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下崗職工退休政策范文第1篇

    一、加強宏觀調控，促進市場就業機制的形成

    1、堅持減員增效與促進再就業相結合，企業對富余人員必須遵循先分流后下崗、多分流少下崗的原則，創辦獨立核算、自負盈虧的經濟實體，實行主輔分離、轉崗分流。企業在制定兼并、減員增效方案時，必須同時制定下崗職工再就業計劃，落實下崗職工分流途徑、辦法和資金來源。

    2、停產半停產企業，對鄂發〔1998〕14號文件規定不得安排下崗的職工，確有困難不能為其安排工作崗位的，應按不低于當地最低工資標準為其支付生活費；對其家庭人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的，各級政府可將其列為特困職工幫困對象，按有關規定給予基本生活救助。

    3、對勞動合同期滿的下崗人員，依法終止勞動合同，不得進入再就業服務中心。

    4、嚴格執行企業空崗報告制度。各類用人單位有用工需求時，應按不低于30％的比例招用下崗職工。

    5、凡使用有農村及外來勞動力的單位，一律不得安排職工下崗。凡下崗職工沒有得到妥善安置的用人單位，除生產經營必需的專業技術人員外，不得新招聘職工。

    6、改進國有企業下崗職工安置辦法，積極創造條件，逐步由進中心保生活，轉向直接享受失業保險，并通過勞動力市場實現再就業，促進市場就業機制的形成。

    二、妥善處理下崗職工勞動關系

    7、企業依據國家和省有關規定安排職工下崗，可與其協商解除勞動合同，并按規定給予經濟補償。不能就解除勞動關系達成一致意見的，進入企業再就業服務中心（以下簡稱“中心”），并簽訂“基本生活保障和再就業協議”（以下簡稱“協議”）。協議作為勞動合同的附件，具有與勞動合同相同的法律效力。

    8、下崗職工在協議期內，屬下列情形之一者，企業應與其解除勞動合同。其中，符合給予經濟補償條件的應給予經濟補償。

    （1）下崗職工自愿提出解除勞動合同的；

    （2）到其他用人單位就業或通過自謀職業而實現再就業的；

    （3）無正當理由三次不服從介紹就業或不接受再就業培訓的；

    （4）無正當理由連續三個月未能親自領取基本生活費的；

    （5）協議期內勞動合同到期的。

    下崗職工實現再就業具體指：一是下崗職工被其他用人單位招用，并與新的用人單位簽訂了半年以上勞動合同或形成事實勞動關系半年以上的；二是下崗職工自謀職業，有固定的經營場所，領取了營業執照，從事個體經營或開辦私營企業的；三是下崗職工創辦經濟實體，或者從事種植、養殖業，有了較穩定的收入的。

    9、下崗職工在協議期內，經轉崗培訓后被本企業重新安排上崗的，中心應與其解除協議，企業應根據新崗位要求與其變更勞動合同。對分流到本單位所屬獨立核算且具有獨立法人資格的經濟實體的，新的用人單位應與其重新簽訂勞動合同，原企業應與其解除勞動合同。

    10、下崗職工被其他用人單位招用的，新的用人單位應與其簽訂勞動合同確立勞動關系，原用人單位應與其解除勞動關系。已招用下崗職工尚未簽訂勞動合同的用人單位，應立即補簽勞動合同，其中形成事實勞動關系半年以上的，補簽的勞動合同期限應不少于一年。

    11、積極鼓勵下崗職工自謀職業。對協議期間自謀職業的，企業在與其解除勞動合同后，除按規定給予經濟補償金外，可將其應享受的基本生活費余額一次性發放給本人。

    12、對距法定退休年齡5年以上10年以內的下崗職工，企業可與職工協商達成一致，按規定繳足至法定退休年齡的社會保險費后，解除其勞動關系，并按規定給予經濟補償。也可給予一次性安置費后解除其勞動關系。

    13、下崗職工與原企業解除或終止勞動合同，原企業拖欠職工的工資、醫療費、集資款、社會保險費、經濟補償金等應予以支付和補繳。雙方債權債務關系不得因職工下崗或勞動關系變更、解除或終止而改變，支付有困難的可簽訂具有法律效力的協議，明確償還期限。

    14、下崗職工與原企業解除勞動合同后，到新單位就業或自謀職業的，應及時到社會保險經辦機構辦理社會保險關系的轉移和續保手續。原繳費年限（包括視同繳費年限）與續保后的繳費年限合并計算。

    三、進一步完善和落實各項政策措施，幫助下崗職工再就業

    15、各地各部門要認真落實好中發〔1998〕10號、鄂發〔1997〕11號、鄂發〔1998〕14號、鄂政辦發〔1998〕115號等文件規定的促進再就業的優惠扶持政策，進一步加大政策扶持力度，鼓勵下崗職工到非公有制經濟單位就業、組織起來就業或從事個體經營。落實優惠政策實行部門負責制。各有關部門要迅速制定具體的落實辦法和措施。

    16、下崗職工籌資興辦私營企業，注冊資金可分期到位，首期出資額可為30％，1年內追加到60％，3年內全部到位。

    17、對下崗職工從事個體經營的，工商部門在1年內免收個體工商管理費，稅務部門免收個體稅務登記費，1年內營業稅實行先征后返，由同級財政按實際繳納營業稅額的50％返給本人，下崗職工憑《湖北省再就業優惠證》（以下簡稱《優惠證》）和繳款單據辦理返款手續。其中對從事飲食、食品經營活動的，衛生監督防疫部門免收食品衛生許可證工本費和衛生監督防疫培訓費；對從事個體文化經營活動的，文化部門2年內免收文化市場管理費；對從事音像制品經營活動的，廣播電視部門2年內免收音像制品管理費；對從事圖書報刊經營活動的，新聞出版部門2年內免收圖書報刊市場管理費；對從事體育經營活動的，體育部門2年內免收體育市場管理費。

    18、實行再就業優惠證制度。《優惠證》是下崗職工享受再就業優惠政策的有效證件。《優惠證》由省勞動和社會保障廳統一印制，提供優惠政策的各有關部門加蓋公章，縣以上勞動保障部門核發。下崗職工領取《優惠證》后，不再享受基本生活保障。《下崗證》不再作為下崗職工再就業享受優惠政策的憑證。

    19、積極實施“再就業幫困行動”。各級政府要拿出專項資金，采取免費提供經營場地、借貸啟動資金等措施，重點幫助特困下崗職工（含家有兩人以上下崗）早日實現再就業。

    20、進一步加大再就業培訓力度。各地要選擇一批培訓機構作為再就業培訓基地，指導企業再就業服務中心與之建立培訓伙伴關系，確保每個下崗職工都能得到培訓機會。鼓勵企事業單位和社會各方面免費或優惠為下崗職工再就業提供職業培訓服務，企業職工教育經費應優先用于下崗職工轉業轉崗培訓。

    21、按照科學化、規范化、現代化的要求，進一步加強勞動力市場建設，為下崗職工提供快捷、全方位的就業服務。

    22、進一步明確企業再就業服務中心、行業主管部門和勞動力市場推薦下崗職工再就業的任務，廣泛開展結對幫扶、巾幗建功和無下崗、失業人員居委會活動，積極幫助下崗職工再就業。

    四、切實加強領導，強化目標管理

    23、各級政府要把“就業優先”作為政府宏觀經濟政策和社會穩定目標，進一步完善目標責任制，強化目標管理，力爭實現出中心、再就業人數大于新增下崗人數。要將國有企業下崗職工基本生活保障資金及城鎮就業補助費和再就業補助費優先足額列入財政預算，并將預算安排情況于每年4月底前報省政府備案。對中央財政的補助經費和轉移支付資金的分配，要與各地財政實際投入、此項經費的使用管理情況和工作成效掛鉤。

下崗職工退休政策范文第2篇

一、建立健全各項制度，基礎工作不斷完善

1、建立了《社區勞動保障站工作職責》《社區勞動保障工作站企業退休人員管理制度》等工作制度，企業下崗失業人員、退休人員社會化管理服務工作逐步走上規范化、制度化軌道。

2、做好企業退休人員和下崗失業人員的摸底工作，建立企業退休人員和下崗失業人員花名冊、信息表，及時掌握動態信息。

3、加強與企業退休人員的溝通聯系，發放聯系卡，及時為企業退休人員發放退休聯系卡，幾個月來，己發放了950張。

4、充分利用社區墻報、宣傳欄、上門宣傳等形式，廣泛宣傳勞動保障各項業務和政策，促進勞動保障工作的有效開展。

二、完善社區勞動保障服務體系，不斷拓寬服務內容

1、按居住范圍劃片，將退休人員分成30個自我管理小組，并將社區工作人員劃片掛包，每月匯報一次，同時做好企業退休人員增減變動工作，每月及時上報各類報表。

2、拓寬服務內容，提高服務質量。

（1）幫助轄區內下崗困難人員、殘疾人員共計37戶，75人申辦了城市最低生活保障金，每月發放低保金6365元。

（2）積極幫助下崗失業人員辦理《再就業優惠證》兩保補貼2600多人，實現再就業598人，并發放春風行動關懷卡280張為下崗職工，返鄉農民工共13人積極申報辦理小額貸款，申報的資金達60萬之多。

（3）按照縣勞動和社會保障局的有關文件精神，6月1日至6月3日對居住在本社區范圍內的企業退休職工進行資質年檢，其中市屬退休職工280人，縣屬企業退休職工559人，圓滿地完成了退休人員年檢工作。

三、下半年工作打算

1、繼續做好下崗職工，返鄉農民工退休人員和各種優撫對象的服務工作，實現服務與需求的有效對接。

2、加強社區就業與再就業培訓，提高返鄉農民工和下崗人員的就業與再就業能力。

下崗職工退休政策范文第3篇

隨著社會主義市場經濟體制的改革和深化，下崗失業職工的生產生活問題成為當前經濟發展中的突出矛盾，也是全社會關注的熱點。這個問題能否妥善解決，是關系到廣大職工群眾的切身利益，關系到黨在職工心目中的形象問題。前一段，總書記提出了建立和諧社會的目標，并講明了建立和諧社會的六個特征。我們認為：解決弱勢群體的生活問題是建立社會主義和諧社會的重要前提。多年來，文秘部落市總工會作為職工合法權益的代言人、娘家人，始終把解決下崗職工、困難職工這些弱勢群體的問題作為自己一項嚴肅而艱巨、緊迫而重要的任務，擺上重要議事日程。市總工會充分履行維權職能，以困難職工幫扶中心為平臺、以“雙百雙千”幫扶活動為載體、以建立“四項機制”為抓手，以解決困難職工“六難”問題為內容，求真務實、開拓創新，加大對城鎮下崗困難職工的扶貧幫困力度，取得了明顯成效，為我市的社會穩定、經濟發展、構建和諧社會作出了積極的貢獻。

根據X協辦（2005）16號文件的要求，現將我市下崗職工的基本情況、生活狀況及解決看病難問題工會所做的工作匯報如下

一、我市下崗職工基本情況

2004年，市總工會兩次對全市下崗困難職工的生產生活狀況進行了調查，基本情況如下：

1、第一次共調查企業759個，職工總數179170人，其中：下崗職工21065人，困難職工13699人（男6479人，女7220人）。

按年齡結構分類：30歲以下1636人，31-40歲4691人，41-50歲4729人，50歲以上2643人。

按文化結構分類：小學2086人，中學中專10943人，大專670人。

按困難職工所屬企業性質分類：國有6423人，集體2179人，外資176人，私營371人，其它4550人；

按困難職工所屬行業分類：機械冶金4174人，建筑578人，紡織1995人，煤炭64人，軍工169人，交通運輸1312人，其它5407人。

按困難原因分類：因下崗致貧6165人，家庭成員患大病致貧1370人，因子女上學致貧685人，因收入低致貧2740人，因天災人禍致貧685人，其他2054人。

2、第二次共對400名職工進行了具體調查：

被調查職工中有135名職工家庭符合當地最低生活保障標準，265名職工家庭不符合當地最低生活保障標準。低保家庭每月每人平均享受31--60元低保費的有67名，享受61--90元有41名職工。

從致困原因上看：有45人因企業效益不好收入低致困，87人因下崗失業致困，110人因就業人口少致困，13人因家人有大病致困，92人因拖欠工資致困，6人因供子女上學致困，21人因其它原因致困。

2002年8月以來有135名職工享受醫療救助，75名職工享受助學救助，57名職工享受就業或再就業救助，135名職工享受生活救助，15名職工享受其它救助。

被調查職工目前需要就業幫助的116人，需要醫療幫助的132人，需要上學幫助176人，需要小額借（貸）款幫助的107人，需要住房幫助的33人，收入太低需要幫助的156人。

被調查職工再就業需要技能培訓的55人，需要職業介紹95人，需要資金幫助107人，需要企業安排73人，需要落實就業政策的56人，等機會再說的19人。

被調查職工醫療需要參加醫保的112人，需要報銷拖欠的醫療費79人，需要優惠就診的83人，需要出臺困難職工醫療政策97人，需要幫助解決大病醫療105人。

通過調查顯示，因家庭成員患大病致貧的職工占困難職工總數的比例相當大，形成了一定的規模，說明患大病是造成職工貧困的主要原因，“看病難”也是困難職工不可逾越的生活坎，因此解決“看病難”問題、為困難職工排憂解難是體現黨和政府立黨為公、執政為民的具體措施和要求。

二、下崗困難職工生活中存在的問題

由于收入低或沒有收入，再加上患大病、子女上學等，下崗職工的生活非常困難，有的困難到在菜市場撿剩菜葉、在大街上拾垃圾的地步，狀況慘不忍睹。從調查中顯示，下崗困難職工存在六難現象，困擾著他們的生產生活。

1就醫難。職工的收入本來就不高，一旦患上重病，難以承受高額的醫療費，生活更是雪上加霜。如市騰龍泵業公司職工許國富7年前患雙側股骨頭壞死，喪失勞動能力，因治病負債累累，現在每月還需要100多元的醫療費，愛人董學敏早已下崗在家。為了生活，夫妻二人在廠區內開個小煙酒攤，勉強度日。龍源航運公司的馬明軍、鞋業集團的肖萬德、朱秀梅、糖酒公司的王保良等困難職工患上重病后，因費用高放棄治療而死亡。

2、子女上學難。目前我國中小學生和大學生的教育費用對于職工家庭尤其是人均收入不足130元的困難職工家庭來說，確實難以承擔。一名大學生一年的費用需要上萬元，按他們的話說簡直就是天文數字。如燃料公司職工謝艷春患腦梗塞，喪失勞動能力，愛人也離她而去，收入來源中斷。因無錢交納學費，其女兒整日在社會上游蕩。

3、就業難。下崗職工由于受年齡、技能、素質等方面的限制，實現再就業非常難，尤其是“4050”人員，更是難上加難。如年近50歲的高玉生和白蓮香同為日雜公司下崗職工，在求職過程中，屢次遭到用工單位的拒絕，如今沒有任何經濟來源，與兩個兒子擠在一間單身宿舍內，生活十分窘迫。

4、生活難。隨著經濟結構調整，國有企業缺乏活力，在市場機制作用下，生產經營困難，停產半停產增多，下崗職工數量逐年上升。由于收入來源中斷，他們的生活非常困難。如紅日集團職工李占云夫妻兩人下崗多年，女兒溫彬前年考上大學，使本來就拮據的日子更是雪上加霜。現在全家僅靠其丈夫在外打零工度日。

5、住房難。下崗職工連基本生活都難以維持，更不用說買房子了。冶金廠下崗職工呂毛常年在河堤邊上的一間瓦房里居住；食品實業公司下崗職工王桂臣一家三口人在沙河上的一條船上居住，因清理河道無奈租住親戚的一間房子；

6、訴訟難。下崗職工的微薄收入是承擔不了高昂的訴訟成本的，現在我國實行的是一裁兩審制，律師費、仲裁費、訴訟費、執行費等費用加起來非常可觀，一但攤上官司，也只能是望而卻步。如原第三針織廠的郭勇強被分流到我市某企業后，發生了勞動爭議，協調無果。因無錢打官司，只能忍氣吞聲，自己的合法權益不能受到維護。

三、造成看病難的原因

1、因企業停產半停產所致。

隨著市場經濟不斷完善，國企改革不斷深化，部分企業因不能適應市場經濟的發展規律而慘遭淘汰，導致職工收入大幅度減少或下崗，生活陷入困境，導致看病難。

2、因下崗失業所致。

部分企業在改革過程中，為了求生存、謀發展，不得不走出了“減員增效”的路子，職工也不得不接受了下崗的命運，這就意味著他們的生活成了無源之水、無本之木，收入來源中斷，導致看病難。

3、因子女上學所致。

目前我國中小學生和大學生的教育費用對于職工家庭尤其是人均收入不足130元的困難職工家庭來說，確實難以承擔。一名大學生一年的費用需要上萬元，對于他們本身來說絕對是負擔不起的。但是為了子女的未來，東拼西湊借來了學費，家里也就一貧如洗，導致看病難。

4、因單親收入低所致。

在單親家庭中，一個人收入有限，不但要承擔子女的撫養費，還要履行贍養父母的義務，生活上更是雪上加霜，導致看病難。

5、醫療費用昂貴所致。

據《北京晚報》4月20日登載，一位普通的城市居民患病后如果住一次醫院，平均的花費需要他一年的收入都不夠。據統計，最近8年來，門診就醫費用增加了1.3倍，住院費用增長了1.5倍，平均每年門診費用增長13%，住院費用增長11%，都超過了居民收入增長幅度。目前城市居民平均住院費用是7600元，而現在城市居民的年平均收入是6500元。農村平均住院費用是2400元，剛好像黨與農村人口平均純收入。眾所周知，現在醫院的醫療費用十分昂貴，不用說下崗職工，就是有穩定收入的職工也難以承受。患傷風感冒之類，到醫院也需要數百元治療費，如果是大病、重病，其治療費用對于下崗職工來說簡直就是天文數字，可望而不可及。

6、企業未參加醫療保險所致。

《勞動法》規定：用人單位和職工必須依法參加社會保險，繳納社會保險金。但是據勞動部門專業人士稱，目前市直有相當一部分企業至今未參加醫療保險，如匯通公司、卷煙廠、3515工廠這些大企業也未參保；部分參保企業常年拖欠醫療保險金，僅市直就達近300萬元；還有一部分企業參加了醫療保險，但是參加的不徹底，只是給一部分企業骨干、行管人員辦理了醫療保險，而一般職工則沒有辦理醫療保險，這種情況在非公有制企業相當突出，這也是直接導致職工不能依法享受醫療保險，無能力去醫院看病的重要原因。

7、不按政策執行所致。

政策規定改制企業和破產企業要為退休職工剝離10年的醫療保險金。但是在具體操作中，一些企業規避法規政策，沒有按規定執行，嚴重侵犯了職工的合法權益，導致退休職工看病難。

8、社會保障制度不完善所致。

主要表現為：社會保障覆蓋面較窄，社會化水平低。有許多企業都是單位繳納醫療統籌金后,政府才給所在單位的職工分情況、按比例報銷醫療費。這種單位特色的社會保障不是真正意義上的社會保障，它不但混淆了政府、社區、單位之間的職能界限，而且苦樂不均，減弱了社會保障分散風險的能力，無法保障最需要保障的困難職工的生活。

四、工會所做工作

市總工會為解決下崗困難職工看病難問題，建立了就醫救助機制，加大醫療扶貧力度。

1、與有關單位協調成立“特困職工就醫優惠醫院”。2000年市總工會在市第一人民醫院、第二人民醫院、第三人民醫院和中醫院設立了“特困職工就醫優惠醫院”，下崗困難職工憑市總發放的《特困職工證》看病可以享受九項費用的減免。2004年，又發展市醫專附屬醫院為市直第五家優惠醫院。截至目前，全市共建立“特困職工就醫優惠醫院”12家，為下崗困難職工實行醫療救助6188人次，減免醫療費131.7萬元。其中郾城區救助1323名困難職工，減免費用26.4萬元；舞陽縣救助1098人，減免費用25.8萬元；臨潁縣救助630人，減免費用13.4萬元；源匯區救助580人次，減免醫療費11萬元；市直救助2557人次，減免費用54.9萬元。

2、開展義診活動。我們每年舉行一次義診活動，對下崗困難職工實施醫療幫扶，已形成制度。僅在2004年開展的“健康春風”義診活動中，為511名困難職工進行了免費身體檢查，義診金額達11萬多元。

3、發揮困難職工幫扶中心作用。一是為了加強對下崗困難職工的日常醫療救助，市總工會困難職工幫扶中心專門設立了健康咨詢窗口，聘請高水平的退休醫生常年坐診，免費進行身體檢查。至目前，以對下崗困難職工實行醫療救助1386人次，免醫療費近2萬元。二是制定出臺了《救助困難職工實施細則》，對于患大病且費用超過一定標準的困難職工，給與相應的現金補貼。目前，已有125人得到救助，金額9.27萬元。

4、督促優惠政策落實。在全市開展的幫扶困難職工活動中，市衛生局認真落實漯發（2002）114號文件精神，出臺了《關于對困難職工實行醫療衛生保障幫扶的通知》，明確規定困難職工在市直各醫院就診憑《低保證》，《特困職工證》免收掛號費、注射費、救護車接診費；減收檢查費、床位費、醫療處置費和中西藥費的5%-15%。為了把《通知》精神落到實處，一是把衛生、勞動等部門的優惠政策裝訂成冊，印刷3000套，廣泛發放到各級工會、醫院和困難職工手中，讓他們了解到各有關部門的幫扶政策，體會到黨和政府的溫暖和關愛.二是設立熱線電話。我們面向社會公布了熱線電話“12351”，接受困難職工的政策咨詢、投訴和求助，及時協調處理落實醫療優惠政策的有關事宜。三是建立聯席會議制度。每半年召開一次政策執行單位聯系會議，互相通報優惠政策的落實情況，制定下步工作計劃，使優惠政策真正落到實處，不流于形式。四是加強調查研究。2004年12月，我們開展了關于幫扶優惠政策落實情況的調研，把包括醫療救助在內的優惠政策在落實過程中的效果、存在問題、以及建議形成書面材料，向有關部門進行反饋，敦促其加以健全完善。

5、健全完善醫療救助機制。為了進一步解決下崗困難職工看病難問題，今年我們將從兩個方面健全完善醫療救助機制，一是加強城鎮職工醫療互助補充保險的探索和研究，并采取建立試點、以點帶面的方法推動此項工作的開展，使職工受益。目前我市3515工廠、郵政局等單位工會已經開展了此項工作，對于解決職工看病難問題上，效果十分明顯。二是協調有關部門成立“特困職工購藥優惠單位”，使下崗困難職工購藥時享受一定的優惠。

五、建議

1、切實把醫療優惠政策落實到位。一是加大政策落實的督查力度，建議由政府牽頭，醫療主管部門會同有關單位組成聯合督查組，定期不定期地對醫療優惠政策進行督促檢查。二是設立投訴熱線電話，方便職工對違反政策規定的行為進行舉報。三是加強對政策執行部門工作人員的培訓，提高政策執行水平，為困難職工提供高效、優質服務。

2、健全弱勢群體醫療保障體系。患重病是造成職工困難的主要原因之一，因此健全醫療保障體系、解決職工“看病難”問題迫在眉睫。一是建議政府對困難企業采取一定優惠政策，如財政補貼等，使企業有能力為職工辦理醫療社會保險，享受醫保待遇。二是有關部門可采取每年一次性補助的方式，對患有慢性疾病且花費超過一定程度的家庭進行補助。

下崗職工退休政策范文第4篇

一、建立健全各項制度，基礎工作不斷完善

1、建立了《社區勞動保障站工作職責》《社區勞動保障工作站企業退休人員管理制度》等工作制度，企業下崗失業人員、退休人員社會化管理服務工作逐步走上規范化、制度化軌道。

2、做好企業退休人員和下崗失業人員的摸底工作，建立企業退休人員和下崗失業人員花名冊、信息表，及時掌握動態信息。

3、加強與企業退休人員的溝通聯系，發放聯系卡，及時為企業退休人員發放退休聯系卡，幾個月來，己發放了950張。

4、充分利用社區墻報、宣傳欄、上門宣傳等形式，廣泛宣傳勞動保障各項業務和政策，促進勞動保障工作的有效開展。

二、完善社區勞動保障服務體系，不斷拓寬服務內容

1、按居住范圍劃片，將退休人員分成30個自我管理小組，并將社區工作人員劃片掛包，每月匯報一次，同時做好企業退休人員增減變動工作，每月及時上報各類報表。

2、拓寬服務內容，提高服務質量。

（1）幫助轄區內下崗困難人員、殘疾人員共計37戶，75人申辦了城市最低生活保障金，每月發放低保金6365元。

（2）積極幫助下崗失業人員辦理《再就業優惠證》兩保補貼2600多人，實現再就業598人，并發放春風行動關懷卡280張為下崗職工，返鄉農民工共13人積極申報辦理小額貸款，申報的資金達60萬之多。三、下半年工作打算

1、繼續做好下崗職工，返鄉農民工退休人員和各種優撫對象的服務工作，實現服務與需求的有效對接。

2、加強社區就業與再就業培訓，提高返鄉農民工和下崗人員的就業與再就業能力。

3、做好企業退休人員養老金領取資格認證工作。

下崗職工退休政策范文第5篇

一、商貿流通企業在負重中運行，加快發展的形勢不容樂觀

全縣目前共有商貿流通企業＊戶，其中流通企業＊戶，生產加工型企業2戶。共有在冊職工＊人（在崗＊人，下崗＊人），離退休職工＊人，遺屬＊人，60年代下放人員＊人。這些企業基本都是在困境中求生存，概括起來有三個特點。

1、虧損嚴重。近年來，商貿企業收入逐年減少，支出連年增加，企業虧損額越來越大，包袱越來越重。2002年商貿流通企業總收入＊萬元，支出＊萬元；2003年總收入＊萬元，支出＊萬元；2004年預計總收入＊萬元，預計總支出＊萬元。多數企業已入不敷出，債臺高筑。造成這種現狀的主要原因：一是市場份額逐年萎縮。國有商貿企業在歷史上相當長的時期內，發揮著主渠道的作用，生產經營一度紅紅火火。但近年來隨著個體私營經濟的蓬勃興起，各行各業的下崗職工再就業首選模式就是進入流通領域，大大小小的商業門點如雨后春筍般萌生，使五金電子、服裝百貨、糖酒批發等商貿企業受到嚴重沖擊，經營收入渠道越來越窄，市場份額逐年下滑。二是營業面積的擴大與營業額的增長不協調。從1998年到1999年，商貿企業為重新占領市場，相繼進行了改造，中心商場、四百商店、奮斗商場、服裝鞋帽商場等幾家單位改造后營業面積比原來擴大了五倍，雖然經商的業戶稍有增長，但消費人口和社會購買力沒有太大幅度的提高。三是經營方式制約企業發展步伐。城鎮建設的大踏步前進，帶動了商服用房的大規模發展，極大地促進了個體私營經濟的發展，同時也對商貿企業資產的出租率和利用率構成了嚴重的威脅和沖擊。一些個體商服用房租金低、位置好、經營便利，不受營業時間的限制，而國有商貿企業受營業時間等條件的制約，外加勞保多、費用大、負擔重等等不利因素的影響，很難與個體業戶形成競爭。奮斗商場2800平方米的營業面積現在只利用了800平方米，資產閑置超三分之二。過去經營較好的中心商場目前也出現了資產閑置現象。四是農村（民）購買力向城鎮支出減少。我縣屬農業縣份，農村人口占全縣人口總數的三分之二以上。目前，我縣農村集市貿易發展迅速，不但鄉鄉都有集市，而且個別大的村屯集市貿易還非常紅火。農民不出村、不出鄉就可買到稱心如意的商品。從過去經營比較紅火的中心商場近3年的銷售情況看，2002年全年銷售總額為5330萬元，2003年銷售總額為5000萬元，今年截止到11月份只實現3600萬元，預計全年很難達到4000萬元，銷售額逐年下降。分析其中的原因，農民向城鎮支出購買力的日益減少是重要因素之一。據此不難看出，如果農民沒有大的消費，根本不可能再多花十幾、二十幾元的交通費到縣城來。同時農業生產資料價格的不斷上揚與農副產品的價格不成正比，農民增產不增收，也是購買力不旺的重要因素。五是生產加工企業設備落后，經營觀念陳舊。以生產調味品為主的綏棱縣醬菜廠為例，自建廠以來始終沒有跳出小作坊式的生產經營模式，沒有進行必要的設備更新和技術引進，致使生產品種單一，技術力量薄弱，產品成本高，利潤低，銷售網絡不暢，在激烈的市場競爭中缺乏靈活的銷售手段，始終處于劣勢地位。但企業一度還自認為仍是國營商業企業，以老大自居，藐視個體戶，不按市場規律辦事，不進行投入產出分析，仍生產“老三件”。而一些地下黑加工點恰巧鉆了這個空子，乘機以極低的質量、價格、利潤及新產品迅速占領了市場。六是企業債務重。從上世紀90年代后期開始，許多企業為完成高額的財稅指標，被迫高息抬款繳稅，累計抬款金額＊多萬元，致使商貿企業一直在惡性的債務鏈中沉浮而不能自拔。近幾年，縣委、縣政府雖做出了“休養生息、放水養魚”的英明決策，但要徹底改變這種不利的局面，還需假以時日。

2、包袱沉重。截止2004年6月末，商務系統資產總額為＊萬元，而負債總額卻高達＊萬元，資產負債率達＊%。在總負債中涉及國家及職工切身利益的占了絕大部分。一是銀行債務大。19戶企業中＊戶企業在銀行有貸款，貸款本息＊萬元。四百商店、中心商場、西城商場、博達公司的貸款本息超過＊萬元；一百商店、鞋帽商場、糖酒公司的貸款本息超過＊萬元；二百商店的貸款本息超過＊萬元，奮斗商場、燃料公司的貸款本息分別超過了＊萬元和＊萬元。貸款最多的五交化公司貸款本息累計已高達＊萬元，貸款最少的百貨大樓貸款本息也已近＊萬元。這些貸款既有1997年以前的陳貸，也有1997年以后的新貸。陳貸屬于計劃經濟時期遺留的陳年老帳，而新貸則是近年來一些企業改、擴建時從金融部門借貸的。按照國家有關規定，1997年以后的貸款屬零風險貸款，在債務化解上難度很大。二是民間拆借多。19戶企業中民間拆借本金106萬元，利息80.3萬元，本息合計186.3萬元。其中二百商店、鞋帽商場、奮斗商場民間拆借本息均已超過20萬元，中心商場的民間拆借本金已高達53萬元。這些拆借款大部分為歷史遺留問題，主要是前幾年為完成高額稅收指標而拆借的，也有極少數是為了穩定職工隊伍給離退人員補發工資了。三是財產全部抵押。二百商店、奮斗商場、鞋帽商場、糖酒公司、五金商場等企業的資產全部在銀行抵押。這些被抵押的固定資產總額計927萬元，占商務企業固定資產總額的27%。企業轉制因銀行債務無法化解而很難推進。四是拖欠職工工資、離退休人員工資額度大。＊戶企業幾乎全部拖欠職工工資。截止2004年9月，共累計欠發在崗人員工資＊萬元，欠發離退休人員工資＊萬元，上述兩項之和高達＊萬元。四百商店、鞋帽商場等企業在崗職工的工資已經連續十幾個月、二十幾個月分文沒開，百貨大樓、西城商場等企業只能開基本工資的60%。有些企業為了支付勞保工資和稅金，只能從業戶手中提前借取下年的承租費，每年體現在收入上的只不過是個數字而已。如鞋帽商店目前已收繳和支出了2006年的租金。五是欠付社保費。目前，＊戶企業戶戶欠繳社會保險費，累計金額已高達＊萬元。僅以糖酒公司為例，該企業目前已整體租賃經營，年收益10余萬元，而其拖欠的社保費卻已高達＊萬元。其他企業拖欠社保費的金額大都在＊萬元以上，以商貿企業的現狀根本無力支付。

3、不穩定因素多。一是離退休人員逐年增加，企業管理費用不斷增長。近幾年，拖欠工資問題一直是離退休人員上訪的主要原因。隨著離退休人員的增加，矛盾也會越來越突出。雖然現在社會保障力度不斷加大，但企業收益一旦持續下滑，勢必影響離退休人員的切身利益。二是改革影響大。隨著改革的不斷深入，許多為商貿企業做了一輩子貢獻的企業領導和管理人員面臨著下崗的可能。在職期間，他們兢兢業業，默默奉獻，為了社會穩定，他們不惜自己不開或少開工資。因此，拖欠企業管理人員工資現象十分普遍。一旦企業徹底轉制，勢必產生新的不穩定因素。三是拖欠下崗職工養老保險費的問題已出現了不穩定的苗頭。各企業在崗人員受本單位離退人員的鉗制，必須繳納養老保險。而下崗職工則認為能給在崗人員繳納養老保險就應該給下崗職工繳納養老保險。因此，下崗職工考慮到退休以后的利益，已經認清了這個問題。今年5—6月間百貨大樓的下崗職工先后多次到縣政府上訪，要求企業為職工補繳拖欠的社保費，好在百貨大樓通過開發圓滿地解決了這個問題，而其他商貿企業對此卻無能為力。龐大的下崗職工隊伍和巨大的拖欠額是商貿企業面臨的重大難題。

二、加快商貿流通企業發展的任務異常艱巨，必須采取綜合措施加以推進

從調查的情況看，制約商貿流通企業發展的因素較多，既有歷史積累的矛盾，又有實施改革的陣痛，更有體制方面的束縛。要加快商貿流通企業的發展，必須從治本入手，創新思路，多措并舉。

1、要加快商貿流通企業的發展，必須從改革入手，建立適應市場經濟的新體制。我縣的商貿流通企業之所以舉步維艱，核心問題還是體制不順。因此，商貿流通企業要生存、要發展，就必須進行徹底的改革。一是抓住國有企業下崗職工及離崗人員向失業保險并軌的機遇，把職工身份置換工作抓實落靠。在百貨大樓試點的基礎上，總結經驗，吸取教訓，然后以點帶面，全面鋪開。力爭明年把有條件實行并軌的企業全部或大部分完成職工身份置換。二是對賣沒人買，股沒人入，送沒人要的企業重新聘任企業管理者。重新聘任的管理人員應適應市場經濟的新要求，懂經營，會管理，并具有開拓創新精神。對聘任的管理者按目標責任制進行管理，也可將企業租賃給其經營。三是對經營地段較好，資產沒有抵押的企業，在妥善處理好職工身份置換，并按國家有關政策處理好債權債務的情況下，堅決實現徹底轉制。

2、要加快商貿流通企業發展，必須借助外力，全面加大招商引資力度。實踐證明，招商引資是活商富企的有效途徑。今后一個時期，必須把招商引資作為發展商貿流通企業的突破口，集中力量，強力推進。一是抓好縣委、縣政府下達的招商引資指標落實工作。在重點實施好百貨大樓改、擴建工程和醬菜廠設備更新、廠房改造項目的基礎上，對＊市客商擬投資的飾面板項目進一步考察論證。飲食服務公司二旅社開發、五交化公司庫房改造項目也要抓緊運作。二是領導干部要以身作則。在招商引資上，企業的一版權所有把手要從思想深處更新觀念，切實負起責任。力爭年內每個企業都要有項目，都要上項目，并且引資額不得低于20萬元。三是實行加壓緊逼策略。根據招商引資目標責任制指標，抓好分解落實。對完成指標的應予以一定的物質獎勵，對完不成指標的，應予以一定的經濟處罰。