常重要的主導作用｡從理論上講,出租車市場準入的模式可分為有償使用和無償使用兩大類,出租車經營權屬于政府所有,經營權作為相對稀缺的公共資源,經營者會得到高于充分競爭條件下所獲得的正常利潤,如果政府事先不參與利益分配,這些利潤就會讓渡給企業或個人,以后再行調節就比較困難｡根據《行政許可法》第12條第2項和第53條規定,公共資源配置等行政許可行為,行政機關應通過招標､拍賣等公開競爭的方式作出決定,《國務院關于貫徹實施的通知》中也明確要求“能夠招標拍賣的都要進行招投拍賣”｡
拍賣與招投標是有償使用的兩種基本形式,這兩種形式具有有效的競爭機制,可以在一定程度上克服行政審批的某些弊端｡在某種意義上講,出租車經營權采取招投標的方式更具有合理性｡首先,對拍賣而言,它是以標金的高低作為唯一的選擇標準,忽略了乘客對服務質量的需求,而采取招標的方式投放經營權時招標人在評標和確定中標人時,出價的高低并不能起決定作用,仍要從服務質量､經營能力等諸多方面對投標人進行綜合審查,從一定程度上避免了這個問題的出現｡其次,拍賣會引發競標者的非理,導致成交價奇高,成交者花費巨額資金后,必然將其打入運營成本中,從而轉嫁到乘客身上,最終導致經營者和乘客雙方遭受損失,甚至引發行業不穩定與社會動蕩｡采用招標方式可以在一定限度內避免這種情況的發生｡最后,資金雄厚的財團可能會有意抬高價格,迫使市場中原有企業退出競爭,一定程度上損害了原有的市場開拓者的利益｡采用招標方式則考慮了歷史貢獻與現實狀況｡所以說采用招投標的模式投放客運出租汽車經營權相對而言是一種理論上較為適當的模式｡國務院辦公廳下發的《關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知》([2004]81號)提出:“在市場準入方面要逐步推廣采用以服務質量為主要競標條件的經營權招投標方式,建立科學合理的出租汽車經營權配置機制,防止單純追求提高經營收益的行為｡”這說明,招投標特別是服務質量招投標是一種既具有前瞻性,又有現實性的模式,是當前較為合適的出租車經營許可方式｡
三、經營權的規范與管理
出租汽車行業屬于一般競爭性行業,應當加強宏觀調控,充分發揮市場配置資源的基礎性作用,防止供求失衡,根據區域經濟發展､經濟環境､生產方式､服務對象以及涉及公眾利益的特殊性,有一個比較科學､合理的總量控制｡要堅持出租汽車總量與國民經濟及社會發展相協調,有利于百姓出行,讓經營者有基本符合社會平均利潤水平的利益空間｡
出租車經營權范文第5篇
客運出租車經營權有償使用要以我市交通基礎設施建設籌集資金為目的，以加強客運出租車市場管理為手段，推動客運出租車事業的健康發展，以實現我市綠色食品生態城做貢獻。
二、方法步驟
（一）準備階段
1、成立有償使用競拍領導小組（名單附后），辦公室設在市交通局（有關部門領導參加），具體負責編制競拍方案及其它籌備工作。
2、摸清現有進入車輛底數及車輛分布狀況從業人員情況。
3、調查測算經營者生產成本、營業額及年利潤情況。
4、充分利用各種宣傳媒體，廣泛向社會及經營者宣傳經營權有償使用的目的、意義及作用，取得社會的理解、支持和配合。
5、組織召開各階層代表的座談會，廣泛征求意見，并貫徹方案實施的方法、步驟及要求。
6、出租車管理辦公制定詳細的實施細則，制做各種表格、牌、證，做好競拍前的準備工作。
（二）實施階段（3月21日—3月27日）
1、對參加競拍的車輛及從業人員資質進行一次全面審查，未經公安交通車輛管理部門審驗合格的車輛，一律不許參加競買。
2、根據實際調查測算的結果，會同有關部門確定合理的拍賣底價。
3、與拍賣行簽訂委托合同，并根據有關規定制定通知、公告，于3月27日通過新聞媒體向社會。
4、辦理競買申請登記手續，填報《*市出租車經營權競買申請表》，同時收取保證金，發放競買號牌。
5、此次競買分兩次，一次在公告的七日后，對原有經營權已到期的經營者以每五十臺為一個號段，期限三年，公司性競拍，拍賣會由拍賣行主持，公證機關進行現場簽證、公證。
6、拍賣成交后，讓、受雙方簽署《*市出租車經營權有償使用合同書》并現場公證。
7、收取有償使用費，辦理有關證照。
8、第二次拍賣會主要是面向新增車輛，計劃拍賣三百臺，期限為三年，出租公司性競投。
（三）具體措施
1、參加競買的經營者必須是*市常住居民，必須是*市在籍車輛。
2、競投中標后的經營權半年內不得轉讓。
3、中標后保證金沖減有償使用費，未中標者退回保證金，中標后自動棄標者，保證金不予退還。
4、拍賣成交后，中標者需在場或次日下班前繳清全部有償使用費，逾期未繳，視為自動棄標，保證金不予退還。
5、經營者中標后于三十日之內，必須到出租車管理辦公室辦理各種證照及建立檔案，否則按自動棄標處理，保證金不予退還。
6、凡中標的經營者的車輛運營時必須懸掛統一標志，噴涂統一門字及有償使用牌號。
（四）有償使用費的征收與管理
經營權有償使用費由出租車管理辦公室統一收繳，全部上繳市財政，存入專戶，專款專用，主要用于本次出讓工作的各項開支，交通基礎設施的建設與改造。
三、幾點要求
1、加強領導，提高認識。出租車經營權應是政府的無形資產之一，必須納入政府的宏觀管理和調控，使其順應市場經濟體制的要求。各部門應在市政府的統一領導下，明確分工，落實責任，加大工作力度，把此項工作切實抓好，抓出成效來。
