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不動產(chǎn)登記檔案管理范文第1篇

[摘 要] 不動產(chǎn)登記檔案主要是對不動產(chǎn)的類型、建造、交易、登記等活動的記錄、整理與保存，不動產(chǎn)登記檔案的管理由國家機關(guān)部門負(fù)責(zé)，而且國家也制定了不動產(chǎn)登記檔案管理制度，以維護物權(quán)交易市場秩序和安全，規(guī)范不動產(chǎn)登記檔案管理。

[關(guān)鍵詞] 不動產(chǎn)；檔案管理；特征；作用研究

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 05. 096

[中圖分類號] D923.2 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）05- 0181- 01

1 不動產(chǎn)登記檔案管理的特征

（1）不動產(chǎn)登記管理本身具有唯一性和公開性的特征。不動產(chǎn)登記檔案能夠?qū)δ骋惶囟▍^(qū)域內(nèi)的不動產(chǎn)物權(quán)自然狀況和權(quán)利歸屬狀況進行真實客觀的反映，也可以作為一項主要的證明對不動產(chǎn)物權(quán)進行公示。不動產(chǎn)登記檔案的唯一性是由不動產(chǎn)物權(quán)權(quán)屬的唯一性所決定的，換言之就是由國家部門對不動產(chǎn)登記檔案管理進行保管、整理與利用。總而言之，某一行政區(qū)域內(nèi)的不動產(chǎn)登記檔案管理，由同一份檔案對特定的不動產(chǎn)物權(quán)及其他權(quán)限進行統(tǒng)一限制與登記，以準(zhǔn)確、及時反映出這一特定區(qū)域內(nèi)不動產(chǎn)的變更信息，進而為社會提供更多的便利，為物權(quán)交易安全提供保障。

不動產(chǎn)制度的誕生帶動了不動產(chǎn)檔案的建立，建立不動產(chǎn)檔案一方面可以起到物權(quán)公示的作用，對交易雙方的合法權(quán)益進行維護；另一方面在于保障交易的安全。因此我國的不動產(chǎn)登記檔案管理是具有公開特征的，這個特征的存在也使檔案發(fā)揮出應(yīng)有的功能。因此，不僅需要公開記錄內(nèi)容，還可以供相關(guān)部門、當(dāng)事人、具有利害關(guān)系人查詢與利用，這與不動產(chǎn)登記檔案建立的初衷是相符合的。

（2）不動產(chǎn)登記管理在內(nèi)容上具有法定性和規(guī)范性特征。國家授權(quán)不動產(chǎn)登記檔案管理，機關(guān)部門以法律為依據(jù)對檔案進行管理與制作，我國的《物權(quán)法》也在進一步出善中，其中專門針對不動產(chǎn)檔案管理的相關(guān)法律也在進一步完善中。從我國現(xiàn)有物權(quán)法律中可以了解到國家機關(guān)部門是不動產(chǎn)登記檔案管理制作主體，法律賦予了不動產(chǎn)登記檔案的形成與制作，因此是法定性的，且其社會公信力也比較高。

不動產(chǎn)物權(quán)的登記方式主要為簿冊，登記格式具有嚴(yán)格的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使登記內(nèi)容保持一定的規(guī)范性。而且還需要明確登記內(nèi)容，按照不同的分類進行排列，避免發(fā)生登記混亂現(xiàn)象，還要注意保證登記內(nèi)容的完整性，避免遺漏和錯誤。不動產(chǎn)登記檔案的規(guī)范性能夠保持其具有的法律效力，進而使法律的嚴(yán)肅性及國家尊嚴(yán)的到維護，更好的發(fā)揮出不動產(chǎn)登記檔案的作用。

2 不動產(chǎn)登記檔案管理的作用

（1）是提高社公信力的保障，同時加快了不動產(chǎn)物權(quán)“公示原則”的實現(xiàn)。物權(quán)公示原則的實現(xiàn)是不動產(chǎn)登記的主要目的，根據(jù)不動產(chǎn)登記對某一特定區(qū)域內(nèi)的不動產(chǎn)歸屬于變更進行準(zhǔn)確記載與反映，以公開的方式為相關(guān)機關(guān)、當(dāng)事人、利害關(guān)系人提供查詢與利用便利。因此，只有通過公式才能夠保障不動產(chǎn)登記檔案作用的發(fā)揮。當(dāng)發(fā)生實際權(quán)力狀況與國家賦予的不動產(chǎn)物權(quán)權(quán)力狀況的不相符，則可以以不動產(chǎn)登記檔案的公示原則為依據(jù)，利用國家法律保障交易行為的合法性與有效性。有效保障了物權(quán)交易雙方的利益，而且有利于構(gòu)建社會主義和諧社會，促進社會的和諧與穩(wěn)定。

公示原則是實現(xiàn)不動產(chǎn)登記檔案功能與作用的有效途徑，因此，不動產(chǎn)登記檔案不僅能夠使社會公信力得到提高，而且也是公示原則得以實現(xiàn)的重要載體。物權(quán)公示原則是不動產(chǎn)登記實現(xiàn)的主要方式，通過不動產(chǎn)的記錄對不動產(chǎn)的現(xiàn)有狀況進行反映，例如物權(quán)的變動與權(quán)力情況，并且以公示的方式呈現(xiàn)出社會，為有需要的人提供風(fēng)險規(guī)避信息。

（2）能夠規(guī)避風(fēng)險，并具有作為權(quán)威文件證明不動產(chǎn)的物權(quán)狀況的作用。不動產(chǎn)登記檔案具有的公示性特征表明了不動產(chǎn)檔案可以向社會全面公開。如果雙方需要就某物權(quán)進行交易，就可以通過自主查詢來了解所交易物權(quán)的情況和信息，將不動產(chǎn)登記檔案信息置于透明狀態(tài)，利害關(guān)系人就可以根據(jù)查詢到的信息進行風(fēng)險的規(guī)避，而保障交易安全，減少不法交易行為。

在同一特定不動產(chǎn)上不能有相互排斥的多個物權(quán)同時存在原則是不動產(chǎn)物權(quán)擁有很強的排他效力的原因所在。在這個原則下，在法律范圍內(nèi)不動產(chǎn)登記檔案就具有了唯一性，而且不動產(chǎn)檔案管理是國家賦予的，也決定了其具有的權(quán)威性，在發(fā)生物權(quán)糾紛時可以直接作為最有效的證據(jù)，其他文件難以滿足這種性質(zhì)。

（3）不動產(chǎn)檔案具有的作用是長久性的。不動產(chǎn)登記檔案管理屬于國家機關(guān)部門所管理的，而且受到法律保護，那么不動產(chǎn)登記檔案的作用就應(yīng)該是長久性的。在物權(quán)交易變更頻繁的時期，只有使交易雙方能夠執(zhí)行調(diào)查相關(guān)內(nèi)容才能夠保障交易的安全。國家也出臺了相關(guān)規(guī)定來維持交易市場的穩(wěn)定。當(dāng)發(fā)生產(chǎn)權(quán)交易糾紛時，只要提供出不動產(chǎn)實體和不動產(chǎn)登記檔案，就可以對物權(quán)權(quán)屬問題作出確定。因此，就需要不動產(chǎn)實體和檔案的同時存在。不動產(chǎn)登記檔案的持久性是不動產(chǎn)登記檔案管理的基礎(chǔ)，在這個基礎(chǔ)上衍生出更多的管理方式和手段。

不動產(chǎn)登記檔案管理范文第2篇

數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理指的是利用現(xiàn)代化的數(shù)字技術(shù)以及設(shè)備，即計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對不動產(chǎn)檔案信息進行收集、整理、存檔等，最終通過利用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)對不動產(chǎn)的檔案管理。在數(shù)字化檔案管理中，檔案信息多以電子檔案或者數(shù)字檔案的狀態(tài)被儲存或使用，在相關(guān)檔案信息的調(diào)用過程中，使用者必須借助計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行信息檢索操作，而且借助數(shù)字化系統(tǒng)，檔案信息會更加全面，而且檔案管理工作會更加方便和高效。數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺的搭建，是以數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理為基礎(chǔ)，通過建立數(shù)字化平臺，最終實現(xiàn)對數(shù)字化不動產(chǎn)檔案的科學(xué)管理。

2.不動產(chǎn)登記檔案數(shù)字化主要問題分析

2.1登記信息共享率不高，工作效率較低

目前的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案管理工作普遍存在任務(wù)繁重、共享程度不高等問題，不斷增加的城市用地、房屋交易導(dǎo)致檔案管理的強度和難度日益增強。另外，在不動產(chǎn)的登記過程中，涉及到諸多業(yè)務(wù)部門的整合、業(yè)務(wù)分工調(diào)整、登記交易量，工作強度加大這些因素促使不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化管理工作力度加大。與此同時，一些不法分子冒名頂替、偽造證件等，也給不動產(chǎn)登記安全帶來很大隱患，影響整體工作效率的提高。

2.2不動產(chǎn)登記檔案管理軟件差異性較大

由于各部門管理人員水平、重視程度的不同，導(dǎo)致對不動產(chǎn)檔案管理的軟件設(shè)計、硬件功能、管理流程和管理模式都有所不同，他們對檔案數(shù)字化管理過程中新技術(shù)的應(yīng)用和軟件開發(fā)的程度不同。通過對一些不動產(chǎn)檔案管理數(shù)字化的實際狀況的了解，軟件在數(shù)據(jù)采集、系統(tǒng)功能等方面均沒有達到國家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。一些不動產(chǎn)登記部門在使用軟件的過程中沒有即時更新軟件動態(tài)，一些虛假無效的信息，對基礎(chǔ)地形圖的管理不規(guī)范，在信息數(shù)據(jù)的接收和交換方面存在漏洞。有些部門為了應(yīng)對統(tǒng)一不動產(chǎn)檔案管理軟件，防止“倒庫”中的信息數(shù)據(jù)丟失，將舊軟件拋棄，重新開發(fā)新的檔案數(shù)字化管理軟件，造成了檔案管理工作的重復(fù)性。

2.3抗風(fēng)險打擊能力不足

房地產(chǎn)登記檔案作為重要的產(chǎn)權(quán)資料，抗風(fēng)險能力的提升應(yīng)該作為檔案管理工作的重中之重。目前，大量數(shù)字化信息都儲存在硬件設(shè)備中，設(shè)備的安全直接關(guān)系到檔案信息的安全和完整。電腦、硬盤、光盤等存儲設(shè)備具有一定的保存年限，需要不斷進行拷貝和更新，以維護數(shù)據(jù)安全。如果保管不當(dāng)，可能發(fā)生損壞或老化等現(xiàn)象，導(dǎo)致數(shù)據(jù)損失損毀。網(wǎng)絡(luò)、計算機和信息系統(tǒng)是檔案管理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，但同時也是信息安全風(fēng)險存在的地方。黑客攻擊、病毒蔓延、技術(shù)落后、治理不及時等是產(chǎn)生不安全因素的根源。

3.不動產(chǎn)登記檔案數(shù)字化存在問題的解決措施

3.1強化檔案管理意識

正確的意識可以對行為進行科學(xué)指導(dǎo)，所以，為了不斷完善不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺的功能，為了使不動產(chǎn)檔案管理能夠在城市建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，應(yīng)?強化檔案管理意識。不論是管理者還是普通員工，都必須認(rèn)識到檔案管理關(guān)乎到城市建設(shè)工作的開展，檔案信息是其開展后期工作的重要依據(jù)，而且檔案信息可以為建設(shè)管理者進行決策提供一定的參考。檔案管理工作人員要能夠嚴(yán)格要求自己，力爭做好每一個環(huán)節(jié)的工作。

3.2加強檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)

在數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺建設(shè)過程中，各類不動產(chǎn)檔案主要以數(shù)據(jù)信息的形式存在，而計算機網(wǎng)絡(luò)則是為此類數(shù)據(jù)信息的傳遞與處理構(gòu)建了一個良好的平臺。為了實現(xiàn)對信息時代不動產(chǎn)檔案管理中所涉及的各類信息進行有效處理，必須構(gòu)建一個完備的數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫可以對各類不動產(chǎn)檔案信息進行儲存，也可以方便城市建設(shè)管理部門的及時調(diào)用，進而為城市建設(shè)工作的有序開展提供有力的支持。具體而言，所建立的數(shù)據(jù)庫要包含城市不動產(chǎn)檔案信息的全部內(nèi)容，所建立的數(shù)據(jù)庫要進行嚴(yán)格分類，當(dāng)檔案信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)完成之后，企業(yè)需要設(shè)立專門的計算機系統(tǒng)維護人員或?qū)ｉT的部門對數(shù)據(jù)庫進行定期的維護，如果有新增加的不動產(chǎn)檔案信息，要將其在數(shù)據(jù)庫中進行及時地分類并建立索引，對各類檔案信息進行及時更新和完善，以此確保檔案數(shù)據(jù)信息的安全性和完整性。

3.3加大專業(yè)人才的培養(yǎng)力度

為了有效推動數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺建設(shè)工作的開展，首先必須加大專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。在相關(guān)檔案管理人員的培訓(xùn)過程中，主要進行理論知識傳遞和實踐操作培訓(xùn)，通過此類培訓(xùn)，使檔案信息管理工作人員能夠更好地規(guī)范自己的行為，以維護不動產(chǎn)檔案信息的安全性。其次，可以引進高素質(zhì)的計算機管理人才為進一步完善不動產(chǎn)檔案管理提供幫助和支持。

3.4完善現(xiàn)有的法律法規(guī)

面對不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化管理工作中缺乏制度保障的問題，相關(guān)管理部門需要及時出臺合理的法律法規(guī)，明確規(guī)范工作職責(zé)，做到責(zé)任到人，避免責(zé)任追究無制度可循；同時有關(guān)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案的數(shù)字化管理必須要有統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，確保參與相關(guān)工作的每個部門的工作達標(biāo)，避免信息透漏等現(xiàn)象。只有有法可依，有制度可循，不動產(chǎn)登記檔案的數(shù)字化管理工作才能互惠互通，不動產(chǎn)的登記工作才能順利開展。

不動產(chǎn)登記檔案管理范文第3篇

一、準(zhǔn)確領(lǐng)會國務(wù)院常務(wù)會議精神

國務(wù)院常務(wù)會議在明確由國土資源部負(fù)責(zé)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的同時，也提出了三項要求。一是行業(yè)管理和不動產(chǎn)交易監(jiān)管職責(zé)繼續(xù)由相關(guān)部門承擔(dān)。這表明，職責(zé)調(diào)整的僅是登記職責(zé)，而不是將與登記相關(guān)的管理職責(zé)甚至房地產(chǎn)等行業(yè)管理一并調(diào)整。二是交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享。這既重申了交易和登記可以不在一個部門，也強調(diào)了交易和登記的信息一定要共享，要消除“信息孤島”。三是要保證不動產(chǎn)交易安全，保護群眾合法權(quán)益。這是開展職責(zé)整合的根本目的，必須在工作中堅持和體現(xiàn)。同時，會議強調(diào)，各有關(guān)部門要加強對各地職責(zé)整合工作的指導(dǎo)。各部門為此也專門召開了相關(guān)會議，就貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，保證這項工作有序平穩(wěn)推進提出了要求。

二、落實中央編辦職責(zé)調(diào)整的要求

中央編辦《方案》已經(jīng)明確，房屋交易、房屋產(chǎn)權(quán)管理是住建部的職責(zé)，房屋登記是住建部協(xié)同國土資源部指導(dǎo)，這就對業(yè)界十分關(guān)心的房屋交易、產(chǎn)權(quán)管理和房屋登記三者的邊界有了明確的劃分。

1.關(guān)于房屋交易管理

根據(jù) 《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，房屋交易包括轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃以及中介行業(yè)管理。管理的內(nèi)容主要是對交易主體、交易客體和交易行為進行監(jiān)管。包括建設(shè)單位是否具備開發(fā)建設(shè)資格、購房人是否具備購房資格，房屋是否符合法定交易條件等。涉及交易監(jiān)管的具體工作內(nèi)容，包括目前已經(jīng)開展的商品房預(yù)售許可、預(yù)售合同登記備案、購房資格核驗、交易資金監(jiān)管、房地產(chǎn)抵押管理以及其他的相關(guān)管理工作。

2.關(guān)于房屋產(chǎn)權(quán)管理

產(chǎn)權(quán)是衡量房屋能否進入流通環(huán)節(jié)的重要依據(jù)，產(chǎn)權(quán)管理是指利用必要的政策手段對產(chǎn)權(quán)實施的有限制性的管理，是從產(chǎn)權(quán)形成到產(chǎn)權(quán)注銷的全過程管理，包括房產(chǎn)面積測繪管理、產(chǎn)權(quán)歸屬管理、房產(chǎn)檔案管理等，在不動產(chǎn)登記職責(zé)整合前，房屋登記也是其中的一項管理內(nèi)容。實施房屋產(chǎn)權(quán)管理是保障交易安全，維護市場秩序的需要。購買經(jīng)濟適用房受政策因素，對銷售對象、銷售價格進行限制，購買后五年才能入市交易，這都是產(chǎn)權(quán)管理的典型內(nèi)容。

3.關(guān)于房屋登記行為

根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，房屋登記是指房屋登記機構(gòu)依法將房屋權(quán)利和其他應(yīng)當(dāng)記載的事項在房屋登記簿上予以記載的行為。登記機構(gòu)主要是查驗申請人資料、就有關(guān)事項詢問申請人、如實及時登記有關(guān)事項等。登記本身并無不動產(chǎn)行業(yè)管理和交易監(jiān)管的職能，以前我們在進行行業(yè)管理時，登記常常成為抓手，被賦予更多職能。這次整合應(yīng)回歸其根本屬性，即登記只是記載物權(quán)和公示。

三、以方便群眾辦事為整合原則

根據(jù)中央編辦《方案》要求，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合，國家層面由國務(wù)院有關(guān)部局組成，建立部際聯(lián)席會議協(xié)調(diào)處理。而不動產(chǎn)登記職責(zé)整合關(guān)鍵問題在地方，國務(wù)院常務(wù)會議要求地方要將不動產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一到一個部門，但沒有明確具體到哪個部門，而是強調(diào)地方要結(jié)合本地實際，充分利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢進行整合。國務(wù)院和地方是兩個不同的整合層面，工作壓力在地方，與群眾利益最為直接。因此，應(yīng)注意把握以下幾點。

1.要保障交易安全，方便群眾辦事

不動產(chǎn)登記職責(zé)整合的根本目的是要方便群眾辦事，保障交易安全。不能因整合反而不便于群眾辦事，更不能因為職責(zé)整合，部門間信息不共享而產(chǎn)生交易安全等問題。對群眾辦理房屋交易和登記，還要實現(xiàn)一個服務(wù)窗口受理，在辦件流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，各部門的職責(zé)分工應(yīng)清晰，做到權(quán)責(zé)明確，不因整合而給群眾帶來麻煩。

2.要結(jié)合本地實際，積極研究整合模式

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記比較理想的是推進部門體制改革，將涉及老百姓最為直接的切身利益的登記主管部門整合到一個部門。如果房管、國土行政管理部門仍然分設(shè)、僅是對登記職責(zé)進行調(diào)整，不外乎有三種調(diào)整模式：一是整合到房管部門，二是整合到國土部門，三是設(shè)立一個獨立于政府的部門，這些模式各有利弊，需要結(jié)合本地實際，多部門積極參與、認(rèn)真研究分析職責(zé)整合對相關(guān)工作的影響，提出符合本地實際的整合模式建議。

3.要利用資源優(yōu)勢，充分反映行業(yè)特點

民生三件大事吃、住、行，住是重點，房管工作與群眾利益密不可分。近些年來房屋登記工作取得的成績，是建國以來長期積累的資源優(yōu)勢，一旦登記職責(zé)與房管分離將會給相關(guān)工作帶來影響。要加強與地方相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極向政府主管和主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，切實反映房屋登記不但有其資源優(yōu)勢而且具有房管行業(yè)的特點，是做好其他房管工作的核心。

4.要保證整合工作，依法有序平穩(wěn)推進

不動產(chǎn)登記的整合重在有法制體系作保障，《不動產(chǎn)登記條例》出臺前，一定要保持業(yè)務(wù)正常開展，保持隊伍的穩(wěn)定性，按照現(xiàn)有的管理體制、制度開展工作。整合推進工作中，難免會出現(xiàn)一些問題，應(yīng)該建立上下聯(lián)動機制，及時溝通，分步實施、逐步到位，避免朝令夕改，積極推廣成功做法和先進經(jīng)驗，使整合工作依法有序平穩(wěn)推進。

四、不動產(chǎn)登記職責(zé)實現(xiàn)方式

當(dāng)前比較理想且可行的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構(gòu)設(shè)置模式應(yīng)當(dāng)符合以下兩個條件：一是將登記機構(gòu)職責(zé)與其派生的行政管理職能相分離，登記機構(gòu)只負(fù)責(zé)純粹的登記工作，依據(jù)統(tǒng)一的登記辦法、登記信息平臺和登記簿冊等實施登記業(yè)務(wù)。各行業(yè)的行政管理職能保留在相應(yīng)的行業(yè)主管部門，對登記機構(gòu)的登記業(yè)務(wù)進行行業(yè)指導(dǎo)。二是獨立的登記機構(gòu)隸屬于政府，受相應(yīng)行業(yè)管理部門的政策指導(dǎo)，又相對獨立地履行登記職責(zé)，不受行政管理部門的行政干預(yù)，有利于行政行為獨立地開展。

1.職責(zé)整合思路建議

按照這一思路，建議考慮以下兩種方案。

一是單獨組建隸屬政府直接管理。以房屋登記系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合土地、林地、灘涂、海域等其他不動產(chǎn)登記職責(zé)，快速、穩(wěn)妥地建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。建議將現(xiàn)有的房屋、土地、林地、灘涂、海域等不動產(chǎn)登記職能從行政管理部門中分離出來加以合并，單獨組建隸屬于政府直接管理的不動產(chǎn)登記機構(gòu)（如名稱為市不動產(chǎn)登記局），由市、縣級不動產(chǎn)登記機構(gòu)統(tǒng)一具體實施各類不動產(chǎn)登記，實現(xiàn)機構(gòu)、職責(zé)整合零成本，社會效益與辦事效率將大大提高。

二是外延協(xié)調(diào)統(tǒng)一內(nèi)涵歸口管理。在中央的指導(dǎo)監(jiān)督下，由不動產(chǎn)所在地的國土部門牽頭組織，以房屋登記系統(tǒng)為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)房管、農(nóng)林、海域等多部門參加的聯(lián)合協(xié)調(diào)委員會，委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國土部門，日常工作由辦公室負(fù)責(zé)，進行人員的監(jiān)督管理和評估考核，將考核結(jié)果反饋至各部門。對外形成一個統(tǒng)一的登記部門，由一個窗口受理收件，不重復(fù)收件，將收件后的材料進行內(nèi)部傳遞、根據(jù)統(tǒng)一的登記依據(jù)進行審核、記載不動產(chǎn)登記簿、制證、一個窗口發(fā)證、歸檔，實現(xiàn)登記信息統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，形成統(tǒng)一的信息查詢平臺。這樣，一方面可以實現(xiàn)中央的（登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)的信息平臺）“四統(tǒng)一”要求，另一方面原部門隸屬關(guān)系、人員關(guān)系、勞資關(guān)系三不變，不但沒有造成多部門人員的流動，還加快了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記整合速度，實現(xiàn)機構(gòu)改革零成本，極大地提高改革效力。

2.不動產(chǎn)登記職責(zé)整合主要理由

一是房屋登記問題多、壓力大。房屋登記相對于其他不動產(chǎn)登記其家庭關(guān)系問題多，法律關(guān)系復(fù)雜，因此工作責(zé)任重、壓力大，一平方米房屋多則幾萬元，少則幾千元，一幢房屋可能達上億元，如此大的價值量，不能有一點點工作疏忽，一旦發(fā)生錯登記其經(jīng)濟賠償是巨大的。而且依據(jù)最高院 《關(guān)于審理房屋登記案件若干問題的規(guī)定》規(guī)定，房屋登記信息查詢也是一個可訴的行為，再加上群眾的維權(quán)意識普遍較高，所以房屋登記是行政訴訟的高發(fā)部門，對登記工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作勝任度要求極高。

二是落實物權(quán)的所有權(quán)制度。不動產(chǎn)登記的本質(zhì)屬性是物權(quán)公示，實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，其目的是要更好地落實 《物權(quán)法》的規(guī)定。財產(chǎn)所有權(quán)是最完全的物權(quán)，任何他物權(quán)都是在所有權(quán)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。只有保障不動產(chǎn)交易安全，才能有效保護不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)所有權(quán)。不動產(chǎn)交易的重要部分是房地產(chǎn)交易，房地產(chǎn)登記是不動產(chǎn)登記的核心內(nèi)容，解決了房地產(chǎn)的統(tǒng)一登記問題也就解決了不動產(chǎn)登記的核心問題。多年來，房屋登記機構(gòu)積累了豐富翔實的所有權(quán)登記的實務(wù)和理論知識。

三是尊重自然和歷史的選擇。上世紀(jì)50年代中期隨著社會主義公有制度的建立，我國停止了土地登記，但房屋仍然是所有權(quán)制，所以保留了房屋登記，由房屋登記部門辦理。直到1986年才重新確立土地登記制度，進入不動產(chǎn)分別登記時期。因此，房屋登記先于土地登記建立且一直實施從未間斷，房屋登記部門保存了大量的房屋歷史檔案和原始記錄，以南京房屋登記機構(gòu)為例，其歷史檔案可追溯到明末清初時期，有數(shù)百份之多，這些房屋登記檔案已經(jīng)成為珍貴的歷史文物。因此，繼續(xù)由房屋登記部門主導(dǎo)不動產(chǎn)登記工作是尊重自然歷史延續(xù)，有利于不動產(chǎn)登記機構(gòu)的統(tǒng)一快速建立且沒有負(fù)面影響。

四是社會穩(wěn)定和現(xiàn)實的需要。房屋登記業(yè)務(wù)遠(yuǎn)比土地登記業(yè)務(wù)量多且復(fù)雜，房屋登記從預(yù)告登記、初始登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、在建工程抵押權(quán)登記到最高額抵押權(quán)登記、地役權(quán)登記等等，記錄房屋的動態(tài)變化過程，涉及交易、繼承、贈予、抵押貸款等多種重要的民事活動，而土地登記記錄的是相對靜止?fàn)顟B(tài)，涉及到老百姓的僅是土地使用權(quán)登記，且是無形、虛擬的，如住宅小區(qū)中一幢30層高的住宅，其一套150平方米的房屋，按照土地登記規(guī)定，其土地登記只有3平方米左右。因此，不動產(chǎn)登記機構(gòu)基于房屋登記機構(gòu)進行擴展延伸是社會穩(wěn)定的需要，也是現(xiàn)實的選擇。

五是整合需要全面扎實基礎(chǔ)。根據(jù)《房屋登記簿管理試行辦法》規(guī)定，目前，我國大部城市在房屋登記業(yè)務(wù)中已經(jīng)將土地信息納入了其中，登記簿信息已經(jīng)涵蓋房地產(chǎn)登記的信息，房屋登記機構(gòu)的登記檔案已全部進行數(shù)字化處理，形成了電子檔案，對檔案的利用和登記信息的查詢已經(jīng)全部采用網(wǎng)絡(luò)化和電子化。如不以房屋登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)進行整合，一個城市數(shù)千萬條（無錫6198萬條）的房屋登記信息數(shù)據(jù)遷移至新系統(tǒng)，需要花幾個月的時間，甚至更長時間去組織遷移，勢必影響登記業(yè)務(wù)的正常開展。另外，房屋登記與土地登記關(guān)聯(lián)性大，各地房屋登記機構(gòu)多年來培養(yǎng)了一批具有豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)隊伍，已經(jīng)建立了房屋登記官制度，從事房屋登記受理、審核崗位需要通過全國統(tǒng)一的考試，獲得登記官證書才具有從業(yè)資格，這些登記官熟悉房屋與土地登記特點，具備一定的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

六是群眾利益安全有保證。各市、縣房屋登記部門具有現(xiàn)成的服務(wù)大廳、從業(yè)人員最多、基礎(chǔ)工作最為扎實等資源優(yōu)勢，而且其房屋登記業(yè)務(wù)量大，如江蘇省2012年的各類房屋登記發(fā)證量達348.3萬起。以無錫市為例，2012年全市各類房屋登記發(fā)證457884起，面積16859.94萬平方米。而土地出讓登記僅有214宗，面積837.37萬平米。因此，不動產(chǎn)的交易對于老百姓來講更多關(guān)注的是房屋，它是看得見摸得著的有形物，其交易性質(zhì)、權(quán)利歸屬與家庭關(guān)系密切相關(guān)、十分復(fù)雜，且品種繁多。現(xiàn)階段房產(chǎn)不僅是多數(shù)公眾最大的財富體現(xiàn)，也是市場經(jīng)濟環(huán)境下最重要的交易物品和衡量指標(biāo)。只有明確房屋的歸屬，不動產(chǎn)權(quán)利人的合法利益才能受到保護，群眾利益其安全性才能有保證，市場交易秩序和效率才能充分體現(xiàn)，社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)才有保障。

五、健全不動產(chǎn)登記相關(guān)配套制度

1.制定完善不動產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

在明確不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體制、基本制度和 《不動產(chǎn)登記條例》出臺后，應(yīng)盡快制定不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的收件標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)辦理規(guī)程，促進各地不動產(chǎn)登記機構(gòu)依法有序地開展登記工作，確保新舊登記制度的順利過渡。

2.落實不動產(chǎn)登記機構(gòu)行政保障

不動產(chǎn)登記工作本身并非行政管理行為或行政管理措施，通過此次整合，應(yīng)更好地淡化以至消除行政管理色彩而保持職能相對的獨立，增強登記機構(gòu)的權(quán)威性與公信力，體現(xiàn)不動產(chǎn)登記的公示與公信原則。因此，不動產(chǎn)登記機構(gòu)規(guī)格應(yīng)與相關(guān)行業(yè)主管部門規(guī)格持平。另外，由于不動產(chǎn)登記機構(gòu)難免發(fā)生無責(zé)過錯，且不動產(chǎn)價值量巨大，一旦發(fā)生無責(zé)錯登記其賠償也是在所難免的，因此，需要建立相應(yīng)的賠償保障機制，以確保正常的不動產(chǎn)登記秩序。

3.統(tǒng)一登記簿冊信息化管理平臺

不動產(chǎn)登記信息的利用既要滿足對外使用的要求，也要符合保護不動產(chǎn)權(quán)利人信息安全和隱私的需要。因此，應(yīng)實行統(tǒng)一的房地產(chǎn)登記簿冊，基于房地產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，擴展其他不動產(chǎn)類型的登記管理功能，加快地理信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)以圖管理不動產(chǎn)信息，按照登記信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，摸清社會總資產(chǎn)與私產(chǎn)的狀況，區(qū)分不動產(chǎn)登記公眾信息與私密信息的界限，理順房地產(chǎn)市場信息總量與存量關(guān)系，推進開征房產(chǎn)稅收工作，科學(xué)把握、改善調(diào)控政策。

4.整合測繪登記和檔案管理職能

房地產(chǎn)登記與房地產(chǎn)測繪、檔案管理密切相關(guān)，相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定，測繪是不動產(chǎn)登記的基礎(chǔ)和前期工作，不動產(chǎn)登記檔案是不動產(chǎn)登記的核心成果，在建立不動產(chǎn)登記機構(gòu)同時，應(yīng)當(dāng)把與登記密切相關(guān)的測繪、檔案和信息等職能納入不動產(chǎn)登記機構(gòu)。

不動產(chǎn)登記檔案管理范文第4篇

明確目的

自從國家明確開展不動產(chǎn)登記工作以來，社會上產(chǎn)生很多觀點，有部分人認(rèn)為，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記主要是為了房地產(chǎn)市場調(diào)控、征稅、反腐等。《物權(quán)法》第九條“不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力”，這一規(guī)定明確了不動產(chǎn)應(yīng)登記而產(chǎn)生效力的法律地位。《不動產(chǎn)登記暫行條例》第二條“本條例所稱的不動產(chǎn)登記，是指不動產(chǎn)登記機構(gòu)依法將不動產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項記載于不動產(chǎn)登記簿的行為。”這一規(guī)定明確了不動產(chǎn)登記最主要的用途是對物權(quán)的確認(rèn)。因此，筆者認(rèn)為，不動產(chǎn)登記的目的主要是明確物權(quán)歸屬，維護交易安全，從而提高不動產(chǎn)交易效率，實現(xiàn)物權(quán)價值的最大化，保障權(quán)利人的利益。

不動產(chǎn)登記，通過將權(quán)利主體、不動產(chǎn)的自然狀況及存在其上的各種物權(quán)清晰、真實、準(zhǔn)確的記錄在登記簿上，權(quán)利人和利害關(guān)系人可以通過查詢登記簿信息，全面準(zhǔn)確掌握不動產(chǎn)物權(quán)情況和內(nèi)容。例如，杭州市目前開展的二手房網(wǎng)上簽約既是這項功能的體現(xiàn)，交易雙方在網(wǎng)上簽約平臺錄入房產(chǎn)證號、房屋坐落、產(chǎn)權(quán)人等信息后，系統(tǒng)即會核對客體主體信息，并就該房屋的限制信息進行核查，如該房屋已被查封或凍結(jié)的，將無法進行網(wǎng)上簽約。

不動產(chǎn)存在持續(xù)性，不動產(chǎn)上的各種物權(quán)狀態(tài)也非常復(fù)雜，除了所有權(quán)外還會存在擔(dān)保物權(quán)等其他權(quán)利狀態(tài)。例如，杭州市目前的土地抵押在土地管理部門登記，在建工程和存量房產(chǎn)抵押在房產(chǎn)管理部門登記。如一家企業(yè)先取得了土地抵押貸款，若想轉(zhuǎn)為在建工程抵押，需先注銷土地抵押，重新設(shè)立在建工程抵押。在注銷和重新設(shè)立期間，銀行會要求企業(yè)提供其他形式的擔(dān)保，或?qū)①J款還清重新申請。而實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，即可通過變更登記實現(xiàn)不動產(chǎn)從純土地到在建工程再到存量房各個不同狀態(tài)下抵押權(quán)的無縫連接，從而降低銀行的風(fēng)險和企業(yè)的融資壓力，實現(xiàn)物權(quán)利益的最大化。

因此，深刻領(lǐng)會不動產(chǎn)登記的目的，有利于正確指導(dǎo)不動產(chǎn)統(tǒng)一工作的開展。

因地制宜

根據(jù)杭州市房產(chǎn)檔案館目前發(fā)現(xiàn)并館藏的最早（清乾隆15年即公元1760年）的地契資料和部分民國時期的不動產(chǎn)登記檔案顯示，解放前杭州市的不動產(chǎn)登記受土地私有制的影響，主要以土地登記為主。隨著社會主義改造的完成，全面實行公有制經(jīng)濟體制，為進一步明晰產(chǎn)權(quán)，解決歷史遺留問題，上世紀(jì)80年代初期至1996年2月，杭州市開展了建國以來第一次房產(chǎn)普查工作，并啟動了全市（市區(qū)）范圍的房屋總登記。而從1954年，杭州市就成立了房地產(chǎn)交易所，辦理房地產(chǎn)交易典當(dāng)?shù)仁掷m(xù)，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，到2002年，將站、區(qū)、市三級辦證體制調(diào)整為市一級辦證體制，成立交易管理和登記管理合一的杭州市房產(chǎn)交易產(chǎn)權(quán)登記管理中心，全面負(fù)責(zé)全市各類房產(chǎn)交易、登記管理工作，理順辦證流程、提高辦證效率，實現(xiàn)交易和權(quán)屬管理一體化。

杭州市目前實行房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)分開登記的模式。由于房屋所有權(quán)人對房屋的權(quán)利較明確和具體，而土地使用權(quán)較為抽象，因此，在房地產(chǎn)交易過程中，交易雙方對房屋登記的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于土地使用權(quán)，呈現(xiàn)出“地隨房走”現(xiàn)象。以2013年為例，當(dāng)年杭州市房屋登記的發(fā)證量為32萬余本，而同期土地登記部門發(fā)證量約為9萬本。

為了滿足日益增加的房屋登記需求，近幾年來，杭州市房產(chǎn)登記部門大力加強信息化建設(shè)和房產(chǎn)檔案的管理，為房屋登記工作夯實了基礎(chǔ)。2005年，杭州市房產(chǎn)管理局建立了GIS系統(tǒng)，整合產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍?dāng)?shù)據(jù)和房產(chǎn)交易、產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)，形成了集測繪、交易、登記為一體的信息操作系統(tǒng)。并依托該系統(tǒng)，實現(xiàn)了集商品房預(yù)銷售管理、房地產(chǎn)市場監(jiān)測、物業(yè)用房管理、住房保障管理、檔案管理、征收管理、二手房網(wǎng)上簽約、經(jīng)紀(jì)企業(yè)和人員管理等多項房屋行政管理職能于一體的綜合管理體系。確保全市房屋管理工作的統(tǒng)一、高效和規(guī)范。另一方面，房屋登記產(chǎn)生的大量資料成為有保存價值的歷史記錄，為物權(quán)確認(rèn)提供依據(jù)。杭州市房產(chǎn)檔案館目前整理保存的房屋交易登記資料有340萬余冊，為有效利用這些資料，從2002年開始杭州市房產(chǎn)管理局逐步開展房屋登記資料數(shù)字化工作，到2013年，入庫的房屋登記影像資料已達330萬余卷，每年查閱量以及出具各類房產(chǎn)證明多達50余萬件。

因此，從杭州市房地產(chǎn)登記的歷史發(fā)展和現(xiàn)狀可以看出，目前的不動產(chǎn)登記有著強烈的地方特點，需根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況開展。

穩(wěn)步推進

長期以來，我國的不動產(chǎn)登記帶有濃厚的行政色彩，主要服務(wù)于不動產(chǎn)行政管理。多個行政機關(guān)負(fù)責(zé)對不同的不動產(chǎn)進行登記，各個部門又都出臺了大量有關(guān)不動產(chǎn)登記的部門規(guī)章和政策文件，這就形成了分散登記的現(xiàn)象。同時，由于各地發(fā)展水平的不同，各地的信息化建設(shè)也大相徑庭，東部沿海地區(qū)城市化發(fā)展水平較高，信息化建設(shè)和管理體系較為完善，而東部內(nèi)陸地區(qū)則相對薄弱。例如，杭州市的房屋登記就是經(jīng)過十余年的時間，從過去的杭州市區(qū)五個主城區(qū)，余杭區(qū)、蕭山區(qū)，濱江、之江、下沙三個開發(fā)區(qū)，富陽、臨安、建德、淳安、桐廬五縣（市）各自為政，發(fā)展到現(xiàn)在的整個行政規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，全面建立“業(yè)務(wù)模式統(tǒng)一、操作平臺統(tǒng)一、數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一”的體系。

不動產(chǎn)登記檔案管理范文第5篇

一、明確內(nèi)容，深入推進五項改革

1.深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。緊緊抓住國家《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》歷史機遇，全力用好用活關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤支持政策，對增減掛鉤項目進行全域規(guī)劃，積極爭取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，加大項目實施力度，積極報征掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，探索異地交易途徑，科學(xué)有效使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。（責(zé)任股室：規(guī)劃股）

2.加強用地保障政策落實。科學(xué)合理編制2016年國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃、配合指導(dǎo)完成我縣2016年基準(zhǔn)地價更新工作、加大力度完成國有建設(shè)用地供應(yīng)力度力爭實現(xiàn)縣府下達的非稅收入目標(biāo)任務(wù)、提高供地率不低于全市平均水平、完成全縣工業(yè)用地節(jié)約集約利用清理、開展全縣閑置土地清理、探索并完成至少一宗工業(yè)用地租賃供地。（責(zé)任股室：利用股）

3.推進行政審批權(quán)下放試點。2016年，認(rèn)真貫徹落實市委市政府《關(guān)于開展擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作的意見》、縣委縣政府《關(guān)于推進長赤鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作的實施意見》及縣編委《關(guān)于調(diào)整長赤鎮(zhèn)等擴權(quán)試點鎮(zhèn)綜合辦事機構(gòu)有關(guān)問題的通知》的文件精神，按照國土行權(quán)下放相關(guān)政策規(guī)定，明細(xì)內(nèi)容、瀝青程序，及時印發(fā)，精心組織，穩(wěn)步推進國土下放行權(quán)工作。在推進行權(quán)下放工作中，要堅持權(quán)責(zé)一致、形成合力的原則；堅持依法合規(guī)、應(yīng)放盡放的原則；堅持注重實效、能放才放的原則，讓群眾得到實實在在分享改革紅利的機會。（責(zé)任股室：法規(guī)股）

4.積極推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革。嚴(yán)格按照省市部門要求，加快推進不動產(chǎn)登記局、不動產(chǎn)登記中心等機構(gòu)建設(shè)，積極協(xié)調(diào)召開聯(lián)席會議，研究推進不動產(chǎn)登記職能整合、運行工作，制訂不動產(chǎn)登記工作規(guī)則、工作制度，加快不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺建設(shè)，力爭2016年4月正式啟動運行不動產(chǎn)登記工作。（責(zé)任股室：地籍股）

5.推進城區(qū)地籍等三類檔案系統(tǒng)平臺建設(shè)。隨著依法治國進程不斷加快，國土依法行政已成常態(tài)，國土相關(guān)檔案的查詢利用成為國土依法行政的必要支撐。為適應(yīng)新常態(tài)，提升國土資源檔案科學(xué)化、規(guī)范化管理和利用水平，按照上級要求，今年，我局將全面推進“城區(qū)地籍、土地利用、土地征收”等（以下簡稱“三類檔案”）國土三類檔案系統(tǒng)平臺建設(shè)，實現(xiàn)三類檔案管理數(shù)字化。（牽頭股室：辦公室）

二、強化責(zé)任，確保改革工作落實

1.強化組織保障。局成立以局長為組長，工會主任為副組長，政策法規(guī)股、規(guī)劃股、利用股、地籍股、辦公室負(fù)責(zé)人為成員的深改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于政策法規(guī)股，由同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)深改工作推進情況督導(dǎo)、情況收集報送等日常事務(wù)。

2.明確責(zé)任分工。各責(zé)任股室要對照各自改革重點工作，建立臺賬，臺帳中要明確：改革重點內(nèi)容、推進時間節(jié)點、進度安排、推進情況及效果、完成時限等內(nèi)容。