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應急情況報告的基本原則范文第1篇

1.編制目的

地震、洪水、暴風雪、重大疫情等自然和人為突發事件都可能導致價格突發事件的發生，給群眾的生產生活帶來嚴重影響。為不斷提高政府應對市場價格突發事件的能力，最大限度地預防和減少價格突發事件及造成的損害，維護公共安全和社會穩定，為建設平安和諧新邱提供保障。

2.編制依據

根據《中華人民共和國價格法》、《**市市場價格異常波動突發事件應急預案》、《**區人民政府突發公共事件總體應急預案》，制定本預案。

3.編制原則

貫徹統一領導，科學監測，積極預防，及時反應和處置得力的基本原則。

4.適用范圍

本預案適用于新邱區域內市場價格異常波動突發事件的應急處理，確保公共安全和社會穩定及價格平穩。

二、組織機構和職責

*

1．預測和預警。對突發性價格事件要做到早發現、早報告、早處置，逐步建立常規數據監測、風險分析與等級制度。各工作小組要根據各自職能結合分析可能引發價格突發事件的預測預警信息并及時報送領導小組，各工作小組之間要加強信息溝通，逐步完善價格預測預警體系。

2．預警級別及。依據價格突發事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展態勢，預警級別劃分為特別嚴重、嚴重、一般三級，依次用紅色、橙色、黃色表示。根據市場監測的情況確定本行政區域的預警等級，當預警等級確定為三級（黃色）時，監測預警組首先自動啟動，密切監測市場動態，實行24小時值班制度，隨時向領導小組匯報情況，印發市場監測預警簡報，每日報區政府和上級價格部門。當預警等級確定為二級（橙色）時，各小組自動啟動工作程序，按照各自職責，采取預防性措施。當預警等級確定為一級（紅色）時，領導小組立即召開緊急會議，全面啟動應急程序，研究具體對策，采取相應行動。

3．應急報告。對價格突發事件，或者可能演化為重大的價格突發事件，預測預警組要立即向區政府及市局報告。應報告的內容是：重要商品和服務價格發生異常波動的情況，包括價格出現異常波動征兆或已發生異常波動的具體品種、發生時間、區域范圍及價格變動幅度等；重要商品和服務價格出現異常波動征兆或已發生異常波動的原因、趨勢、影響和社會反應；相關措施建議；需要向上級報告的其它內容。

價格異常波動分為一般價格異常波動和重大價格異常波動兩個級別。發生一般價格異常波動時，要確保每天8小時工作時間內有足夠人員值班，接聽價格舉報電話，密切監控市場價格。發生重大價格異常波動時，要確保24小時有足夠人員值班，對市場價格進行全天候監控。當市場發生價格異常波動時，應實行一天一報制度，如遇緊急情況必須隨時報告。

4．應急處置。由應急領導小組決定啟動突發事件應急預案。各應急小組根據各自職責，根據市場價格變動情況及造成的影響，制定相應的應急措施；主要包括：發生市場異常波動后，各有關人員要迅速到位，掌握情況，分析判斷市場價格形勢，提出價格監控的品種、范圍和監測頻率，立即啟動監測報告制度和值班制度。公布有關價格政策，宣傳價格法律、法規，重申對價格違法行為的處罰規定，提醒經營者加強自律，告誡違法經營者立即停止并糾正價格違法行為，告知廣大消費者保持冷靜，不要盲目跟風，并舉報違法經營者，引導調控市場和價格。迅速組織開展市場價格監督檢查。對確屬價格違法行為的，依法實施處罰，并通過新聞媒體公開曝光防止價格異常波動擴大、蔓延；對不構成價格違法行為的，給予提醒、告誡，防止其跟風和推波助瀾。

5．應急結束。價格突發事件應急工作結束后，宣布解除應急狀態，并及時報請區政府解除價格干預措施和緊急措施。

四、監督管理

1．預案演練。要結合應急預案，制定演練計劃，有重點地組織演練，通過預案演練，不斷補充、完善應急預案，提高應急處理能力。

應急情況報告的基本原則范文第2篇

一、指導思想

突發性環境污染事件控制和處置必須以“三個代表”重要思想為指導，貫徹“預防為主”、“以人為本”的原則，以規范和強化工業園區環境保護系統應對突發性環境污染事件應急處置工作為目標，以預防突發性環境污染事件為重點，逐步完善工業園區處置突發性環境污染事件的預警、處置及善后工作機制，建立工業園區環境保護系統防范有力、指揮有序、快速高效和統一協調的突發性環境污染事件應急處置體系。

二、適用范圍

本預案適用于工業園區范圍內發生的突發性環境污染事件的控制和處置行為，具體包括：

（一）工業園區內企業生產過程中因人為或不可抗力（含自然原因、社會原因）造成的廢氣、廢水、固廢（包括危險廢物）、尾礦庫、危險化學品、有毒化學品、電磁輻射等環境污染、破壞事件。

（二）因自然災害造成的危及環境安全及人體健康的環境污染事故

（三）工業園區內企業在生產、經營、貯存、運輸、使用和處置過程中發生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等事故。

（四）工業園區內影響飲用水源地水質安全的突發性環境污染事故。

（五）其它突發性的環境污染事故。

三、組織機構

（一）應急領導小組及職責

工礦區管理委員會成立環境污染事故應急處理領導小組，由管委會主任孫成寧同志任組長，副主任陳繼平、張洪瑚任副組長。園區內各企業為應急領導小組成員單位。

應急領導小組設應急現場指揮部，根據應急處置實際需要，可下設若干應急小組。

主要職責是：

（1）宣傳學習上級有關突發性環境污染事件應急工作的方針、政策，貫徹落實上級領導對環境污染事故應急的指示精神。

（2）負責受理園區內環境污染和生態破壞事故報告，調查事故原因、污染源性質及發展過程，隨時掌握有關突發性環境污染事件應急情報信息和事態變化情況，作出應急處置措施反應。

（3）向縣政府報告園區內重大環境污染和生態破壞事故及其處理情況。

（4）負責工業園區與周邊村、組之間；園區內廠際之間環境污染事件應急協調工作。

（5）負責有關突發性環境污染事件應急工作措施落實情況、工作進展情況，信息聯絡、傳達、報送、新聞等工作。

（6）負責協調和解決應急處置所需的人員、設備、車輛、物資等。

（7）積極協調組織園區內重大環境污染及生態破壞事件的現場監察、監測及處理。

（8）應急處置的其他工作。

（二）技術專家組及職責

發生重大環境污染及生態破壞事件，應急領導小組及時報（商）請市、縣環保局污染控制科（環境監測站）和環境監察隊等相關人員組成技術專家組，對應急事故現場調查、取證，對污染物的現場快速定性分析，對環境污染物的性質、危害程度做出準確的認定，為應急處理提供科學依據。

主要職責是：

（1）及時進入現場，根據危害程度及范圍、地形、氣象等情況，提出科學的應急處置措施及建議。

（2）盡快弄清污染事故種類、性質，污染物數量及已造成的污染范圍等第一手資料，及時提出人員撤離、隔離和警戒工作的范圍及處置方案。

（3）實施污染跟蹤監測，直至污染事故處理完畢、污染警報解除，及時將處理過程、情況和數據報指揮部。

（4）按照所造成的環境污染與破壞的程度認定事故等級，提出環境恢復、生態修復建議措施。

（5）應急處理的其它任務。

四、基本原則

（一）貫徹“預防為主”的方針，建立和加強突發性環境污染事件的預警機制，切實做到及時發現、及時報告、快速反應、及時控制。

（二）按照“先控制、后處理“的原則，迅速查明事件原因，果斷提出處置措施，防止污染擴大，盡量減小污染范圍。

（三）以事實為依據，重視證據、重視技術手段，防止主觀臆斷。

（四）制定安全防護措施，確保處置人員及周圍群眾的人身安全。

（五）明確自身職責，妥善協調參與處置突發事件有關部門或人員的關系。

五、處置程序

（一）迅速報告

接到突發性環境污染事件報告后，值班人員必須在第一時間向應急領導小組報告。對重特大環境污染與破壞事故經認定后及時向縣政府和縣環境保護局報告。

（二）快速出擊

接到指令后，應急現場指揮部率各應急小組攜帶環境應急專用設備，明確途中聯絡方法，靈活果斷地處置開進途中情況，確保在最短的時間內趕赴事發現場或應急區域。

（三）現場控制

應急處置小組到達現場后，應采取有效措施，迅速控制現場、劃定緊急隔離區域、設置警示標志、制定緊急處置措施，切斷污染源，隔離污染區，防止污染物擴散。

（四）現場調查

應急處置小組應迅速展開現場調查、取證工作，查明事件原因、影響程度等；并負責與環保、安監、公安、消防等單位協調，共同進行現場勘驗工作。

（五）現場報告

各應急小組將現場調查情況、應急監測數據和現場處置情況，及時報告應急現場指揮部。

應急現場指揮部按6小時速報、12小時初報、24小時確報的要求，負責向應急領導小組報告突發事件現場處置動態情況。

應急領導小組根據事件影響范圍、程度，決定是否增設有關專家、人員、設備、物資前往現場增援。

（六）污染處置

各應急小組根據現場調查和查閱有關資料，迅速聯合當地鄉（鎮）政府和環境監察人員對事故周圍環境（居民住宅區、農田保護區、水流域、地形）和人員反應作初步調查，并參考專家意見，向應急現場指揮部提出污染處置方案。

六、后勤保障

（一）通信保障

（1）應急啟動時的通信保障。應急通知下達與接收以有線通信為主，利用辦公電話，實現應急信息快速傳輸。在外應急人員的聯絡以移動電話等無線通信為主，確保應急通知快速下達。

（2）開進中的通信保障。以無線通信為主。應急指令的下達與接收，事故現場應急信息的通報與反饋，主要利用移動通訊。

（3）處置中的通信保障。采取無線通信、有線通信相結合的方式，以無線通信為主。指揮部（或應急辦）可利用現場臨時架設開通有線電話指揮網、固定電話、移動電話，實現上情下達；應急小組在應急過程中，主要是利用移動電話，輔以運動通信，實現信息交流。

（二）運輸保障

運輸的確認和調度由應急領導小組組織實施。平時應急車輛須保證100公里以上的行車用油。開進中根據實際情況由應急領導小組統一組織交通等勤務保障。

（三）其他保障

（1）醫療保障。應急過程中如出現人員中毒或受傷，就近送至醫院救治或及時與醫療單位聯系，組織現場救治，也可送至現場指揮部指定的醫院、醫療單位救治。應急終止后根據實際情況組織轉院或繼續治療。

（2）生活保障。由應急領導小組擬定具體計劃統一組織實施。

七、領導小組：

組長：(管委會主任)

副組長：(管委會副主任)

(管委會副主任)

成員：(管委會辦公室主任)

成員單位：園區內各企業負責人為應急領導小組成員單位責任人。

八、應急電話：

工礦區管理委員會

縣環境保護局

縣公安局

應急情況報告的基本原則范文第3篇

第一條目的與原則

市發展和改革委員會綜合應急預案，是組織、指導、協調全委應急工作的總體部署，是規范委內各科室、代管機構和委屬機構的基本程式。預案堅持集中決策、統一指揮，反應快速、運行有序、分工負責、精干高效、保障有力的原則，及時應對各類突發公共事件以及緊急狀態，快速有效地開展應急協調工作，維護經濟秩序和社會穩定。

第二條編制依據

依據《國防法》、《防震減災法》、《價格法》、《傳染病防治法》、《民用運力國防動員條例》、《突發公共衛生事件應急條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《價格違法行為行政處罰規定》、《國家發展改革委綜合應急預案》、《省突發公共事件總體應急預案》和《省發展和改革委綜合應急預案》等法律、法規和規章，制定本預案。

第三條應急工作范圍

市發展和改革委員會應急工作包括：

1、按照省政府、市政府要求，做好經濟領域突發或異常情況的監測預警、應急處置和恢復階段應急措施的制定；

2、重點做好市場價格異常波動預警預報、情況監測預報；

3、遭遇重大自然災害、重大事故災難、重大突發公共衛生事件和恐怖事件時，協調重要物資的應急生產、應急采購（進口）和應急調運等；

4、監控糧食、棉花、藥品、醫療器械和重要物資等國家應急儲備資源，必要時提出動用國家、省或市儲備建議并按國家、省或市有關規定組織實施。

5、提出突發公共事件緊急狀態恢復階段經濟社會政策建議。

第四條應急預案體系

市發展和改革委員會綜合應急預案，主要規定應急狀態下協調經濟運行、重要物資供應和恢復階段各項工作的基本原則、組織指揮機構、應急響應基本程序等基礎性內容，是我市總體應急預案和各類專項應急預案的重要組成部分。分別制定的相關專項應急預案，是綜合應急預案支撐性程序文件，對特殊工作要求分別做出具體規定。

第二章組織指揮體系及職責任務

第五條組織機構

作為市應急指揮體系組成部分，市發展和改革委員會成立應急協調領導小組（以下簡稱領導小組），由委主任任組長，其他黨組成員任副組長，各有關科室科室長為領導小組成員。領導小組下設各專項工作組，辦公室設在經濟運行局，作為領導小組的日常辦事機構。

第六條職責

應急協調領導小組及領導小組辦公室主要針對突發公共事件以及緊急狀態預警、預防、緩解、應對和恢復各階段工作，實施全過程管理，形成集中決策、統一指揮的快速高效工作機制。

領導小組職責：根據市委、市政府指令，領導全委開展各項應急工作。對各職能科室的各類預測預警信息，做出正確判斷和評價，提出應對措施建議并報告市政府，根據市政府決策組織實施。

領導小組辦公室職責：負責應急機制的基礎建設和日常管理。匯總有關突發公共事件緊急狀態時經濟運行管理的建議；綜合管理應急物資實物儲備、生產儲備、社會儲備；提出煤、電、油、氣、運及糧食、棉花、藥品和國家、省、市應急儲備重要物資及重要原材料的應急調度措施建議；組織應急物資的生產協調和集中采購（包括緊急進口）；建設并管理突發公共事件物資儲備與調度系統網絡；負責應急專項資金管理和相關信息報送。

各專項工作組職責：各科室根據工作職能分工和應急工作需要，服從領導小組統一指揮。在應急響應狀態下，分工負責重要物資和商品儲備、市場價格監管、經濟政策調控、產業政策協調、新聞等有關專項應急工作。

第七條應急機制運轉原則

一、資源共享。為適應突發公共事件以及緊急狀態時間、類型、程度和范圍具有不確定性的特點，對由市發展和改革委員會牽頭管理的相關資源要及時溝通情況，保證應急調用及時有效。

二、分工協作和效率優先。在現有機構和職責基礎上，按照應急工作總體要求明確應急分工協作關系，實現應急工作與現有科室職能分工的有機結合，體現分工負責特點和效率優先原則，發揮全委應急協調整體優勢。

三、協同配合。在全市應急體制中，參與事項積極溝通配合。建立應急預案聯系制度和應急信息溝通機制，建立與市衛生局、市工信局、市糧食局、市商務局等有關部門、縣（區）和重點企業的信息傳遞渠道以及預案備案制度，開展交流和培訓。

第三章監測預警機制

第八條監測預警信息

完善各類經濟信息監測預警機制，重點做好宏觀經濟、市場價格、經濟運行動態（煤電油氣運）等監測預警工作，及時發現異常情況，提出監測預警報告。

一、報告內容。監測預警范圍內的異常現象、異常原因初步分析，動態趨勢判斷（消失、持續、擴大），預防措施建議。應急狀態時的監測預警重點報告事件原因、主要過程、已產生的影響和損失，有關方面采取的主要措施，當前事態受控制程度和發展態勢預測，需要解決的突出問題以及應對措施建議等。

二、報告程序。市發展和改革委員會有關科室按分管領域及時向領導小組辦公室報告監測預警情況、突發公共事件以及緊急狀態有關重要信息。市直有關部門、各縣（區）及重點企業等在發現異常情況后，可以直接報告市發展和改革委員會。

領導小組辦公室在接到關于異常情況報告或預警信息后，立即組織有關專家進一步分析判斷，評估措施建議并協調落實；繼續跟蹤動向，重大情況及時向領導小組報告，并組織提出預防處置的有關措施建議。領導小組根據監測預警報告以及辦公室的建議，綜合判定事態性質和程度，確定響應級別，發出預警信息，采取預防緩解措施。

第九條異常情況判斷和響應

本預案重點對涉及經濟運行調節，應急生產組織，重要儲備動用，價格干預和價格緊急措施實施等應急情況做出程序規定。特定異常情況在相關預案中另行具體規定。不可預見異常情況及時補充提出。

一、糧食、主要副食品供應方面：糧食、主要副食品（含食用油、肉、蛋、禽等）供應緊張或出現市場異常波動，涉及數個縣（區），在較大范圍內出現群眾大量集中購買或糧食、主要副食品脫銷等事件的處置，按照《國家糧食應急預案》、《省糧食應急預案》、《省生活必需品市場供應突發事件應急預案》有關規定執行。

二、煤電油氣運方面：煤電油氣運突發性供應困難，經濟發展和社會生活受到明顯影響的情況，按《省煤電油氣運調度協調應急預案》執行。

三、市場價格方面：當糧食、藥品、化肥等重要商品（與群眾生活及生產密切相關對價格異常波動具有重要影響的消費品）個別品種價格在短時間內發生突發性大幅度上漲，可能對群眾特別是享受最低生活保障人群的生活帶來嚴重影響的情況，按照《省糧食應急預案》、《省藥品儲備工作預案》、《應對突發價格異動事件加強監管工作預案》的有關規定執行。

四、醫藥用品方面：應對突發公共衛生事件、生物化學恐怖襲擊事件、核與輻射恐怖襲擊事件、自然災害、事故災難以及突發社會安全事件等，對醫藥用品提出緊急需求的情況，按照《國家醫藥儲備應急預案》、《省藥品儲備工作預案》執行。

五、物資儲備方面：自然災害、事故災難、突發社會安全事

件，以及初級產品、成品油料等物資嚴重短缺或過剩時，按照《省物資儲備應急預案》執行。

其他方面的異常情況識別原則，根據需要和單項預案內容及時補充提出。

第四章應急響應程序

第十條應急響應級別和啟動條件

根據突發公共事件以及緊急狀態的緊急程度和影響范圍，市發展和改革委員會應急響應狀態設為兩種模式：一是一級警戒應急響應（全市應急狀態）。適用于達到嚴重程度的突發公共事件以及緊急狀態。啟動條件為：突發公共事件以及緊急狀態未得到有效控制，或者突發性、破壞性很強，嚴重威脅多個縣（區）甚至全市范圍的經濟發展和社會生活秩序，縣（區）或有關部門應急措施已難于控制事態發展；市委、市政府決定啟動全市性應急措施（啟動總體預案或專項預案），成立統一指揮機構，市發展和改革委員會立即動員全部力量，采取多種綜合及專項應急措施。實施一級警戒應急狀態時，啟動全部應急指揮系統，并視需要增加新的專項工作組。二是二級警戒應急響應（預警準備狀態）。適用于較重程度的突發公共事件以及緊急狀態。啟動條件為：突發公共事件以及緊急狀態已對個別地方產生較大影響，擴散態勢尚不明朗，縣（區）或部門已采取相應措施（啟動縣區預案或部門預案）；領導小組根據有關縣（區）或部門報告或監測預警信息，研究認為有繼續擴散的可能性，在市委、市政府做出明確決定前，需要辦公室有關成員加強監測預警分析，提前采取預防性措施、應要求采取配合支援措施或準備采取應急措施的情形。實施二級警戒應急響應狀態時，主要啟動領導小組辦公室及相關專項成員。

第十一條應急指揮工作流程

應急協調領導小組遵照市委、市政府的指示，組織執行交辦的重大應急任務；根據應急工作需要，在職責范圍內做出具體實施過程中相關重要決策。

領導小組辦公室根據突發公共事件以及緊急狀態的特點，會同有關方面及時向市應急辦提供有關背景資料，包括災害或事態情況，預測影響范圍和持續時間、提交相關預案及對策建議等。根據預案迅速啟動應急辦公和通訊系統，實施24小時值班，建立工作聯系網絡。必要時提出動用市級儲備建議，領導小組研究確定后報市政府批準并組織實施。組織和實施應急物資以及煤炭、電力、油料等緊急調運（調度）。根據需要組織重要物資應急生產和集中采購（包括進口），辦理有關費用的預算、結算事宜。

領導小組成員根據領導小組的決策和指令，結合具體突發公共事件以及緊急狀態的特點，按照快速、有序、準確高效的要求，分別做好職責分工范圍內的有關專項任務落實工作。迅速編制儲備物資或商品調用方案，落實品種、規格、數量和具體單位；迅速明確市場價格監控的重點地區和重點商品，派出檢查或執法隊伍，依法果斷處理價格違法事件；迅速分析突發事件對宏觀經濟以及重點產業的直接和間接影響，提出財政、稅收、價格、投資、貿易以及產業政策、運行調節等不同層面的調控措施建議；提出群眾特別是享受最低生活保障人群應急生活保障政策建議。各有關科室必須及時把握和報告專項工作進展動態，保證全委應急協調機制高效運轉和應急保障任務如期完成。

第十二條重點專項工作

一、新聞。按照《國家突發公共事件新聞應急預案》的有關規定，在領導小組統一組織下，委辦公室負責新聞的策劃和組織工作，并協助有關科室提出新聞方案，報領導小組批準后實施，其他部門工作人員未經批準不得對外接受采訪或信息。

二、交通運輸協調。在應急響應狀態下，根據應急工作對運輸的緊急要求，交通運輸專項成員負責重要物資緊急調運的綜合協調工作，確保應急物資在規定時限內運抵目的地。

三、市場價格監管。市場價格監管成員加強價格監測預警，提出價格管理政策，價格干預措施或緊急措施，并組織實施；依法查處不執行政府定價、政府指導價、價格干預措施等價格違法行為。

四、其他專項工作。根據應急工作需要，領導小組可以要求有關科室參加或組建專項工作組，應對突發公共事件以及緊急狀態中的特定工作。

第五章應急工作保障

第十三條應急信息、技術與法律保障

建立應急指揮調度計算機網絡平臺，整合、銜接現有監測、預警及儲備管理等系統，形成精干高效的應急指揮網絡，實現信息資源共享。各科室結合應急工作需要，加強與有關部門以及有關行業協會、相關重點企業的信息溝通，及時收集、跟蹤動態信息。建立市發展和改革委員會應急工作專家數據庫，為各項應急工作提供技術、法律等方面的支撐。

第十四條應急資金與后勤支持保障

將應急工作資金納入部門預算，實行專款專用，用于應急措施研究，編制應急預案，開展相關應急教育培訓、應急物資生產能力儲備管理、應急調度系統建設等。應急響應期間所發生的儲備、采購（進口）、征用、補償和賠償費用不足，按實際需要額向財政部門申請特別應急專項經費（在緊急情況下，有的企業為服從國家應急需要，經濟上受到損失后應給予相應的補償）。應急響應期間應確保所需物資供應，保證所發生的儲備、采購（進口）、征用、補償和賠償等費用及時到位。特別緊急時，根據國家有關法規可行使緊急征用權。

第十五條獎勵與責任追究

對應急工作中做出突出貢獻的單位和人員，應當給予表彰和獎勵。對應急工作中擅離崗位、、失職瀆職的人員，按照有關規定追究責任。

市發展和改革委員會相關部門和直屬單位，要及時做好應急指揮相關后勤支持保障工作。

第六章附則

第十六條名詞術語

一、本預案所稱應急，是指為避免或減少突發公共事件以及緊急狀態造成巨大生命財產損失以及沖擊社會經濟和居民生活的正常秩序，采取有效預防、緩解、應對和恢復措施的全過程。

二、本預案所稱突發公共事件，是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失、重大生態環境破壞和對全市的經濟穩定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。主要包括自然災害、事故災難、突發公共衛生事件和突發社會安全事件。

三、本預案所稱緊急狀態，是指突發公共事件及其連鎖反應在社會經濟領域突然產生的大范圍急劇嚴重損害或嚴重威脅，已經或極有可能造成經濟社會秩序持續紊亂，危及經濟社會安全，必須由政府采取非常規措施迅速消除、抑制、緩解全社會所遭受的破壞性影響，全面恢復正常經濟社會的情形。

第十七條與縣（區）應急預案的關系

縣（區）有關部門根據當地人民政府總體應急預案要求，制定本轄區經濟領域應急預案時，可以參照市發展和改革委員會有關應急預案，明確銜接關系，完善相關應急機制。

應急情況報告的基本原則范文第4篇

一、統一思想，提高認識，增強做好應急管理工作的緊迫感和責任感

應急管理工作，是事關全縣經濟社會發展全局和人民群眾生命財產安全的大事，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是堅持以人為本、執政為民的重要體現，是轉變政府職能、強化公共管理的必然要求，是改善社會管理、構建和諧**的現實選擇。各鄉鎮人民政府、縣直各部門一定要增強憂患意識和責任意識，堅持立黨為公、執政為民，站在構建和諧**、建設全面小康的高度，充分認識加強應急管理工作的重大意義，進一步增強危機感、緊迫感和責任感，高度重視、主動關心、積極參與、切實加強應急管理工作，不斷推動我縣應急管理工作再上臺階，為構建和諧**奠定堅實的基礎。

二、明確責任，提高質量，不斷完善應急預案體系

明確預案編制責任。按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，不斷完善我縣應急管理總體預案、專項預案和部門、鄉鎮、企業應急預案。凡是上級部門制定有專項預案和部門預案的，縣級各部門都要結合實際制定相應的應急預案。鄉鎮政府要參照縣政府制定的預案，結合區域實際，制定簡單明了、便于操作的地方政府預案，同時指導村(社區)制定好應急預案，確保遇到突發公共事件能夠及時有效應對。各企事業單位也要根據自身實際，編制消防、安全等突發事件應急預案。今年預案編制任務重、時間緊，下半年省、市政府還將組織專項檢查，各級各部門和各企事業單位務必引起高度重視，及時成立預案編制領導小組，迅速抽調專門人員，按時完成有關應急預案的編制或修訂工作，力爭今年底前完成所有預案的編制和修訂任務。縣應急管理辦將適時組織檢查驗收。

嚴格預案編制要求。各類應急預案要明確應急工作的主體和職責，明確應急工作的程序和措施，做到責任落實到崗、任務落實到人、措施落實到位。全縣性的專項預案，縣級有關部門要根據變化的形勢，不斷修訂和完善，同時加強協調溝通，使預案之間相互銜接。要建立和完善聯動協調制度，加強部門、鄉鎮、軍地之間的溝通協調，充分動員和發揮村(社區)、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用。縣級各部門、各鄉鎮政府和縣屬企事業單位編制或修訂的應急預案，須及時報送縣應急管理辦公室，以便全縣加強統籌指揮。

提高預案編制水平。各級各部門在預案編制和修訂過程中，要認真研究各類突發公共事件的發生和發展規律，注意總結汲取處置突發公共事件的經驗教訓，廣泛聽取專家、管理部門和基層的意見，學習借鑒國內外的成功做法，掌握和遵循各類突發公共事件發生發展的規律，研究提出切實可行的應對處置措施，努力提高應急預案的預見性、操作性、實用性和科學性。編制和修訂預案應遵循自上而下、自下而上的程序，廣泛征求意見，經集體討論同意后正式實施。

三、預防為主，多方協作，規范應急運行機制

加強預測預警系統建設。預防是減少突發公共事件發生和減輕災害損失最經濟、最有效、最安全的辦法。各級各部門要經常性地開展風險調查、隱患分析，做到關口前移、重心下移，把災害與危機消除在萌芽狀態。通過調查與分析，做到對風險源心中有數，對抗風險的資源家底清楚。建立完善監測、預測、預報、預警體系，對可能發生的突發公共事件適時預警，做到早發現、早報告、早處置。各鄉鎮政府、縣直各部門要組織力量認真開展風險隱患普查工作，全面掌握本區域、本部門的各類風險隱患情況，建立分級分類管理制度。落實綜合防范和處置措施，實行動態管理和監控，做到早發現、早控制、早處置，預防為主、消除隱患，促進應急工作從被動應對轉向源頭管理，最大程度地減少事故的發生率。對可能引發突發事件的風險隱患，及時組織力量進行排查和限期治理。積極開展社區、村社、企業、學校等單位的隱患排查，及時解決存在的問題。

完善應急處置工作機制。建立健全統

一、高效、科學的決策指揮制度和各方協作的應急處置機制。對可能發生和已經發生的突發公共事件，有關鄉鎮政府和單位要立即開展先期處置，采取有效措施控制事態發展，最大限度地減少危害和影響，防止事態擴大化。要把保障公眾健康和生命安全作為應急處置工作的主要出發點，保護群眾利益最大化。認真做好突發公共事件的善后處理和恢復重建工作，及時總結經驗教訓，不斷完善應急措施和應急預案。

健全應急處置聯動體制。堅持分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的基本原則，各鄉鎮政府和縣級各部門不僅要加強本地本部門、本單位的應急管理，落實好自己負責的各類預案，還要做好縱向和橫向的協同配合工作，建立健全應急處置的聯動機制，明確各方職責，確保一旦有事，就能夠有效組織、快速反應、高效運轉、臨危不亂，共同應對和處置好突發公共事件。

四、強化值守，靈通信息，加強應急基礎工作

嚴格應急值守制度。各鄉鎮政府和縣直各部門要嚴格執行24小時值班制度，節假日期間特別是敏感時期，領導必須帶頭值班，并將值班安排表(帶班領導、值班人員姓名、聯系方式等)提前報送縣政府應急管理辦公室備案；值班電話和應急管理負責人移動電話，必須保持24小時通訊暢通；對更換通信方式或外出的，要及時向縣政府辦報告。值班人員要切實增強責任意識，認真履行值班責任，堅決不準出現脫崗、漏事現象。按照“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主”的原則，突發公共事件發生地政府是信息報告的責任主體，遇有緊急重大突發公共事件，要迅速向縣政府應急管理辦公室(值班電話：**)報告。重大突發公共事件發生后，所在鄉鎮及縣有關部門要在第一時間(不超過30分鐘)報告縣政府應急管理辦公室和分管領導，并隨時跟蹤報告有關情況。

靈通預測預警信息。各鄉鎮政府、縣級各部門要按照各自職責范圍加強信息監測與預測，按照早發現、早報告、早處置的原則，明確監測信息報送渠道、時限、程序。通過對監測信息的分析研究，對可能發生突發事件的時間、地點、范圍、程度、危害及趨勢作出預測。對可能引發特別重大、重大突發公共事件的預測預警信息，必須在2小時內報送縣政府應急管理辦公室。

規范應急信息報送。應急信息報送要快速、真實、準確，規范報送要素和渠道，落實報送責任和要求，確保信息的時效性、真實性和全面性。重點報告事件發生的時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢和已經采取的主要措施及效果、下一步處置思路和將采取的措施。對遲報、瞞報、漏報、不報和不準確報告重要信息而影響及時妥善處置以及造成后果的，要按照規定嚴肅追究有關領導和當事人的責任。各鄉鎮政府和縣級各部門每季度至少要向縣政府應急管理辦公室報送一次本地區、本部門應急管理工作動態、組織體系、預案編制、隊伍建設、宣傳培訓、預案演練等情況。

嚴格應急信息管理。高度重視突發公共事件信息、輿論引導和輿情分析工作，加強對應急信息的核實、審查和管理，為積極穩妥處置突發公共事件營造良好的輿論環境。應急信息主要通過授權、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會等形式。突發公共事件的信息應當及時、準確、客觀、全面。按照有關規定和程序，事件發生后第一時間向社會簡要信息，隨后初步核實情況、政府應對措施、公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續工作。未經縣政府同意，各級各部門各單位不得對外重大突發公共事件有關情況。

五、建好隊伍，加強演練，提高應急處置能力

加強應急隊伍建設。按照“一專多能、一隊多用”要求，抓好專業隊伍建設和人力資源統籌規劃，形成統一高效的專業應急救援體系。充分發揮公安、消防、交通、醫療急救、森林防火等專業隊伍在應急工作中的骨干作用，確保應急狀態下能“拉得出、打得贏”。注重專群結合，建立應急專家人才庫，充分發揮專家在突發公共事件的信息研判、決策咨詢、專業救援、事件評估等方面的作用。各鄉鎮政府、縣直各部門要根據《**縣人民政府突發公共事件總體應急預案》要求，針對本地區、本部門的實際和特點，迅速建立健全應急管理指揮機構、辦事機構和日常工作機構，在全縣形成橫向到底、縱向到邊的應急管理工作網絡。各級各部門工作網絡建設情況，要及時書面報送縣應急管理辦公室，確保預案有人制、聯系有人接、險情有人排、應急有人管、指揮有機構。

加強應急工作培訓。各鄉鎮政府、縣直各部門要結合工作實際，制定應急管理的培訓規劃、標準和方式，不斷提高應急管理人員的應急職守、信息報告、組織協調、預案管理等方面的能力。加強突發公共事件應急處置的教育培訓工作，把應急管理知識納入干部培訓的重要內容。加強各類應急專業隊伍的業務培訓，提高應急管理的領導、指揮水平和應急救援人員專業技能。

加強應急預案演練。各級各部門和各企事業單位要強化預案演練工作，針對演練中發現的問題，及時對預案進行修訂完善，不斷提高應急處置效率和處置突發公共事件水平。公安、消防、武警、衛生等部門要組織開展實戰性強、群眾廣泛參與的跨部門、跨鄉鎮的綜合演練和專業演練，從中發現問題、積累經驗。各級各部門要協作配合，積極備戰，通過演練，熟悉工作程序，不斷完善應急預案，促進應急管理工作科學化、規范化、制度化。

六、加強領導，強化責任，健全應急組織體系

完善應急領導體系。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理制度，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急指揮機制和組織體系。各鄉鎮政府、縣級各部門要高度重視應急管理工作，更新理念，轉變職能，真正把應急管理工作擺上重要位置，對應急需要的人力、財力、物力給予保證。要定期研究應急管理工作存在的問題，加強組織指揮，并經常性開展監督檢查。各鄉鎮政府、縣直各部門要本著立足現實、充實加強、細化職責、重在建設的方針，健全應急管理組織體系，成立應急管理工作領導小組，明確責任分工，確保預案、人員、領導、責任、資金到位。

應急情況報告的基本原則范文第5篇

一、指導思想

堅持“預防為主”和“屬地管理，分級負責”的方針，按照“發現的早，控制的住，處置的好”的總體要求，以維護社會政治和治安穩定為目標，遵循“統一領導、服從命令，教育疏導為主，因事施策，分類處置”的辦事原則，充分發揮各部門的職能作用，及時預防和快速制止、妥善處理各種突發，確保我鎮社會和諧穩定。

二、基本原則

(一)預防為主，化解矛盾。堅持抓早、抓小、抓苗頭，以人為本，維護廣大人民群眾利益，把問題化解在萌芽狀態。

(二)統一領導，分級負責。突發原則上由發生地的單位負責處置，必要時由鎮黨委、政府直接負責處置，或派人員到現場指導處置。處置較大以上突發必須設立臨時應急處置機構。在具體處置過程中，按照“分級負責、條塊結合、屬地管理”和“誰主管、誰負責”的要求，落實崗位責任制，明確指揮員及其權限。

(三)依法、按政策辦事。在處置突發過程中，要嚴格依法、按政策辦事，切實維護好法律法規的權威性和政策的嚴肅性。

(四)快速反應，密切配合。發生后，應迅速啟動應急預案，嚴格落實應急處置工作責任制。有關部門應及時予以配合和支持，確保信息收集、情況報告、指揮處置等各環節的緊密銜接，在最短時間內控制事態。

(五)教育疏導，防止激化。要講究工作方法和策略，根據“可散不可聚，可解不可結，可順不可激”的基本要求，堅持正確的輿論導向，堅持教育疏導、分化瓦解為主，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解、疏導、聽證等方法，引導群眾合法、理性地表達利益訴求，防止矛盾激化和事態擴大。

(六)依法及時，果斷處置。對圍堵沖擊黨政軍機關、要害部門、重點部位，阻塞交通要道以及打、砸、搶、燒等嚴重危害社會治安秩序、危害公共安全等違法犯罪活動，應立即采取果斷措施，控制局勢，消除危害，平息事態。

三、突發的基本范疇

本預案所指突發是指在我鎮轄區范圍內由人為或自然因素引起，具有突然發生，參與聚眾人數多，場所特殊，行為極端，并在較大程度上影響或可能影響社會秩序、損害或可能損害人身及社會財富安全、危害公共安全的事件。

按突發的性質和參與人數分為三個級別：

一是一般性突發。未造成人員死亡但參與人數達10人以上，20人以下，對人身安全、社會財富、社會秩序影響相對較小突發；3人（含3人）以下赴縣訪或1人赴市訪的突發性事件。

二是較大突發。造成1-2人死亡或參與人數達20人以上（含20人），50人以下，造成對社會財富、人身安全及社會秩序造成較大損害的突發；3人以上、10人以下赴縣訪或1人以上、3人以下（含3人）赴市訪或1人赴省訪的突發性事件。

三是重大突發。造成3人（含3人）以上死亡或參與人數達50人以上（含50人），影響全鎮社會穩定和人民正常生活、生產秩序，對社會財富及人身安全造成重大損害的突發；10人以上（含10人）赴縣訪或3人以上赴市或1人以上赴省訪的突發性事件。

四、組織機構與職責任務

職責任務是：全權處置鎮內突發，對處置過程中的重大問題進行研究、決策、報告、請示，根據需要調用人力、警力、物力，進行現場指揮。

指揮部下設六個工作小組：

1、維護秩序組

職責任務是：接到指揮部的指令后，及時趕到突發現場，進行維護秩序，教育轉化，疏導交通，必要時實施交通管制，防止事態進一步擴大。

2、法制宣傳組

職責任務是：根據指揮部的命令，及時趕到突發現場，視情向現場群眾宣傳相關法律、法規，做好疏導工作。

3、緊急處置組

職責任務是：遇到緊急情況，以最快速度趕到突發現場，根據現場指揮長的指令對圍堵群眾進行驅散，打開通道，設置警戒線，保障車輛正常通行，保衛重點部位及人身安全，組織調解，化解問題。

4、防暴處置組

職責任務是：接到指揮部的指令后及時趕到突發現場，對現場不服從管理的“打、砸、搶”分子實施強行帶離，在處置突發事件中承擔搶險救援任務。

5、后勤保障

職責任務是：根據突發現場指揮長安排，救治受傷人員，確保被強行帶離現場的人員及時運往看護點，保障現場處置及處置工作所需物資的供給，保障通訊暢通。

6、宣傳報道組

職責任務是：根據處置機構的要求，負責對突發的有關信息及時通過傳媒傳播給公眾；及時報道黨、政、群處置突發的有關信息和事跡；收集整理突發動態信息和處置情況，報鎮黨委、政府及有關領導參考；依據有關規定，經鎮黨委、政府審批后，以書面報告或圖像形式向上級黨政領導機關報告事件處置情況，并指導有關職能部門依法按程序向對口上級職能部門報送情況。

五、信息報告機制

突況信息報送必須及時、客觀、準確，不得遲報、漏報、瞞報。在應急處置過程中，要及時續報有關情況。

(一)突發發生后，或者在其他事件有可能升級為的情況下，事發地的單位或信息受理單位應在20分鐘內將有關情況報告鎮黨政辦和鎮維穩辦，鎮黨政辦和維穩辦應立即將有關情況向分管領導報告，分管領導視突發級別，屬較大以上的應立即向書記和鎮長報告，并上報縣委、縣政府辦和縣維穩辦。對一時難以確定事件危害程度和可能有升級趨勢的，也必須在第一時間逐級上報主要信息。

(二)上報的情況信息應包括以下內容：事件發生的時間、地點、信息來源和現場情況；事件的經過、參與人數、圍觀人數及人員傷亡數、財產損失情況；事件發生的原因；事件發展趨勢的分析、預測；采取的有效措施、效果及下一步工作方案；其他需要報告的事項。

六、預防機制

按照“分級負責、條塊結合、屬地管理”和“誰主管、誰負責”的社會治安綜合治理和矛盾糾紛隱患排查調處原則，建立鎮、村、組三級矛盾糾紛排查調處網絡和機制。

1、加強基層綜治維穩網絡隊伍建設。整合基層綜治維穩平臺，建立和諧平安聯創中心，健全鎮村兩級綜治網絡和群防群治隊伍，配齊配強人員，夯實基層基礎。

2、完善矛盾糾紛隱患排查調處整治機制。堅持日常排查、定期排查、專項排查和聯合排查制度，深入開展“三個排查”工作。對接訪和排查出的矛盾糾紛隱患及不穩定因素，按照分級負責、歸口調處要求，將化解責任落實到具體單位和具體人員，限期解決。完善“三調聯動”工作機制，加強對復雜疑難問題的調處力度，整合各部門力量，將問題化解在萌芽狀態。落實重點人員“四包一、兩疏導、三感化、一綜合”的工作措施，做好教育、轉化工作，防止非法現象的發生。

七、處置機制

突發發生后，鎮處置突發工作指揮部應立即啟動工作預案。根據分級負責的原則，處置突發事件的三個層面的機構分別負責處置三個類型的突發事件。

1、一般性突發。按突發事件的性質和范圍，由鎮包村、各職能部門、事件發生地的村組負責處理。

2、較大突發。由管線領導、鎮處置突發工作指揮部下設的工作小組負責處理。

3、重大突發。由鎮處置突發工作指揮部負責統一處理，并上報縣有關部門。

重大突發發生后，鎮處置突發工作指揮部應及時召開工作指揮部會議，部署安排各工作組的工作，同時成立現場指揮部，設立指揮長，負責召集參與現場工作的單位負責人，明確各單位應承擔的工作任務，協調各單位之間的關系；組織各現場工作組按預案程序實行現場處置；研究現場搶救方案，制定具體搶救措施，組織具體實施；及時掌握各個工作組工作進展情況，在人力、物力不足的情況下，向上級機構申請支援。

較大或重大發生后，負責處置的單位主要負責人應在30分鐘內趕到現場，履行預案工作職責。

八、善后工作

(一)突發處置工作結束后，各村、各單位對突發參與者要實行跟蹤教育，對為首的骨干分子要密切掌握動態，確保一旦再次發生問題，能夠快速反應，及時有效處置。同時，要將處置結果及時上報鎮黨委、政府。

(二)根據現場調查掌握的證據，對組織策劃者和為首骨干分子依法進行處理。