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核準投資項目管理辦法范文第1篇

自*4年我國投資體制改革以來，外商投資項目實行了核準制度，對進一步完善投資環境、提高利用外資質量、加強宏觀調控發揮了積極作用。但是，一些地方仍存在著未嚴格執行國家有關規定，對外商投資項目管理失當的問題。有的外商投資項目未經核準即已開工建設，有的未嚴格按照核準內容進行建設，有的投資者借國際資本市場波動、我國匯率政策調整之機，采取虛假合資、虛報總投資、設立空殼公司等方式，以外商直接投資的名義調入資金，并將資本金結匯挪作他用，謀取不正當利益，對我國經濟健康發展和國際收支平衡帶來潛在的風險。為進一步規范外商投資項目管理，防止外匯資金異常流入，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔*4〕20號）和《國家發展改革委外商投資項目核準暫行管理辦法》（委第22號令）以及其他相關法律法規規章的有關規定，現將有關事項通知如下：

一、嚴格執行外商投資項目核準制。各級發展改革部門要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷、投資準入、資本項目管理等方面，對外商投資項目進行核準。要堅持外商投資先核準項目，再設立企業的原則，防止設立空殼公司。各類外商投資項目，包括中外合資、中外合作、外商獨資項目、外商購并境內企業項目、外商投資企業（含通過境外上市而轉制的外商投資企業）增資項目和再投資項目等，均要實行核準制。

二、加強對外商投資項目真實性的審查。各級發展改革部門在核準項目時，要根據項目建設規模和主要建設內容等核定項目總投資，必要時可委托有資質的咨詢機構進行評估；注意把握并監控境外資金的流向，嚴格外商投資項目總投資與資本金的差額管理，落實融資方案，需要對外舉債的，要嚴格執行國家有關外債管理的規定；加強對境外投資者背景和資信情況的審查，對背景不明、資信達不到要求或材料不完整的，要嚴格審查，防止無真實投資背景的外匯資金流入。

三、落實外商投資項目分類分級管理制。按照《外商投資產業指導目錄》，總投資（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元及以上的限制類項目，由國家發展改革委核準項目申請報告；總投資1億美元以下的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元以下的限制類項目由地方發展改革部門核準，其中限制類項目由省級發展改革部門核準，此類項目的核準權不得以任何理由、任何方式下放。

四、規范新開工項目管理，嚴格各項項目核準條件。各級發展改革部門要按照《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》（〔*7〕64號）精神，嚴格規范新開工外商投資項目條件。項目單位向發展改革部門報送項目申請報告，涉及規劃選址、用地預審、環評審批的，應附送相關文件。有關文件辦理事項，要執行相關主管部門規定的程序和權限。要嚴格限制嚴重污染環境和高能耗、高物耗、資源消耗大的項目，未按要求取得規劃選址、用地預審、環評審批和節能評估等文件的項目，以及不符合《國家發展改革委外商投資項目核準暫行管理辦法》（委第22號令）核準要求的項目，各級發展改革部門不得核準。各級發展改革部門要與國土資源、環境保護、住房和城鄉建設、商務（外經貿）、外匯管理、海關和稅務等部門加強溝通，各司其職，形成合力，健全對外商投資項目管理的聯動機制。

核準投資項目管理辦法范文第2篇

一、提高認識，認真做好新開工項目規范管理工作

國務院針對當前經濟運行中投資反彈壓力大，一些高耗能、高排放行業投資增長依然過快，新開工項目增加過多，違法違規建設情況仍較嚴重，投資膨脹的土壤依然存在等問題，要求加強和規范新開工項目管理。這是落實“控總量、穩物價、調結構、促平衡”，防止經濟增長由偏快轉為過熱，價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹的重要舉措。各區縣（自治縣）人民政府、市政府各部門、有關單位一定要從落實科學發展觀的高度，認真貫徹國務院加強和規范新開工項目管理的要求，繼續堅持區別對待、有保有壓、分類指導的宏觀調控方針，將各方面發展的積極性、充裕的市場資金、寶貴的資源要素引導到加強經濟社會薄弱環節上來，進一步調整和優化投資結構，提高投資質量和效益。

二、加強管理，嚴格執行投資項目新開工條件

國務院規定了各類投資項目開工建設必需符合八個方面的條件：一是符合國家產業政策、發展建設規劃、土地供應政策和市場準入標準。二是完成審批、核準或備案手續。實行審批制的政府投資項目已經批準可行性研究報告、初步設計及投資概算，實行核準制的企業投資項目已經核準項目申請報告，實行備案制的企業投資項目已經完成備案手續。三是項目選址和布局必須符合城鄉規劃，并依照城鄉規劃法的有關規定辦理相關規劃許可手續。四是需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續，并已經簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性投資項目，應當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。五是按照建設項目環境影響評價分類管理、分級審批的規定完成環境影響評價審批。六是按照規定完成固定資產投資項目節能評估和審查。七是建筑工程開工前，建設單位依照建筑法的有關規定，已經取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設項目工程質量安全的具體措施。八是符合國家法律法規的其他相關要求。市、區縣（自治縣）發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設、統計等部門要按照職能分工，切實負責，強化項目開工前的程序管理和開工后的監督檢查。市、區縣（自治縣）發展改革部門可牽頭建立投資項目管理聯席會議制度等協調機制。各類投資主體要嚴格執行國家規定的投資建設法規和政策，項目開工前，必須履行完成各項前期手續，并自覺接受監督。

三、部門聯動，推進投資項目合規開工建設

**年國務院下發投資體制改革決定后，市政府先后出臺了《加強和改善投資宏觀調控監督管理意見》（**府發〔**〕108號）、《**市企業投資項目核準與備案暫行辦法》（**府發〔**〕109號）、《**市外商投資項目和境外投資項目核準暫行辦法》（**府發〔**〕110號）、《**市政府投資項目管理辦法》（**市人民政府令第161號），構建起了我市投資管理新框架。市、區縣（自治縣）發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設、統計等部門要按照分類管理、分級負責的原則和要求，細化工作程序和責任，加強溝通，密切配合，著力強化“兩個聯動機制”。建立對合規項目的聯動服務機制。對符合國家產業政策和加強經濟社會發展薄弱環節的項目，要按照新開工項目八個條件，加強部門聯動，協同推進前期工作，積極完善規劃、用地、環保、節能和審批、核準或備案手續，推進項目合規合法開工建設。同時，建立對不合規項目的聯動控制機制。對不符合國家產業政策，特別是高耗能、高污染項目和國家明令禁止項目，要加強部門聯動，加強督查，堅決不予開工建設。具體管理辦法由市發展改革委會同有關部門制定實施。市、區縣（自治縣）發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設、統計等部門要加快完善本部門投資項目信息管理系統，建立信息互通制度，將各自辦理的項目審批、核準、備案和城鄉規劃、土地利用、環境影響評價等文件相互送達。統計部門要依據相關信息加強對新開工項目的統計檢查，及時將新開工項目統計信息抄送同級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設等部門。在此基礎上，市、區縣（自治縣）發展改革部門應重點做好總投資5000萬元以上的擬建項目檔案管理工作，在項目完成各項審批和許可手續后，市發展改革委、市經委將項目名稱、主要建設內容和規模、各項審批或許可文件的名稱和文號等情況，通過本單位的門戶網站及其他方式，從**年1月起按月向社會公告，接受社會監督。

核準投資項目管理辦法范文第3篇

吉林省發改委從《決定》下發開始，就著手相關配套文件起草工作，初步完成了《吉林省企業投資項目核準暫行辦法》、《吉林省企業投資項目備案暫行辦法》、《吉林省核準的投資項目目錄》的討論稿，并征求了各市州意見，修改后分別征求了省直各有關部門的意見，又先后在委主任辦公會上組織各處進行了討論。今年，省委省政府做出了擴大縣（市）經濟社會管理權限的決定。按照擴權精神，我們對投資體制改革的幾個配套文件又重新進行了修改。省政府正式出臺這幾個文件，還要履行一定的程序，需要一個時間過程。為確保文件正式出臺前這一過渡期內項目前期工作的正常進行，不影響我省新增投資500億元目標任務的完成，我們準備在過渡期內項目前期工作程序暫按這些管理辦法試行，如果將來與省政府批準的正式文件有出入，以正式文件為準。同時，這幾個辦法在試行過程中，如果發現什么問題，請隨時向我們反饋，以便及時進行修改和完善。另外，對于使用政府性資金的建設項目的審批方面，我們也準備出臺一個管理辦法。2004年，我委就參照國家發改委《政府投資條例（草稿）》，起草了《吉林省政府投資項目審批管理辦法》。今年1月，國家發改委對《政府投資條例》又下發了征求意見稿，我們依據《政府投資條例（征求意見稿）》做了進一步的修改，待國家的《政府投資條例》出臺后再進行充實完善。目前對政府投資項目的管理工作，可以參照以往的審批辦法進行，并在實際工作中要按照國家的一些新的要求不斷進行調整。

一、投資及項目管理權限的下放給項目前期工作程序帶來的變化

按照吉政發[2005]16號文件，我省固定資產投資和項目前期管理共下放了3個方面的權限。一是關于政府出資項目的管理，由原來的由縣（市）報地級市再報省審批，全部下放為由縣（市）審核，直接報省審批。二是關于企業不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產投資項目的管理，由原來的全部報省審批改為核準，同時明確除國家有明文規定由國家和省進行核準的項目外，其余全部實行屬地化管理。三是關于除利用政府性資金投資建設的項目、企業不使用政府性資金投資建設的重大和限制類項目以外的所有項目的管理，既不實行審批，也不實行核準，全部按屬地實行備案管理。這方面投資及項目管理權限的下放，實際上是緊緊圍繞下放項目的審批權，實施項目的核準制和備案制而提出并出臺的，這是擴大縣（市）管理權限和實施投資體制改革相結合的一個綜合成果。由此，也給項目前期工作程序帶來了一系列的重大變化，主要有以下4個方面。

一是方式的變化。以往項目的前期工作是，無論建設項目的資金來源如何、無論它的規模大小如何，都要由政府投資主管部門進行審批，否則項目不準進行建設，前期工作只有1種方式，就是審批制。這次改革后，就是要還給企業充分的自，將一種方式改變為3種方式：審批制、核準制和備案制。一個項目到底是用審批制、核準制和備案制中的哪一種開展前期工作，是我們應該首先把握的問題。總體上講，就是使用政府性資金建設的項目，適用于審批制。企業不使用政府性資金建設的重大和限制類項目，適用于核準制。企業不使用政府性資金，也不屬于重大和限制類項目，適用于備案制。

二是環節的變化。按照以往國家基本建設程序要求，項目前期工作共劃分為5個環節，即項目建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告和竣工驗收報告，其中前4個環節屬于前期工作階段程序。從2002年國務院下放管理權限后，取消了開工報告審批，項目前期工作階段只剩下3個環節。這次改革后，對于審批、核準、備案3種形式，前期工作的環節各不相同。對于審批制，項目建設的全過程包括5個環節，即項目建議書、可行性研究報告、初步設計、資金申請報告和竣工驗收報告審批，其中，前期工作是前4個環節。對于核準制，只有一個環節，即企業項目申請報告的核準。對于備案制，也只有一個環節，即企業項目備案申請的確認。

三是政府部門審查的內容發生重大變化。在以往實行審批制時，政府部門要對建設項目的建設規模和產品方案、建設條件、市場預測、場址選擇、技術設備工程方案、原材料供應、投資估算、融資方案、財務評價、國民經濟評價、社會評價、風險分析等全部進行審查評估。這次改革后，對于審批制的項目，政府部門對于上述內容不僅仍要進行審查和評估，而且要比以往審查和評估更加嚴格。而對于核準和備案的項目，則審查和評估的內容減少了許多，政府只對項目的產業政策、社會效益、資源利用、環境影響和經濟安全等5個方面進行把關，至于企業的投資效益如何，產品的市場前景如何，都由企業自主進行決策，政府部門不再進行干預。

四是管理權限的變化。這次改革前，在項目管理權限上，我省執行的是省政府1996年下發的《吉林省固定資產投資項目審批程序暫行規定》（吉政發[1996]14號），按照這一《規定》，我省的項目管理權限劃分是：總投資在3000萬元及其以上的項目由省審批；總投資在3000萬元以下、不需要省解決資金或平衡生產建設條件的，由各市（州）審批；需要國家及省解決資金或平衡生產建設條件的，一律由省審批。縣（市、區）的審批權限，由市（州）自行確定。這次改革后，按照審批、核準、備案3種形式，管理權限各不相同。審批制的管理權限是建設項目使用哪一級政府的資金進行建設，就由那一級政府的投資主管部門進行審批。如果項目使用多級政府性資金，一般遵守從上至下的原則。這方面國家還有許多具體的規定。有一些利用國家資金的項目，按要求可由省里進行審批，國家只審批資金申請報告。審批制也要遵從國家一定時期的宏觀調控政策，比如目前黨政群團企事業單位的辦公樓和培訓中心項目，無論資金來源如何，都需要省政府進行審批等。核準制的權限是要遵從《吉林省報國家和省政府核準的投資項目目錄》的要求。《核準目錄》是省政府根據國務院頒布的《政府核準的投資項目目錄》，結合我省實際，制定和頒布的。《目錄》中所列項目，都是企業不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產投資項目，在《目錄》中，明確了實行核準制的投資項目范圍，劃分省、市（州）、縣（市）的核準權限，同時，《目錄》也要根據國家的有關法律、法規、規章以及經濟社會發展情況適時調整。備案制的權限是按屬地化管理原則。另外，除延邊州外，在各地級市和各縣（市）的管理權限方面，變化最大的是上報權限的變化。以往由省審批的項目，都是由縣（市）報地級市再報省，這次擴權后，對于應由省審批或核準的項目，縣（市）項目可以直接向省行文上報，但同時要抄報地級市備案，以便于各地級市能夠掌握本地區項目的總體情況。延邊州應由省審批或核準的項目，由縣（市）報州再報省。

二、如何落實投資權限下放及項目管理制度改革的各項工作

落實投資權限下放和項目管理制度的改革，具體來講就是實施好審批制、核準制和備案制，過去我們對審批制了解的多一些，現在實行的審批制其內涵也發生了一些變化，而核準制和備案制，其工作內容則多是新提出來的。

（一）項目審批制

1．審批制的適用范圍

要了解項目審批制的適用范圍，首先要掌握一下政府投資的概念。政府投資是指在我國境內使用政府性資金所進行的固定資產投資以及有關的投資活動，政府性資金包括：財政預算投資資金（含國債資金）；國際金融組織和外國政府貸款等外債資金；納入預算管理的專項建設資金；法律、法規規定的其他政府性資金。政府投資按照資金來源、項目性質和宏觀調控需要，分別采用直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸、貼息等投資方式。審批制的適用范圍是，只要使用了上述所列的政府性資金的建設項目，都要采取審批制。

2．審批制的環節

這次改革后，項目審批制的環節有5個方面，即項目建議書、可行性研究報告、初步設計、資金申請報告和竣工驗收。

（1）項目建議書

項目建議書是審批制的第一個環節，項目建議書階段是投資前對擬建項目的一個總體輪廓設想，主要是從宏觀上來衡量項目建設的必要性，同時初步分析項目建設的可行性，對于項目建議書編制的要求是：比較復雜的項目，要求要由有相應的工程咨詢資質的設計咨詢單位來進行編制，對于比較簡單的項目，可以由項目法人自己進行編制。項目建議書上報之后，可以不經過論證環節，由項目審批部門按有關決策程序進行研究后，直接進行審批。

（2）可行性研究報告

項目可行性研究報告是項目決策最關鍵的環節。項目可行性研究報告就是一種投資決策，在這個階段，要求我們對準備建設的項目的產業政策性、市場需求情況、建設外部條件、生產條件、工藝技術條件、投資效果、環境影響等方面的可行性和合理性進行全面研究、論證和評價。可研報告要求要有相應的工程咨詢資質的工程設計咨詢單位進行編制。在審批可研報告前，要委托有評估論證資質的工程咨詢單位組織專家進行咨詢論證。在進行可行性研究的同時，要由環境保護部門對建設項目進行環境影響評價和審批，由土地部門對新征用地進行審批，由規劃部門對有關的規劃方案進行審批等等。

對于比較單一的項目，可以將項目建議書和可行性研究報告進行合并審批，深度要達到可研報告的要求。

（3）初步設計

對于初步設計的審批，主要是從設備選型、工藝流程、土建工程、生產配套設施和投資概算等方面對工程項目的實施進行全面具體的審查。初步設計也要求有相應工程設計資質的設計單位進編制。初步設計在批準前，也要由項目審批部門組織有關專家和部門進行審查。

（4）資金申請報告

今年6月，國家發改委了第31號令，正式實施《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》，按照《辦法》要求，資金申請報告應包括以下幾項內容：項目單位的基本情況和財政狀況；項目的基本情況，包括建設背景、建設內容、總投資及資金來源、技術工藝、各項建設條件落實情況等；申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據；項目招標內容等。同時，資金申請報告應附的文件包括：政府投資項目的可行性研究報告批準文件；企業投資項目的核準或備案的批準文件；城市規劃部門出具的城市規劃選址意見（適用于城市規劃區域內的投資項目）；國土資源部門出具的項目用地預審意見；環保部門出具的環境影響評價文件的審批意見；申請貼息的項目須出具項目單位與有關金融機構簽訂的貸款協議；項目單位對資金申請報告內容和附屬文件真實性負責的聲明等文件。對于資金申請報告，主要從以下幾個方面進行審查，包括：是否符合預算內投資資金的使用方向，符合有關工作方案的要求，符合投資補助和貼息資金的安排原則，提交的相關文件是否齊備有效，項目的主要建設條件是否基本落實等。

（5）竣工驗收

項目建成并投產運行后，由項目法人單位編制竣工驗收報告，由項目審批部門對項目進行全面檢查、測試和鑒定，并辦理固定資產移交手續，竣工驗收的依據是項目初步設計的批準文件。

3．審批制的管理權限

對于使用中央預算內資金的項目，按照資金的投入方式不同，管理方式也有所區別。對于采用直接投資和資本金注入方式的，全部由國家發改委審批可研報告。對于采用投資補助和貼息方式的，包括長期建設國債投資，按資金數額和比例進行審批，其中，安排給單個投資項目的中央預算內資金超過2億元，或不超過2億元，但超過3000萬元且占項目總投資比例超過50%的，由國家發改委審批可研報告，資金申請報告不再單獨報送，其初步設計和竣工驗收報告由國家或國家授權省發改委審批。其他使用中央預算內資金的項目，由國家發改委審批資金申請報告，其余各環節由省發改委進行審批。

對于使用省預算內資金的項目，參照國家的管理辦法進行管理。其中采用直接投資和資本金注入方式的，全部由省發改委審批。采用投資補助和貼息方式的，按資金數額和比例進行審批，其中，安排給單個投資項目的省預算內資金超過500萬元，或不超過500萬元但占項目總投資比例超過30%的，由省發改委審批；其余項目，省發改委只審批資金申請報告。

（二）項目核準制

1．核準制的適用范圍和管理權限

核準制的適用范圍是企業不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產投資項目。對于這類項目，各級政府在一定時期要頒布一次《政府核準的投資項目目錄》，目前我們所使用的是國務院頒布的2004年版本，我省也制定了《吉林省政府核準的投資項目目錄》，在目錄中，明確了應核準的項目范圍以及省、市（州）和縣（市）的核準權限。如果項目屬于政府頒布的《目錄》中的項目，就要由項目核準機關進行核準。

2．項目申請報告的內容及編制

按照核準制要求，項目法人單位只需要向項目核準機關報送項目申請報告。項目申請報告應由具備相應工程咨詢資質的機構編制，需報國家核準的項目，申請報告應由具有甲級工程咨詢資質的機構編制。項目申請報告應主要包括以下內容：項目申報單位情況；擬建項目情況；建設用地與相關規劃；資源利用和能源耗用分析；生態環境影響分析；經濟和社會效果分析。

國家發展改革委將要頒發項目申請報告示范文本，總體上看，報告的編制深度基本要達到可行性研究報告的深度。但與可研相比，項目申請報告更加注重社會效益、資源的總體平衡和對環境的影響等，而不再更多地研究項目的投資效益。

項目申請報告在報送時，應該附帶一些文件，包括：城市規劃行政主管部門出具的城市規劃意見；國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；環境保護行政主管部門出具的環境影響評價文件的審批意見；根據有關法律法規應提交的其他文件。只有這些附加文件齊備，才能向上報送。

3． 項目申請報告的申報程序

對于需要省核準或初審的項目，項目申請報告的申報程序大致有以下幾個層面。

（1）省直項目，直接向省項目核準機關提交項目申請報告

（2）市、縣（市）所屬項目，按照屬地管理原則，由項目所在市、縣（市）政府項目核準機關初審并提出意見，向省項目核準機關報送項目申請報告，其中縣（市）政府項目核準機關初審并上報的項目，應同時報送所在市項目核準機關；市、縣（市）所屬其余應核準的項目，按照屬地管理原則，由項目所在市、縣（市）政府項目核準機關進行核準；延邊州所屬應由省核準的項目，由縣（市）報州再報省；應由延邊州及所屬縣（市）核準的項目的管理權限，由州里自行確定管理辦法。

以上項目中，應由國家核準的項目，由省發展改革委提出初審意見并向國務院投資主管部門報送項目申請報告。

（3）國家計劃單列企業集團和中央管理企業投資建設的項目，有兩種情況，一種是如果按目錄應由國務院投資主管部門核準，可以直接報送國務院投資主管部門，在向國務院投資主管部門提交申請報告時，應附上省發展改革委意見。另外一種是按目錄應由省核準的項目，可直接向省項目核準機關提交申請報告。

4．項目核準機關的核準

項目核準機關在受理初審和核準申請后，如有必要，將委托有資格的咨詢機構進行評估。如果認為沒有必要，可以直接下達核準意見。

項目核準機關在進行核準審查時，需要征求同級政府行業主管部門意見的，要向同級政府行業主管部門出具征求意見函。相關部門應在收到征求意見函后，要向項目核準機關提出書面審核意見。

對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，項目核準機關在進行核準審查時，應采取適當方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以視情況實行專家評議。

5． 核準內容及效力

項目核準機關主要根據以下條件對項目進行審核，就是是否符合國家法律法規；符合國民經濟和社會發展規劃、行業規劃、產業政策、行業準入標準和土地利用總體規劃；符合國家宏觀調控政策；地區布局合理；主要產品未對國內市場形成壟斷；未影響我國經濟安全；合理開發并有效利用了資源；生態環境和自然文化遺產得到有效保護；未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產生重大不利影響。同時，項目核準機關在對項目進行審核時，要按照原國家計委9號令規定，對項目的招標事項同時進行核定。

項目核準機關下達的核準意見的效力，也就是核準文件的作用，主要體現在它是辦理項目建設下一步所有手續的一個個通行證，按照國家有關規定，只有進行項目核準后，申報單位才能依據項目核準文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規劃、安全生產、設備進口和減免稅確認等手續。對應報項目核準機關核準而未申報的項目，或者雖然申報但未經核準的項目，國土資源、環境保護、城鄉建設、城市規劃、質量監督、證券監管、外匯管理、安全生產監管、水資源管理、海關等部門不得辦理相關手續，金融機構不得發放貸款。可以說這是項目前期工作中的一個重要環節。

（三）項目備案制

1．項目備案制的適用范圍

按照國家有關規定，企業投資項目備案制的適用范圍是：除政府審批的投資項目、《政府核準的投資項目目錄》、外商投資項目和境外投資項目之外的所有固定資產投資項目，都要實行備案制。

2．備案制的管理權限

備案制的管理權限國家已經全部下放到各省，國家發改委只是對備案工作進行全面指導。我省的企業投資項目備案工作，由各級政府的發展改革部門負責，在管理權限上實行屬地管理原則，由省市縣三級進行備案。對于總投資額20億元及以上特大型項目、中、省直單位的建設項目以及跨地區、跨流域的項目，由省發展改革部門進行備案。其余項目由市州、縣政府的發展改革部門按照屬地管理的原則進行備案。

3．備案的內容和程序

建設項目備案是一個前置條件，是項目單位在辦理前期工作各項批準文件中的第一道程序。實行備案制的企業投資項目在建設前，項目單位首先要按備案管理權限到相應的發展改革部門進行備案。備案的程序與以往的審批辦法相比，進行了最大限度的簡化。省發改委統一制定了《企業投資項目備案申請表》，項目法人單位只需填寫《申請表》，并出具證明企業法人身份的企業營業執照，報給發展改革部門。

發展改革部門主要對企業上報的《申請表》進行以下幾方面的審核，就是是否符合國家和地方的法律法規；符合國家產業政策和即期宏觀調控政策；符合行業準入標準；符合應予備案的項目范圍。

發展改革部門做出是否予以備案的決定后，要下發正式文件。省發展改革委專門在網站建立一套項目備案系統，無論是省里還是市（州）、縣（市）發改委準予備案的項目，都要在這個網站進行網上公告，這樣便于掌握全省項目建設的總體情況，以及各有關部門和單位進行信息查詢，達到信息資源共享。

核準投資項目管理辦法范文第4篇

一、深化投資體制改革的指導思想和目標

(一)深化投資體制改革的指導思想是：按照完善社會主義市場經濟體制的要求，在國家宏觀調控下充分發揮市場配置資源的基礎性作用，確立企業在投資活動中的主體地位，規范政府投資行為，保護投資者的合法權益，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環境，促進生產要素的合理流動和有效配置，優化投資結構，提高投資效益，推動經濟協調發展和社會全面進步。

(二)深化投資體制改革的目標是：改革政府對企業投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業投資自；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學化、民主化水平，建立投資決策責任追究制度；進一步拓寬項目融資渠道，發展多種融資方式；培育規范的投資中介服務組織，加強行業自律，促進公平競爭；健全投資宏觀調控體系，改進調控方式，完善調控手段；加快投資領域的立法進程；加強投資監管，維護規范的投資和建設市場秩序。通過深化改革和擴大開放，最終建立起市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。

二、轉變政府管理職能，確立企業的投資主體地位

(一)改革項目審批制度，落實企業投資自。徹底改革現行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質，一律按投資規模大小分別由各級政府及有關部門審批的企業投資管理辦法。對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等均由企業自主決策、自擔風險，并依法辦理環境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規劃等許可手續和減免稅確認手續。對于企業使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告。各地區、各部門要相應改進管理辦法，規范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業的投資決策權利。

(二)規范政府核準制。要嚴格限定實行政府核準制的范圍，并根據變化的情況適時調整。《政府核準的投資項目目錄》(以下簡稱《目錄》)由國務院投資主管部門會同有關部門研究提出，報國務院批準后實施。未經國務院批準，各地區、各部門不得擅自增減《目錄》規定的范圍。

企業投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業提交的項目申請報告，主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。政府有關部門要制定嚴格規范的核準制度，明確核準的范圍、內容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強透明度。

(三)健全備案制。對于《目錄》以外的企業投資項目，實行備案制，除國家另有規定外，由企業按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務院投資主管部門要對備案工作加強指導和監督，防止以備案的名義變相審批。

(四)擴大大型企業集團的投資決策權。基本建立現代企業制度的特大型企業集團，投資建設《目錄》內的項目，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長期發展建設規劃，規劃經國務院或國務院投資主管部門批準后，規劃中屬于《目錄》內的項目不再另行申報核準，只須辦理備案手續。企業集團要及時向國務院有關部門報告規劃執行和項目建設情況。

(五)鼓勵社會投資。放寬社會資本的投資領域，允許社會資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。逐步理順公共產品價格，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優惠等措施，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式，參與經營性的公益事業、基礎設施項目建設。對于涉及國家壟斷資源開發利用、需要統一規劃布局的項目，政府在確定建設規劃后，可向社會公開招標選定項目業主。鼓勵和支持有條件的各種所有制企業進行境外投資。

(六)進一步拓寬企業投資項目的融資渠道。允許各類企業以股權融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補充的多層次資本市場。經國務院投資主管部門和證券監管機構批準，選擇一些收益穩定的基礎設施項目進行試點，通過公開發行股票、可轉換債券等方式籌集建設資金。在嚴格防范風險的前提下，改革企業債券發行管理制度，擴大企業債券發行規模，增加企業債券品種。按照市場化原則改進和完善銀行的固定資產貸款審批和相應的風險管理制度，運用銀團貸款、融資租賃、項目融資、財務顧問等多種業務方式，支持項目建設。允許各種所有制企業按照有關規定申請使用國外貸款。制定相關法規，組織建立中小企業融資和信用擔保體系，鼓勵銀行和各類合格擔保機構對項目融資的擔保方式進行研究創新，采取多種形式增強擔保機構資本實力，推動設立中小企業投資公司，建立和完善創業投資機制。規范發展各類投資基金。鼓勵和促進保險資金間接投資基礎設施和重點建設工程項目。

(七)規范企業投資行為。各類企業都應嚴格遵守國土資源、環境保護、安全生產、城市規劃等法律法規，嚴格執行產業政策和行業準入標準，不得投資建設國家禁止發展的項目；應誠信守法，維護公共利益，確保工程質量，提高投資效益。國有和國有控股企業應按照國有資產管理體制改革和現代企業制度的要求，建立和完善國有資產出資人制度、投資風險約束機制、科學民主的投資決策制度和重大投資責任追究制度。嚴格執行投資項目的法人責任制、資本金制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。

三、完善政府投資體制，規范政府投資行為

(一)合理界定政府投資范圍。政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進欠發達地區的經濟和社會發展，推進科技進步和高新技術產業化。能夠由社會投資建設的項目，盡可能利用社會資金建設。合理劃分中央政府與地方政府的投資事權。中央政府投資除本級政權等建設外，主要安排跨地區、跨流域以及對經濟和社會發展全局有重大影響的項目。

(二)健全政府投資項目決策機制。進一步完善和堅持科學的決策規則和程序，提高政府投資項目決策的科學化、民主化水平；政府投資項目一般都要經過符合資質要求的咨詢中介機構的評估論證，咨詢評估要引入競爭機制，并制定合理的競爭規則；特別重大的項目還應實行專家評議制度；逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。

(三)規范政府投資資金管理。編制政府投資的中長期規劃和年度計劃，統籌安排、合理使用各類政府投資資金，包括預算內投資、各類專項建設基金、統借國外貸款等。政府投資資金按項目安排，根據資金來源、項目性質和調控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。要針對不同的資金類型和資金運用方式，確定相應的管理辦法，逐步實現政府投資的決策程序和資金管理的科學化、制度化和規范化。

(四)簡化和規范政府投資項目審批程序，合理劃分審批權限。按照項目性質、資金來源和事權劃分，合理確定中央政府與地方政府之間、國務院投資主管部門與有關部門之間的項目審批權限。對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作；采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。具體的權限劃分和審批程序由國務院投資主管部門會同有關方面研究制定，報國務院批準后頒布實施。

(五)加強政府投資項目管理，改進建設實施方式。規范政府投資項目的建設標準，并根據情況變化及時修訂完善。按項目建設進度下達投資資金計劃。加強政府投資項目的中介服務管理，對咨詢評估、招標等中介機構實行資質管理，提高中介服務質量。對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。增強投資風險意識，建立和完善政府投資項目的風險管理機制。

(六)引入市場機制，充分發揮政府投資的效益。各級政府要創造條件，利用特許經營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業和公共基礎設施項目建設。對于具有壟斷性的項目，試行特許經營，通過業主招標制度，開展公平競爭，保護公眾利益。已經建成的政府投資項目，具備條件的經過批準可以依法轉讓產權或經營權，以回收的資金滾動投資于社會公益等各類基礎設施建設。

四、加強和改善投資的宏觀調控

(一)完善投資宏觀調控體系。國家發展和改革委員會要在國務院領導下會同有關部門，按照職責分工，密切配合、相互協作、有效運轉、依法監督，調控全社會的投資活動，保持合理投資規模，優化投資結構，提高投資效益，促進國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。

(二)改進投資宏觀調控方式。綜合運用經濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進行以間接調控方式為主的有效調控。國務院有關部門要依據國民經濟和社會發展中長期規劃，編制教育、科技、衛生、交通、能源、農業、林業、水利、生態建設、環境保護、戰略資源開發等重要領域的發展建設規劃，包括必要的專項發展建設規劃，明確發展的指導思想、戰略目標、總體布局和主要建設項目等。按照規定程序批準的發展建設規劃是投資決策的重要依據。各級政府及其有關部門要努力提高政府投資效益，引導社會投資。制定并適時調整國家固定資產投資指導目錄、外商投資產業指導目錄，明確國家鼓勵、限制和禁止投資的項目。建立投資信息制度，及時政府對投資的調控目標、主要調控政策、重點行業投資狀況和發展趨勢等信息，引導全社會投資活動。建立科學的行業準入制度，規范重點行業的環保標準、安全標準、能耗水耗標準和產品技術、質量標準，防止低水平重復建設。

(三)協調投資宏觀調控手段。根據國民經濟和社會發展要求以及宏觀調控需要，合理確定政府投資規模，保持國家對全社會投資的積極引導和有效調控。靈活運用投資補助、貼息、價格、利率、稅收等多種手段，引導社會投資，優化投資的產業結構和地區結構。適時制定和調整信貸政策，引導中長期貸款的總量和投向。嚴格和規范土地使用制度，充分發揮土地供應對社會投資的調控和引導作用。

(四)加強和改進投資信息、統計工作。加強投資統計工作，改革和完善投資統計制度，進一步及時、準確、全面地反映全社會固定資產存量和投資的運行態勢，并建立各類信息共享機制，為投資宏觀調控提供科學依據。建立投資風險預警和防范體系，加強對宏觀經濟和投資運行的監測分析。

五、加強和改進投資的監督管理

(一)建立和完善政府投資監管體系。建立政府投資責任追究制度，工程咨詢、投資項目決策、設計、施工、監理等部門和單位，都應有相應的責任約束，對不遵守法律法規給國家造成重大損失的，要依法追究有關責任人的行政和法律責任。完善政府投資制衡機制，投資主管部門、財政主管部門以及有關部門，要依據職能分工，對政府投資的管理進行相互監督。審計機關要依法全面履行職責，進一步加強對政府投資項目的審計監督，提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項目稽察制度，建立政府投資項目后評價制度，對政府投資項目進行全過程監管。建立政府投資項目的社會監督機制，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進行監督。

(二)建立健全協同配合的企業投資監管體系。國土資源、環境保護、城市規劃、質量監督、銀行監管、證券監管、外匯管理、工商管理、安全生產監管等部門，要依法加強對企業投資活動的監管，凡不符合法律法規和國家政策規定的，不得辦理相關許可手續。在建設過程中不遵守有關法律法規的，有關部門要責令其及時改正，并依法嚴肅處理。各級政府投資主管部門要加強對企業投資項目的事中和事后監督檢查，對于不符合產業政策和行業準入標準的項目，以及不按規定履行相應核準或許可手續而擅自開工建設的項目，要責令其停止建設，并依法追究有關企業和人員的責任。審計機關依法對國有企業的投資進行審計監督，促進國有資產保值增值。建立企業投資誠信制度，對于在項目申報和建設過程中提供虛假信息、違反法律法規的，要予以懲處，并公開披露，在一定時間內限制其投資建設活動。

核準投資項目管理辦法范文第5篇

第二條 旅游資源的開發和利用須遵循“統一規劃、有序開發、體現特色、科學保護”的原則，以規劃為龍頭，以市場為導向，突出地方特色，達到經濟效益、環境效益和社會效益相統一。

第三條 鼓勵國有、集體、個體、外資等多種經濟成份參與旅游資源的開發和經營，多渠道、多形式吸引社會資金發展旅游業。豐富旅游產業的文化內涵，促進“吃、住、行、游、購、娛”的協調發展。

第四條 旅游開發項目須符合以下規劃(辦法)的要求：

(一)《xx縣縣域總體規劃》;

(二)《xx縣土地利用總體規劃》;

(三)《xx縣旅游發展總體規劃(XX-2020)》;

(四)《xx縣旅游資源開發管理規劃(XX-2015)》;

(五)《xx縣風景與旅游管理辦法》;

(六)其他應符合的有關規劃。

第五條 旅游資源開發由縣政府統一管理。縣發改委負責對全縣旅游資源、旅游項目的開發建設管理;縣旅游局負責全縣旅游資源統籌規劃、綜合協調、開發建設和經營的監督檢查工作，并對全縣旅游業實行行業管理。

第六條 嚴格旅游項目開發報批程序。旅游項目報批按資金來源性質和規模實行備案制、核準制和審批制。

(一)內資旅游項目實行備案制。項目經縣發改委備案后，由業主到旅游等部門辦理相關手續。

(二)外商獨資或中外合資的旅游項目實行核準制。業主須先行辦理規劃選址意見、土地預審意見、旅游規劃意見、環評批復等，并編制項目核準報告報縣發改委核準。涉及風景名勝區、文保單位、自然保護區的項目開發按有關規定辦理相關手續，形成項目核準報告后，報縣發改委核準。

(三)政府資金投入的旅游開發項目實行審批制。具體按《xx縣政府投資項目管理辦法》執行。

(四)國家重點風景名勝區、國家自然保護區、國家重點文物保護單位區域內總投資5000萬元及以上旅游開發和資源保護設施，世界自然、文化遺產保護區內總投資3000萬元及以上項目，按照有關規定，應報國務院投資主管部門核準。

第七條 強化旅游項目招商管理。旅游對外招商項目必須符合《xx縣旅游發展總體規劃》、《xx縣旅游資源開發管理規劃》，并經縣旅游局審核同意后，方可向外推出。其他部門及鄉鎮不得擅自對外招商項目。各部門、鄉鎮(開發區)簽定旅游招商意向，須符合旅游開發的各項規劃與辦法，并征求縣風景與旅游主管部門意見。

第八條 加強旅游項目的建設管理。由縣發改委牽頭組織旅游、建設、安全、消防等相關部門對竣工的旅游開發項目實施綜合驗收。經驗收，符合要求的，準予營業;對驗收中存在問題的，發出整改通知書，限期整改，通過整改符合要求后，方可營業。

第九條 旅游景區(點)門票的申報或調整，報縣物價部門審批，價格主管部門在確定或調整景區(點)門票價格時，應征求縣風景與旅游主管部門意見。未經綜合驗收合格的景區(點)不得發放《收費許可證》。

第十條 旅游資源開發實行有償使用。風景名勝區實行“以景養景、以旅促旅”的辦法，按照《浙江省風景名勝區管理條例》的有關規定，依法征收風景名勝區維護管理費，收費標準報上級有關部門審批核準后確定，具體征收辦法另行制定。  1