前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇制定制度范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

制定制度范文第1篇

近年來，人民銀行先后開展“制度落實年”和內(nèi)控安全大檢查等活動，扎實地推進制度建設。然而，案件風險卻時有發(fā)生，新問題、風險點也屢查不斷，現(xiàn)有制度執(zhí)行不力，有章不循，有禁不止，已成為防化風險的“掣肘”。筆者認為在完善內(nèi)控機制建設，構筑金融安全“防火墻”的過程中，必須牢牢把握好維系制度建設生命力的著力點，定制度是內(nèi)控機制建設的基礎，抓落實才是內(nèi)控機制建設的關鍵，一項科學、合理的制度只有切實有效的落實執(zhí)行，才有生命力，才能真正發(fā)揮作用，達到預期目標。因此，定制度與抓落實二者相輔相成，相得益彰，不可偏廢。

實踐告訴我們，在完成各項工作任務中，制度建設相當重要。但有了制度，而不認真抓落實，那么再好、再嚴、再細、再多的制度亦于事無補，起不到“規(guī)范”、“提高”的作用。要使制度能夠順利貫徹、堅決執(zhí)行，而且管用、管住、管好，關鍵是要抓好制度的落實。

制度不失“度”。關鍵要切合實際，具有可操作性。在制定制度和執(zhí)行制度過程中，有些人總以為制度規(guī)定得越嚴越好，要求得越高越好，出臺得越多越好。但如此做來，卻常常事與愿違，許多制度由于拔之太高，缺乏科學依據(jù)，不切實際，看似面面俱到，應有盡有，滴水不漏，實則概而不全，形同虛設。因此，制定制度務必實事求是，注重其適度性、實用性和可操作性。

制度不失“嚴”。關鍵在于真正兌現(xiàn)，狠抓落實，維護制度的嚴肅性。一個國家、一個部門、一個單位沒有規(guī)章制度不行，有了規(guī)章制度不認真執(zhí)行更不行。制定制度立足點就在于能夠有效執(zhí)行，從而發(fā)揮制度的約束力和威懾力。制度一旦形成，就要堅決執(zhí)行，言必行、行必果、違者必究，從上至下，從官至民，不能照顧“面子”，亂開“口子”，搞“刀下留人”、“下不為例”和“既往不咎”那一套。

制度不失“效”。關鍵要督促檢查，責任到人。要使制度建設與制度落實相互統(tǒng)一，相互促進，形成合力，發(fā)揮威力，真正使一項好的制度成為執(zhí)行者的行為規(guī)范和自覺行動，不僅要靠制度本身的約束力、強制力，而且要靠來自上下左右、四面八方的監(jiān)督檢查。如果說制度僅僅是一項工作的一半，甚至僅是一個開端，那么執(zhí)行制度則是最艱苦、最艱巨和最艱難的任務。要完成好后面的工作，還必須在落實中加大督促檢查的力度，落實責任制，監(jiān)督到人，檢查到位，一級抓一級，層層抓落實。唯有如此，才能抓緊、抓細、抓實，抓出好作風、抓出高效率。

制定制度范文第2篇

筆者認為應從以下幾個方面采取對策：

一是制定統(tǒng)一的司法法規(guī)，對司法鑒定的體制、性質(zhì)、作用、基本原則、操作程序、法律效力等方面作出規(guī)定，使司法鑒定的各項工作有法可依，有章可循。

二是合并現(xiàn)有各部門鑒定機構，設立獨立的司法技術鑒定機構，解決多次鑒定、重復鑒定的問題，只有這樣，才能消除各部門之間互相扯皮、推諉現(xiàn)象，減輕當事人的負擔，使鑒定結(jié)論更具有科學性，有利于各項審判工作的開展。

三是解決司法技術人員的職稱評定。技術職稱涉及到每一個技術人員的切身利益，實行技術職稱評定制度，可使得司法鑒定工作更加規(guī)范化，使技術工作者充分發(fā)揮自己的才能。加強對司法技術人員的培訓工作，建議設立司法技術人員培訓基地，提高技術人員的專業(yè)水平，更好地服務于審判工作。同時，還應改善司法鑒定技術設備，以適應審判工作的需要。

制定制度范文第3篇

第二條本辦法所稱鮮繭收購是指購買未經(jīng)殺蛹烘干的桑蠶繭的行為。

第三條國家對鮮繭收購實行資格認定制度。凡在中華人民共和國境內(nèi)從事鮮繭收購的經(jīng)營者，必須通過鮮繭收購資格認定、取得鮮繭收購資格，并在工商行政管理機關辦理注冊登記。

本辦法所稱的鮮繭收購經(jīng)營者包括從事鮮繭收購的單位及其分支機構。

第四條商務部負責全國鮮繭收購資格認定的管理工作。省級商務主管部門（繭絲辦）根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定實施細則。

省級商務主管部門（繭絲辦）具體負責本地區(qū)鮮繭收購經(jīng)營者的資格認定，頒發(fā)《鮮繭收購資格證書》，向社會公布，并報商務部備案。

省級商務主管部門（繭絲辦）的鮮繭收購資格認定工作不得下放。

工商行政管理部門按照職責，負責鮮繭收購市場秩序的監(jiān)督管理工作。

第五條鮮繭收購資格認定應堅持適度規(guī)模、相對集中并有利于促進貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展的原則，提高蠶農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。

第六條鼓勵繅絲生產(chǎn)企業(yè)、絲綢企業(yè)（包括到外地建基地、建廠、建公司的貿(mào)工農(nóng)一體化企業(yè)）與蠶農(nóng)和蠶農(nóng)合作組織建立穩(wěn)定的經(jīng)濟關系，給予風險投資、提供技術服務，與蠶農(nóng)形成訂單收購、返利收購等協(xié)作關系。

鼓勵在蠶桑基地建設和新農(nóng)村建設中做出貢獻的貿(mào)工農(nóng)一體化繅絲、絲綢生產(chǎn)企業(yè)從事鮮繭收購活動。

第七條鮮繭收購經(jīng)營者從事鮮繭收購活動必須取得鮮繭收購資格。

取得鮮繭收購資格的經(jīng)營者應具備以下條件：

（一）符合當?shù)乜h級以上蠶桑生產(chǎn)發(fā)展及繭站布點規(guī)劃，有穩(wěn)定的鮮繭繭源。

（二）具有與收購能力相適應的資金實力。

（三）具備完善、科學的質(zhì)量保證體系和相關管理制度，包括從業(yè)人員管理制度，各個工種、工序的工作規(guī)范和崗位責任制度等。

（四）具有與其承擔的鮮繭收購量和繭處理量相配套的收購、檢驗和貯存場地，收購門市、儲存場地和烘繭場地應分別不低于每50公斤鮮繭占地0.2平方米、0.2平方米和0.4平方米。

（五）鮮繭收購、檢驗和烘繭所需的設備齊全，符合國家或行業(yè)標準，運轉(zhuǎn)狀況良好，與收購能力相適應，全部設備應在有效使用期內(nèi)。

（六）鮮繭收購和干繭貯存的設施和環(huán)境應具備防潮、防蟲、防鼠、防火、防盜的能力，符合國家或行業(yè)有關勞動安全、消防和環(huán)保等方面的要求。

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第八條鼓勵鮮繭收購經(jīng)營者使用節(jié)能降耗、安全環(huán)保的烘繭設備。

第九條擬從事鮮繭收購的經(jīng)營者應當向所在地縣級商務主管部門（繭絲辦）提出鮮繭收購資格認定申請，并按要求提供相關材料。

第十條縣級商務主管部門（繭絲辦）負責受理所在地鮮繭收購資格的申請材料，對申請材料的真實性以及收購布局的合理性進行實地考察和審核，并將申請材料和審核意見逐級報送省級商務主管部門（繭絲辦）。省級商務主管部門（繭絲辦）核準本省（自治區(qū)、直轄市）獲得鮮繭收購資格的經(jīng)營者，頒發(fā)《鮮繭收購資格證書》，并將批復文件報商務部備案。

第十一條《鮮繭收購資格證書》由省級商務主管部門（繭絲辦）統(tǒng)一制作。《鮮繭收購資格證書》主要內(nèi)容應該包括證書編號、鮮繭收購經(jīng)營者的名稱、住所、法定代表人、收購區(qū)域、發(fā)證時間及有效期等內(nèi)容。

第十二條從事鮮繭收購的經(jīng)營者持《鮮繭收購資格證書》到工商行政管理部門辦理工商注冊登記或變更登記。

第十三條鮮繭收購資格證書有效期為兩年，每兩年（在工商部門年檢前）審核一次。收購經(jīng)營者應在《鮮繭收購資格證書》有效期滿前60天，向所在地縣級商務主管部門（繭絲辦）提出審核申請，縣級商務主管部門（繭絲辦）審核后，逐級報省級商務主管部門（繭絲辦）核準換發(fā)新證。省級商務主管部門（繭絲辦）匯總后，于次年3月底前報商務部備案。

第十四條省級商務主管部門（繭絲辦）受理鮮繭收購資格申請材料后，應在45天內(nèi)完成鮮繭收購資格核準工作。

第十五條省級商務主管部門（繭絲辦）應定期向社會公布取得鮮繭收購資格的經(jīng)營者名單，接受社會監(jiān)督。對不符合收購資格條件的經(jīng)營者，取消其鮮繭收購資格，注銷其《鮮繭收購資格證書》，向社會公告，并在5日內(nèi)通知原登記注冊的工商行政管理部門。被取消鮮繭收購資格的經(jīng)營者，應在被取消資格之日起20日內(nèi)，到工商行政管理部門辦理變更登記或注銷登記。

第十六條獲得鮮繭收購資格的經(jīng)營者應及時向所在地商務主管部門（繭絲辦）上報各期蠶繭收購情況，接受商務主管部門（繭絲辦）的監(jiān)督管理。

第十七條鮮繭收購經(jīng)營者有以下行為的，由認定機關取消其鮮繭收購資格，向社會公告，同時報商務部備案，并由工商行政管理部門依照有關法律法規(guī)予以處罰。

（一）在資格認定申請中故意隱瞞真實情況或者提供虛假材料的；

（二）超越《鮮繭收購資格證書》核準區(qū)域從事收購活動的；

（三）租借、轉(zhuǎn)讓《鮮繭收購資格證書》或者使用過期、偽造、變造《鮮繭收購資格證書》的；

（四）其他違反法律、行政法規(guī)，擾亂鮮繭收購秩序的行為。

第十八條實施鮮繭收購資格認定的有關部門應該確保鮮繭收購資格認定工作公平、公正和公開。

商務主管部門和工商行政管理部門的工作人員在工作中、、、索賄受賄的，對負有責任的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條柞蠶鮮繭收購資格認定的管理工作參照桑蠶鮮繭執(zhí)行，實施細則由省級商務主管部門（繭絲辦）參照本辦法結(jié)合本地實際制定。

制定制度范文第4篇

關鍵詞:人民調(diào)解;司法確定制度;正當性

一、人民調(diào)解協(xié)議司法確定的內(nèi)涵

根據(jù)現(xiàn)行《中華人民共和國人民調(diào)解法》的相關規(guī)定，指在相關人民調(diào)解機構或組織的主持下，民間糾紛雙方根據(jù)各自要求達成調(diào)解協(xié)議后，正式向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾岢鏊痉ù_定的法律申請，法院根據(jù)該申請的實際情況及時啟動司法審查流程，依據(jù)人民調(diào)解相關原則對協(xié)議內(nèi)容進行詳細的審查，一旦能夠與相關確認條件相符合，人民法院就可以參照具體法律條文來對調(diào)解協(xié)議加以固定，并據(jù)此來賦予其在法律方面的強制執(zhí)行能力［1］。

二、人民調(diào)解司法確定制度的正當性反思

從社會司法實踐情況來看，通過人民調(diào)解司法程序來對調(diào)解協(xié)議進行固定和確認，并制作出相應的司法確定書，賦予確定書以法律強制執(zhí)行能力，這在實踐應用試點中取得了顯著的成效。但是，從理論層面上講，這種對人民調(diào)解協(xié)議的實際法律效力進行確認并賦予其法律強制執(zhí)行力的行為，在正當性方面受到了我國法律研究學制的質(zhì)疑［2］。例如一部分學者認為“司法確定機制的制度化發(fā)展趨向可能在一定程度上反映出國家司法權力的弱化以及司法訴訟能力的降低，……”，也有一些學者對此進行了相應的論述，雖然在具體表述上可能存在相應的差異，但是在本質(zhì)上卻都表現(xiàn)出了對司法確定制度的質(zhì)疑:經(jīng)過實施人民調(diào)解，并對調(diào)解協(xié)議進行司法程序確定賦予其法律強制執(zhí)行能力的正當性是什么?首先，能夠參與到司法確定程序中的實質(zhì)基礎是糾紛當事人的意思自治。作為民法立法基本理念之一的“私權神圣與意思自治”具體體現(xiàn)在實體法中的處分原則方面。具體來說就是在不傷害他人、不違背法律也不損害國家公共利益的前提下，糾紛當事人可以根據(jù)自身私人意思自治來對自己的實體權利進行處分，也就是說在發(fā)生民事糾紛后，糾紛雙方也可以根據(jù)自身私人意思自治來自愿選擇糾紛的具體解決方式，只要糾紛雙方認為可以維護自身合法權益，就可以自行選擇訴訟或非訴訟方式進行糾紛處理，國家相關部門也應該尊重其所選擇的糾紛方式并提供法律方面的支持。世界主要國家或相關地區(qū)都已經(jīng)著手建立多元化的民事糾紛解決方式和相關管理機制，美國、日本等國已經(jīng)建立起在司法機關附設的糾紛調(diào)解制度，表現(xiàn)了對上述認知的實踐。可以看出，如果說國家司法機關法院判決正當性所具備的實質(zhì)基礎要件是各類糾紛的判決在保持客觀、公正、獨立的法院法庭上經(jīng)過以辯論主義為支撐的司法對抗過程而做出的科學判斷，那么，人民調(diào)解協(xié)議司法確定制度的正當性實質(zhì)基礎要件就是民事調(diào)解過程的自愿性和合法性，調(diào)解結(jié)果是在糾紛雙方當事人意思自治的支持下達成的。因此可以說，只要人民調(diào)解協(xié)議司法確定與糾紛雙方當事人的意愿相符合，并且在協(xié)議內(nèi)容上沒有與國家法律、公共利益或行政法規(guī)相違背的地方，就是正當合法的。其次，程序的正當性是賦予司法確定書法律強制執(zhí)行能力的程序要求。我國政府法律體系在法律執(zhí)行力方面較為完善的表述為:法律執(zhí)行力具體指為了實現(xiàn)裁判行為中所要求的給付內(nèi)容而能夠利用強制能力執(zhí)行程序的一種裁判屬性。由此可見，終局裁判必然具有一定的強制執(zhí)行力，并且這種強制執(zhí)行力是為了實現(xiàn)這一終局裁判所確立的具體權利與義務而存在的。同時，由于終局裁判的相關文書具備法律層面上的執(zhí)行力，所以能夠?qū)娣秶鷥?nèi)的權利真實轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實世界中的權利。因此，可以認為執(zhí)行力的正當性主要來源于相關終局裁判本身行為的正當性，兩者之間是相輔相成的。法律執(zhí)行力作為終局裁判的基本屬性之一，其自身正當性以裁判的正當性為依托，并且以程序正當性作為裁判行為的本質(zhì)屬性。所以，一般法律文書的制定程序正當性的實現(xiàn)是其能夠獲取相應法律執(zhí)行能力的前提條件。在我國社會司法實踐中，從司法確定制度的試點實行以來，在程序方面以《銜接意見》為依據(jù)保證運行順暢，基本上已經(jīng)能夠滿足程序正當性原理的相關要求，通過人民調(diào)解司法確定程序來賦予確定書法律執(zhí)行能力也就隨之具備了相應的正當性。

三、結(jié)語

總而言之，通過人民調(diào)解司法確定程序賦予司法確定書法律執(zhí)行能力的正當性，其實質(zhì)基礎要件是人民調(diào)解協(xié)議內(nèi)容的合法性，而形式要件則是在賦予確定書執(zhí)行力的過程中采用了正當?shù)某绦颉Ｋ悦鎸χ袊鐣F(xiàn)實，應該根據(jù)實際情況選擇是否建立司法確定制度，維護社會和諧穩(wěn)定。

作者:段晶莉 單位:常熟市尚湖風景區(qū)管理處

參考文獻:

［1］鄧春梅．人民調(diào)解司法確定制度的正當性反思［J］．湘潭大學學報(哲學社會科學版)，2014，38(6):34－38．

制定制度范文第5篇

關鍵詞：職業(yè)教育制度；語用分析；制度；教育制度；界定

與對一般意義上的教育制度或普通教育制度研究相比，盡管已有一些文獻對某種或某些具體的職業(yè)教育制度開展過探討，但幾乎沒有文獻系統(tǒng)探討過職業(yè)教育制度概念本身的若干問題。這也許是我國職業(yè)教育理論工作者認為這個問題不屑于談論或研究，或者認為關于一般意義上的教育制度研究已經(jīng)很多，觀點已經(jīng)很清楚，抑或是因為職業(yè)教育理論研究本身很薄弱，還沒有力量開展這項研究。真的沒有必要對此開展研究嗎?答案是否定的。一方面，畢竟職業(yè)教育制度和一般意義上的教育制度(實際上，我們對一般意義上教育制度的認識和理解也有諸多差異)有所不同，有它特定的質(zhì)的規(guī)定性；另一方面，在現(xiàn)有的一些職業(yè)教育文獻中對它有種種誤讀，眾說紛紜，莫衷一是，這將導致關于職業(yè)教育制度及其相關問題的研究缺乏可靠的基礎，從而不利于理論的交流、成熟和發(fā)展。此外，隨著我國政治體制改革的日益深人，社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，技術的日新月異，教育全球化進程的加快，這些都對我國的職業(yè)教育產(chǎn)生了強烈的沖擊，提出了新的嚴峻挑戰(zhàn)。因此，人們要求建立適應形勢發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育制度的呼聲日高。基于對“恰當?shù)慕逃贫仁菢O重要的教育資源”①的認識，要求我們對“什么是職業(yè)教育制度”、“職業(yè)教育制度應呈現(xiàn)一個什么樣的結(jié)構”、“職業(yè)教育制度的功能如何”等進行深入探討，明辨正誤。本文試著先從對職業(yè)教育制度這一概念理解的種種偏頗談起，再結(jié)合制度論以及職業(yè)教育的性質(zhì)和特點對職業(yè)教育制度這一概念本身進行明確界定和厘清。

一、對職業(yè)教育制度概念的語用分析

綜觀職業(yè)教育文獻，大多數(shù)談論“體制”、“體系”比較多，少數(shù)觸及到職業(yè)教育制度方面的文獻對職業(yè)教育制度的理解隨意性很大，似乎更多的是把職業(yè)教育制度視為無所不包的、與職業(yè)教育相關的制度、體系以及相關舉措，幾乎沒有去追究到底應如何解讀職業(yè)教育制度本身。從語言的使用上講，語用學研究講話者有意義的一組語言實際使用的目的、效果及其蘊涵。筆者對職業(yè)教育制度進行語用分析，意在探討人們在使用職業(yè)教育制度這一概念時所透露出的對職業(yè)教育制度這一概念的理解及其存在的問題。

視“職業(yè)教育制度”為“工具”、“手段”以及“制度總和”。有論者從教育平等視角對職業(yè)教育制度改革進行了專門探討，指出．“教育制度一方面是進行社會化和地位分配的工具，一方面是社會整合和文化傳遞的必要手段。職業(yè)教育制度當然也概莫能外。職業(yè)教育制度包含著使職業(yè)教育秩序得以維持和發(fā)展的制度總和，是從宏觀到微觀的制度體系”。②從其論述來看，很顯然，論者視“制度”為“工具”和“手段”，回避了“到底什么是職業(yè)教育制度”的問題，從文中還可以看出，它把“理念”、“法律法規(guī)”、“教育體系”、“經(jīng)費投入制度”以及“職業(yè)資格證書制度”等都歸結(jié)為職業(yè)教育制度的范疇。這些的確是職業(yè)教育制度，而且因為論者的側(cè)重點在“教育平等”理念，我們也不能苛求論者。然而，從論者的理解來看，職業(yè)教育制度可以是任何“工具”和“手段”，無所不包。以這種邏輯，甚至可以如此推論，任何與職業(yè)教育有關的制度，都是職業(yè)教育制度。筆者以為，這種對職業(yè)教育制度概念不分層次、過于寬泛的理解無疑將會喪失理論研究的價值，也使人們無所適從。

視“職業(yè)教育制度”為“職業(yè)教育體系”，學制體系是其核心。視職業(yè)教育制度為職業(yè)教育體系，是缺乏一定的規(guī)范，亟須加以厘清。

二、對制度和教育制度理解的多維視角

筆者以為，對職業(yè)教育制度概念的理解之所以出現(xiàn)歧義，這既與“制度”這一概念存在的多重語義有關，也與學術研究中對制度這一概念所選擇的含義不同有關，更與人們對一般意義上的教育制度這一概念的理解存在歧義有關。從語義上看，根據(jù)權威語言學辭典《辭海》的解釋，認為制度是“(1)要求成員共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)程或行動準則。如工作制度、學習制度。(2)在一定的歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟、文化等各方面的體系。如社會主義制度。”也就是說，按照《辭海》的定義，制度既是一種“規(guī)程”或“準則”，又是一種由各種關系構成的“體系”。這種定義是比較權威的，也是對定義職業(yè)教育制度有幫助的。西方英語國家對于“制度”通常使用System、Institution和Regime這三個詞。 實際上，在使用中它們的差別是很大的。如下通過陳述和比較不同學者或?qū)W科對制度以及教育制度的多維理解，以求得對制度和教育制度有一個全面的了解，從而為筆者界定職業(yè)教育制度概念奠定基礎。

不同學科及其研究者對制度有不同的定義。比較有代表性的定義如下：

一些學者基于對各種關系之間的互動是建立在一種共同的理解基礎上這一認識．視制度為一種規(guī)則或規(guī)范，是一種個體主義的觀點。它認為如果不遵循這些共同的理解將受到懲處或帶來低效率。西方大多數(shù)新制度經(jīng)濟學派持有這種看法，比如美國學者諾斯、T·W·舒爾茨等人。諾斯就認為，“制度是一個社會的游戲規(guī)則．更規(guī)范地說，它們是為決定人們的相互關系而人為設定的一些契約。”⑥T· W．舒爾茨說，“我將制度定義為一種行為規(guī)則，這些規(guī)則涉及社會、政治及經(jīng)濟行為。”⑦從法學的角度，馬克斯．韋伯認為，“制度應是任何一定圈子里的行為準則”。⑧從政治學的角度，羅爾斯給了制度一個簡明的定義：“我要把制度理解為一種公開的規(guī)范體系”。⑨

一些學者基于一種整體主義的觀點，認為既然組織被看作是行動的角色，那么制度將不僅是約束行動者活動的規(guī)則或規(guī)范，而且它本身就是一個行動角色，也因此視制度為一種“組織”，認為任何組織本身與制度同在，組織將行為和規(guī)則制度化了，是制度化了的組織。這種定義從更廣闊的視野認識制度，著眼于制度的實體性一面。康芒斯(J·R· Commons)就認為，制度是“這三種類型的交易(他認為經(jīng)濟學研究的基本單位是交易，而交易有三種類型：買賣的交易、管理的交易和限額的交易一筆者注)合在一起成為經(jīng)濟研究上的一個較大的單位，根據(jù)英美的慣例，這叫做‘運行的機構’。這種運行中的機構，有業(yè)務規(guī)劃使得它們運轉(zhuǎn)不停；這種組織，從家庭、公司、工會、同業(yè)工會、直到國家本身，我們稱為‘制度’。”⑩

也有一些學者認為制度是一個系統(tǒng)或者體系。比如從博弈論的角度出發(fā)，日本學者青木昌彥就認為，“制度是關于博弈如何進行的共有信念的一個自我維系系統(tǒng)。制度的本質(zhì)被相關或幾乎所有參與人所感知，認為是與他們策略決策相關的。”④這一定義突出了制度的博弈性質(zhì)，并且持一種動態(tài)的觀點來解釋制度這一概念。我國學者鄭杭生也有類似的觀點，他認為“社會制度指的是在特定的社會活動領域中圍繞著一定目標形成的具有普遍意義的、比較穩(wěn)定和正式的社會規(guī)范體系。”@當然，這一觀點和前面所認為“視制度為規(guī)則或規(guī)范”有相同之處，其區(qū)別在于，這里不僅僅認為制度是規(guī)則或規(guī)范，而是規(guī)范體系。

此外，對制度的定義，還常有把制度看作“習慣”、“模式”之說。

和人們對制度的認識和理解存在諸多差異一樣，一些權威工具書或一些學者對教育制度的認識也是不一致的。

顧明遠主編的《教育大辭典》認為，教育制度 (其給予的英文解釋就是educational system一筆者注)是“一個國家各種教育機構的體系。包括學校教育制度(即學制)和管理學校的教育行政機構體系。教育制度是一定社會歷史階段的產(chǎn)物，受一定社會的政治、經(jīng)濟、文化的影響和學生身心發(fā)展特點的制約。有的國家把教育制度看著按國家性質(zhì)確立的教育目的、方針和設施的總稱。”(13)由此可看出，編者把教育制度看作是“體系”，是各種組織(教育機構)的體系，是一種整體主義的觀點。這與前面把制度看作一個“系統(tǒng)”或“體系”是基本一致的。這種觀點把教育制度與教育機構混為一談，以這種觀點推論，制度建設就是機構或體系建設，這對探討如何建立現(xiàn)代教育制度是無益的。而且這種觀點認為，教育制度“包括學校教育制度(即學制)和管理學校的教育行政機構體系”，這種觀點似乎更有把學校教育制度之外的其他教育機構排除在教育制度之外的嫌疑．這種定義過窄。

大陸和臺灣學者聯(lián)合編寫的《教育百科詞典》認為，教育制度“有兩種解釋：(1)根據(jù)國家的性質(zhì)制訂的教育目的、方針和設施的總稱。(2)一個國家內(nèi)各種教育機構的體系：一是泛指有組織的教育和教學的機構體系，包括學前教育機構、各級各類學校教育機構、成人教育機構、少年兒童校外教育機構以及各級教育行政組織機構；二是專指各級各類學校教育制度，簡稱學制。”(14))在第一種解釋中，教育目的和方針是規(guī)范性的、方向性的，或說就是具有較濃規(guī)范意味的觀念，設施通常更多被理解“物質(zhì)手段”，這些被總稱為教育制度。在第二種解釋中，把教育制度看作是“各種教育機構的體系”，與前面所述的觀點有相似之處，但這里又具體分為“泛指”和“專指”兩種，這比前面的觀點更有合理性。兩種解釋似乎都與視制度為“組織”的觀點相類似，是一種整體主義的觀點。但這種觀點似乎讓人無所適從，對教育制度是什么或什么是教育制度以及對如何構建現(xiàn)代教育制度幾乎沒有什么價值。

有日本學者認為：“教育制度，即教育的機關及功能，依據(jù)法規(guī)并以社會傳統(tǒng)或教育觀為基礎而成立或發(fā)展的教育組織。教育制度即教育政策借法規(guī)而具體化的設施，也可以說是以教育法令為中心的組織。”(15)簡言之，教育制度即“教育組織”。也就是說，論者試圖從組織分析的視角探討教育制度，著重結(jié)合法規(guī)賦予組織功能的角度來談教育制度，論者強調(diào)的是組織而不是規(guī)范(就規(guī)范來說，盡管這一定義隱含著“政策”或“法規(guī)”等制度形式，但是不是就僅此而已呢，值得商榷)。細細探究起來，這種觀點和前面所說的視教育制度為“教育機構的體系”的觀點也有相似之處，它們都是一種整體主義的視野，都試圖從“組織”或“機構”著眼來談教育制度。

通過如上分別對制度和教育制度的諸種定義的解讀、剖析，筆者發(fā)現(xiàn)，不同學科或者不同文獻對制度和教育制度的認識是有差異的，站在各自不同的立場來看，它們都有其存在的合法性和正當理由，然而從中我們也可以發(fā)現(xiàn)很多共性的東西。就對制度理解來說，不管是視制度為“規(guī)則或規(guī)范”、“組織”，抑或視制度為“系統(tǒng)或體系”、“習慣”、“模式”，也不管是從整體主義還是個體主義著眼，它們都有一個共同的邏輯起點，那就是都圍繞規(guī)則或規(guī)范來展開，都程度不同地強調(diào)了制度的規(guī)范性成分；而且更傾向于視制度為“系統(tǒng)或體系”，而不是單一的東西；對制度的探討大都涉及到各種關系的協(xié)調(diào)和處理。就對教育制度理解來說，教育制度作為一種具體的制度形式，對其定義和理解本不應該喪失其本體論意義上的制度蘊涵，然而恰恰相反，似乎教育學者們更多偏向于從“機構體系”去探討、去定義、去理解，偏向于組織分析的方法，甚至在某種程度上完全把教育制度就等同于教育機構，沒有突出規(guī)范的意味；另外，筆者還發(fā)現(xiàn)大多數(shù)關于教育制度的定義基本上采用了外延定義的方法，這種方法很容易犯定義過窄的毛病，不能窮盡所有的數(shù)量。結(jié)合前面對職業(yè)教育制度概念的語用分析，筆者也發(fā)現(xiàn)可能正是因為受到這種傳統(tǒng)意義上對教育制度理解的影響，一些學者在理解職業(yè)教育制度時也傾向于這種思維邏輯。如上對制度和教育制度的種種定義和理解的剖析，不僅說明了有對職業(yè)教育制度這一概念進行重新審視和界定的必要，而且為重新界定職業(yè)教育制度提供了有力的理論依據(jù)。

三、對職業(yè)教育制度概念的重新界定

如前所述，對職業(yè)教育制度概念理解上存在的混亂現(xiàn)象，不僅影響到職業(yè)教育理論的交流，而且影響到這一理論的成熟和發(fā)展。因此，弄清楚到底如何界定職業(yè)教育制度這一概念，以及其本質(zhì)特征又何在，是一項基礎性工作。

概念統(tǒng)一，不是為了統(tǒng)一思想，而是為了統(tǒng)一表達，更是為了達致學科的繁榮和科學化。我們知道，定義是用一個已知概念對一個新概念作綜合性的語言描述。從結(jié)構上來說，一個定義可以分為定義項和被定義項兩個部分。定義項又可以分為屬和種差兩部分。定義的表示形式如下：被定義項(被定義的概念)：：定義項(屬概念+種差)。這里，屬概念就是指“上位概念”，種差就是使被定義概念和屬概念區(qū)別開來的屬性。(16)于是，對職業(yè)教育制度這一概念進行定義，就有一個如何選擇屬概念和種差的問題。很顯然，我們不能簡單地認為，職業(yè)教育制度就是指職業(yè)教育活動的制度。盡管這種說法本身沒有錯，然而這樣的界定由于屬概念的選擇不當，因此導致它不僅指稱不明，不容易理解，也有循環(huán)定義之嫌疑。基于如前所述對職業(yè)教育制度的語用分析以及對制度和教育制度概念的多維度理解，也為了體現(xiàn)職業(yè)教育制度這一概念的可操作性，筆者擬采用規(guī)范體系這一制度概念的共同邏輯起點作為屬概念，結(jié)合職業(yè)教育的性質(zhì)和特點并從“大職教觀”的視角出發(fā)對職業(yè)教育制度概念作出如下界定：職業(yè)教育制度指人們自覺制定的并要求社會成員共同遵守的職業(yè)教育活動的規(guī)范體系，是調(diào)整各種職業(yè)教育機構與各種職業(yè)教育管理機構和社會其他相關機構之間以及各種職業(yè)教育機構內(nèi)部各種關系的中介，是確保技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保證，是制約職業(yè)教育發(fā)展的極為重要因素。由于這一概念外延的復雜性，這里采用了內(nèi)涵定義的方法。就其外延而言，學校職業(yè)教育制度是其中的重要組成部分，也是人們經(jīng)常關注的焦點。基于學校職業(yè)教育在我國整個職業(yè)教育體系中居于主體地位的現(xiàn)實，我們也因此把學校職業(yè)教育制度視為我國職業(yè)教育制度的核心。它規(guī)定著各級各類職業(yè)學校性質(zhì)、培養(yǎng)目標、任務、入學條件、修業(yè)年限以及它們之間相互關系，包括職業(yè)學校辦學體制、職業(yè)學校升學考試制度、職業(yè)學校招生制度、職業(yè)學校銜接制度、有關職業(yè)學校性質(zhì)的制度、職業(yè)學校學位認定制度以及職業(yè)學校產(chǎn)學合作制度等。

從如上定義可以看出，職業(yè)教育制度既具有一般意義上制度和教育制度的共同特征．又區(qū)別于一般意義上的制度和教育制度，筆者對其內(nèi)涵進一步解讀如下：

職業(yè)教育制度是一套規(guī)范體系，具有自覺創(chuàng)造性、公開性、規(guī)范性以及相對穩(wěn)定性等特征。規(guī)范告訴人們應該做什么或不應該做什么，有什么權利又有什么責任。這是制度的本質(zhì)特征之一。區(qū)別于一般意義上僅對制度作“習俗”、“道德”甚至“組織”的理解，筆者視職業(yè)教育制度為“規(guī)范體系”，是一個動態(tài)變化的整體，而且必須體現(xiàn)職業(yè)教育的性質(zhì)和本質(zhì)特征；在得到社會成員普遍認同的前提下，它同時又要求社會相關成員共同遵守；盡管制度的設計和選擇具有不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀必然性．然而同時它又具有可選擇性、可改造性和可設計性等自覺創(chuàng)造性的一面；它是公開的，又具有相對穩(wěn)定性，不能朝令夕改。

職業(yè)教育制度作為一種中介，它調(diào)整著各種職業(yè)教育機構與各種職業(yè)教育管理機構和社會其他相關機構之間以及各種職業(yè)教育機構內(nèi)部各種關系。職業(yè)教育制度通過調(diào)整各種關系而發(fā)揮其作用，體現(xiàn)其功能，從而促進職業(yè)教育活動的順利開展。基于對現(xiàn)代職業(yè)教育內(nèi)涵及其本質(zhì)特征的深入理解，探討職業(yè)教育制度應該秉持一種“大職教”理念，也因此就有了定義中的“各種機構”和“各種關系”一說。所謂各種職業(yè)教育機構，包括中專、技校、職高、高職、技術本科、普通大學中的職業(yè)技術學院以及各種企事業(yè)單位或個人舉辦的職業(yè)培訓：各種職業(yè)教育管理機構是指對各種職業(yè)教育機構及其相關事務進行管理和協(xié)調(diào)的機構；所謂社會其它相關部門，包括各級教育決策、規(guī)劃和管理機構、普通教育機構(普通初等教育機構、普通中等教育機構、普通高等教育機構)、成人教育機構、特殊教育機構、職業(yè)教育科研機構、職業(yè)教育科研規(guī)劃機構、職業(yè)教育教師教育和培養(yǎng)機構、勞動力市場調(diào)研部門、職業(yè)介紹機構、勞動部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、部門聯(lián)席會議、校長聯(lián)席會議、人事部門、財政部門、稅務部門、對外合作部門以及捐資助學的慈善組織等。職業(yè)教育制度不僅要調(diào)整各種職業(yè)教育機構與外部的各種關系，而且要調(diào)整自身內(nèi)部的各種關系。

職業(yè)教育制度是確保技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保證，是制約職業(yè)教育發(fā)展的極為重要因素。視教育制度為一種極為重要的教育資源，是近年來教育理論研究領域日漸達成的一個共識。從根本上說，任何教育制度的設計和創(chuàng)造最終是為社會培養(yǎng)各級各類人才服務的。職業(yè)教育制度是確保技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保證，是制約職業(yè)教育發(fā)展的極為重要因素。這是由職業(yè)教育的性質(zhì)和特征所決定的，也是職業(yè)教育制度區(qū)別于一般意義上制度和教育制度的又一個重要屬性。

注釋：

①康永久． 教育制度的生成與變革——新制度教育學論綱[M]．北京：教育科學出版社，2003：144．

②張社字．教育平等視野下的職業(yè)教育制度創(chuàng)新[J]．教育發(fā)展研究，2003(11)：71-73．

③李守福．職業(yè)教育導論[N]．北京：北京師范大學出版社，2002：101．

④中國社會科學院語言研究所詞典編輯室．現(xiàn)代漢語詞典[M]．北京：商務印書館，1999：1241．

⑤王春梅．建立現(xiàn)代職業(yè)教育制度的研究[J]．遼寧教育學院學報，2002(4)：13-14．

⑥[美]道格拉斯·C·諾斯．制度、制度變遷與經(jīng)濟績效 [N]．上海：上海三聯(lián)書店，1994：3．

⑦[美]R·科斯等．財產(chǎn)權利與制度變遷[M]上海：上海三聯(lián)書店1994：253．

⑧[德]馬克斯．韋伯．經(jīng)濟與社會(上卷)[M]．北京：商務印書館，1997：345．

⑨[美]羅爾斯．正義論[N]．北京：中國社會科學出版社， 1988：50．

⑩[美]約翰．康芒斯．制度經(jīng)濟學[M]．北京：商務印書館， 1962：86．

(11)[日]青木昌彥．比較制度分析[M]．上海：上海遠東出版社，2001：28．

(12)鄭杭生．社會學概論新編[M]北京：中國人民大學出版社，1987：253．

(13)顧明遠．教育大辭典(第1卷)[M]．上海：上海教育出版社，1990：68．

(14)教育百科辭典編審委員會．教育百科辭典[M]．臺北：五南圖書出版有限公司，1994：416．