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一、指導思想和主要目標
指導思想:以黨的十和十八屆三中全會精神為指導,以人員職業化、行為規范化、隊伍正規化為導向,以高素質、增強能力為核心,努力建設一支政治堅定、素質合格、紀律嚴明、行為規范、廉潔高效的交通運輸執法隊伍,著力提高交通運輸行政執法和公共服務的水平。
主要目標:到2016年底,完成全市交通運輸行政執法人員系統輪訓。通過培訓,進一步增強執法人員的法治觀念和服務意識,弘揚為民、利民、便民的執法理念;進一步提高執法人員的法律素養和業務能力,推進交通運輸行政執法的規范、文明和公正;進一步改善執法人員的工作作風,全面提升交通運輸行政執法的群眾滿意度。
二、主要任務
(一)輪訓準備
1、輪訓人員范圍
本次輪訓對象為全市所有持交通運輸部統一制式執法證的執法人員。
2、輪訓職責分工
法規科負責全市執法人員輪訓工作的組織、指導、監督和考核。
按照因地制宜、分級培訓的原則,法規科負責交通運輸局持證的領導。各行業管理部門負責培訓各部門的行政執法人員。
3、確定輪訓機構。根據部培訓方案關于教學場所、教學設備、后勤服務等要求,選擇由地市交通運輸局推薦并經省廳統一確認的培訓機構作為本次輪訓的承辦機構。
4、明確輪訓師資。以通過交通運輸部師資培訓的教員作為主體,確定全省交通運輸行政執法人員輪訓師資。基礎法律等公共課程的師資由省廳政策法規處選定,執法業務培訓課程的師資由省廳各行業管理部門選報省廳認定。
5、編寫輪訓教案。根據交通運輸部確定的培訓內容和培訓教材,由省交通運輸廳統一制定全省交通運輸行政執法人員輪訓教學大綱。基礎法律等公共課程教案由省廳政策法規處會同各省轄市交通運輸局組織編寫,執法業務培訓課程教案由廳各行業管理部門和廳政策法規處組織編寫。
(二)全面開展輪訓
各單位按照輪訓職責分工和計劃安排,組織開展執法人員輪訓工作。
1、輪訓計劃。各單位要填報3年輪訓具體實施計劃表(附件1),將輪訓的組織部門、輪訓時間及人員安排等信息,于2014年6月30日前報局法規科,經綜合平衡后形成全市輪訓總體計劃。2014年底前完成應培人員的20%,2015年底前完成應培人員的60%,到2016年10月全面完成。
2、輪訓方式。輪訓采取脫產集中學習,實行全封閉半軍事化管理。豐富培訓形式,綜合采用老師講授、案例研討、情景模擬及軍事化訓練等多種方式,切實提高輪訓的針對性和實效性。
3、輪訓內容和時間。輪訓內容嚴格按照部培訓考試大綱,綜合涵蓋政策理論、法律法規、業務知識、廉政教育及職業道德、體能與軍訓等。每期培訓面授總課時為8天。
4、輪訓教材。公共課程使用交通運輸部法制司統一編寫的交通運輸行政執法人員培訓系列教材。執法業務課程教材由省廳行業管理部門和廳政策法規處選用。
5、輪訓考試。每期培訓完成教學任務后組織考試,考務工作由廳法規處統一組織實施。考試科目均采用閉卷筆試形式,實行百分制,60分及格。考試不合格的,安排一次補考,經補考仍不合格的,根據實際情況暫扣、注銷執法證件或限期調離執法崗位。
6、信息報送。各單位在每期培訓結束后15日內,將培訓人員名冊及考試成績書面匯總,進行公示后上報備案審查。執法人員培訓和考試的相關信息將錄入執法人員與執法證件管理系統。
三、實施步驟
(一)輪訓準備階段(2014年3月至2014年6月)
省廳制定輪訓具體實施方案,確定培訓師資,選擇培訓機構,組織編寫教學大綱和教案。各單位填報本部門的輪訓實施計劃表。
(二)輪訓實施階段(2014年7月至2016年10月)
各單位按照省廳統一部署,分級負責,有效推進輪訓工作,每年12月25日前書面向上級部門報告年度輪訓具體進展情況。期間,交通運輸局將不定期組織對各單位輪訓開展情況進行督導和檢查。
(三)考核驗收階段(2016年11月至2016年12月)
各單位對執法人員輪訓開展情況進行全面總結,交通運輸局將對各單位輪訓情況組織總結驗收,評比表彰輪訓先進集體和個人。在此基礎上,研究建立規范交通運輸行政執法培訓的長效機制。
四、工作要求
(一)加強組織領導。開展行政執法人員輪訓是加強行政執法隊伍建設的基礎性工作,是推進依法行政、建設法治政府部門的重要內容。各單位要充分認識行政執法人員輪訓工作的重要性和緊迫性,把輪訓做為近三年執法隊伍建設的重要工作,采取切實有效的措施,確保按期完成輪訓任務。法制部門要做好組織協調工作。
一、行政執法人員培訓是路政管理發展和路政隊伍建設的需要。
公路管理機構的職能將進一步轉變,隨著公路事業單位的改革和國家各項改革的進一步深化。那么對路政管理將提出更高的要求。然而當前的路政管理體制和路政隊伍素質面臨著很多的問題,體制不能解決的情況下,只有加強路政隊伍人員學習和培訓,提高路政隊伍整體素質,達到提升路政管理水平的目的也是順應時展的需要。
二、市局領導高度重視,此次學習培訓。從而保證培訓工作的順利完成
市局的主要領導及負責人都親臨現場,此次培訓班的開班典禮到培訓結束總結。為學員們作動員報告,向大家傳達當前的社會形勢和參與培訓學習的目的和重要性,市局領導強調:路政管理是一項既光榮又艱巨的工作,也是公路局對外樹立形象的一個最佳窗口,所以我路政人員一定要高標準嚴要求對待自己的工作,做到文明執法、熱情服務,發明新余公路品牌。市局的其他主要領導在學習培訓期間也天天到培訓現場,親自指導培訓學習工作,關心大家的飲食起居和學習情況。
三、精心準備授課內容
省局路路政處的王處長為大家上了一堂生動而精彩的一課,培訓期間。讓大家對當前的路政管理形勢有一個很清醒的認識,學員們視野和思路也得到開闊。特別值得一提的省局路政處的兩位處長為了辦好這次培訓班講好課,很早就開始著手準備講課資料,并且把授課內容印成了冊制成了書和宣傳畫冊,發給大家,讓大家在上課的時候有的放矢。省局的兩位處長帶領大家從路政管理的法律法規、路政管理的基礎知識、治超業務應知應會、法律文書的應用、路政巡查、路政許可等關業務知識和實務進行學習,特別是對《江西路政管理條例》出臺過程受到政治上重重困難,以及《條例》中的每個細則的出臺一一向我講解,條例》否我省公路部門公布發的第一部法律,而且是來之不易的所以我大家一定要學好、應用好條、并宣傳好《條例》真正做到條例》進村入戶、家喻戶曉。路政員理論聯系實際,結合我自身發生的一些典型案例給大家進行講解,努力提高大家的綜合素質和路政管理水平。
一、行政執法人員培訓是路政管理發展和路政隊伍建設的需要。
隨著公路事業單位的改革和國家各項改革的進一步深化,公路管理機構的職能將進一步轉變,那么對路政管理將提出更高的要求。然而當前的路政管理體制和路政隊伍素質面臨著很多的問題,在體制不能解決的情況下,只有加強路政隊伍人員學習和培訓,提高路政隊伍整體素質,達到提升路政管理水平的目的,也是順應時展的需要。
二、此次學習培訓,市局領導高度重視,從而保證培訓工作的順利完成
此次培訓班的開班典禮到培訓結束總結,市局的主要領導及負責人都親臨現場,為學員們作動員報告,向大家傳達當前的社會形勢和參加培訓學習的目的和重要性,市局領導強調:路政管理是一項既光榮又艱巨的工作,也是公路局對外樹立形象的一個最佳窗口,所以我們的路政人員一定要高標準嚴要求對待自己的工作,做到文明執法、熱情服務,創造新余公路品牌。市局的其他主要領導在學習培訓期間也天天到培訓現場,親自指導培訓學習工作,關心大家的飲食起居和學習情況。
三、精心準備授課內容
在培訓期間,省局路路政處的王處長為大家上了一堂生動而精彩的一課,讓大家對當前的路政管理形勢有一個很清醒的認識,學員們的視野和思路也得到了開闊。特別值得一提的是,省局路政處的兩位處長為了辦好這次培訓班講好課,很早就開始著手準備講課材料,并且把授課內容印成了冊制成了書和宣傳畫冊,發給大家,讓大家在上課的時候有的放矢。省局的兩位處長帶領大家從路政管理的法律法規、路政管理的基礎知識、治超業務應知應會、法律文書的應用、路政巡查、路政許可等關業務知識和實務進行學習,特別是對《江西路政管理條例》的出臺過程受到的政治上重重困難,以及《條例》中的每個細則的出臺一一向我們講解,《條例》是否我省公路部門頒布發的第一部法律,而且是來之不易的,所以我們大家一定要學好、應用好條、并宣傳好《條例》。真正做到《條例》進村入戶、家喻戶曉。培訓期間,我們的路政員理論聯系實際,結合我們自身發生的一些典型案例給大家進行講解,努力提高大家的綜合素質和路政管理水平。
一、高度重視,加強領導,精心組織
開展“五五”普法是構建社會主義和諧社會的重要保障,是建設法治政府的具體實踐,是保護人民群眾合法權益的有效途徑。市政公用行業涉及面廣,熱點、難點問題多,直接關系人民群眾切身利益,我局在構建社會主義和諧社會的歷史進程中負有重要責任,必須深入開展普法,依法治理,有責任向社會公眾宣傳市政公用方面的法律、法規、規章,提高公務員尤其是領導干部依法調處各類利益關系和正確處理各種社會矛盾的能力,營造依法經營、誠信經營的市場氛圍,促進依法行政。我局高度重視“五五”普法,積極實施《**市市政公用局關于開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》,加強組織領導,調整充實了局依法治市、依法行政和五五普法工作領導小組及辦公室,制定了《**市市政公用局XX年年普法工作計劃》,建立實施普法工作責任制,做到有部署、有檢查、有落實,力戒形式主義,講求實效,創新和豐富法制宣傳教育形式,充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體和本局網站、互聯網、12319熱線等平臺,開展法制宣傳、法律資詢、法律知識竟賽、圖片展覽等活動。
二、明確目標,堅持原則
我局普法工作目標是:適應市政公用事業發展的大局,適應市政公用系統廣大干部職工對法律知識的現實需求,通過深入扎實開展法制宣傳教育和法治實踐,進一步提高我市市政公用系統干部職工,特別是各級領導干部和機關公務員、行政執法人員的法律素質,提高依法行政的能力和水平;強化政務公開,建立和完善科學、合理的執法及監督機制;嚴格執法,文明執法,使各項市政公用行業法律、法規得到正確、有效的貫徹實施。
我局在普法工作中始終堅持以下原則:(1)服務大局,堅持為市政公用行業的中心工作服務。緊緊圍繞我局“十一五”規劃總體目標和中心工作,安排和落實法制宣傳教育各項任務,服務于市政公用事業的持續穩定健康發展。(2)以人為本,堅持從群眾需要出發。從市政公用領域實際出發,著力解決群眾關心的熱點難點問題,宣傳內容要與群眾生產生活密切相關,宣傳手段要為群眾喜聞樂見。保障群眾的要求、愿望得到及時反映,在服務群眾中教育群眾。(3)求實創新,堅持適應新形勢新任務要求。研究落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會對普法工作的新要求,探索市政公用系統法制宣傳教育和依法治理的內在規律,探索法制教育與道德教育有機結合的新途徑,轉變思想觀念,增強工作主動性,創新工作形式。(4)注重實效,堅持一切從實際出發。堅持權利與義務并重、守法與依法維權并重的宣傳方針,注重培訓法治理念,弘揚法治精神,克服片面性,制定切實可行的年度工作計劃,提高法制宣傳教育工作的針對性和實效性。
三、把握重點,務求實效
我局在普法中重點做好六個方面的工作:(1)抓好憲法的學習宣傳,著力提高廣大干部職工的憲法意識。(2)深入開展市政公用相關法律、法規、規章的學習宣傳,為市政公用事業的發展營造良好的法治環境。(3)切實抓好重點對象的法制宣傳教育,著力增強法制宣傳教育的針對性。我局“五五”普法的重點對象是領導干部、公務員、行政執法人員、事業單位經營管理人員和農民工。(4)著力加強公務員和行政執法人員的法制宣傳教育,開展社會主義法治理念教育,在廣大公務員和行政執法人員中樹立有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念,切實提高依法行政能力。(5)堅持法治教育與法制實踐相結合,著力提高市政公用行業的法治化管理水平。(6)扎實推進行政執法責任制。
我局著力加強公務員和行政執法人員的法制宣傳教育。去年我局普法重點,一是行政執法責任制培訓,二是系統地通讀、學習了憲法和市政公用領域涉及的法律、法規、規章。今年我局普法重點是,一是行政許可法、行政處罰法、行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法等政府共同行為法律規范的培訓;二是新出臺的《**市城市公共汽車出租汽車管理條例》修正案、《**市城市公共照明設施管理規定》的培訓。
四、著力加強行政執法人員和機關公務員法制宣傳教育,提高依法行使公共權力的能力
我局高度重視行政執法培訓工作,將其做為提高行政執法水平的關鍵,組織了近年來我局最大規模的行政執法培訓,年集中學法時間達146學時,培訓31次,培訓468人次,遠超過了市政府要求的年集中學法時間達40學時的標準。一是參加上級組織的行政執法培訓與考試。分別派員參加了國務院法制辦行政復議法實施條例培訓班、建設部行政執法責任制和法律實務培訓班、省政府法制辦行政復議應訴人員培訓班、省建設廳物權法培訓班、市依法治市領導小組辦公室依法治市聯絡員培訓班、市司法局普法聯絡員培訓班、市政府法制辦新行政執法人員培訓班,全體行政執法人員(233人)參加了市政府法制辦行政執法證換證統考,新行政執法人員參加了市政府法制辦行政執法證領證考試,行政復議應訴人員參加了省政府法制辦行政復議應訴人員資格考試。二是組織了我局5輪行政執法培訓。我局于1-2月組織了舉辦了行政執法講座,計5次,每次半天;于3-4月組織了行政案件案例分析活動,計4次,每次半天;于5-6月舉辦了行政執法培訓,計5次,每次半天;于7-8月組織了行政執法集中學習,計6次,每次半天;于9-10月舉辦了行政處罰文書專題講座,計5次,每次半天。局行政執法培訓由局系統法制處、科長講課,不外聘教員,一為理論聯系實際教學,便于學以致用;二為提高執法科長的素質,勝任法制教育任務是法制處、科長的必備工作能力之一;三為節省培訓成本。三是各有關單位認真做好本單位行政執法責任制培訓工作,切實提高行政執法水平。《1》
通過培訓,在全系統領導干部和機關公務員、行政執法人員中繼續深入學習宣傳黨的民主法制理論和黨的依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略以及依法治市戰略,學習憲法和國家基本法律,學習有關法律、法規和規章,增強全系統干部職工遵紀守法、維護自身合法權益和民主參與、民主監督的意識,提高廣大干部特別是領導干部的社會主義法制理論水平,提高依法決策、依法行政和依法管理的能力。通過培訓,深入學習宣傳政府共同行為的相關法律法規。要進一步加強行政許可法、行政處罰法、行政復議法、國家賠償法、公務員法等規范政府共同行為法律法規的學習,牢固樹立依法行政的觀念,強化責任意識,轉變職能,轉變管理方式,轉變工作作風。要積極向群眾宣傳規范政府共同行為的法律法規,全面推行政務公開,自覺接受群眾的監督。
五、加強領導干部法制宣傳教育,著力提高依法行政能力
1、落實學法制度。建立健全各單位領導干部法制講座制度、理論中心組學法制度、法律培訓制度、重大決策前的法律咨詢審核等制度,認真學習憲法和國家基本法律知識以及相關的法律、法規、規章,不斷增強社會主義民主法制意識,努力做到學法、知法、守法、用法。各級領導干部要帶頭學法用法,依法決策、依法行政、依法管理,努力實現領導方式和管理方式的轉變。機關公務員和行政執法人員要努力提高自身的法律素質,依法行政、政務公開、文明執法,自覺遵守國家憲法、基本法律和各項市政公用行業法律、法規和規章的權威和尊嚴。
2、堅持學法和用法相結合,積極開展依法治理工作。在抓好法制宣傳教育的基礎上,認真制定并實施各自的依法治理的決定、決議,逐步實現行政管理的法治化。各單位要結合自身工作特點,重點學好與本部門密切相關的法律法規,認真制定和完善依法治理實施方案,全面推進依法行政,嚴格執法,大力提高全行業依法治理水平,充分利用我局正在推進行政執法責任制和權力陽光運行的契機,大力推進政務公開,主動接受社會的監督。要認真總結并大力宣傳依法治理的成功經驗和先進典型,加強引導,營造氛圍,全面推進市政公用行業法治建設。
六、廣泛持久地學習宣傳《**市城市公共汽車出租汽車客運管理條例》和《**市城市公共照明設施管理規定》,為貫徹執行奠定良好的基礎
學習宣傳法規和規章是正確有效貫徹實施法規和規章的前提性基礎,是管理部門依法行政、公正執法的需要,也是廣大群眾學法、用法和自覺守法、參與監督的需要。在學習宣傳中,我們著重做了以下三個方面的工作:
1、在全行業掀起學習法規、規章的熱潮。有關領導帶頭學,全體人員系統學,執法人員深入學,把法規和規章作為管理工作的指南,采取多種形式組織本系統管理人員集中學習《法規和規章全文,逐章逐條學懂弄通法規和規章的含義。組織了三個層次的培訓,一是系統內科、所級以上干部集中培訓,抓住重點,力求實效,通過學習,增強排水管理責任感;二是執法監察人員的學習、培訓,掌握執法程序和尺度,樹立有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念,切實提高依法行政能力,堅持法治教育與法制實踐相結合,著力提高市政公用行業的法治化管理水平。三是管理對象的培訓,使其知曉法規和規章內容,增強守法自覺性,自覺規范自己行為,減少盲目性,便于法規和規章實施。
一、加快創建法治政府工作體系建設
(一)建立法治政府建設指標體系。按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》規定的建設法治政府7個方面的要求,制定并實施《**市法治政府建設指標體系》。
(二)開展創建依法行政示范點活動。確定2-3個區(市)縣或鄉鎮(街道)為依法行政示范點,各區(市)縣政府要選擇1-2個鄉鎮(街道)作為依法行政示范單位,加強工作指導,總結、推廣工作經驗。
(三)進一步規范鄉鎮依法行政。圍繞**試驗區建設,梳理鄉鎮政府職責權限,明確鄉鎮政府依法行政的任務和要求,積極探索行政執法權向鄉鎮基層延伸的有效辦法。
(四)健全學法制度。一是各區(市)縣政府要建立政府常務會議學法制度、專題法制講座制度和集中培訓制度,切實保障學法的時間和效果。二是要進一步加大公務員法律知識培訓考核力度。
二、深入推進政府職能轉變
(一)積極推進行政管理體制改革。積極探索適應城鄉統籌發展的行政管理體制,著力解決部門間職責交叉、權責脫節、職能邊界不清等問題,推進政府部門職責的法定化、規范化,科學、合理地設置體現本級政府功能特點的政府機構。
(二)繼續推進行政審批制度改革。一是認真貫徹落實國務院辦公廳《關于深入推進行政審批制度改革的意見》。二是進一步規范行政許可和非行政許可審批。三是規范依附于行政審批的前置審查行為,提高辦事效率,提升服務質量。四是清理企業年檢(年審)審批事項,規范企業年檢(年審)需提交的審批資料。
(三)建立行政權力公開透明運行機制。進一步規范行政許可、行政收費、行政強制、行政處罰程序,編制完成部門權力運行流程圖,加強行政效能電子監察,推進行政權力規范、高效運行。
(四)強化誠信政府建設。深入貫徹落實《**市誠信政府建設若干意見》、《**市各級政府及其部門對外簽訂合同管理辦法》,堅持合同法律審查制度,完善重大合同備案制度,對全市行政機關對外簽訂的合同及履行情況進行檢查。
(五)加強突發事件應對能力建設。健全突發事件應對體制和長效機制,提升預防和處理突發事件的能力。
三、完善行政決策機制
(一)完善科學民主決策機制。一是健全重大行政決策聽證制度,凡法律、法規、規章規定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項,都應當進行聽證。二是健全重大決策聽取意見、專家論證、合法性審查和集體決定等制度。
(二)建立重大行政決策實施后評價制度。通過抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式,及時發現并糾正行政決策存在的問題,減少行政決策失誤造成的損失。
(三)健全行政決策責任追究制度。嚴格貫徹落實《**市國家公務員行政過錯行為處分暫行規定》、《**市行政首長問責暫行辦法》,堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為,依法追究相關人員責任。
四、加強制度建設
(一)圍繞試驗區建設開展政府立法工作。擬提請市人大常委會審議地方性法規草案3件,擬制定政府規章11件,擬加強調研論證項目43件,為試驗區建設和災后重建各項工作提供法制保障。
(二)建立立法后評估制度。一是制定并實施《關于開展政府立法后評估工作的實施意見》,明確立法后評估的對象、內容、標準、方式、程序、評估結果和評估效力等內容。二是選擇2件政府規章進行立法后評估工作試點,制作評估報告,逐步推進立法后評估工作。
(三)繼續開展規章、規范性文件英譯工作。組織有關科研機構把政府規章及重要規范性文件翻譯成英文參考文本,提升我市對外開放水平。
(四)清理規范性文件。一是對現行有效的市政府、市政府部門及各區(市)縣政府制定的規范性文件進行清理,并向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄。二是涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規范性文件,要通過政府公報、政府網站、新聞媒體等向社會公布;未經公布的規范性文件,不得作為行政管理的依據。
五、規范行政執法
(一)完善行政執法體制。一是繼續推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作。二是建立健全行政執法爭議協調機制。三是進一步整頓行政執法隊伍,規范行政執法機構編制管理,逐步解決多頭執法、重復執法、執法缺位等問題。
(二)進一步規范行政執法。一是完善行政處罰程序和重大行政處罰聽證制度,逐步推行說理性行政執法文書。二是進一步規范行政執法投訴處理流程,加強行政執法投訴案件的處理,維護投訴人的合法權益。
(三)規范行政處罰自由裁量權。嚴格貫徹落實市政府《關于規范行政處罰自由裁量權的實施意見》(成府發〔20**〕83號)要求,推進對行政處罰自由裁量權的規范工作,并將細化、量化后的行政處罰標準向社會公布。
(四)加強災后重建依法行政工作。嚴格貫徹落實國務院《汶川地震災后恢復重建條例》、《汶川地震災后恢復重建總體規劃》及省政府辦公廳《關于預防和處置地震災后恢復重建中行政爭議的指導意見》(川辦發〔20**〕41號),確保災后重建工作依法實施。
(五)嚴格行政執法人員隊伍管理。一是切實加強行政執法證件管理,對按照法律、法規規定使用省政府制發的行政執法證以外的其它執法證件的,應及時報本級政府法制部門備案。二是建立行政執法人員證件公示制度,將本地區各部門行政執法人員按規定應當持有的執法證件的名稱和頒發機關向社會公告,接受行政相對人監督。三是堅持行政執法人員持證上崗制度。四是逐步建立行政執法人員信息化管理系統。
(六)強化行政執法人員依法行政培訓制度。行政執法人員每年參加法律知識培訓時間不得少于7天。行政執法人員培訓情況、學習成績作為年度考核內容之一。
六、完善監督制約機制
(一)全面落實行政執法責任制。一是完善重大行政處罰案件備案和公示制度。二是繼續開展行政執法案卷評查。三是健全民主評議制度,加強對行政執法機關及其執法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核。
(二)完善規范性文件備案制度。一是拓寬對規范性文件的監督渠道,探索建立公民、法人或者其他組織提請審查規范性文件機制。二是嚴格報備制度,各區(市)縣政府、市政府各部門應在規范性文件公布后15日內報送市政府法制辦備案,市政府法制辦要堅持嚴格審查,切實做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。
(三)加強行政復議和應訴工作。一是充分發揮行政復議在行政監督、化解行政糾紛和維護社會穩定方面的主渠道作用,暢通復議渠道。在行政復議案件多的部門建立行政復議專門受理窗口。二是完善行政復議相關制度,擬訂行政復議能力建設標準,開展行政復議案卷評查工作。三是對各區(市)縣政府落實行政復議機構、專職人員和經費情況開展專項督查。四是堅持行政復議機構與法院行政訴訟審判機構的聯席會議制度。五是繼續推行行政機關負責人出庭應訴制度。六是認真落實法院行政審判開庭前、審理中、審理后向行政機關發出的“一案三建議”。
七、完善社會自治功能
(一)完善農村基層治理制度。嚴格貫徹落實國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》和市委、市政府《關于深化城鄉統籌進一步提高村級公共服務和社會管理水平的意見(試行)》,擴大基層群眾自治范圍,完善農村基層治理機制,提高村級公共服務和社會管理水平。
(二)推進社區群眾自治建設。加強基層群眾自治組織建設,進一步規范、培育社會組織,建立政府購買社會組織服務制度。
(三)加強法制宣傳教育。深入開展建設法治政府為主題的宣傳教育,促進自覺學法守法用法社會氛圍的形成。
八、完善考核獎懲機制
(一)加強領導。各區(市)縣政府要在同級黨委的領導下,切實擔負起本地區依法行政工作的領導職責。區(市)縣政府依法行政工作領導小組每年至少召開兩次工作會,研究推進依法行政的措施,解決依法行政工作中存在的問題和困難。
(二)完善依法行政考核機制。各區(市)縣政府要進一步完善依法行政工作目標考核內容,并增加其在政府工作目標考評中的分值比重,建立法治政府建設量化考評體系;建立依法行政考核結果與公務員考核、獎懲掛鉤的考核制度,對經考核評定為依法行政先進集體和個人的,進行表彰獎勵。
(三)堅持政府依法行政報告制度。各區(市)縣政府要堅持落實政府依法行政報告制度,每年向本級人大常委會和市政府報告本地區推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。市政府各部門要向市政府報告本部門推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。
(四)嚴格落實依法行政工作責任。強化行政問責,對違法行政造成嚴重社會影響的,要嚴格追究主要負責人和直接責任人的責任。