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[關(guān)鍵詞]“6+”軸心管控、精益安全管理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。
中圖分類號:F203 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-914X(2016)22-0068-01
一、節(jié)點控制+專項評估,提升特種設(shè)備精細(xì)管理。
風(fēng)險管控歷來是安全管理的最核心工作,而管控對象的選擇顯得尤其重要,這直接關(guān)系到安全管理成效。為進(jìn)一步提升特種設(shè)備管控力度,確保特種設(shè)備精準(zhǔn)嚴(yán)密地安全運行,我們從風(fēng)險的角度遴選控制節(jié)點,形成《特種設(shè)備安全風(fēng)險控制節(jié)點分類分級表》,建立鍋爐、電梯、壓力容器等特種設(shè)備安全風(fēng)險節(jié)點控制標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行主體權(quán)責(zé)明細(xì)表,明確風(fēng)險節(jié)點控制執(zhí)行細(xì)則以及各級執(zhí)行人員職責(zé)權(quán)利細(xì)則,把特種設(shè)備及安全附件的定期檢測檢驗、試驗、維護(hù)保養(yǎng)和運行等工作中存在的安全風(fēng)險措施落實到人、落實到時間點上,確保控得住、控的牢;同時,制定《特種設(shè)備安全專項評估計劃》,發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才的智慧與能力,開展特種設(shè)備安全專項評估工作,充分發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備深層次存在風(fēng)險和隱患,系統(tǒng)分析整改,完善特種設(shè)備風(fēng)險節(jié)點控制執(zhí)行細(xì)則和管理制度。節(jié)點控制和專項評估的疊加實施,突出特種設(shè)備日常基礎(chǔ)安全風(fēng)險管理重要節(jié)點的同時,加強(qiáng)了特種設(shè)備的專業(yè)安全管理。
二、互為觀察+安全圖解,提升特種作業(yè)精細(xì)管理。
特種作業(yè)活動在生產(chǎn)作業(yè)中所占比例較大,且風(fēng)險高。把各項特種作業(yè)活動管好、控牢,是確保安全生產(chǎn)順利進(jìn)行軸心工作之一。為此,我們建立了電氣、鍋爐、電梯、金屬焊接、制冷等特種作業(yè)關(guān)鍵節(jié)點觀察表,開展特種作業(yè)人員作業(yè)“你作業(yè),我提醒”的安全互為觀察活動,及時發(fā)現(xiàn)存在的新問題,提出針對性的整改或改進(jìn)意見,逐步改進(jìn)優(yōu)化節(jié)點觀察標(biāo)準(zhǔn),通過加強(qiáng)對特種作業(yè)的過程規(guī)范,增強(qiáng)特種作業(yè)的安全可靠性。另外,選取特種作業(yè)作為安全標(biāo)準(zhǔn)化崗位達(dá)標(biāo)試點,制定崗位節(jié)點控制標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行主體權(quán)責(zé)明細(xì)圖表和操作規(guī)程圖解,貫徹落實《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》(崗位規(guī)范和評價要求),強(qiáng)化視覺沖擊力,創(chuàng)新開展崗位達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。通過安全互為觀察法和安全圖表圖解法,加強(qiáng)特種作業(yè)精益安全管理。
三、預(yù)知管理+流程驅(qū)動,提升危險作業(yè)精細(xì)管理。
危險作業(yè)危險性大,容易發(fā)生安全事故,這是不爭的事實,安全生產(chǎn)只有預(yù)知,方能實現(xiàn)事故預(yù)防。為此,我們首先對危險作業(yè)的歷史資料進(jìn)行了分析統(tǒng)計,對危險作業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查診斷,對將來可能發(fā)生的危險作業(yè)狀況進(jìn)行了預(yù)先分析。梳理形成登高、動火、吊裝、有限空間等各類《危險作業(yè)點、作業(yè)人員及分級表》、同時更新危險作業(yè)涉及的危險源及防范措施,強(qiáng)化危險作業(yè)風(fēng)險預(yù)知預(yù)防管理。
好的結(jié)果來自于好的過程,有了好的過程管理,必將產(chǎn)生好的管理結(jié)果,而過程的主體是流程,所以流程是系統(tǒng)管理的關(guān)鍵。為此,我們成立了危險作業(yè)流程編制小組,按照預(yù)知分析的結(jié)果,以ECRS “取消-合并-重排-簡化”為優(yōu)化工具,結(jié)合車間實際情況,優(yōu)化制定危險作業(yè)審批和執(zhí)行流程和流程節(jié)點控制標(biāo)準(zhǔn),以及危險作業(yè)控制方案,編制實施了《危險作業(yè)安全精益管理手冊》。
通過危險作業(yè)預(yù)知和流程驅(qū)動管理,整合并合理地分配了資源,危險作業(yè)責(zé)任清晰、節(jié)點及措施控制到位,實現(xiàn)了“預(yù)知化、流程化、精細(xì)化、突出化、熟練化”精細(xì)管理,危險作業(yè)更加安全。
四、以師帶徒+流轉(zhuǎn)單管理,提升特殊人員精細(xì)管理。
控制人為因素,是預(yù)防事故的關(guān)鍵,人的技能高低和意識情緒波動,又直接關(guān)聯(lián)到人的行為。我們采取定期和不定期排查的辦法,查找低技能人員、思想異常人員和外來施工人員等特殊人員的差異性和個性,通過評估,動態(tài)建立特殊人員登記表和檔案。對于低技能人員開展“以師帶徒”管理模式,實施一對一和定向技能安全培訓(xùn)教育,評選優(yōu)秀進(jìn)位獎,打造安全成長快車道;對于思想異常人員,建立職工個人思想問題必談機(jī)制,及時了解和掌握其及家庭成員的思想、言行舉止、精神狀態(tài)、身體健康、工作狀況等5方面信息,發(fā)現(xiàn)隱患苗頭,及時整理匯總,制定對策,實施師徒式互幫聯(lián)動關(guān)愛機(jī)制,如采取多人聯(lián)合工作、強(qiáng)制換休、個別談心、家庭訪談或幫組解決困難等辦法,迅速落實,快速消除隱患;對于外來施工人員,實施《外來施工安全管理流轉(zhuǎn)單》制度,嚴(yán)謹(jǐn)界定各環(huán)節(jié)責(zé)任熱和職責(zé)任務(wù),實施流程簽單管理,落實施工前中后各環(huán)節(jié)防范措施、監(jiān)管責(zé)任,嚴(yán)格把控外來施工人員不安全狀態(tài)。通過以師帶徒和流轉(zhuǎn)單融合管理,落實面向不同對象的差異化安全措施,提升特殊人員精準(zhǔn)安全管理水平。
五、隱患排查+綜合治理, 提升特殊時期精細(xì)管理。
提前研究特殊時期的上級和現(xiàn)實要求,制定并出臺安全和綜合治理預(yù)防方案,明確節(jié)點控制和執(zhí)行主體權(quán)責(zé);開展特殊時期的教育和引導(dǎo),宣傳發(fā)動并實施特殊時期安全和綜合治理預(yù)防方案;實施干部和管理人員、班組長聯(lián)合分組全天值班制度,提高安全和綜合治理隱患排查力度和頻次,實行隱患跟蹤和解決結(jié)果確認(rèn),對未及時解決和消除的隱患,加強(qiáng)跟蹤和監(jiān)控,實現(xiàn)特殊時期安全和綜合治理的精細(xì)管理。
六、區(qū)域分級+三卡管理,提升特殊區(qū)域精細(xì)管理。
近年來,事關(guān)食品藥品安全問題,無論是“蘇丹紅”風(fēng)聲鶴唳,還是“強(qiáng)生”膽戰(zhàn)心驚,以及Pvc保鮮膜含致癌物質(zhì),總是國外相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)出警告信息后,國內(nèi)的監(jiān)管部門才行動起來。一連串的事件讓人產(chǎn)生疑問,我們的食品藥品安全信息為何總當(dāng)國外的“跟屁蟲”。
究其成因,食品安全信息交流制度的空缺,使國內(nèi)信息安全調(diào)查總是慢半拍。在國外,要求收集信息必須準(zhǔn)確,并要在研究單位、政府機(jī)構(gòu)、糧食生產(chǎn)與食品加工企業(yè)及消費者之間進(jìn)行有效交流,以便增加透明度,努力保證食品安全。同時,收集其他國家的食品安全信息并開展交流。譬如,日本建立了及時有效的從國際組織及海外各國收集信息的機(jī)制。而在國內(nèi),不僅內(nèi)部食品信息交流網(wǎng)絡(luò)尚未架構(gòu)起來,而且與國外信息交流更是少得可憐。
信息披露環(huán)節(jié)過多,也使得信息很難做到及時、公開。從國外來講,一些食品藥品監(jiān)督管理部門可以在收集到可靠信息后立即相關(guān)警告或指令。而在國內(nèi),都必須上報上級主管衛(wèi)生部門,然后再通過上級部門結(jié)合實際情況,進(jìn)行嚴(yán)格審批,在最大程度地保證消費者利益和國內(nèi)市場各方面均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上,衛(wèi)生部才相關(guān)的產(chǎn)品安全警告或提醒。如此眾多環(huán)節(jié),讓我們不難理解,為何安全警告總是姍姍來遲。
檢測標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后,更讓洋品牌常常在出現(xiàn)安全問題后,總是表現(xiàn)得傲慢無禮。在很多情況下,國家質(zhì)檢部門不是不想向公眾及時發(fā)出安全信息,而是心有余而力不足。比如說,我國1996年出臺《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》,其中規(guī)定禁止將“蘇丹紅一號”作為食品添加劑用于食品生產(chǎn)。但10年后發(fā)生蘇丹紅事件后,國家仍還沒有出臺統(tǒng)一的有關(guān)“蘇丹紅一號”的檢測方法和標(biāo)準(zhǔn)。再以麥樂雞所含的化學(xué)物質(zhì)為例,由于目前對這種物質(zhì)沒有國家統(tǒng)一易行的檢測標(biāo)準(zhǔn)和手段,只能任其自說自話,信口雌黃。
說到底,食品安全信息的準(zhǔn)確及時,考驗著一個政府的公共管理水平和智慧。安全信息警告為何總是先國外后國內(nèi)?這無疑給我們提了個醒:信息交流機(jī)制如何架構(gòu)?信息披露機(jī)制如何做到暢通無阻?國內(nèi)安全檢測標(biāo)準(zhǔn)的缺失如何盡早彌補(bǔ)?類似問號都應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視,盡早拉平拉直。
第一條 為加強(qiáng)證券期貨業(yè)信息安全保障工作的組織協(xié)調(diào),建立、健全信息安全管理制度和運行機(jī)制,提高行業(yè)信息安全保障工作水平,切實保護(hù)投資者合法權(quán)益,根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條本辦法適用于證券期貨市場的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)自律組織及經(jīng)營機(jī)構(gòu)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)為中國證券監(jiān)督管理委員會(以下簡稱“中國證監(jiān)會”);行業(yè)自律組織包括證券、期貨交易所及其通信公司,證券登記結(jié)算公司、中國證券業(yè)協(xié)會和中國期貨業(yè)協(xié)會;經(jīng)營機(jī)構(gòu)包括證券、期貨公司,基金管理公司及證券、期貨投資咨詢公司。
第二章 安全職責(zé)劃分
第三條 中國證監(jiān)會負(fù)責(zé)證券期貨行業(yè)信息安全保障工作的監(jiān)督管理及組織協(xié)調(diào)。
第四條 證券、期貨交易所及其通信公司,登記結(jié)算公司,證券、期貨公司,基金管理公司,證券、期貨投資咨詢公司等是各自信息系統(tǒng)安全運營管理的責(zé)任主體單位(以下簡稱“主體單位”)。
第五條證券交易所負(fù)責(zé)證券交易、信息及市場監(jiān)管信息系統(tǒng)的安全運營。證券通信公司受證券交易所及證券登記結(jié)算公司、經(jīng)營機(jī)構(gòu)的委托,負(fù)責(zé)通信系統(tǒng)的安全運營,保障交易、結(jié)算等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的及時安全傳送。期貨交易所負(fù)責(zé)期貨交易和結(jié)算處理、信息、市場監(jiān)管信息系統(tǒng)及通信系統(tǒng)的安全運營。
第六條 證券登記結(jié)算公司負(fù)責(zé)證券登記、結(jié)算業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的安全運營。
第七條 中國證券業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)證券公司、基金管理公司、證券投資咨詢公司等會員單位信息安全保障的組織、協(xié)調(diào)工作。
中國期貨業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)期貨公司、期貨投資咨詢公司等會員單位信息安全保障的組織、協(xié)調(diào)工作。
第八條 證券、期貨公司,基金管理公司及證券、期貨投資咨詢公司負(fù)責(zé)總部及下屬經(jīng)營機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)的安全運營。
第三章 安全目標(biāo)與基本原則
第九條 信息安全保障工作的總體目標(biāo)是確保信息和信息系統(tǒng)的完整性、保密性、可用性、時效性、可審查性和可控性,切實保護(hù)市場參與各方的合法權(quán)益,促進(jìn)證券期貨市場的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
第十條 信息安全保障工作的具體目標(biāo)是:
(一) 保護(hù)證券期貨業(yè)信息系統(tǒng)的物理環(huán)境、設(shè)備設(shè)施和運行環(huán)境,保證信息系統(tǒng)的環(huán)境安全;
(二) 確保信息內(nèi)容的合法性,保護(hù)信息在采集、傳輸、使用和存儲過程中的保密性、完整性、可用性、時效性、可審查性和可控性,保證信息的安全;
(三) 提高證券期貨業(yè)人員的信息安全意識、安全專業(yè)素質(zhì)以及安全管理與服務(wù)水平;
(四) 提高信息系統(tǒng)的可用率和災(zāi)難恢復(fù)能力,為業(yè)務(wù)的可持續(xù)性運行提供保障。
第十一條 信息安全保障工作應(yīng)遵循以下基本原則:
(一) 責(zé)任制原則:安全管理應(yīng)做到“誰主管,誰負(fù)責(zé)”、“誰運營,誰負(fù)責(zé)”,注重以法律手段明確與他方的責(zé)任關(guān)系,通過契約、協(xié)調(diào)等方式與他方進(jìn)行責(zé)任劃分,明確進(jìn)行風(fēng)險轉(zhuǎn)移,通過責(zé)任主體制約他方。
(二) 規(guī)范化原則:遵循國內(nèi)、國際的信息安全標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)規(guī)范,對信息系統(tǒng)實行等級保護(hù)。
(三) 全面統(tǒng)籌原則:信息安全保障工作應(yīng)貫穿于信息化全過程,堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點,安全與發(fā)展并進(jìn),管理與技術(shù)并重,應(yīng)急防御與長效機(jī)制相結(jié)合。
(四) 實用性原則:在確保信息系統(tǒng)性能和安全的前提下,充分利用資源,講究實效,避免重復(fù)和盲目投資,積極采用國家法律法規(guī)允許的、成熟的先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)安全服務(wù),運用科學(xué)的經(jīng)營管理方法,降低成本,保障安全運行。
第四章 安全保障要求
第十二條 主體單位應(yīng)建立以安全組織體系為核心、安全管理體系為保障、安全技術(shù)體系為支撐的全面信息安全體系,保持三個體系穩(wěn)定、均衡發(fā)展。
第十三條 主體單位應(yīng)建立明確的信息安全組織體系:
(一) 建立決策層、管理層和執(zhí)行層三層工作關(guān)系,明確信息安全主管領(lǐng)導(dǎo),落實信息安全管理部門,指定信息安全執(zhí)行崗位;
(二) 設(shè)立專職的安全管理員和安全審計員崗位,分別負(fù)責(zé)信息安全工作的實施和審計;
(三) 通過多種安全培訓(xùn)方式加強(qiáng)信息安全人才隊伍的建設(shè),提高信息安全工作人員的技能水平,提高員工安全意識。
第十四條 主體單位應(yīng)建立全面的信息安全管理體系:
(一) 制定統(tǒng)一的信息安全策略和全面、可操作的信息安全管理制度,指導(dǎo)和規(guī)范信息系統(tǒng)的安全規(guī)劃與建設(shè),確保策略和制度得到恰當(dāng)?shù)睦斫獠⒌玫接行У淖裱蛨?zhí)行;
(二) 加強(qiáng)信息系統(tǒng)資產(chǎn)安全管理,保護(hù)信息系統(tǒng)設(shè)備、軟件、數(shù)據(jù)和技術(shù)文檔的安全,實行信息系統(tǒng)資產(chǎn)管理責(zé)任制,實現(xiàn)等級管理、密級管理,重點保護(hù)核心信息系統(tǒng)資產(chǎn)的安全;
(三) 強(qiáng)化信息系統(tǒng)的物理安全保護(hù),執(zhí)行嚴(yán)格的機(jī)房安全管理、環(huán)境安全管理和有效的物理控制措施;
(四) 建立信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、應(yīng)用等各層面的安全管理流程,實現(xiàn)對信息系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)、運行、維護(hù)各個階段的安全管理,開發(fā)與運營獨立管理,嚴(yán)格執(zhí)行日常的實時管理和定期管理工作;
(五) 實現(xiàn)對信息系統(tǒng)的安全風(fēng)險管理,對信息資產(chǎn)、威脅和脆弱性的狀況進(jìn)行定期評估,及時發(fā)現(xiàn)安全隱患并進(jìn)行預(yù)防性的保護(hù),選擇適用、有效的安全措施。
第十五條 主體單位應(yīng)建立有效的信息安全技術(shù)體系:
(一) 建立完善的安全預(yù)警體系,及時發(fā)現(xiàn)安全隱患;
(二) 強(qiáng)化現(xiàn)有的安全防護(hù)體系,實現(xiàn)對核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的重點保護(hù);
(三) 建立有效的安全監(jiān)控體系,監(jiān)控核心業(yè)務(wù)系統(tǒng),為進(jìn)一步完善信息安全體系提供決策依據(jù);
(四) 建立全面的應(yīng)急響應(yīng)體系,制定規(guī)范、完整的應(yīng)急處理和響應(yīng)流程,定期進(jìn)行應(yīng)急恢復(fù)的演練和測試,完善信息安全通報機(jī)制;
(五) 按照不同的安全保護(hù)等級建立相應(yīng)的災(zāi)難恢復(fù)體系,定期進(jìn)行災(zāi)難恢復(fù)的演練和測試,確保災(zāi)難發(fā)生后能夠充分發(fā)揮備份的效能,降低造成的影響和損失。
第五章 附 則
第十六條 中國證監(jiān)會對證券期貨業(yè)信息系統(tǒng)安全保障情況組織安全檢查,檢查方式包括自檢查、委托檢查等方式。
一.培訓(xùn)內(nèi)容
這次培訓(xùn)班的課程充實緊湊,涉及到辦公室工作的各大方,
面,具體講授了以下專題:
財政部辦公廳秘書處邱玲處長講授的《認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)
院公文處理辦法進(jìn)一步提高財政公文質(zhì)量》。內(nèi)容包括:
()年月了《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦
法》,相較于舊的《辦法》,作了重要的修改并新增了不少內(nèi)容。(具體內(nèi)容見材料)
()公文辦理中需要注意的問題和常見差錯。其中,主
要講解了“函”這一文體。“函”說白了就是非文件,是一個大類。相較于正式的“文件”,函的形式更靈活、運作的過程更簡便。
府辦公廳秘書處馮宏梅處長講授《關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)
公文格式的若干問題》。對公文的格式作了具體而詳盡的總結(jié)。
()介紹了公文的種類。分為①文件式(紅頭文件);②信函式、命令式;③會議紀(jì)錄、電報;
()介紹了文件式的格式,文件式是公文中最常用的
文體,包括版頭(眉首)、主體、版記三部分,每一部分都有具體而詳盡的規(guī)定;
()介紹了信函式、命令式的格式;
()介紹了會議紀(jì)要的格式;
()介紹了省政府辦公廳的動作。即收文、分辦、辦
理、呈送、核稿、審批、發(fā)文(對外發(fā)文)、督辦、返譴、歸檔的全套模式。
廣東省檔案局石大泱處長講授《加強(qiáng)機(jī)關(guān)檔案工作、提高檔案水平》。內(nèi)容涉及以下三個方面:
()《檔案法》對機(jī)關(guān)檔案工作的規(guī)定。重點指出行政部門形成的檔案是國家檔案的重要組組成部分。受國家重點保護(hù);要求行政部門檔案要集中統(tǒng)一管理,要維護(hù)檔案完整。
()檔案工作與機(jī)關(guān)工作的聯(lián)系。石處長指出檔案工作是各項業(yè)務(wù)工作的一個基礎(chǔ),機(jī)關(guān)工作的過程、結(jié)果都客觀地記在檔案中。同時,檔案材料也是加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理的基礎(chǔ)材料、是機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策的重要參考、是開展機(jī)關(guān)各項研究工作的重要材料、是編史修志的第一手材料。
因此,機(jī)關(guān)部門應(yīng)對檔案工作給予高度的重視。
政府辦公廳信息處羅展懷處長講授《政務(wù)信息工作理
論與實踐》。主要內(nèi)容包括:
()怎樣看待信息工作。首先認(rèn)識信息工作的特點:對
現(xiàn)實情況反映快、涉及社會經(jīng)濟(jì)的范圍廣、形式靈活。其次是了解信息工作的作用:是領(lǐng)導(dǎo)了解各方面工作的渠道,可以讓領(lǐng)導(dǎo)掌握社會動態(tài);是向領(lǐng)導(dǎo)同志匯報工作、擴(kuò)大影響的經(jīng)常性渠道;是反映問題和解決問題的一個途徑;可以成為推動政府轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的有力手段。
()信息工作的具體內(nèi)容。作為政務(wù)信息,包含了三個
層面:為上級領(lǐng)導(dǎo)服務(wù);為本級領(lǐng)導(dǎo)服務(wù);為下級領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。
二、培訓(xùn)心得
各級領(lǐng)導(dǎo)在培訓(xùn)班上的發(fā)言、授課,對辦公室作為一切工作運轉(zhuǎn)中心的重要地位給予了高度肯定,對今后更好地開展辦公室各項工作提出了新的建議:
邱玲處長在如何提高財政公文質(zhì)量的問題上提出在辦公室的具體工作中,首先要深入學(xué)習(xí)年的新《辦法》,嚴(yán)格按照新《辦法》的各項規(guī)定進(jìn)行公文寫作,務(wù)求格式規(guī)范、內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn);
其次是要深入了解新《辦法》中提出的“函”這一形式,相較于文件,“函”的靈活和運轉(zhuǎn)的簡便有助于減輕繁雜的辦公室事務(wù)。一些重要性、緊急性低的內(nèi)容應(yīng)多用“函”的形式發(fā)出,以簡便流程、減輕辦公室的工作量。
馮宏梅處長在公文格式的問題上提出各級機(jī)關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格把住公文的格式關(guān),將格式上的錯誤降到最低點。
同時,馮處長也介紹了省政府辦公廳的運作過程以供各級機(jī)關(guān)部門參考:①收文,由秘書處資料科收文,包括上級、同級、下級各方面的來文,分為閱卷和辦卷來進(jìn)行登記,分送承辦的科室;②辦理,由省政府辦公廳綜合一二處辦理,收文后每人簽收,按規(guī)定處理,將不符合要求的文退回,將不屬于本處職權(quán)范圍內(nèi)的文再分送;③承送,報送領(lǐng)導(dǎo)審批;④核稿,是正式文件的核稿,領(lǐng)導(dǎo)審批完付印前由辦公廳主任最后審核,再由秘書處審核一次,有原則性改動的重新審批,沒有原則性改動的可付印;⑤發(fā)文,由發(fā)行科發(fā)文,電報則由省委機(jī)要局發(fā)出;⑥督辦,對已發(fā)文進(jìn)行事后監(jiān)督,包括電話催辦、領(lǐng)導(dǎo)上門等方式;⑦返譴,用領(lǐng)導(dǎo)批示回報表,復(fù)印領(lǐng)導(dǎo)批示,送達(dá)先閱先批者處;⑧歸檔,書面存檔,方便以后查閱,將所涉及所有材料羅列。
此外,馮處長建議各級機(jī)關(guān)制作政務(wù)動態(tài)通報,將一天內(nèi)重要領(lǐng)導(dǎo)批示,上訪情況等整理制文,第二天放至領(lǐng)導(dǎo)處,以全領(lǐng)導(dǎo)全面掌握情況。
石大泱處長對檔案工作提出了新的要求:首先是要對《檔案法》進(jìn)行深入學(xué)習(xí),將《檔案法》里的各項規(guī)定落實到各項具體的工作中;其次是認(rèn)識到檔案工作與機(jī)關(guān)工作的密切聯(lián)系,在,具體工作中加大對檔案工作的重視;再次是提出辦公室作為檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),應(yīng)如何在具體工作中加強(qiáng)它的領(lǐng)導(dǎo)作用。
羅展懷處長提出了做好信息上報工作的具體內(nèi)容:首先,要保持良好的溝通交流渠道,其中又以人的溝通為主為重;其次是要把握上報住處的最基本的內(nèi)容,這些內(nèi)容包括重大的經(jīng)濟(jì)社會動態(tài)、突發(fā)事件、重要的工作部署、領(lǐng)導(dǎo)決策落實的情況、需要上級幫助解決的困難、上級要求上報的內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)批示的反饋等等;再次是要提高上報信息的針對性。這主要是指內(nèi)容的針對性:考慮內(nèi)容的重要性、綜合性;介紹的經(jīng)驗是否先進(jìn)和可借鑒性;反映的問題是否需要上級關(guān)注和幫助解決、提出的建議是否針對上級提出來的。
【關(guān)鍵詞】個人信用體系 信息安全 監(jiān)督
一、我國征信業(yè)及個人信用體系建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀
我國的征信業(yè)及個人信用體系發(fā)展起步較晚,黨的十六大首次提出“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會信用體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。但征信業(yè)及個人信用體系建設(shè)速度較快,并取得一系列成就。《征信業(yè)管理條例》、《征信機(jī)構(gòu)管理辦法》等法規(guī)規(guī)章相繼出臺。同時,央行在2006年完成個人與企業(yè)兩大征信系統(tǒng)建設(shè),并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)運行。截止2012年,這兩套系統(tǒng)累計為超過1859.6萬戶企業(yè)、其他組織和8.2億自然人建立了信用檔案。此外,我國已有27所高校開設(shè)信用管理專業(yè),專門培養(yǎng)征信管理人才。并且人社部于2005年開設(shè)了“信用管理師”的職業(yè)資格認(rèn)定,為征信行業(yè)提供人才培訓(xùn)指導(dǎo)和職業(yè)資格認(rèn)定。征信業(yè)及個人信用體系發(fā)展呈現(xiàn)欣欣向榮之勢。
二、當(dāng)前個人信用體系建設(shè)面臨的問題及風(fēng)險
任何一項新的事物在發(fā)展初期都會面臨許多問題,征信業(yè)和個人信用體系也不外如是。盡管取得了不錯的成績,但征信業(yè)和個人信用體系的發(fā)展仍面臨不少問題和風(fēng)險,突出的表現(xiàn)在:
首先,征信業(yè)和個人信用體系建設(shè)的外部環(huán)境并不理想。盡管目前制定了一系列的關(guān)于個人信用體系建設(shè)的法規(guī)和規(guī)章,但最重要的法律層面的《個人信息保護(hù)法》仍遲遲未出。同時,一些法規(guī)、規(guī)章等條文過粗,缺乏可操作性。與此同時,政府公權(quán)力的濫用也讓人擔(dān)心信用管理的公正性,如江蘇睢寧將上訪納入信用扣分項目,明顯是以政府管理指標(biāo)取代信用評級指標(biāo)。此外,社會信用意識的缺乏也是征信業(yè)和個人信用體系發(fā)展受挫的重要原因。
其次,征信業(yè)和個人信用體系自身建設(shè)存在問題和風(fēng)險。在問題方面,主要存在信息采集過窄(主要是信貸信息)、未能實現(xiàn)有限信息共享、信用信息服務(wù)產(chǎn)品單一等,而在風(fēng)險方面,則主要存在個人信息安全風(fēng)險以及信息失真或虛假信息風(fēng)險等。
最后,征信管理人才建設(shè)滯后于征信業(yè)發(fā)展需求。盡管政府和相關(guān)部門已經(jīng)開始著手加快征信管理人才建設(shè),但仍滯后于征信業(yè)的發(fā)展需求,據(jù)估計我國信用管理人才缺口近百萬。一方面,開設(shè)信用管理專業(yè)的高校過少,直接影響信用管理人才的供給。另一方面,對于信用管理人員并未建立其強(qiáng)制性的執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度和后期培訓(xùn)制度,也導(dǎo)致信用管理人員魚龍混雜,水平參差不齊。
三、加強(qiáng)我國個人信用體系建設(shè)的建議
(一)完善征信業(yè)和個人信用體系外部環(huán)境建設(shè)
首先,國家應(yīng)加快個人信用立法建設(shè),盡快從法律層面解決個人信用體系建設(shè)上位法“缺席”的情況,完善個人信用建設(shè)的法律體系。同時,應(yīng)出臺配套法律、法規(guī)的實施細(xì)則,并細(xì)化細(xì)則條文內(nèi)容,增強(qiáng)條文的實踐性和操作性。其次,國家應(yīng)盡快建立統(tǒng)一的個人信用評價標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)評價流程,規(guī)范個人信用信息的搜集、整理、分析、評價、使用、存儲等相關(guān)活動。在個人信用體系建設(shè)上,政府和職能部門應(yīng)處于公立的監(jiān)督者的地位,而避免公權(quán)力干預(yù)下的行為扭曲。最后,應(yīng)加強(qiáng)征信和個人信用體系宣傳。個人信用體系的建設(shè)離不開民眾的支持和配合,應(yīng)在宣傳中突出信用管理為客戶增加價值的內(nèi)容及強(qiáng)調(diào)信息安全保護(hù)的防范措施,打消民眾的顧慮,增強(qiáng)民眾的配合程度,提高全社會信用自我管理的意識。
(二)創(chuàng)新信用管理,豐富信用服務(wù)產(chǎn)品和內(nèi)容
首先,應(yīng)完善信用管理的整體框架和體系,在現(xiàn)有信用管理市場的基礎(chǔ)上,建立起信用登記、信用調(diào)查、信用評級、信用咨詢、信用監(jiān)督、信用保險等多層次的信用市場體系,多方位滿足市場需求。在個人信用上,應(yīng)逐漸從商業(yè)信貸信用發(fā)展到社會綜合信用。其次,豐富信息服務(wù)產(chǎn)品,加快信息資源共享。目前個人信用信息服務(wù)還主要局限在個人消費、信貸等方面,未來應(yīng)在擴(kuò)大信用信息采集的基礎(chǔ)上,豐富個人信息服務(wù)產(chǎn)品,如提供個人信用咨詢、信用規(guī)劃、信用風(fēng)險管理服務(wù)等。最后,加快新技術(shù)應(yīng)用,加強(qiáng)信息安全管理。在信息安全管理上,應(yīng)按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)制定出信息搜集、整理、存儲、使用等信息提供和使用者的權(quán)限范圍,嚴(yán)格高等級信息權(quán)限的授予與管理。同時,企業(yè)自身應(yīng)提高職業(yè)道德意識和規(guī)范信息管理流程,職能部門也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和管理。
(三)加快征信管理人才隊伍建設(shè)
首先,教育部應(yīng)會同央行、財政部、銀監(jiān)會等職能部門,在研究和吸取國外相關(guān)大學(xué)專業(yè)設(shè)置的基礎(chǔ)上,科學(xué)制定符合我國實際的信用管理人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),先行鼓勵和引導(dǎo)有條件的高校根據(jù)市場情況開設(shè)信用管理等相關(guān)專業(yè),加強(qiáng)人才供給。培養(yǎng)過程中可考慮同部分銀行信用管理部門建立實訓(xùn)基地。其次,建立執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度,發(fā)展征信管理培訓(xùn)市場。人社部應(yīng)會同財務(wù)部、央行等職能部門加快出臺相關(guān)執(zhí)業(yè)資格考試和相關(guān)后續(xù)管理和培訓(xùn)教育制度,完善對征信管理人才市場的監(jiān)管,提高征信管理人才整體質(zhì)量。同時,應(yīng)鼓勵和發(fā)展征信管理培訓(xùn)市場,細(xì)分培訓(xùn)市場,鼓勵和培養(yǎng)幾個有影響力的信用管理培訓(xùn)品牌。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身也應(yīng)通過加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資、個性化辦學(xué)等提高培訓(xùn)質(zhì)量,豐富信用管理培訓(xùn)服務(wù)內(nèi)容。
四、結(jié)論
市場經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì),個人信用體系是市場經(jīng)濟(jì)體制中的重要一環(huán)。政府、企業(yè)和社會都應(yīng)提高信用意識,多方協(xié)同,共同推動個人信用體系又好又快發(fā)展。
參考文獻(xiàn)