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社會(huì)治理新模式范文第1篇

關(guān)鍵詞：空巢村；治理模式；溫州農(nóng)村

引論

溫州是中國最早對(duì)外開放的十四個(gè)沿海城市之一，其經(jīng)濟(jì)總量與人均GDP都名列全省乃至全國前茅。然而，在開放的市場環(huán)境下，受到利益杠桿的驅(qū)動(dòng)，本土精英出現(xiàn)大量的“外向型”流動(dòng)，他們的主要活動(dòng)已經(jīng)轉(zhuǎn)向了城市，部分農(nóng)村甚至出現(xiàn)了本地青壯年人口“空殼化”趨勢，即所謂的“空巢村”現(xiàn)象。“空巢”意指大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力永久性或暫時(shí)性的向城市遷徙，許多村莊常住人口數(shù)量銳減，留在農(nóng)村的大部分是老幼婦孺。由于傳統(tǒng)農(nóng)村精英的外流以及缺乏對(duì)農(nóng)村公共事物的積極參與，以致農(nóng)村公共服務(wù)有效供給不足。而在溫州，與空巢村相伴的是外來務(wù)工人員大量涌入，占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)增高。最終，“空巢”的溫州農(nóng)村并沒有出現(xiàn)理想的鄉(xiāng)村治理模式，而是更多的表現(xiàn)出超前的村民市民化傾向，這給溫州農(nóng)村治理模式特別是公共服務(wù)供給機(jī)制帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。可以說，溫州的空巢村問題具有典型的代表性，其社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新是一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型與“空巢村”的形成

1978年改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步有目共睹。然而，我國從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型的快速發(fā)展，不斷推動(dòng)著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。在此過程中，我國農(nóng)村社會(huì)相應(yīng)地出現(xiàn)了青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，致使許多農(nóng)村居住的人口數(shù)量銳減，而其中老幼婦孺占據(jù)大多數(shù)。這也是“空巢村”最為突出的表象之一。縱觀我國社會(huì)發(fā)展的歷史長河，我國“空巢村”的產(chǎn)生有其客觀的必然性，它是社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果，也是在社會(huì)變革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生計(jì)所迫等多種社會(huì)因素影響下所產(chǎn)生的。

第一，經(jīng)濟(jì)體制改革打破了城鄉(xiāng)壁壘，加速了勞動(dòng)力流動(dòng)。

我國在改革開放之前屬于典型的計(jì)劃體制經(jīng)濟(jì)國家。由于當(dāng)時(shí)的政策導(dǎo)向，政府推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，在很大程度上將經(jīng)濟(jì)資源由農(nóng)村向城市聚集，城鄉(xiāng)收入差距逐漸形成。而改革開放以來，隨著城市化和工業(yè)化的不斷深入，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。相對(duì)而言，農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)狀況表現(xiàn)得更加貧窮、落后。農(nóng)村不僅人口密度大，土地資源有限，其勞動(dòng)生產(chǎn)的收益率也相當(dāng)?shù)牡汀?jù)中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所的《中國城市發(fā)展報(bào)告No.4聚焦民生》顯示，2010年我國城鄉(xiāng)收入差距比已達(dá)到3.23：1，成為了世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國家之一。

農(nóng)村居民僅憑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，根本無法獲得足夠的經(jīng)濟(jì)收入來滿足日常生活所需。因此，絕大部分有能力，敢于冒險(xiǎn)、嘗試新鮮事物的的青壯年農(nóng)民就離開落后的農(nóng)村，去往存在更多就業(yè)機(jī)會(huì)的大城鎮(zhèn)，以獲取更多的經(jīng)濟(jì)收入。這也恰好體現(xiàn)了“空巢村”的實(shí)質(zhì)：在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)大規(guī)模的轉(zhuǎn)移的過程。以溫州農(nóng)村為例，溫州人素來有經(jīng)商的傳統(tǒng)，據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，溫州有外出經(jīng)商者近300萬，每年新增外出人口10萬人。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾乎所有的青壯年勞力都外出務(wù)工或經(jīng)商。因而，溫州農(nóng)村的“空巢村”現(xiàn)象，在我國就表現(xiàn)得尤為突出。

第二，社會(huì)文化區(qū)域性發(fā)展加大了城市相對(duì)于農(nóng)村的競爭優(yōu)勢。

從我國社會(huì)歷史的變遷來看，我國逐步從最初的農(nóng)耕文明社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)主義社會(huì)邁進(jìn)。而與此同時(shí)，我國農(nóng)村與城市的文化界限越來越清晰，長期以來的平衡似乎難以維持，城市不斷地加速向文明發(fā)展，而農(nóng)村卻逐漸成了“落后地區(qū)”的代名詞。雖然整合城鄉(xiāng)步伐，加快農(nóng)村與城市融合的一體化建設(shè)不斷地被提出，但城鄉(xiāng)區(qū)域化分離現(xiàn)象依舊十分顯著。突出表現(xiàn)為，農(nóng)村村民科學(xué)文化素質(zhì)不高，與城市聚集的精英相去甚遠(yuǎn)。現(xiàn)實(shí)也表明，社會(huì)文化區(qū)域性發(fā)展與轉(zhuǎn)型在不斷加大的今天，文化力越來越成為區(qū)域發(fā)展和競爭的重要力量。現(xiàn)代化的城市，匯聚了現(xiàn)代工業(yè)文明和信息文明，相對(duì)于落后的農(nóng)村，城市更具有競爭優(yōu)勢。

城市各種專業(yè)人才匯聚，擁有先進(jìn)的新文化、高端的新科技、科學(xué)的新理念，所帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是高效率、高效益的，這也創(chuàng)造了發(fā)達(dá)的城市文明。城市存在著各種機(jī)遇與挑戰(zhàn)，敢于冒險(xiǎn)的農(nóng)村青壯年和具備專業(yè)技能、知識(shí)的高端人才都擁擠到城市尋找更好的發(fā)展空間。相對(duì)于農(nóng)村，城市擁有絕對(duì)的競爭優(yōu)勢。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)村人的平均受教育程度顯然低于城市人的平均受教育程度。因此只有在發(fā)展迅速的城市，普通的農(nóng)村居民才能不斷地開闊視野，學(xué)習(xí)到新的技術(shù)技能，從而掌握更多更高端的文化，增強(qiáng)自身的科學(xué)文化素質(zhì)。以此，才能創(chuàng)造出更多的勞動(dòng)價(jià)值。

第三，社會(huì)公共資源配置的不合理也導(dǎo)致農(nóng)村精英的流失。

與城市相比，農(nóng)村的各種物資都極為貧瘠。其中，較為突出的是公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)服務(wù)、公共教育服務(wù)、公共文化娛樂設(shè)施建設(shè)這三方面。就其公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面而言，落后的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在著諸如業(yè)務(wù)用房緊張、設(shè)施簡陋、優(yōu)質(zhì)醫(yī)務(wù)人員缺乏等現(xiàn)實(shí)問題。而在公共教育服務(wù)方面，農(nóng)村面臨著教育機(jī)構(gòu)數(shù)量稀少、規(guī)模小、辦學(xué)效益較差、教育資源也相對(duì)貧瘠等境況。在公共文化娛樂建設(shè)上，又可將其不足概括為農(nóng)村的文化娛樂點(diǎn)少，設(shè)施差，布局不合理等。

事實(shí)上，農(nóng)村公共資源的供給不足，很大程度上與政府的優(yōu)先發(fā)展城市的思路有關(guān)。這意味著城市的社會(huì)公共資源是相對(duì)富足的，也吸引更多的農(nóng)村人去城市生活。比起落后的農(nóng)村，城市相對(duì)完善的公共服務(wù)體制，更能給人提供一定的公共基礎(chǔ)保障。況且在教育事業(yè)備受關(guān)注的今天，城市的高升學(xué)率擁有絕對(duì)的吸引力。絕大多數(shù)的農(nóng)村人基于“望子成龍”的渴望，愿為了子女的美好將來付出一切艱辛。這一渴望，更是使得越來越多的農(nóng)村人，將子女送往城市就學(xué)的同時(shí)，他們也跟著進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商等。從而，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民向城市居民的轉(zhuǎn)變。

二、“空巢村”社會(huì)治理模式的困境

第一，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流失制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。

隨著我國城市化不斷地加速發(fā)展，農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力不斷地涌向城市已成為了勢不可擋的趨勢。與此同時(shí)，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由于有效勞動(dòng)力的流失，受到很大的限制。而剩余勞動(dòng)力明顯不足的“空巢村”，更是老弱病殘農(nóng)業(yè)的典型。“空巢村”最明顯的特點(diǎn)就是村中人口稀少、分布相對(duì)分散。“空巢村”不僅沒有高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)或設(shè)備，也缺乏最普通的年輕勞動(dòng)力，這些都直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益甚低。目前溫州的農(nóng)業(yè)就可被稱為“老弱病殘”農(nóng)業(yè)。由于其特殊的地理位置以及社會(huì)發(fā)展的歷史因素，溫州農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力幾乎都是向外輸出，僅剩 “老弱病殘”成為了農(nóng)業(yè)的主要?jiǎng)趧?dòng)力。精英的流失，使得農(nóng)村缺乏專業(yè)管理人才，村莊的治理更是變得難上加難。

第二，“空巢老人”問題越發(fā)突顯。

空巢老人是指子女常年不在身邊，獨(dú)自生活的老人。據(jù)民政部的數(shù)據(jù)顯示，目前我國城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達(dá)到70%。農(nóng)村留守老人約4000萬，占農(nóng)村老年人口的37%。溫州農(nóng)村的空巢老人問題也非常嚴(yán)重，有關(guān)數(shù)字顯示，早在1995年溫州就進(jìn)入了老年型社會(huì)；2009年末，溫州60歲以上人口已達(dá)108.10萬，占總?cè)丝诘?3.87%。其中，老齡化程度排名前三的鹿城區(qū)、文成縣、泰順縣，老齡化程度與歐洲發(fā)達(dá)國家相當(dāng)。

很多的溫州農(nóng)民已拖家?guī)Э陔x開農(nóng)村，可偏偏固執(zhí)的老輩們一直堅(jiān)守留在農(nóng)村生活。諸多溫州子女，在外經(jīng)商，財(cái)富有了累積。因此，在物質(zhì)生活上不會(huì)虧待留守的老人。可是，沒有子女在身邊陪伴，老人心理上孤苦無依，精神生活無以慰藉。更為特殊的是，溫州這個(gè)僑鄉(xiāng)，很多溫州農(nóng)村“空巢老人”的子女都已移民國外，老人難舍故土，堅(jiān)持留守。“空巢老人”的贍養(yǎng)問題日益逐漸突出。

第三，“空巢村”的留守兒童身心健康成長備受考驗(yàn)。

留守兒童是指父母雙方或一方流動(dòng)到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地并因此不能和父母雙方共同生活在一起的兒童。根據(jù)權(quán)威調(diào)查，在2005年我國農(nóng)村的 “留守兒童”數(shù)量已超過了5800萬人。當(dāng)前，我國留守兒童數(shù)量仍有不斷上升趨勢，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，溫州農(nóng)村大約有留守兒童7萬名，他們大多由老輩們或是親朋好友代為監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)，將其稱之為“寄養(yǎng)”。

然而，沒有父母在身邊教育、撫養(yǎng)，他們的身心健康發(fā)展都存在問題。眾所周知，父母是孩子的第一任老師，從小就缺乏正確的指引、教導(dǎo)，很難培養(yǎng)形成正確的人生觀、價(jià)值觀。親情缺失，啟蒙教育缺失，不免使得留守兒童心理有偏差。對(duì)此，“空巢村”留守兒童的“情感空巢”、“教育空巢”問題就十分令人擔(dān)憂。

第四，農(nóng)村公共服務(wù)供給不足。

農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的減少使農(nóng)村公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足。主要表現(xiàn)在公共產(chǎn)品供給量很少，公共服務(wù)供給效率低下，及其公共服務(wù)建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理。例如，在村民自治中，缺乏專業(yè)管理人員，村莊的村容村貌破舊落后；而勞動(dòng)力的缺乏，致使其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也很不完善；且由于尚處于起步階段，農(nóng)村社會(huì)保障體系還不夠健全，農(nóng)村居民的保障水平仍舊十分低下，與城市存在很大差距，農(nóng)村老人的養(yǎng)老保障體系建設(shè)就相對(duì)落后很多。此外，政府對(duì)公共服務(wù)的供給不均衡，表現(xiàn)為對(duì)城市有偏向投入，而農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足。

三、“空巢村”社會(huì)治理模式的發(fā)展思路

“空巢村”所帶來的是農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的必然趨勢。若違背這樣的必然趨勢，則會(huì)嚴(yán)重不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，“空巢村”的治理，并非絕對(duì)性地要求已流向大城市務(wù)工、經(jīng)商的青壯年全部回流。而是應(yīng)建立在有效緩解或徹底解決現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，沖破現(xiàn)在的困境，尋找新穎的治理模式。

第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源配置，創(chuàng)造人才發(fā)展平臺(tái)。

首先是想方設(shè)法探索如何破解“空巢村”精英流失，專業(yè)人才缺乏的局面。必須從貫徹新農(nóng)村建設(shè)中“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”這一要求出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源配置。其中的關(guān)鍵的是創(chuàng)造讓人才施展才能的平臺(tái)。政府應(yīng)當(dāng)在這方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，給予精英們比較優(yōu)越的條件，讓他們愿意回到農(nóng)村工作，為農(nóng)村治理貢獻(xiàn)自己的特殊力量。換而言之，引進(jìn)人才是促進(jìn)“空巢村”發(fā)展 的原動(dòng)力，而政府在政策上的鼓勵(lì)和支持就是給予他們成長的“土壤”。為了“空巢村”治理，要邁出的第一步就必須是引進(jìn)人才尤其是專業(yè)人才，這勢必能對(duì)振新“空巢村”有所貢獻(xiàn)。

第二，在外勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村勞動(dòng)力在城市打拼，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)、財(cái)富，學(xué)習(xí)到了新技能、新理念，可以鼓勵(lì)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多的財(cái)富。“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮”的掀起，有部分是緣于農(nóng)村相對(duì)于城市，其生活成本來得更低。在此方面，政府應(yīng)大力推廣創(chuàng)業(yè)扶持政策，相關(guān)部門則要做好充分配合工作。積極支持、引導(dǎo)小型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化其經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。例如加大對(duì)創(chuàng)業(yè)村民的培訓(xùn)投入，提高其科學(xué)文化素質(zhì)；放松創(chuàng)業(yè)資金貸款條件限制，拓寬融資渠道等，最終實(shí)現(xiàn)更好地帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)，緩解或去除“空巢村”勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移。

第三，保障“空巢老人”物質(zhì)、精神上的雙重需求，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。

在社會(huì)化養(yǎng)老保障制度與養(yǎng)老設(shè)施尚未完善的境況下，“空巢老人”是一大社會(huì)困擾。為此，積極完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系，是幫助獨(dú)居老人安享晚年的必要舉措之一。在溫州農(nóng)村的“空巢老人”，其子女都舉家移民國外，剩下孤零零的老人獨(dú)守著那片故土。雖然，物質(zhì)上挺富足的，可精神上卻是極大的匱乏。針對(duì)這一情形，則更要關(guān)注老人們的精神生活。政府資助一部分，再向“空巢老人”的子女們募集一些資金，然后可構(gòu)建集中區(qū)域化的養(yǎng)老模式。建立區(qū)域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，將十分分散的“空巢老人”生活在一起，不僅給其提供基礎(chǔ)的生活所需，還幫其安排策劃一些娛樂節(jié)目，滿足精神生活需求。

第四，關(guān)愛“空巢兒童”，促其身心健康發(fā)展。

在“空巢兒童”的成長過程中，父母的引導(dǎo)、教育是十分關(guān)鍵的。然而，很多家長外出務(wù)工、經(jīng)商，就是為了給孩子更好的物質(zhì)生活，可卻忽略了更重要的孩子的心理成長。因此，首先家長要努力糾正他們“金錢至上”的觀念，取而代之灌輸他們要給孩子更多的關(guān)心與愛護(hù)。其次，學(xué)校要加強(qiáng)監(jiān)督教育及時(shí)疏導(dǎo)孩子，多開展集體活動(dòng)，給予必要的關(guān)心、鼓勵(lì)。再次，政府應(yīng)當(dāng)積極推出優(yōu)惠政策，完善教育體制，解決“空巢兒童”的生活、醫(yī)療、受教育等問題，保障“空巢兒童”感受到平等的對(duì)待。

第五，借鑒溫州“農(nóng)村新社區(qū)”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新。

溫州積極推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。溫州農(nóng)村主動(dòng)向前邁進(jìn)一步，探索“農(nóng)村新社區(qū)”建設(shè)，完成“農(nóng)村到社區(qū)，農(nóng)民到市民”的轉(zhuǎn)變。溫州“農(nóng)村新社區(qū)”是一個(gè)在當(dāng)前特定時(shí)期通過農(nóng)村實(shí)行“三分三改”農(nóng)戶集聚形成的一定區(qū)域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。“三分三改”指“政經(jīng)分開、資地分開、戶產(chǎn)分開”和“股改、地改、戶改”。這樣不僅有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，也推動(dòng)了溫州農(nóng)村的轉(zhuǎn)型發(fā)展。而其社區(qū)的組織構(gòu)建，則是通過“并、聯(lián)”的方式將市、縣、鎮(zhèn)5405個(gè)行政村組建成856個(gè)農(nóng)村新社區(qū)，整合農(nóng)村新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，形成社區(qū)便民服務(wù)中心、社區(qū)綜治服務(wù)中心、社區(qū)計(jì)生衛(wèi)生中心、社區(qū)文體活動(dòng)中心、社區(qū)老年活動(dòng)中心等五大功能設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。這些舉措不僅完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也通過資源整合使村民享有更多更好的社會(huì)福利。在很大程度上，減少了“空巢村”的產(chǎn)生。

參考文獻(xiàn)：

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社會(huì)治理新模式范文第2篇

樊金元（1963），男，湖北黃岡人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，中國人民銀行合肥中心支行貨幣信貸處副處長，主要研究方向?yàn)榻鹑谑袌觥⒗省?/p>

摘 要：建立健全農(nóng)村信用社利率定價(jià)機(jī)制是穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但是，現(xiàn)行農(nóng)村信用社利率管理模式難以適應(yīng)利率市場化風(fēng)險(xiǎn)控制的要求，探索具有區(qū)域性特色的農(nóng)村信用社利率定價(jià)機(jī)制模式，強(qiáng)化利率風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)農(nóng)村信用社的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；貸款利率；定價(jià)模式

近年來，我國外幣利率、人民幣拆借利率、國債回購利率等利率品種相繼實(shí)現(xiàn)市場化，2004年又取消了商業(yè)銀行存款利率下限及貸款利率上限，從央行穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化的進(jìn)程看，農(nóng)村信用社貸款利率上限將會(huì)全面放開。但據(jù)調(diào)查，現(xiàn)行農(nóng)村信用社的利率管理模式難以適應(yīng)利率市場化風(fēng)險(xiǎn)控制的要求，為此，本文通過全面分析安徽省農(nóng)村信用社利率定價(jià)現(xiàn)狀，對(duì)安徽省農(nóng)村信用社利率定價(jià)機(jī)制模式的選擇進(jìn)行了探索性研究。

一、安徽省農(nóng)村信用社貸款利率定價(jià)現(xiàn)狀

（一）管理權(quán)限基本集中于法人社

由于受管理體制、資金實(shí)力、經(jīng)營環(huán)境、貸款對(duì)象、員工素質(zhì)等因素制約，長期以來，農(nóng)村信用社貸款利率水平由縣（區(qū)）聯(lián)社統(tǒng)一制定，統(tǒng)一規(guī)定不同貸款品種、不同貸款對(duì)象的利率浮動(dòng)水平，基層信用社無權(quán)變動(dòng)，而且浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)單一。

（二）貸款利率定價(jià)以傳統(tǒng)的比例浮動(dòng)為主

目前安徽省大部分農(nóng)信社貸款定價(jià)仍以傳統(tǒng)的定價(jià)方式為主，即在央行規(guī)定的基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)，定價(jià)機(jī)制過于生硬、簡單，定價(jià)時(shí)考慮的因素較少，基本上沒有體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與收益相匹配、扶優(yōu)限劣、風(fēng)險(xiǎn)度量、區(qū)別對(duì)待、綜合評(píng)價(jià)等原則。具體講，一是貸款利率浮動(dòng)缺乏靈活性，未能運(yùn)用貸款利率差別化原則確定貸款利率，尤其是部分地區(qū)的農(nóng)村信用社，存在貸款利率“一刀切”和“一步到位”現(xiàn)象。二是利率風(fēng)險(xiǎn)防范存在表面化現(xiàn)象。農(nóng)村信用社資金運(yùn)作的視角已經(jīng)觸及到資金價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)范疇，但是預(yù)警與防范利率定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的基本操作規(guī)程還不夠完善，加之農(nóng)村信用社利率內(nèi)生機(jī)制的缺陷和農(nóng)村金融市場的壟斷，防范利率風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)，利率風(fēng)險(xiǎn)防范存在著表面化現(xiàn)象。

（三）貸款利率定價(jià)以固定方式為主，對(duì)利率風(fēng)險(xiǎn)的敏感性不強(qiáng)

貸款利率定價(jià)可采取固定利率和浮動(dòng)利率兩種方式，浮動(dòng)利率定價(jià)通過按月、季、年定期調(diào)整利率，可有效規(guī)避利率風(fēng)險(xiǎn)。但從調(diào)查情況看，安徽省農(nóng)村信用社無一例外地采用了固定利率定價(jià)方式。究其原因：一是浮動(dòng)利率定價(jià)模式成本過高。由于浮動(dòng)利率定價(jià)模式要求借貸雙方在貸款合同期內(nèi)定期重新確定利率，而農(nóng)村信用社在貸款投放上以農(nóng)業(yè)貸款為主，金額小、筆數(shù)多，若定期一一重新定價(jià)，將耗費(fèi)巨大的人力物力，增加成本，影響效率。二是農(nóng)信社對(duì)利率風(fēng)險(xiǎn)的敏感性不強(qiáng)。從農(nóng)村信用社資金來源看，居民存款利率尚未市場化，基本執(zhí)行基準(zhǔn)利率，支農(nóng)再貸款雖執(zhí)行浮息制度，但也是一年一變。因此，最大的利率風(fēng)險(xiǎn)就是法定基準(zhǔn)利率的調(diào)整，利率風(fēng)險(xiǎn)程度較低。在資金運(yùn)用方面，農(nóng)信社的貸款利率本身就已經(jīng)很高，因此，即使短期內(nèi)利率上調(diào)，其貸款利率上調(diào)的空間也十分有限。三是借款人對(duì)利率變化的敏感度不高。農(nóng)信社的客戶大多是農(nóng)戶和個(gè)體工商業(yè)者，貸款金額小、期限短，利率微調(diào)對(duì)其利息支出的影響有限，對(duì)利率的敏感程度較低，加上農(nóng)村地區(qū)信貸資金處于賣方市場，借款人更不會(huì)計(jì)較少許利息的得失。

（四）農(nóng)村信用社貸款利率定價(jià)水平過高，貸款浮動(dòng)幅度高于其他銀行業(yè)機(jī)構(gòu)

2003年以來，安徽省農(nóng)村信用社貸款利率呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢，總體利率水平較高。農(nóng)村信用社為了自身的發(fā)展，盡量用足政策，新增貸款都執(zhí)行了較高的利率，以獲取較高的收益。

從目前情況看，貸款利率水平的高低，對(duì)農(nóng)村信用社的效益影響很大。存貸款業(yè)務(wù)作為目前農(nóng)村信用社最主要的業(yè)務(wù)，其利差收入也是農(nóng)村信用社最主要的利潤來源。2004年初和2004年10月29日利率浮動(dòng)區(qū)間兩次擴(kuò)大后，農(nóng)村信用社存貸款利率隨之兩次上調(diào)，直接帶動(dòng)2004年和2005年的收益水平同比出現(xiàn)明顯增長。2005年度，全省農(nóng)信社各類貸款的綜合平均利率水平超過10%，接近基準(zhǔn)利率的兩倍，如果剔除各郊區(qū)農(nóng)信社上浮幅度較小的因素，縣域農(nóng)信社上浮幅度則更高。此外，少數(shù)農(nóng)村信用社縮短貸款期限，導(dǎo)致貸款逾期，進(jìn)而收取高額罰息的現(xiàn)象仍然存在，更進(jìn)一步抬高了實(shí)際利率水平。

（五）城鄉(xiāng)農(nóng)村信用社之間貸款利率定價(jià)差異明顯

在全部農(nóng)村信用聯(lián)社中，縣域農(nóng)村信用社貸款利率定價(jià)普遍較高，2005年4季度，其所有貸款利率的上浮幅度均在80%以上，平均上浮幅度接近100%，所發(fā)放的貸款也基本上以農(nóng)戶貸款、農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)輸貸款等為主。而郊區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社地處城市邊緣，貸款投放結(jié)構(gòu)與縣域農(nóng)村信用社有著明顯不同，近一半的貸款投向了各類中小企業(yè)。由于面臨著市區(qū)各家金融機(jī)構(gòu)的競爭，在當(dāng)前市區(qū)貸款利率整體定價(jià)水平不高的情況下，各郊區(qū)農(nóng)村信用社對(duì)企業(yè)的貸款利率定價(jià)也只能隨行就市，執(zhí)行與商業(yè)銀行相近的利率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年度，全部郊區(qū)農(nóng)村信用社的各項(xiàng)貸款利率的平均上浮幅度約為67%，明顯低于縣域農(nóng)村信用社。

（六）利率定價(jià)機(jī)制發(fā)展不平衡

雖然安徽省農(nóng)村信用社利率定價(jià)取得了一些進(jìn)步，但總的來看，由于農(nóng)村信用社分布廣泛、數(shù)量眾多，其經(jīng)營環(huán)境、管理水平等方面都存在較大差異，富裕地區(qū)農(nóng)村信用社利率定價(jià)情況整體好于貧困地區(qū)，郊區(qū)好于縣域農(nóng)村。有些農(nóng)信社在利率定價(jià)方面已經(jīng)開始考慮多種影響因素，將因素量化，確定對(duì)不同客戶的利率水平，基本具備了建立定價(jià)模型的基礎(chǔ)，利率定價(jià)機(jī)制建設(shè)日漸成熟；而有些農(nóng)信社利率仍處于簡單的分類定價(jià)階段，與利率定價(jià)管理差別化、精細(xì)化要求還有較大距離，并且很多農(nóng)村信用社利率管理內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，缺乏必要的軟硬件設(shè)施，存在管理粗放、定價(jià)基礎(chǔ)較為薄弱等現(xiàn)象。

（七）定價(jià)支持體系不健全，管理人才缺乏

由于受長期利率管制的影響，金融機(jī)構(gòu)普遍缺乏利率風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，農(nóng)村信用社表現(xiàn)得更為突出。很多農(nóng)村信用社基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)不夠完善，缺乏基礎(chǔ)信息和歷史數(shù)據(jù)，影響各種利率風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)量工具的使用，影響利率定價(jià)體系的完整性和科學(xué)性。另外據(jù)調(diào)查，農(nóng)村信用社普遍沒有專職的利率管理人員，許多信貸人員認(rèn)為利率定價(jià)由人民銀行制定，農(nóng)村信用社只需不超過范圍執(zhí)行。由于信貸人員大部分缺乏利率管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村信用社即使制定出比較完善的利率管理辦法，在實(shí)際操作中也不能很好地執(zhí)行，或者執(zhí)行不到位。利率管理人才的缺乏，嚴(yán)重影響了農(nóng)村信用社利率定價(jià)水平的提高。

二、對(duì)安徽省農(nóng)村信用社貸款定價(jià)機(jī)制模式的思考

根據(jù)安徽省農(nóng)村信用社的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，任何單一的定價(jià)方法均不能很好地適應(yīng)當(dāng)前安徽省農(nóng)村信用社的貸款定價(jià)要求，只有進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，才能找出農(nóng)村信用社貸款定價(jià)的最佳方法。為此，我們認(rèn)為一些內(nèi)控機(jī)制比較健全、利率市場化程度較高、自主定價(jià)能力比較強(qiáng)的農(nóng)村信用社以“成本導(dǎo)向”定價(jià)模式為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮“風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)”因素，進(jìn)而融合為一種較為適合全省大部分農(nóng)村信用社的“基本利率加（減）點(diǎn)法”貸款利率定價(jià)模式；同時(shí)，考慮到安徽省不少農(nóng)村信用社利率風(fēng)險(xiǎn)管理薄弱、風(fēng)險(xiǎn)控制手段較少、缺少熟悉金融產(chǎn)品定價(jià)的專業(yè)人才和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，加上人民銀行目前仍然公布不同期限的基準(zhǔn)利率，這些信用社可以繼續(xù)采用傳統(tǒng)的利率定價(jià)方法，但要加以改進(jìn)。

（一）基本利率加（減）點(diǎn)法

1．“基本利率加（減）點(diǎn)法”的確定基礎(chǔ)

首先，農(nóng)村信用社在全省大部分地區(qū)農(nóng)村金融的貸款市場上處于壟斷地位，因而滿足“成本導(dǎo)向”的定價(jià)模式所必備的條件。其次，由于農(nóng)戶規(guī)模小，農(nóng)信社運(yùn)作成本高，貸款風(fēng)險(xiǎn)往往比中小企業(yè)大，所以迫切需要收回成本。最后，現(xiàn)階段全省農(nóng)信社普遍處于虧損狀態(tài)，而扭轉(zhuǎn)經(jīng)營困境的主要方式將主要依靠今后的改革和利率的重新定價(jià)。所以，“成本導(dǎo)向”的定價(jià)模式有其合理性。

但也必須看到，“成本導(dǎo)向”的定價(jià)模式本身也存在一定的缺陷，特別是對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)”（利率上浮或下浮）的定義特別模糊。所以，在實(shí)踐上，必須給“風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)”作出明確的界定。在這個(gè)問題上，我們利用5P原則(根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅?享尼所提出的的授信評(píng)估理論，銀行授信決策最關(guān)鍵的因素有五項(xiàng), 包括借款人（People）、資金用途（Purpose）、還款來源（Payment）、債權(quán)保障（Protection）和授信展望(Perspective)，由于均以P為開頭，故稱為授信評(píng)估的5P原則)，同時(shí)結(jié)合安徽省農(nóng)村信用社的具體情況，確定部分風(fēng)險(xiǎn)因子來決定貸款的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)。

2．“基本利率加（減）點(diǎn)法”的具體操作方法

（1）基本公式

貸款利率＝基本利率+經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整的因素浮動(dòng)點(diǎn)數(shù)

（2）基本利率的確定

基本利率=貸款的資金成本率+貸款的管理費(fèi)用率+稅負(fù)成本率+目標(biāo)利潤率

其中：

貸款資金成本率=（利息支出+金融機(jī)構(gòu)往來支出-社內(nèi)調(diào)劑資金利息支出）/貸款平均余額

費(fèi)用率=（手續(xù)費(fèi)支出+營業(yè)費(fèi)用+其它營業(yè)支出+營業(yè)外支出）/貸款平均余額

稅負(fù)成本率=營業(yè)稅金及附加/貸款平均余額

目標(biāo)利潤率=預(yù)計(jì)全年盈利額/貸款平均余額

（3）因素浮動(dòng)點(diǎn)數(shù)的確定

根據(jù)“5P”理論，結(jié)合安徽省農(nóng)村信用社的具體情況，我們將浮動(dòng)點(diǎn)數(shù)的影響因素確定為：企業(yè)信用等級(jí)、資金用途、擔(dān)保方式、客戶綜合貢獻(xiàn)率、管理成本、其他因素、支農(nóng)政策等（各農(nóng)聯(lián)社可以結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展?fàn)顩r、貸款品種等具體情況，對(duì)因素進(jìn)行調(diào)整）。各因素的總權(quán)重為100，按照貸款利率定價(jià)遵循風(fēng)險(xiǎn)必須與收益對(duì)等的原則，同時(shí)結(jié)合經(jīng)營過程中積累的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，測算出各因素的重要性，確定出各因素的權(quán)重，然后根據(jù)各項(xiàng)貸款利率浮動(dòng)參考指標(biāo)的等級(jí)或程度，查找對(duì)應(yīng)的浮動(dòng)系數(shù)及對(duì)應(yīng)權(quán)重，最后根據(jù)浮動(dòng)系數(shù)和權(quán)重，確定利率浮動(dòng)點(diǎn)數(shù)。其計(jì)算公式為：

利率浮動(dòng)點(diǎn)數(shù)=（浮動(dòng)系數(shù)×權(quán)重）×100%

下面我們以某農(nóng)聯(lián)社企業(yè)貸款利率的確定具體說明此方法的運(yùn)算過程。該模式設(shè)定5個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因子，其內(nèi)涵及權(quán)重如下：

企業(yè)信用等級(jí)指標(biāo)：企業(yè)信用分為AAA級(jí)、AA級(jí)、A級(jí)和BBB級(jí)（含BBB級(jí)以下）四個(gè)等級(jí)，企業(yè)信用等級(jí)在確定貸款利率浮動(dòng)幅度時(shí)所占權(quán)重為30%。對(duì)未經(jīng)信用等級(jí)評(píng)定的企業(yè)，按照企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債比率的高低確定浮動(dòng)幅度，所占權(quán)重亦為30%權(quán)重設(shè)置以當(dāng)?shù)匦庞蒙绲闹饕刨J風(fēng)險(xiǎn)為依據(jù)，對(duì)貸款安全性影響越大的指標(biāo)所占權(quán)重越高。。

貸款擔(dān)保方式：分為質(zhì)押、抵押、保證、信用四種，在確定貸款利率浮動(dòng)幅度時(shí)所占權(quán)重為30%。

企業(yè)入股情況：入股越多，貸款利率越優(yōu)惠。在確定貸款利率浮動(dòng)幅度時(shí)所占權(quán)重為20%。

綜合貢獻(xiàn)率：指企業(yè)在信用社的存貸款比例，也即企業(yè)在開戶信用社的存款與貸款之比。在確定貸款利率浮動(dòng)幅度時(shí)所占權(quán)重為10%。

管理成本：以單筆貸款額為主因素，單筆貸款額度越低，管理成本越高，相應(yīng)提高貸款浮動(dòng)利率；反之，降低浮動(dòng)利率。在確定貸款利率浮動(dòng)幅度時(shí)所占權(quán)重為10%。

3．“基本利率加（減）點(diǎn)法”評(píng)述

（1）“基本利率加（減）點(diǎn)法”更符合利率市場化趨勢。該方法取代了原有的“在央行基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上進(jìn)行比例上浮”的做法，以“點(diǎn)數(shù)”取代“比例”，符合國際慣例，而且可以更好地對(duì)央行的利率政策做出反應(yīng)，以體現(xiàn)國家宏觀調(diào)控的意愿。國際上通常以0.25%為一次利率浮動(dòng)調(diào)整的單位，每次調(diào)整的幅度都是0.25%或其整數(shù)倍。我國央行利率的調(diào)整幅度一般都是0.27%或其整數(shù)倍，所以采用0.27%或其整數(shù)倍作為利率浮動(dòng)調(diào)整的單位更加科學(xué)，這樣可以使信用社的“基本利率”能及時(shí)反映國家的貨幣政策。

（2）“基本利率加（減）點(diǎn)法”更容易確定利率的期限結(jié)構(gòu)。原有的按比例浮動(dòng)的方法盡管可以大致確定利率的期限結(jié)構(gòu)，但是由于將“比例”換算成“點(diǎn)數(shù)”后會(huì)出現(xiàn)較大的變化，因此如果持續(xù)使用就會(huì)造成利率期限結(jié)構(gòu)的扭曲，難以反映合理的期限溢價(jià)水平。

（3）“基本利率加（減）點(diǎn)法”更能體現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)”。傳統(tǒng)的“成本導(dǎo)向”定價(jià)模式對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)”的定義特別模糊，只考慮了一部分風(fēng)險(xiǎn)因素。我們的方法結(jié)合“5P原則”將更多的風(fēng)險(xiǎn)因素納入了利率定價(jià)模型之中，因此對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)”的定義更加明確。將這種思想貫徹到定價(jià)過程中，會(huì)使得定價(jià)過程更加客觀，同時(shí)也有助于彌補(bǔ)農(nóng)信社在信用評(píng)估方面的不足。

（4）“基本利率加（減）點(diǎn)法” 具有較強(qiáng)的擴(kuò)展性。該方法不僅在利率上下浮動(dòng)方面有章可循，而且還可以通過加（減）點(diǎn)的方法體現(xiàn)國家的支農(nóng)政策，真正做到為“三農(nóng)”服務(wù)。而且隨著農(nóng)信社經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營條件的改變，以及農(nóng)信社自身經(jīng)營策略的變化，可以隨時(shí)對(duì)公式中的有關(guān)變量進(jìn)行重新定義和修訂，從而更好地反映環(huán)境的變化，更好地體現(xiàn)“顧客導(dǎo)向”或“市場導(dǎo)向”等新的發(fā)展策略。

（二）傳統(tǒng)貸款利率定價(jià)方法的改進(jìn)

所謂傳統(tǒng)的貸款利率定價(jià)方法，是指信用社一直采用的在央行規(guī)定的基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)的貸款利率定價(jià)方式，用公式表示：

貸款利率＝貸款基準(zhǔn)利率×（1+浮動(dòng)幅度）

隨著利率市場化的推進(jìn)，農(nóng)村信用社貸款定價(jià)考慮的因素增多，科學(xué)性合理性有所增強(qiáng)，傳統(tǒng)的貸款定價(jià)公式改為：

貸款利率＝貸款基準(zhǔn)利率×（1+ 因素權(quán)重×因素浮動(dòng)系數(shù)）=貸款基準(zhǔn)利率×（1+ 浮動(dòng)比例）

其中，基準(zhǔn)利率指央行公布的當(dāng)期不同檔次貸款利率；因素浮動(dòng)系數(shù)具體包括：企業(yè)信用等級(jí)系數(shù)、擔(dān)保方式系數(shù)、管理成本系數(shù)、其他因素系數(shù)、支農(nóng)政策系數(shù)（針對(duì)農(nóng)信社）等。各金融機(jī)構(gòu)可以結(jié)合實(shí)際對(duì)因素進(jìn)行確定。

1．確定影響貸款利率的主要因素。影響利率定價(jià)的因素主要有貸款的風(fēng)險(xiǎn)、成本和市場因素，所以在制定貸款利率模型時(shí)本文將企業(yè)信用等級(jí)和擔(dān)保方式作為考慮風(fēng)險(xiǎn)的因素，此外，農(nóng)信社肩負(fù)著信貸支農(nóng)的政策重任，還應(yīng)將支農(nóng)政策作為確定貸款利率的因素之一。具體操作過程中，各農(nóng)信社可結(jié)合具體實(shí)際，對(duì)因素進(jìn)行增減。

2．影響貸款利率的主要因素（企業(yè)信用等級(jí)、擔(dān)保方式、管理成本、其他因素、客戶綜合貢獻(xiàn)度、支農(nóng)政策等）在貸款定價(jià)中權(quán)重的確定。各因素的總權(quán)重為100，按照貸款利率定價(jià)必須遵循風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)等的原則，結(jié)合實(shí)際選定定價(jià)所要考慮的因素，然后根據(jù)經(jīng)營過程中積累的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，測算出各因素的重要性，確定出各因素的權(quán)重。這樣可根據(jù)這一權(quán)重來確定每大因素的系數(shù)值，有條件的信用社可直接建立計(jì)算機(jī)定價(jià)系統(tǒng)，輸入各要素后直接計(jì)算出貸款利率。

3．浮動(dòng)系數(shù)。指在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上貸款利率浮動(dòng)的倍數(shù)，其值應(yīng)處在央行允許信用社貸款利率浮動(dòng)的范圍之內(nèi)，現(xiàn)行應(yīng)該為［0.9-2.3］之間。在實(shí)際定價(jià)時(shí)可根據(jù)各自實(shí)際情況,確定各自不同的上限與下限，并視情況變化隨時(shí)調(diào)整。為描述方便，將上限設(shè)定為Y,下限定為X,現(xiàn)行條件下，X＞0.9，Y＜2.3 。

4．信用等級(jí)系數(shù)。根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定的結(jié)果，確定系數(shù)，信用等級(jí)可按三等九級(jí)來確定，分別為AAA、AA、A、BBB、BB、B、CCC、CC、C，其中AAA級(jí)最高，C級(jí)最低，等級(jí)越高，系數(shù)越小，信用等級(jí)系數(shù)值應(yīng)在3X/5－3Y/5之間。

5．擔(dān)保方式系數(shù)。指按不同的擔(dān)保方式（信用、抵押、質(zhì)押、保證）確定系數(shù)，其系數(shù)值處于3X/20-3Y/20之間，風(fēng)險(xiǎn)大小與系數(shù)成正比，可考慮雙證齊全的不動(dòng)產(chǎn)抵押取最小系數(shù)，即3X/20，信用貸款為最大值，即3Y/20，其余擔(dān)保方式處于兩者之間。

6．管理成本系數(shù)。管理成本一方面是指獲取資金的資金成本，資金成本可參考上季度全行存款加權(quán)平均利率和貨幣市場國債回購平均利率而定；另一方面是指為管理該筆貸款所付出的每百元貸款的綜合代價(jià)。根據(jù)這一成本來確定一個(gè)綜合系數(shù)，其系數(shù)值位于3X/25-3Y/25之間，一般情況下，管理成本與貸款規(guī)模成反比。

社會(huì)治理新模式范文第3篇

關(guān)鍵詞：心理社會(huì)治療模式；單親子女；介入服務(wù)；應(yīng)用與反思

中圖分類號(hào)：[R395.5] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）11-0-01

心理社會(huì)治療模式在介入服務(wù)，能夠?yàn)閱斡H兒童特殊的心理現(xiàn)象合適的治療手段。可以從不同的視角來分析單親家庭兒童的困境，以促進(jìn)社會(huì)工作者對(duì)單親家庭兒童的積極介入及對(duì)他們健康成長的協(xié)助，正確引導(dǎo)和輔助單親家庭兒童健康成長。

一、對(duì)單親子女的個(gè)案工作介入程序

單親家庭的產(chǎn)生最大受害者無疑是失去父親（或母親）的孩子。可能導(dǎo)致孩子（案主）在心理發(fā)展中表現(xiàn)出內(nèi)向自卑，敏感多疑，孤僻冷漠，逆反仇視，情緒不穩(wěn)，厭學(xué)等問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響孩子的健康發(fā)展。基于心理社會(huì)治療模式，對(duì)案主問題作出評(píng)估后，應(yīng)進(jìn)行有針對(duì)性地介入服務(wù)。

（一）接案與建立服務(wù)關(guān)系

1.支持與鼓勵(lì)。工作者通過專注的傾聽、友善的笑容等技術(shù)向案主表明工作者的了解、接受、信任和樂意幫助的態(tài)度，與案主談及關(guān)于體育方面的事情，引起案主溝通的興趣，鼓勵(lì)和表揚(yáng)案主積極參加體育活動(dòng)，幫助他建立自信心，獲取成就感。為案主提供了輕松的交流環(huán)境，再繼續(xù)找一些輕松的話題介入，鼓勵(lì)案主多交流，以減輕案主的不安和焦慮情緒，與案主建立起相互信任的關(guān)系。

2.直接影響。逐漸地增加與案主張某交流的時(shí)間，在交流過程中收集有用的資料，了解張某內(nèi)心的真實(shí)想法，給予他支持和信心。減低“人在情境中”系統(tǒng)的功能失調(diào)。讓張某盡快認(rèn)識(shí)到自己身上存在的問題，并逐漸改正心態(tài)。幫助案主建立積極的生活態(tài)度、充分發(fā)揮他的主觀能動(dòng)性并鼓勵(lì)案主積極參加校內(nèi)校外的活動(dòng)等來改變現(xiàn)狀。

3.探索-描述-宣泄。工作者用點(diǎn)頭、微笑、沉默的神情或語氣來表達(dá)對(duì)案主描述的傾聽，同時(shí)幫助案主表達(dá)他的負(fù)面感受，提供機(jī)會(huì)讓案主宣泄內(nèi)心的憤怒與不滿，以便緩解他的心理壓力；鼓勵(lì)案主表達(dá)各種被壓抑的感受，以便了解案主未意識(shí)到的各種內(nèi)心的矛盾與沖突。

（二）工作開展階段

1.運(yùn)用澄清的技巧引領(lǐng)案主具體、深入的探索自己的處境，促進(jìn)案主認(rèn)識(shí)和了解家庭情況，聊案主認(rèn)為最自豪的事情，鼓勵(lì)他多參加活動(dòng)，融入集體。協(xié)助案主對(duì)模糊不清的陳述做更詳細(xì)、清楚的解說，使之成為具體的信息。

2.鼓勵(lì)案主說出自己內(nèi)心的想法，運(yùn)用同理心的技巧表達(dá)理解案主的感受；建議案主與父母多交流，適當(dāng)?shù)耐ㄟ^夸獎(jiǎng)來肯定父親對(duì)他的愛，以及繼母的不容易。讓案主了解情境，宣泄之后能夠體會(huì)父親的辛苦。

3.與案主的父親進(jìn)行交流，讓他盡量多抽出時(shí)間來關(guān)心案主，與案主多進(jìn)行溝通，及時(shí)化解家庭對(duì)案主的負(fù)面影響。在工作者的鼓勵(lì)下，案主說出了參加學(xué)校足球隊(duì)的想法。案主的想法得到了家人的支持，繼母還給他買了一套運(yùn)動(dòng)服，張某很開心，第一時(shí)間告訴我他的快樂。與班主任老師交流，老師很愿意幫助案主改變現(xiàn)在的精神狀態(tài)，多為案主組織一些集體性的活動(dòng)，讓他融入集體。并進(jìn)行校園教育培訓(xùn)，讓案主遵守學(xué)校的規(guī)章制度，嚴(yán)謹(jǐn)破壞公共物品等。

（三）鞏固發(fā)展階段

1.繼續(xù)運(yùn)用支持、增能技巧、宣泄技巧等幫助案主表達(dá)內(nèi)心的感受，認(rèn)識(shí)自我。案主現(xiàn)在很喜歡跟工作者講述自己在學(xué)校的趣事，在老師和同學(xué)的幫助下，他的學(xué)習(xí)成績也逐漸有所提高，讓案主對(duì)學(xué)習(xí)重塑了信心。

2.案主在融入校園集體生活后，和班級(jí)同學(xué)交流增多，有時(shí)會(huì)主動(dòng)找同學(xué)出去踢球、跑步等，同學(xué)們也愿意和他一起玩。張某減少了去網(wǎng)吧次數(shù)，已經(jīng)不再破壞公共財(cái)物，生活中的他多了一絲笑容。

3.很多次工作者在與案主談話治療之后，就讓繼母與案主進(jìn)行溝通，表示對(duì)案主的理解和關(guān)心。時(shí)間長久之后，案主放松了對(duì)繼母的戒備，理解父親的辛苦。工作者常引入話題進(jìn)行建議與支持，告訴他哪些事情是不可取的，哪些事情是要努力的，案主也非常樂意接受工作者的建議。

（四）結(jié)案與跟蹤治療階段

1.工作者告訴案主，由于還有其他工作，一個(gè)月后不能經(jīng)常陪他一起跑步、聊天了。工作者幫助案主回顧整個(gè)個(gè)案過程，鞏固案主已經(jīng)取得的成就，增強(qiáng)結(jié)案后案主面對(duì)問題的信心。

2.工作者根據(jù)需要與案主討論之后的跟進(jìn)事宜，如果案主離開工作者后仍能保持樂觀心態(tài)的效果，那么跟進(jìn)的次數(shù)可以減少；如果案主離開服務(wù)關(guān)系后很快恢復(fù)了原來的現(xiàn)狀，那么工作者要檢視自己的服務(wù)效果，做好跟進(jìn)計(jì)劃，增加跟進(jìn)次數(shù)。

二、介入與服務(wù)的總結(jié)評(píng)估

1.引導(dǎo)單親家庭兒童積極參與社會(huì)交往。工作者主要采用了心理社會(huì)治療模式，運(yùn)用了直接治療、間接治療、同理心等多種技巧，使案主的基本問題得到解決，同時(shí)工作者的自身工作能力也得到提升。體育方面的優(yōu)勢極大的增強(qiáng)了工作者與案主之間的交流，增進(jìn)了案主對(duì)自己的信心，鼓勵(lì)他參與集體活動(dòng)，很大程度上減輕了案主的悲觀情緒和疑慮。一方面說明案主喜歡運(yùn)動(dòng)，運(yùn)動(dòng)是他的興趣，另一方面，說明案主缺乏交流溝通，希望得到別人更多的關(guān)心和愛護(hù)。

2.堅(jiān)持以“兒童自身”個(gè)別化的特點(diǎn)為主。兒童案主的個(gè)別化原則強(qiáng)調(diào)社會(huì)上的每個(gè)人都有自己的特點(diǎn)，都有自己的獨(dú)特性，社會(huì)工作者根據(jù)案主的自身的特點(diǎn)與需求，靈活運(yùn)用社會(huì)工作的方法和技巧，有針對(duì)性的開展個(gè)案工作。介入服務(wù)過程中案主以及父母、老師、鄰居的積極配合是本案成功的關(guān)鍵。由于案主在兒童階段具有靈活多動(dòng)性，逆反心理強(qiáng)烈等特點(diǎn)，使得在個(gè)案過程中不可能是嚴(yán)格的、理想化的工作程序。跟進(jìn)評(píng)估的程度也要根據(jù)案主的需要和問題的解決情況而定。

3.增能理論——合理利用社會(huì)資源（學(xué)校）。隨著社會(huì)多元化的發(fā)展，單親家庭數(shù)量不斷攀升。由此引發(fā)的單親家庭問題更令人擔(dān)憂，尤其是單親家庭兒童的成長與心理問題不容忽視，希望無論是家長還是學(xué)校都重視單親孩子的成長，多關(guān)心多愛護(hù)，為單親家庭兒童創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

三、心理社會(huì)治療模式的思考建議

心理社會(huì)治療模式從各個(gè)方面、各個(gè)層面分析當(dāng)事人的心理問題和不良行為方式，并幫助當(dāng)事人健康成長，此模式在個(gè)案社會(huì)工作發(fā)展過程中不斷總結(jié)和走向成熟，需要繼續(xù)改進(jìn)和反思。

（一）加強(qiáng)內(nèi)外在聯(lián)系的分析

1.強(qiáng)化對(duì)生理、心理、社會(huì)因素的內(nèi)在聯(lián)系分析。心理社會(huì)治療模式的有關(guān)理論分析雖然強(qiáng)調(diào)要從案主的生理、心理、社會(huì)生活環(huán)境著手分析案主的問題，但具體對(duì)如何綜合這三方面的因素，卻沒有提出具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。在接案過程中，導(dǎo)致在分析案主問題的時(shí)候，經(jīng)常容易陷入簡單綜合資料的困境。有必要強(qiáng)化對(duì)生理、心理、社會(huì)因素的內(nèi)在聯(lián)系，綜合對(duì)案主的情境狀況進(jìn)行分析。

2.明確分析的基礎(chǔ)。心理社會(huì)治療模式把影響案主的因素分為內(nèi)部和外部兩個(gè)方面，認(rèn)為這兩個(gè)不同方面的互相作用導(dǎo)致了案主的不良行為。事實(shí)上，案主的任何問題都可以概括為內(nèi)部和外部兩個(gè)方面的因素導(dǎo)致的，影響案主的不是這兩個(gè)方面的因素。而分析案主問題的基礎(chǔ)應(yīng)該是案主在人際互動(dòng)過程中的感受，案主如何認(rèn)識(shí)和選擇表明外部因素怎樣對(duì)其發(fā)生作用。在接案過程中，工作者應(yīng)該把外部和內(nèi)部兩個(gè)方面因素結(jié)合起來，共同分析案主的行為。

（二）營造良好的個(gè)案關(guān)系

1.建立平等尊重的關(guān)系。心理社會(huì)治療模式在治療過程中容易將工作者與案主的關(guān)系看作是醫(yī)生與病人的治療關(guān)系，有時(shí)會(huì)妨礙案主主動(dòng)性的發(fā)揮和問題的消除。可能給案主帶來較重的心理壓力，同時(shí)也會(huì)影響工作者與案主的平等交流。工作者也容易將自己視為權(quán)威，忽視案主的自決權(quán)利。所以在治療過程中，要與案主建立平等關(guān)系，相互尊重，共同解決問題。

2.建立正確的分析方法。心理社會(huì)治療模式希望通過工作者的幫助讓案主理清自己不良行為產(chǎn)生和發(fā)展的邏輯，它借助于案主過去經(jīng)歷與當(dāng)前狀況、意識(shí)層面和無意識(shí)層面上的連接，找到案主問題的實(shí)質(zhì)。而這樣的分析方法經(jīng)常是以工作者為中心，以工作者的邏輯來整理案主的問題，因此，帶有工作者自己的主觀價(jià)值判斷，從而忽視了案主自身的感受與特點(diǎn)。在治療過程中，工作者要站在案主的立場分析問題產(chǎn)生的原因與當(dāng)前狀況的根源，根據(jù)個(gè)別化原則進(jìn)行診斷分析。

（三）提高案主的自助能力

1.有效利用社會(huì)資源。心理社會(huì)治療模式涉及的人員往往較多，如案主的并行者和重要他人等。把握不好，不僅不能幫助的案主改善外部環(huán)境，有時(shí)候還可能起到反向的作用。在個(gè)案治療過程中，工作者要把握住案主身邊的重要資源，發(fā)掘案主的自身潛能。

社會(huì)治理新模式范文第4篇

2.創(chuàng)新基層管理模式，提升網(wǎng)格服務(wù)水平。

3.創(chuàng)新基層管理模式，提升網(wǎng)格服務(wù)效能。

4.創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)網(wǎng)格服務(wù)。

5.創(chuàng)新社會(huì)治理社會(huì)化新思路，打造社區(qū)工作網(wǎng)格化新模式。

6.大力推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

7.管理全覆蓋、資源共分享、管理無盲區(qū)、服務(wù)零距離。

8.管理網(wǎng)格化，服務(wù)心貼心。

9.管理無盲點(diǎn)、服務(wù)無縫隙、聯(lián)系無遺漏。

10.繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持網(wǎng)格為民，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。

11.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快網(wǎng)格建設(shè)。

12.堅(jiān)持以人為本，貫徹科學(xué)發(fā)展，落實(shí)網(wǎng)格化管理，開展組團(tuán)式服務(wù)。

13.堅(jiān)持以人為本，貫徹科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)網(wǎng)格為民。

14.堅(jiān)持以人為本，全面實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作網(wǎng)格化。

15.健全網(wǎng)格管理，推進(jìn)網(wǎng)格服務(wù)。

16.講科學(xué)、謀發(fā)展，抓網(wǎng)格、促和諧。

17.解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，網(wǎng)格管理、服務(wù)為民。

18.社區(qū)管理推行網(wǎng)格化、信息化，居民服務(wù)實(shí)現(xiàn)全天候、零距離。

19.社區(qū)管理網(wǎng)格化，受惠群眾你我他。

20.社區(qū)劃網(wǎng)格，管理進(jìn)網(wǎng)格，服務(wù)在網(wǎng)格。

21.網(wǎng)格化社會(huì)治理新模式，大事小事一“網(wǎng)”打盡。

22.深入推行網(wǎng)格化管理，全力打造和諧新農(nóng)村。

23.深入推行網(wǎng)格化管理，全力打造文明和諧校園。

24.實(shí)行網(wǎng)格管理，完善服務(wù)體系。

25.提升網(wǎng)格化服務(wù)管理水平，維護(hù)人民群眾根本利益。

26.推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，加快網(wǎng)格建設(shè)。

27.推進(jìn)網(wǎng)格化管理，實(shí)行人性化服務(wù)。

28.網(wǎng)格管理員，您的社區(qū)管家。

社會(huì)治理新模式范文第5篇

智慧化是市（縣）域社會(huì)治理理念升級(jí)的必然趨勢。智慧社會(huì)是信息社會(huì)的高級(jí)形態(tài)，智慧化是社會(huì)治理的全新賦能。智慧化與智能化一字之差，體現(xiàn)了社會(huì)治理理念、制度、模式、手段的轉(zhuǎn)型升級(jí)。市（縣）域社會(huì)治理智慧化強(qiáng)調(diào)新技術(shù)對(duì)人的服務(wù)屬性和對(duì)城市發(fā)展實(shí)際產(chǎn)生的治理效能，它代表著理念更精細(xì)、管理更高效、服務(wù)更周全、生活更安全、體驗(yàn)更人性的社會(huì)治理模式。

與智能化相比，智慧化側(cè)重于以人為核心和目的，力求通過各種智能技術(shù)手段和信息集成等技術(shù)能力，對(duì)海量城市社會(huì)治理信息進(jìn)行要素整合、主動(dòng)感知、全面采集、數(shù)據(jù)積累、綜合分析、快速反應(yīng)、科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和思考社會(huì)治理精細(xì)化需求，進(jìn)而提供更符合人全面發(fā)展需要的社會(huì)治理綜合性解決方案。

這要求我們必須切實(shí)樹立起智慧化和全周期管理意識(shí)，用好科技支撐的新鑰匙和科技驅(qū)動(dòng)的新動(dòng)能，保障城市生命有機(jī)體運(yùn)轉(zhuǎn)過程的信息順暢流通、動(dòng)態(tài)全面掌握、預(yù)警預(yù)測精準(zhǔn)、危機(jī)快速應(yīng)對(duì)、經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)，使制度和技術(shù)優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，使城市變得更聰明一些、更智慧一些。

智慧化是市（縣）域社會(huì)治理手段革新的必然舉措。智慧化意味著社會(huì)治理從低效率、粗放式、傳統(tǒng)式向高效化、精準(zhǔn)化、現(xiàn)代化迭代轉(zhuǎn)型。為此，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用5G、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段，打破數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，用最領(lǐng)先理念、最先進(jìn)技術(shù)、最前沿標(biāo)準(zhǔn)和最經(jīng)濟(jì)成本加快推進(jìn)社會(huì)管理信息化平臺(tái)建設(shè)，打造會(huì)思考的智慧大腦，搭建觸感靈敏、互聯(lián)智能、開放共享的城市細(xì)胞神經(jīng)和毛細(xì)血管。

此外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市（縣）域社會(huì)治理的基本目標(biāo)、治理主體、治理對(duì)象、治理內(nèi)容、核心環(huán)節(jié)的全面統(tǒng)籌和精細(xì)設(shè)計(jì)，推動(dòng)數(shù)據(jù)收集、管理、存儲(chǔ)、共享、分析、挖掘、預(yù)測、決策手段和能力升級(jí)，健全融合市政、交通、衛(wèi)生、教育、環(huán)境、應(yīng)急、就業(yè)、社保、養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域的綜合型社會(huì)治理數(shù)據(jù)庫，完善城市民生服務(wù)智慧應(yīng)用綜合平臺(tái)，加快智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，真正用智慧化手段把準(zhǔn)城市脈搏、激發(fā)城市潛力、推動(dòng)城市善治，構(gòu)建起系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、智慧治理的五維社會(huì)治理模式。

智慧化是打造社會(huì)治理新格局的必由之路。智慧化作為基于新技術(shù)的治理模式，可以為打造共建共治共享的社會(huì)治理格局提供具體載體和實(shí)現(xiàn)路徑。

首先，智慧化治理可以通過信息技術(shù)和數(shù)字空間有效推動(dòng)智慧互聯(lián)、重心下沉、資源融合、全民參與、一體協(xié)作，使每個(gè)群眾都能成為治理數(shù)據(jù)提供者、治理議題發(fā)起者、治理問題監(jiān)督者、治理決策建議者、治理過程參與者。黨wzf可以通過高效便捷的方式了解基層利益訴求和意見建議，人民群眾可以通過多元化渠道依法參與城市治理，有助于形成以新技術(shù)為支撐、以協(xié)商為基調(diào)、以融合參與為特色的黨群互動(dòng)、政社共治、政企聯(lián)動(dòng)的自貿(mào)港市域社會(huì)治理新生態(tài)。

其次，智慧化治理可以通過移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等手段將社區(qū)管理者、社會(huì)組織、居民等自治主體組織動(dòng)員起來，將物業(yè)管理、疾病防控、環(huán)境監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)排查、矛盾化解等信息融合進(jìn)入社區(qū)智慧平臺(tái)，建立集線上政務(wù)、線上調(diào)解等功能于一體的智慧社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)社區(qū)居民通過智慧平臺(tái)密切日常交往、參與公共事務(wù)、開展協(xié)商活動(dòng)、組織鄰里互助，夯實(shí)群眾自治和群防群治等治理優(yōu)勢，構(gòu)建智慧社區(qū)新模式。

智慧化是增進(jìn)人民福祉的必然選擇。人民對(duì)美好生活的向往是我們的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心是自貿(mào)港社會(huì)治理創(chuàng)新的根本立場。應(yīng)當(dāng)把人民需求作為智慧化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民滿意度作為檢驗(yàn)智慧化成效的核心標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)前，人民群眾的、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等需求日益增長，推動(dòng)市（縣）域社會(huì)治理智慧化的第一要?jiǎng)?wù)就是通過建設(shè)更符合人民需求的聰明智慧城市，使人民群眾得以更好地感受城市溫度、參與城市治理、享受城市服務(wù)、共享城市紅利，不斷提升獲得感、幸福感、安全感。