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接待方案范文第1篇

一、指導思想

深入開展領導干部定期接待群眾來訪工作，暢通渠道，加強與群眾的溝通聯系，形成領導帶頭、關口前移、齊抓共管、標本兼治的工作格局，切實把矛盾解決在當地，化解在萌芽狀態，有效減少群眾重復訪、越級訪、集體訪，切實維護社會和諧穩定。

二、工作安排

（一）接待人員：鎮班子成員二名，中層干部二名，年輕干部二名，綜治辦人員一名。

（二）接訪地點：鎮綜治工作中心。

（三）接訪時間：工作日上午8：30—11：00。

三、工作程序

（一）公示。接訪領導干部姓名、職務、分管工作以及接訪時間、地點、形式等在接訪場所公示。

（二）接訪。1、每組接訪時，由綜治辦工作人員填寫接訪登記單，并由一名中層干部做好接訪記錄。2、上訪人陳述訴求后，能當場解決的當場解決，不能當場解決的，接訪領導要提出化解意見，明確責任單位限期辦結。屬依法依規不能解決的，要講清道理，深入做好教育疏導工作。3、上訪人反映的問題，相關單位正在辦理的或上訪人提出過高無理要求，其訴求已有明確結論的，上訪人仍以同一訴求反復上訪的，原則上不再安排領導接訪，由干部予以接待、解釋。

（三）辦理。1、對接訪案件，綜治辦根據接訪領導意見經鎮黨委書記或鎮長轉批，將交辦單、督辦單交給責任單位辦理。責任單位應在7天內上報案件的責任人員、基本情況和工作措施。一般情況下件應在15天內（工作日）辦結。辦結后，責任單位要及時報送辦結單及相關結案材料給綜治辦，并報送接訪領導。2、對處理難度大、涉及多個村及相關部門的突出問題，由接訪領導會同分管領導共同協調，相關責任單位配合落實。3、對事關全鎮性的重大疑難件，由鎮主要領導牽頭協調，具體案件由鎮綜治辦負責收集提交，協調會議當場落實相關單位責任，限期辦結。

（四）建檔。1、對所有接訪案件實行一案一檔。2、對人再次上訪或反復上訪的，綜治辦負責準備好相關臺帳資料，供接訪領導查閱了解。

四、工作要求

（一）定點接訪制。嚴格確保每一工作日有1—2名鎮領導班子成員在綜治工作中心接訪，若遇特殊情況不能按時到場，當日接訪領導與其他領導自行調整，并提前報綜治辦備案。各接訪組成員必須在8：20時之前到鎮綜治中心上崗。

（二）首接責任制。群眾反映問題，如屬接訪領導分管的事項，由接訪領導和責任單位提出解決方法；如屬其他鎮領導分管的事項，經鎮黨委書記或鎮長簽字轉批后，接訪領導必須全程督促案件的辦理，直至辦結歸檔。

接待方案范文第2篇

一、指導思想

本著安全、有序、熱情、周到的宗旨，認真準備，周密部署，高質量完成XXXX級新生入學接待工作。

二、接待時間

集中接待新生時間為 201X年9月13日(星期六7:15-17:00);提前或滯后報到新生的接待，由各二級學院做好預案及接待工作。

三、接待地點

1、新生報到地點：國旗廣場

2、新生交費地點：體育館乒乓球館

3、綠色通道辦理點：國旗廣場

4、專業咨詢與就業咨詢接待點：國旗廣場

5、學生家長返程地點：學校北大門

四、接待任務

五、組織機構

(一)為加強對新生入學接待工作的領導，學校成立新生接待工作領導小組。

組　長：戴慶華 楊建新

副組長：馬元興 沈蘇林 黃永輝 桂海進 徐漢文 王國明

成 員：周丙洋 徐 煒 錢惠英 湯守宏 陳法中 李桂萍 孫玉英 浦 轍 王建中 張想林 唐小凌 趙 衛

薛偉業 王 靖 葉伊靜 郭 勝 許鐵軍 姜獻忠 孫蓓雄 王壽福 袁錫明

(二)學校成立九個工作組，負責新生入學接待的協調、報到、宣傳、收費、后勤保障和安全等工作。

1.綜合協調組 責任部門：院長辦公室、學生工作處

(1)負責迎新工作的綜合協調;

(2)聯絡協調各部門、各工作組工作;

(3)做好新生軍訓及開學典禮籌備工作。

2.新生接待組 責任部門：學生工作處、團委、各二級學院

學生工作處、團委負責新生報到校外接站和校內接待工作：

(1)制定校外接站工作流程和相關工作預案，確保接站工作安全、有序;

(2)協同有關部門、二級學院，組織校外接站志愿者，并提前完成培訓工作;指導志愿者安全、文明地做好接站工作，維護學校良好形象;

(3)提前安排好接站布點，向車站提前申請，辦理必要手續;

(4)制作校園平面圖和校內接待各類標志牌，方便新生了解接待地點和流程;

(5)在門衛設立迎新服務站，要求各二級學院安排值班接待人員，接待提前和滯后報到新生;

(6)及時溝通協調接站工作中出現的各種情況，做好應急處理;

(7)組織學生會干部和志愿者，維護迎新期間校內安全文明秩序，營造校園文明氛圍。

各二級學院負責本院學生接待：

(1)根據學校迎新工作要求，成立迎新工作小組，制定本學院迎新工作詳細方案;

(2)開展新生班級輔導員、班主任培訓工作;組織接待志愿者培訓，使志愿者了解崗位，熟悉接待工作流程;

(3)組織接待志愿者9月12日將新生生活用品放到宿舍床位上;9月13日由接待志愿者交接給新生。

(4)協助辦理新生保險工作;

(5)做好綠色通道工作;

(6)按時(12:00、14:00、16:00、17:00)統計新生報到率，并上報學生工作處;

(7)做好新生信息登記工作;

(8)9月13日18:00-19:30，各班級統一在各二級學院規定教室召開班會;20:00全體新生班主任下宿舍。

(9)9月14日做好新生入學教育并收集好新生報到各項材料(①錄取通知書;②黨團關系;③學生檔案;④一寸彩色免冠照片8張;⑤戶口遷移證;⑥身份證復印件;⑦高等學校學生及家庭情況調查表);

新生接待期間，進出校園、學生宿舍的教師和學生應主動佩帶校徽或出示相關證件。

3.專業咨詢與就業咨詢組 責任部門：教務處、招生與就業處

(1)負責新生報到當天專業介紹、專業咨詢和政策解答;

(2)指導各二級學院做好新生專業咨詢等相關工作;

(3)負責新生報到當天就業相關政策的介紹工作。

4.校內宣傳組 責任部門：黨委宣傳部

(1)制定校園迎新宣傳工作方案，營造良好的迎新氛圍;

(2)做好迎新宣傳報道工作;

(3)制做橫幅標語、做好宣傳櫥窗內容的更新。

5.綠色通道及咨詢組 責任部門：學生工作處、各二級學院

(1)提供各種資助政策咨詢;

(2)負責辦理貧困生綠色通道手續。

6.收費辦卡組 責任部門：財務處、教育信息化中心

(1)制定新生收費工作預案;

(2)提前向各二級學院反饋學生繳費情況;

(3)準備好新生校園一卡通，并提前發放到各二級學院;

(4)以各二級學院為單位安排收費點，辦理現場收費。

7.后勤保障組 責任部門：后勤與基建處、餐飲服務中心、物業管理中心

(1)后勤與基建處做好新生接待后勤服務保障工作預案;做好學生保險辦理的政策咨詢及準備工作;在報到現場設點安排校醫人員值班，隨時準備處理突況;做好新生值班工作人員的車輛安排;做好新生體檢工作;

(2)餐飲服務中心9月13日為新生、家長提供就餐;9月14日至9月30日保障軍訓教官用餐。

(3)物業管理中心提前做好校園環境美化，保持校園整潔;做好新生宿舍入住準備工作，配備、發放宿舍鑰匙;協助做好新生生活用品和軍訓服裝的發放;做好提前報到學生入住手續辦理。與就近招待所聯系，為家長提供住宿方便。

8.安全保衛組 責任部門：保衛處

(1)做好新生接待安全保衛與交通疏導工作預案;

(2)在迎新報到和繳費現場設立全天值班崗，負責維持報到現場秩序和安全保衛工作;

(3)設計安排行車路線，保證校內交通暢通，嚴禁車輛進入學生宿舍區;合理安排停車場所，保證車輛安全有序停放;

(4)協助做好迎新期間校園商業推廣活動的管理，禁止未經許可與規定范圍以外的商業行為(包括發放商業性廣告);

(5)加強校園及周邊治安、交通管理，維持迎新場地的秩序，保證迎新工作安全、有序地進行。

(6)設立24小時值班電話，隨時處理突發事件。

9.校園商業管理組 責任部門：資產經營中心 保衛處

(1)負責制定新生報到期間校園商業推廣活動地點的整體規劃;負責制定新生報到期間校園商業推廣活動的準入條件，受理商業推廣活動申請，遵守原有相關協議，維護、協調各方利益;

(2)保衛處負責新生報到期間校園商業推廣活動的過程管理，保證商業行為的規范有序和現場的文明整潔;

(3)迎新期間，禁止任何組織和個人進行未經許可的商業活動。

六、相關要求

(一)各二級學院和相關職能部門要明確職責，團結協作，認真做好報到前期準備工作;要對新生接待工作中可能出現的新問題有所預見，作好工作預案，加強對教職員工和參與接待工作的學生的思想工作，堅持安全第一，做到熱情、周到、耐心、細致，注重宣傳引導、思想疏導工作，為新生及家長留下良好的第一印象。

(二)各二級學院要成立相應的工作小組，具體組織協調本學院迎新工作，并安排聯絡員保持同學生工作處的聯絡。領導小組和聯絡員名單于20xx年9月10日前報學生工作處。

(三)所有迎新工作人員要服從安排，顧全大局，準時到位，強化責任感，維護學校和教師自身的良好形象。

七、未盡事宜將另行安排。

新生接待工作方案模板二根據學校XX年關于做好新生接待工作會議的精神和工作部署，就切實做好南海校區XX年新生接待工作制定本方案。

一、成立新生接待工作領導小組

組 長：李醒華 朱鮀華

副組長：劉科榮 吳劍麗 葉 欣

成 員：劉師權 黃嗣殷 王楚鴻 李衛東 董科偉 莫時聲

林國泉 陳 歡 廖 鵬 陳俏儒 侯小琳 張震輝

司徒允昌 李婭玲 曾碧卿 郭 強 鄧 慧 黃力人

張燕萍 李鐵軍 李 韻 劉鳳芹

二、新生接待時間

XX年8月28日(星期日)，早上7：00至晚上10：30。

三、接待新生地點

校區外接待點設在石牌校區(行政樓北面停車場東面)和南海(桂城)汽車站。

校區內接待點設在多功能體育館。

四、新生接待工作的具體分工與安排

(一)校區外接待點工作由學生工作辦公室負責。前往石牌校區接待點的第一班工作人員請于當天早上6：00準時在校區停車場乘車出發，前往南海(桂城)汽車站接待點的第一班工作人員請于當天早上6：30準時在校區停車場乘車出發。校區外接待點的工作時間為當天早上7：00至晚上10：30，當天晚上10：30收班返校。

聯系、協調南海桂城汽車站接待點的相關事宜由黨政辦公室負責。

(二)對校區內接待點工作作如下安排：

1、黨政辦公室

負責新生接待工作的總體協調。負責制訂新生接待工作方案，制作橫幅、路標、接待點各專業標牌、車輛停放標志牌、新生入學指南、新生報到流程和報到須知(內容由學生工作辦公室提供)，布置校區內宣傳環境;調度新生接待車輛，安排當天新生接待工作人員的工作餐及飲用水，提供新生接待工作辦公用品，負責協調設置現場醫療點，負責設立臨時復印點，負責安裝體育館接待點電話及銀行收費網線以及代表校區聯系外單位對新生接待工作的贊助。

2、學生工作辦公室

負責組織老生參加接待工作，印制新生報到個人信息條、張貼新生名單，懸掛報到專業標牌、財務收費標牌等，負責做好學生墻報、廣播臺宣傳工作;負責做好新生報到人數的統計工作，負責辦理綠色通道相關手續;負責與后勤管理辦公室協調做好提前來報到的新生及家長的食宿安排，編排新生入住學生公寓房間名單;負責組織及培訓學生志愿者參加新生接待服務，做好體育館音響布置;負責收集新生檔案;負責新生黨員的培訓工作。

3、財務辦公室

負責新生收費工作，聯系銀行做好相關工作。

4、后勤管理辦公室

負責體育館接待場地的布置，包括鋪地板膠、擺放桌椅、拉電、安裝風扇、擺放滅火器以及在室外撐太陽傘、搭帳篷(由中國聯通公司提供)等;負責維護校區內交通秩序，疏導交通，保證暢通;負責各個接待點的安全保衛工作，聯系與溝通屬地公安部門維護治安穩定;負責在體育館內外設置飲用水點，安排中標廠家銷售床上用品;負責做好新生入住學生公寓的各項工作。

5、組織人事辦公室

負責做好新生接待工作人員的補助報帳工作。

6、教學科研辦公室

負責做好本部在南海校區開辦的專業的報到點工作，工作時間為當天早上7：00至晚上10：30。

7、各系

負責派出教師(每個專業2人，分本科、專科)做好校園卡的發放工作，并做好本系各專業新生報到點有關工作，工作時間為當天早上7：00至晚上10：30。

8、信息中心

負責新生一卡通校園卡的制作工作。

五、時間進度

各項準備工作在8月27日(星期六)下午16：00前完成。新生接待工作領導小組8月27日下午16：00檢查工作準備情況。

六、工作要求和注意事項

1、各辦、各系、各單位必須高度重視新生接待工作，加強組織領導，層層落實，確保迎新工作順利進行。所有參加新生接待的工作人員必須在當天7:00前到位開展工作，最后撤場時間必須由校區統一安排，在結束新生接待工作、撤場前必須向黨政辦公室報告新生接待情況，經同意方可撤場。

2、所有參加新生接待的工作人員必須牢固樹立以生為本的觀念，增強工作責任感和服務意識，做到熱情周到、耐心細致、不怕辛苦、團結協作。

3、增強安全觀念，做好安全工作。尤其要提醒新生妥善保管好自己的行李和財物，防止丟失或被竊。

接待方案范文第3篇

新生入學接待工作方案20xx(一)為保證20xx級新生順利報到、繳費、注冊，特制定本方案。

一、報到時間：20xx年3月3日-5日。

報到地點：xxxxx大學羅漢營校區(貴陽市羅漢營路14號)。

實施單位：成人高等教育分院、院綜合辦公室、羅漢營校區管理服務中心。

主要工作：新生接待、繳費、報到、注冊，教學安排。

二、組織機構

學院成立新生報到工作領導小組，人員組成如下：

組 長：xxxxx

副組長：xxxxx

成 員：xxxxx

領導小組全面負責20xx級新生報到工作。下設綜合協調組、收費組、接待報到組、信息核對組、服務保障組。

三、各小組工作職責

1、綜合協調組

組長:張 琦

成員:徐秋平

主要工作職責：負責學生報到期間的協調工作。

2、收費組(收費地點：綜合樓二樓217辦公室)

組長:曹芳敏

成員：校財務處、銀行工作人員。

主要工作職責：

①負責協調安排財務處、銀行工作人員，在新生集中報到期間收費事宜。

②負責新生收費、收費系統數據處理及現金的入庫等工作。

③告知已繳費學生到公寓樓108室購教材。

3、接待報到組(工作地點：綜合樓一樓服務大廳)

組長:朱恒毅 廖樂中

成員:龍珍霓 徐曉敏 吳秋霞 劉可君 宋慶紅 陳江 李玥璨

主要工作職責：

①打印各專業新生報到名單;引導未收到錄取通知書的考生到綜合樓305辦公室領取錄取通知書;解答考生提出的相關問題;落實教材供應相關工作。

②收取學生相片及專科以上(含專科)畢業證書復印件，負責準備報到注冊用的各種表格及需發放給學生的相關資料，回收新生入學報到單。

③負責與校區服務中心協調新生報到期間的用電、場地、停車及中午就餐等關事宜;負責報到用橫幅及報到流程的印制、懸掛、張貼等。

④負責處理報到期間出現的各種應急情況。

5、信息核對組(工作地點：綜合樓三樓305辦公室)

組長：郭義平

成員：于磊 田德麗

主要工作職責：

①發放被退回的錄取通知書，指導學生填寫新生入學報到單，引導學生按報到流程報到。

②受理學生轉專業(形式)申請并辦理手續，打印轉專業(形式)名單并加蓋錄取專用章交財務更改收費標準;協助信息更改后的考生繳費。

③向校財務處報送20xx級新生錄取數據，協調落實數據導入收費系統。

6、服務保障組(羅漢營校區管理服務中心辦公室)

組長：XXXX

成員：XXXXXXXXX

①負責指揮協調報到學生車輛的停放。

②保障用電和中午工作人員用餐。

③維護正常的報到秩序。

四、要求

1、嚴格勞動紀律，服從領導小組統一管理和調配，堅守崗位，盡職盡責。

2、各組要明確責任，抓好落實，20xx年3月1日前完成各項迎新準備工作。

3、各部門和相關人員要按時到位，接待學生耐心細致、誠懇、熱情、周到;對情緒激動的學生要善于做好解釋、疏導，切忌與學生發生任何形式的爭吵和沖突，不得擅自對學生作出任何不負責任的表態和承諾。

新生入學接待工作方案20xx(二)迎新工作是學院給新生上的第一課，也是社會各界通過迎新工作了解我院的重要窗口和宣傳學院的良好時機，事關學院改革、發展、穩定的大局，為了更好地做好xxxx年的迎新工作，文明、有序、熱情、周到地完成新生接待工作，根據學院安排，xxxx級中高職新生入學接待時間為中職8月2627日，高職新生入學接待時間為8月31日9月1日。現根據學院新生入學實際制定如下實施方案：

一、組織領導

學院成立xxxx級學生入學接待工作領導小組，統籌負責有關組織、協調工作：

組長：xxxxx

副組長：xxxxx

成員：xxxxx

各系、部也要成立相應的新生入學工作領導小組，由書記、主任負責。

二、時間安排

(一)中職

8月26日上午8點-27日下午17點，入學接待，由中專部按照錄取專業分配到班主任。

8月27日下午16：00開始移交由軍訓大隊負責開展軍訓工作，軍訓期間班主任必須跟班管理。

(二)高職生

8月31日上午8點-9月1日下午20點，入學接待，輔導員按照錄取專業分班， 9月1日下午16點開始移交由軍訓大隊負責開展軍訓工作，軍訓期間輔導員必須跟班管理。

三、新生報到各項相關工作安排

新生入學接待工作由黨委副書記栗少偉總協調，辦公室、學生處、計財處、教務處、總務處等相關部門及各系、部具體組織實施。

1、學生處負責迎新協調工作，具體做好迎新期間合作企業業務活動的審批;負責新生招生錄取咨詢及專業調整、新生學籍注冊工作。牽頭組織新生接待工作，設置迎新咨詢臺和各單位接待點;與計財處共同負責家庭經濟困難學生通過綠色通道入學的審批工作、國家助學相關政策咨詢及生源地助學貸款手續接受工作;負責做好提前或者延期報到學生的接待工作;負責開學典禮暨學生入學教育軍訓動員大會組織協調工作。

保衛科負責做好新生宿舍的分配，切實保障學生正常入住;負責報到期間校園治安秩序管理，特別是要做好迎新現場秩序維護和安全保衛工作;負責安排迎新車輛校內行車路線及停車地點，及時清理亂停亂放車輛，疏通道路;監督、檢查、指導各有關單位迎新期間的安全保衛工作。

2、院團委負責迎新期間宣傳報道工作，營造良好的迎新氛圍，安排院學生會干部12人進行接站工作，具體名單交實訓部圖書館。做好后續學生活動的策劃、組織實施工作。

3、實訓部、圖書館負責在銀川火車站、南北汽車站設立新生接待點，統籌做好迎新車輛的調度工作;負責為新生入學報到提供咨詢和志愿者服務。火車站志愿者3人，汽車站志愿者5人，跟車志愿者4名。圖書館負責做好新生教材發放工作。

4、計財處負責新生學費、住宿費、代收費等相關費用收取。負責家庭經濟困難學生通過綠色通道入學的審批登記工作。

5、總務處負責協調供應商做好床上用品的發售;保障迎新場所的照明、設備用電;保障新生接待工作人員就餐用水;保持校園環境衛生清潔，保障水電供應;負責學生飯卡充值及發放工作;負責做好迎新期間醫療服務工作，加強衛生防疫、衛生安全知識的宣傳工作;負責做好新生體檢工作。

6、教務處負責新生教學準備工作和新生學號編排工作;為各系協調開展入學教育的教室。

7、各系部負責制定本單位新生報到接待和入學教育工作方案，落實迎新工作負責人及工作人員。負責接待新生報到、注冊;負責新生宿舍安置;負責接受新生紙質檔案和黨團關系，做好新生信息采集;負責收取《學生及家庭情況調查表》，做好綠色通道的初審工作;配合學生處落實好新生入學教育及軍訓工作;負責組織新生進行《新生調查問卷》并于9月底報送學生處。

四、工作要求

(一)新生入學接待工作是體現學院管理水平，展示學院校容校貌、校風學風，展現學院形象和擴大學院影響的重要窗口。機關各部門、各系、部務必高度重視，周密部署、精心安排，指定專人負責，制定工作實施方案，協調好工作進程和時間安排，確保新生入學接待各項工作順利進行。

(二)各系部輔導員班主任要從新生入學接待開始，及時了解新生基本情況，掌握新生思想動態，幫助新生解決實際困難，配合院系做好新生接待及入學教育工作。

接待方案范文第4篇

一、活動目的

為了進一步貫徹實施《未成年人思想道德建設綱要》，加強和改進未成年思想道德建設，培養未成年人科學思維能力、動手能力和創新能力，全面提高未成年人科學素養。應市委宣傳部、市委文明辦、團市委、市教育局邀請，柳州科技館參與“柳州*獨峒城鄉手拉手系列活動籌備工作，現將接待方案安排如下：

二、活動簡介

科技館準備了豐富多彩，形式多樣的科普活動接待活動學生，包括：機器人表演；柳州橋梁科普知識展、地震科普館和天文科普館講解；科技課培訓活動，以此向學生普及科學、科技知識，培養他們的動手能力和創新思維。其中由我館培訓的小小講解員團隊將為學生送上精彩的展廳講解。活動結束前，我館將向學生贈送天文科普雜志和和小禮物。

三、活動時間

2011年5月31日（星期二），早上九點--十點

四、活動人數

約五十名青少年學生。

五、活動內容

一、     機器人表演

科技教師介紹、展示機器人，通過手控操作和編程操縱，使機器人完成動作和任務。

二、     柳州地震館、天文科普館、柳州市橋梁科普知識展區講解

講解員帶領參加活動人員參觀展廳，針對青少年學生，結合展廳內展品，講解地震、天文和柳州橋梁工程方面的科學知識。

三、     科技課培訓

1、模型制作室培訓

科技教師講授橋梁知識，指導活動人員使用廢棄材料，動手制作拱橋。

2、木藝工作室培訓

科技教師講授木藝工藝品知識，指導活動人員使用車床和KD板材料，動手制作木藝手工品。

3、百拼電子工作室培訓

科技教師電子、電路知識，指導活動人員使用百拼電子套材，拼裝電路。

六、活動安排表

時間

活動內容

地點

活動人員

負責人

9:00-9:15

地震館講解

地震科普館

全體人員

小小講解員、呂磊

9:15-9:30

天文館講解

天文科普館

全體人員

小小講解員、余咿達

9:30-9:35

橋梁館講解

橋梁館

全體人員

小小講解員、張琳

9:35-9:45

機器人表演

省級青少年工作室

全體人員

丁方

9:45-10:00

科技課培訓

 

 

 

模型制作培訓

模型制作室

20人

張琳琳

木藝制作培訓

木藝工作室

20人

劉楊婷

百拼電子培訓

百拼電子工作室

20人

廖珈可

10:00

贈送科普雜志和“六一節”小禮物

 

柳州科技館

接待方案范文第5篇

近年來，為啟動商品市場，解決居民居住困難，由房地產開發商、個人購房戶和銀行共同參與的樓宇按揭貸款業務應運而生。但由于我國按揭方面的法律法規不健全，各方缺乏經驗，導致各方當事人在操作中出現許多不規范的行為，產生了糾紛。筆者通過對住房按揭貸款糾紛案件的審理，及對筆者所在的法院審理的這類糾紛案進行了調查，對住房按揭貸款糾紛案進行了分析。

一、住房按揭貸款糾紛案的基本情況

我國的按揭業務參考的是香港的作法，按揭實際是為幫助房地產開發商和購房者完成樓宇買賣而由銀行提供抵押貸款的融資業務活動。銀行提供的這種貸款稱為住房按揭貸款。住房按揭貸款糾紛案件，海口市新華區法院從1998年開始受理后，呈逐年上升之勢。

1.受理的基本情況

該院從1998年開始受理住房按揭貸款糾紛案，當年受理這類案件26件，訴訟標的額最小的為17萬元，最大的為74萬元；1999年受理住房按揭貸款糾紛案37件，訴訟標的額最小的為3.6萬元，最多的為80.17萬元。2000年僅上半年受理住房按揭貸款糾紛案為117件，訴訟標的數最小的為3萬余元，訴訟標的額最大的為219萬元。

從1998年以來，該院所受理的住房按揭貸款案中，所涉及的住房按揭貸款合同均為銀行提供的格式合同，合同的條款基本一致，簽訂合同的時間為1993年底至1995底這段時間。原告的訴訟請求均為要求解除按揭貸款合同，確認抵押關系成立，判令購房者償還尚欠的借款本金及利息、罰息，判令房地產商承擔連帶保證責任。的理由均為購房者與房地產商違約，未按期償還按揭貸款及承擔保證責任，判決結果一般為確認購房者與房地產商未按期償還借款，應負違約責任，購房者應償還尚欠的本息。但對房地產商所應承擔的保證責任及購房者以所購住房抵押給銀行的抵押合同的效力，則有不同的認識及判決結果。

2.住房按揭貸款合同糾紛案件的特點

（1）原告均為銀行。該院1998年以來所受理的這類案件，原告大部分為中國建設銀行海南住房城建支行，部分為省工商銀行營業部。建行海南住房城建支行由原建行海南省房地產信貸部改建而成，原建行海南省房地產信貸部最早辦理全省住房按揭貸款業務，放貸后因追索按揭貸款，建行海南住房城建支行將被告在海口市的案件，除個別案件標的額超300萬元的以外，都訴至新華法院，因此，海口市絕大部分的住房按揭貸款合同糾紛案均由該院審理。

（2）被告均有兩個，一被告為個人購房者，這部分被告往往在合同履行初期都能按月還本付息，但隨后就不再還款，也不主動與按揭銀行聯系；另一被告為售房方的房地產開發商，房地產開發商是作為保證人而被原告列為被告之一的。

（3）被告下落不明、不應訴者多。作為房地產開發商的被告均出庭應訴，但作為個人購房者的被告，則大多下落不明。如1999年所受理的這類案件中，出庭應訴的購房者只有4個人，2人收到開庭傳票后未到庭參加訴訟，其余的均為下落不明。這部分下落不明的當事人，有一部分仍在海口市，另一部分已到外地，但均已不居住在原住所及所購的住房，既未還款也未與銀行聯系，法院查找無著，無法直接送達，只能按照我國《民事訴訟法》第八十四條的規定，按下落不明公告送達。有一方當事人下落不明的案件約占所受理的住房按揭貸款案件的81%，也就是說缺席判決的案件約占81%.

（4）個案的具體情況有所不同，涉及到法律適用問題的較多。雖然該院所受理的住房按揭貸款糾紛案均為追索尚欠本息的案件，但由于個案所涉及的住房按揭貸款合同的簽訂時間不同、期限不同，對擔保合同關系的效力、保證期限等方面所適用的法律均不同，處理結果亦有所不同。

3.產生訴訟的主要原因

從1998年以來，該院受理的涉及住房按揭貸款糾紛案件數量上升較快，經初步分析，產生糾紛引訟的原因主要有以下幾個方面：

（1）因購房者與房地產商之間的糾紛，引起住房按揭貸款合同的不完全履行。銀行與購房者及房地產商簽訂住房按揭貸款合同，其前提是購房者已與房地產商簽訂了買賣合同，為了購房者支付部分購房款而由銀行提供按揭貸款。對購房者而言，這里主要涉及到兩個法律關系，一為購房者與房地產商的房屋買賣合同關系，另一個法律關系為購房者與銀行、房地產商的按揭關系，所涉及的兩種合同關系密切，但屬不同法律性質。而購房者因按揭貸款的目的是為履行房屋買賣合同，所以往往更看重與房地產商的房屋買賣合同，一旦其就房屋交付的時間、質量等與房地產商發生糾紛，購房者就以房地產商違反房屋買賣合同為由，不履行按揭還款義務。

（2）因購房者自身的原因而不履行住房按揭貸款合同。有的購房者因對海南的經濟環境不滿意，而離開海南到別處發展，對原所購的房屋既不居住也不再還款；有的購房者因工作變動、下崗，每月按揭還款額較高等原因，無力償還按揭借款。

（3）因房地產行情變動等原因，購房者不愿償還按揭貸款。因引起糾紛的住房按揭貸款合同，簽訂的時間在1993年底至1995年，當時房地產尚有余溫，房價在當時看來不算高，但與這兩年相比，房價相對較高，而大部分的按揭期限均為五年，甚至更短，購房者每月等額償還的貸款額較大，購房者認為負擔較重，因而有些購房者轉而另行以低價購買其認為質量較好，房價便宜的住房而不履行原按揭貸款合同。

二、住房按揭貸款糾紛案審理中應注意的幾個問題

1.注意區分按揭貸款糾紛中涉及的法律關系。

從理論上分析，按揭貸款所涉及的法律關系較多。第一個法律關系是按揭人（購房者）因購房與房地產商發生的房屋買賣關系，第二個法律關系是按揭人因支付購房款向銀行貸款而發生的借貸關系，第三個法律關系是按揭人將所購房屋作為按月還本付息的擔保所發生的抵押關系，第四個法律關系是房地產商為保證按揭人清償貸款與銀行發生的保證關系，第五個法律關系是按揭人按銀行指定險種向保險公司辦理所購房屋保險而發生的保險關系，第六個法律關系是按揭人不能按規定向銀行償還本息，由房地產商將房屋回購的關系。〖ZW（〗參見李鍥：《試論按揭的法律屬性》，載《政法與法律》，1998年第3期。〖ZW）〗從實踐來看，通常涉及的是前四種關系。正確界定因按揭產生的法律關系，是正確處理這類案件的前提。

2.注意根據住房按揭貸款合同簽訂履行的時間，確定法律適用及處理原則。

為適應建立和發展社會主義市場經濟的需要，我國的法律在不斷地修改、完善，近幾年來頒布了不少新的法律。由于住房按揭貸款合同簽訂的時間、履行的期限不同，處理這類糾紛時適用的法律有可能不同，進而會影響到糾紛各方的法律責任的承擔問題。在所受理的這類糾紛案中，住房按揭貸款合同的簽訂時間跨度從1993年底至1995年底，同樣內容的合同、同樣的事由，其法律的適用與處理原則可能完全不同。

（1）關于法律適用：1993年底至1995年1月1日前所簽訂的住房按揭貸款合同，其處理適用我國《民法通則》及最高法院適用民法通則的意見，《經濟合同法》及最高法院1994年頒布的《關于審理經濟糾紛案件中有關保證的若干問題的規定》、《借款合同條例》以及中國人民銀行的有關規定等，不能適用于1995年10月1日起實施的《擔保法》。1995年1月1日起至1995年10月1日之前所簽訂的住房按揭貸款合同，其處理適用我國《城市房地產管理法》及《民法通則》及其《意見》、《經濟合同法》、《借款合同條例》等。1995年10月1日之后簽訂的住房按揭貸款合同，適用《城市房地產管理法》、《擔保法》、《民法通則》、《經濟合同法》、《借款合同條例》等，合同的履行期限跨過1999年10月1日的，可以適用《合同法》有關合同履行一章的規定。

（2）關于處理原則

①關于住房按揭貸款合同糾紛所涉及的購房及貸款行為，只要其不違反當時的法律、法規規定，一般認定為有效的民事法律行為。

②對于住房按揭貸款合同糾紛中涉及的購房者與按揭權人銀行的房屋抵押合同關系，依有關規定辦理了抵押登記的應確認為有效；除了合同中約定不辦理抵押登記無效外，在1995年1月1日前所簽訂的住房抵押合同，不辦理抵押登記不違反法律法規規定，應為有效合同，不應以未辦理抵押登記而認定為無效；在1995年1月1日之后所簽訂的住房抵押合同，不辦理抵押登記的應確認為抵押合同尚未生效，不能確定為無效。在審判實踐中對在這種情況下，抵押合同是尚未生效還是無效，有不同的認識。根據我國《城市房地產管理法》第61條、《擔保法》第41條的規定，抵押合同自登記之日起生效，而非無效。抵押合同未生效與無效是兩個性質不同的法律概念。合同未生效是指合同成立后，因不具備生效的條件，合同尚不具備約束力，如生效的條件成就，合同即可生效，而無效的合同是指合同違反法律的禁止性規定等，自始就不具備法律約束力。有一種觀點認為，1995年1月1日前未辦理抵押登記，違反了國務院1990年的《城鎮國有土地使用權出讓轉讓暫行條例》第35條有關地上建筑物抵押應依照規定辦理抵押登記的規定，因而無效。但由于在此之前一直無法律和行政法規規定如何辦理抵押登記，因而無法依該條例規定的規范辦理抵押登記，不能以未登記為由認定抵押合同無效。

③房地產商作為保證人是否承擔責任、承擔何種責任，審判實踐中有不同的認識。筆者認為，其處理原則是：保證合同有效的，依合同約定的保證期限、范圍、保證方式確定保證人的責任，住房按揭貸款合同中約定保證人承擔的是一般保證還是連帶責任保證責任的，從共約定。對由于合同未約定或約定不明的，依其應適用的有關法律法規、司法解釋來確定，如適用最高法院《關于審理經濟糾紛案件中有關保證的若干問題的規定》第七條的規定，保證人承擔的是賠償責任，如適用《擔保法》第十九條的規定，則保證人承擔連帶責任保證。對于保證人擔保的范圍，在沒有約定或約定不明確的情況下，保證人對保證人全部債務承擔保證責任；應適用《擔保法》的，因這類住房按揭貸款均用所購住房抵押，應注意根據該法第二十八條第一款的規定，同一債權既有保證又有物的擔保的，保證人只對物的擔保以外的債務承擔保證責任。

保證責任期限未約定或約定不明確的，如應適用最高法院的《規定》，則保證人應當在被保證人承擔責任的期限承擔保證責任，如應適用《擔保法》第二十五條的，則保證期間為主債務履行期屆滿之日起六個月。

三、住房按揭貸款有關問題的分析

（一）住房按揭貸款合同與傳統按揭的異同：

從所受理的住房按揭貸款合同糾紛案分析，海南省有關銀行所辦理的住房按揭貸款業務與傳統的按揭相同之處在于：采用按揭的方法，其目的均是為了取得銀行貸款，進而促使購房者與房地產商之間的房屋買賣合同得以完成，采用按揭方法比一般的擔保貸款條件嚴格。以香港法律為例，房地產商以按揭方法出售商品房，必須具備的條件多達18項；〖ZW（〗見許合進，《略論住房按揭》，載《當代法學》，1999年第2期，第34頁。〖ZW）〗而中國人民銀行于1997年4月28日頒發的《個人住房擔保貸款管理試行辦法》和1998年5月9日頒發的《個人住房擔保貸款管理辦法》對個人住房貸款的對象、條件、程序都有嚴格的規定。

現住房按揭貸款合同與傳統按揭的不同之處在于：

（1）傳統的按揭一般是約定樓宇所有權不直接轉讓給購房者，而是由購房者充當按揭人，把樓宇作按揭標的物，由按揭人用按揭的方法將樓宇所有權轉讓給銀行（購房者保留贖回權），待銀行收回貸款本息后，按揭權人即銀行才將樓宇所有權讓渡給按揭人。而我省已開展的住房按揭貸款，其擔保方式一般為抵押加保證，即購房者除以所購住房抵押或采取質押外，房地產商必須作為購房者向銀行還本付息的保證人。而且購房者與房地產商在房屋買賣合同和住房按揭貸款合同中，均未規定樓宇所有權的讓渡問題，而都約定所購房屋直接轉讓給購房者。

（2）傳統的按揭一般不以住房儲蓄為前提，按揭權人銀行提供的是信貸資金貸款（以所購樓宇等按揭標的物），而現開展的住房按揭貸款包括兩種，一種為住房公積金貸款，以購房者有住房公積金為前提；另一種為信貸資金貸款，又稱自營貸款，是銀行用信貸資金發放的個人住房貸款。二者在貸款利率、期限上均有不同，這在《個人住房貸款管理辦法》中有明文規定。

（二）住房按揭貸款操作中的存在的問題及建議

1從住房按揭貸款糾紛案的審理情況看，住房按揭貸款的操作中，存在的問題主要有：

（1）按揭期限普遍太短。從我國的經濟發展、個人收入狀況和購房價來看，個人償付購房款的能力并不高，在已按規定支付首期不少于30%購房款的情況下，如實行的五年五成、二年五成按揭，每月還款額較高，超過一般收入家庭的承受能力，特別是在社會的轉型期，個人的收入起伏較大，大部分當被告的個人購房者系無力連續每月支付較高的貸款本息而違約的。

（2）按揭人（購房者）與按揭權人（銀行）大都未辦理房產抵押登記手續。其原因在于銀行不主動，購房者不配合或房屋抵押登記部門對按揭標的物為期房的不予辦理抵押登記等，共結果可能導致抵押合同未生效，銀行無法行使優先受償權。

（3）對保證人（房地產商）的保證方式約定不明。對保證方式的明確約定，有助于正確確定保證人應承擔的責任。《擔保法》規定保證方式有一般保證和連帶責任保證，而產生糾紛的住房按揭貸款合同中均未明確規定保證的具體方式，而代之以“無條件擔保責任”、“不可撤銷擔保責任”等字眼，以致訴訟中當事人和審判人員對這樣的約定是否屬于明確約定，或屬于哪一種保證方式有不同的看法。

2完善住房按揭貸款機制的對策

為啟動商品房市場，特別是為處置海南積壓房地產，解決空置房屋多，而居民購買能力不足的矛盾，完善住房按揭貸款機制是發展房地產業的一個重要的方面。

（1）合理確定按揭比例和按揭期限

如前所述，過低的按揭比例和期限，超過了一般收入家庭的承受能力，制約了居民對按揭貸款的需求，即使銀行發放了按揭貸款，也不能如期收回本息，按揭違約率高，使住房按揭業務的發展受到影響。從國外按揭業務的運作來看，按揭期限超過十年，按揭比例高于70%的情況比較普遍。（參見許合進，《略論住房按揭》，載《當代法學》，1999年第6期。）適當延長按揭期限，提高按揭比例，使首期付款與每月還款額降低，才能與居民的承受能力相適應，從而激發居民對按揭貸款的需求，減少按揭貸款違約率，有利于銀行按揭貸款業務的長期、健康的發展。中國人民銀行的《個人住房貸款管理辦法》第五條規定了首期付款的比例不低于30%，說明按揭的比例不高于70%，第十條規定：最長貸款期限不超過20年。但實踐中不少是五年五成的按揭，增大了對購房者支付首期款與每月還款額的壓力。因此，銀行應合理確定按揭貸款期和比例，國家有關部門對按揭期限、比例的規定應再適當放寬。