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城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移流程范文第1篇

據(jù)《2012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》資料顯示，2012年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到26261萬(wàn)人，比上年增加983萬(wàn)人，增長(zhǎng)3．9%。其中，外出農(nóng)民工16336萬(wàn)人，增加473萬(wàn)人，增長(zhǎng)3．0%。本地農(nóng)民工9925萬(wàn)人，增加510萬(wàn)人，增長(zhǎng)5．4%。①農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移過(guò)程中呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):

(一)外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例偏低，但轉(zhuǎn)移接續(xù)需求巨大從2008年至2012年，外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例分別為9．8%、7．6%、9．5%、13．9%和14．3%。近五年，外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例雖然從9．8%提高到14．3%，但是參保比例仍然較低。根據(jù)農(nóng)民工數(shù)量測(cè)算出，2012年外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)約有2336．05萬(wàn)人。而對(duì)于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全國(guó)跨省轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的約有114．7萬(wàn)人次，轉(zhuǎn)移基金約178．6億元。②從以上對(duì)比可看出，外出農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的工作量巨大。

(二)跨省外出的農(nóng)民工數(shù)量減少，農(nóng)民工以跨省外出為主的格局改變根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2012年在外出農(nóng)民工中，在省內(nèi)務(wù)工的農(nóng)民工8390萬(wàn)人，比上年增加772萬(wàn)人，增長(zhǎng)10．1%，占外出農(nóng)民工總量的52．9%;在省外務(wù)工的農(nóng)民工7473萬(wàn)人，比上年減少244萬(wàn)人，下降3．2%，占外出農(nóng)民工總量的47．1%。在省內(nèi)務(wù)工的比重比上年上升3．2個(gè)百分點(diǎn)。③2011年，去省外務(wù)工人數(shù)減少，改變了多年來(lái)跨省外出農(nóng)民工比重大于省內(nèi)務(wù)工比重的格局。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中遇到的問(wèn)題

(一)部分農(nóng)民工重復(fù)參保，轉(zhuǎn)移接續(xù)利益受損

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)不允許重復(fù)參保，但由于不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施強(qiáng)度不同，在城鎮(zhèn)工作時(shí)被強(qiáng)制參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，在農(nóng)村又自愿參加了新農(nóng)保，并且兩種制度的繳費(fèi)規(guī)定不同，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按月繳費(fèi)，而新農(nóng)保是按年繳費(fèi)，這些因素會(huì)使農(nóng)民工重復(fù)參保難以避免。在農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)時(shí)，如果不知道重復(fù)參保只能按照一種制度享受待遇，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)利益受到損害。

(二)新農(nóng)保與城居保制度并軌中的問(wèn)題

新農(nóng)保與城居保能否順利并軌影響著農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的保險(xiǎn)關(guān)系能否順利轉(zhuǎn)移接續(xù)。其一，關(guān)于財(cái)政補(bǔ)貼的問(wèn)題。新農(nóng)保與城居保繳費(fèi)檔次不同，兩種制度的財(cái)政補(bǔ)貼并未明確與繳費(fèi)檔次相對(duì)應(yīng)，要使城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行，需處理兩種制度的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)保證公平的問(wèn)題。其二，關(guān)于經(jīng)辦管理的問(wèn)題。新農(nóng)保按照《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程》的規(guī)定暫實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，全市建立統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)。城居保也實(shí)行的是縣(區(qū))級(jí)統(tǒng)籌，在全市建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦管理，納入全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)。兩項(xiàng)制度獨(dú)立運(yùn)行，并軌時(shí)需處理兩個(gè)系統(tǒng)的融合問(wèn)題以及市級(jí)信息系統(tǒng)與省級(jí)信息系統(tǒng)的融合問(wèn)題。

(三)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)

農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)時(shí)，在城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)面臨著一些問(wèn)題:其一，兩種制度政策規(guī)定不統(tǒng)一，繳費(fèi)方式、待遇水平、管理方式等方面差異較大。其二，基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人少事多，信息系統(tǒng)的建設(shè)還相對(duì)滯后，社保各級(jí)經(jīng)辦部門(mén)的管理體制和信息技術(shù)的運(yùn)用，難以滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的需求。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中遇到障礙的原因

(一)兩項(xiàng)制度的基金籌集方式等方面差異大———政策原因

新農(nóng)保與城居保已并軌為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這項(xiàng)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金來(lái)源、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、賬戶管理及待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面均不同。在農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中，這是最直接的原因。在轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)利益的影響因素主要集中于兩點(diǎn):一是養(yǎng)老金待遇計(jì)算方式，二是繳費(fèi)年限的折算方式。其一，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度養(yǎng)老金待遇包括每年70元基礎(chǔ)養(yǎng)老金及個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額。個(gè)人繳費(fèi)選擇不同的繳費(fèi)檔次，財(cái)政給予30～50元的補(bǔ)貼。對(duì)于連續(xù)繳費(fèi)超過(guò)15年的參保者，每超過(guò)一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金可增發(fā)1%。職保基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，按多繳多得的原則設(shè)計(jì)。其二，職保個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間要滿15年，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限相對(duì)寬泛。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)按年繳費(fèi)，積累額少，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)按月繳費(fèi)，積累額多。這使得農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中會(huì)衡量養(yǎng)老保險(xiǎn)利益的得失。

(二)地方政府間的利益博弈及農(nóng)民工的道德風(fēng)險(xiǎn)———經(jīng)濟(jì)原因

目前職保實(shí)行的是部分積累制，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)制成本沒(méi)有及時(shí)消化，個(gè)人賬戶出現(xiàn)空賬運(yùn)行的狀態(tài)，統(tǒng)籌賬戶部分的基金實(shí)際實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制。由現(xiàn)收現(xiàn)付制導(dǎo)致的代際效應(yīng)表現(xiàn)為，農(nóng)民工的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與待遇享受標(biāo)準(zhǔn)并未對(duì)應(yīng)，即養(yǎng)老金待遇與當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌賬戶的貢獻(xiàn)大小無(wú)關(guān)。當(dāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，個(gè)人賬戶的積累額可以全部轉(zhuǎn)移，但統(tǒng)籌賬戶的基金只能部分轉(zhuǎn)移，以本人1998年1月1日后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移，參保繳費(fèi)不足1年的，按實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計(jì)算轉(zhuǎn)移。剩余的大部分統(tǒng)籌賬戶基金則為轉(zhuǎn)出地的社會(huì)統(tǒng)籌基金做貢獻(xiàn)。轉(zhuǎn)入地接收少量基金，卻要承擔(dān)長(zhǎng)期的養(yǎng)老金待遇發(fā)放及調(diào)整責(zé)任。此外，農(nóng)民工在接近退休年齡時(shí)，有可能產(chǎn)生去經(jīng)濟(jì)條件發(fā)達(dá)的地區(qū)辦理退休關(guān)系的道德風(fēng)險(xiǎn)。這會(huì)增加轉(zhuǎn)入地的養(yǎng)老金支付壓力，造成參保者之間的不公平。出于經(jīng)濟(jì)人的理性考慮，地方政府會(huì)在農(nóng)民工轉(zhuǎn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，出臺(tái)不同政策來(lái)設(shè)置障礙或提高門(mén)檻，這樣一方面可以維護(hù)本地社保利益，另外還可以克服農(nóng)民工的道德風(fēng)險(xiǎn)。

(三)社保部門(mén)的信息化管理程度不高———技術(shù)原因

養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)需要高效、快捷的信息系統(tǒng)支持。《宿遷市社會(huì)保障卡建設(shè)實(shí)施方案》中提出，到2013年底面向全市發(fā)放社會(huì)保障卡110萬(wàn)張。宿遷市社保部門(mén)信息化管理程度還不高，社會(huì)保障卡普及程度較低。目前的金保工程二期對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及城鄉(xiāng)居民納入到社保覆蓋范圍的信息化支持還需進(jìn)一步增強(qiáng)。在跨地區(qū)用卡方面，社會(huì)保障卡在適應(yīng)流動(dòng)性方面的靈活性不夠，尚未形成統(tǒng)一的跨地區(qū)業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)。還存在網(wǎng)絡(luò)不暢通、應(yīng)用系統(tǒng)不統(tǒng)一、經(jīng)辦流程不銜接等制約因素，對(duì)于農(nóng)民工跨地區(qū)重復(fù)參保和重復(fù)領(lǐng)取待遇的監(jiān)控效果也未體現(xiàn)出來(lái)。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題的解決對(duì)策

(一)完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，通過(guò)精算制定公平的養(yǎng)老金待遇方案

首先，應(yīng)明確新農(nóng)保與城居保合并實(shí)施的具體操作細(xì)則，使農(nóng)民工從新農(nóng)保并入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，與城市居民享受同等標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政補(bǔ)貼與養(yǎng)老金待遇。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，進(jìn)一步提高農(nóng)民工的參保率，消除戶籍制度對(duì)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的影響，讓農(nóng)民工真正融入任意一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)中。其次，在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中，關(guān)于繳費(fèi)年限的折算是影響?zhàn)B老保險(xiǎn)利益的重要因素。參加職保繳費(fèi)年限滿15年的，可以從城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入職保;職保繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請(qǐng)從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?。農(nóng)民工由城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入職保時(shí)，可以嘗試通過(guò)公式計(jì)算折算年限。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將參保人各年的個(gè)人賬戶積累額(An)占相應(yīng)年度統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)及個(gè)人繳費(fèi)比例乘以12個(gè)月(Bn)的比例，折算成職保的繳費(fèi)年限為N1。由于兩項(xiàng)制度繳費(fèi)差距較大，故采用城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為折算基礎(chǔ)。其中，Cn為當(dāng)年職保個(gè)人繳費(fèi)與企業(yè)繳費(fèi)總和的50%，Dn為當(dāng)年城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶積累額。與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，職保的繳費(fèi)水平高，繳費(fèi)周期短，賬戶積累額多，因此選取職保個(gè)人與企業(yè)繳費(fèi)總和的50%作為折算年限基礎(chǔ)，一方面保證農(nóng)民工不因回鄉(xiāng)養(yǎng)老而待遇太低，另一方面可以增強(qiáng)農(nóng)民工在城市工作參保的積極性。

(二)提高統(tǒng)籌層次，發(fā)揮全國(guó)社會(huì)保障基金的調(diào)劑作用

目前，宿遷市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行縣區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次較低，要逐步提高各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層次。并且推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，以職保為參照基準(zhǔn)，逐步將各項(xiàng)制度合二為一，向全國(guó)公民發(fā)放統(tǒng)一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性，在此基礎(chǔ)上實(shí)行個(gè)人彈性繳費(fèi)，與享受待遇相掛鉤，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的激勵(lì)性。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有利于社會(huì)保險(xiǎn)制度統(tǒng)一局面的實(shí)現(xiàn)，也就從根本上解決了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的難題。另外，要充分發(fā)揮全國(guó)社會(huì)保障基金的補(bǔ)充、調(diào)劑作用，協(xié)調(diào)不同統(tǒng)籌區(qū)域的利益關(guān)系。

(三)推廣社會(huì)保障卡，提高社保部門(mén)信息化程度

宿遷市到2013年底推廣110萬(wàn)張社會(huì)保障卡，預(yù)計(jì)到2015年全市持卡人數(shù)達(dá)到340萬(wàn)人，覆蓋60%以上的人口。其一，要加快社會(huì)保障卡的發(fā)放和應(yīng)用步伐，加大社保領(lǐng)域的信息化投入，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)在全省范圍的社會(huì)保障一卡通。同時(shí)積極推進(jìn)金保工程二期建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)地方財(cái)政和銀行的合作。農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)時(shí)，可以只轉(zhuǎn)移社保關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。在達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件時(shí)，采取分段計(jì)算的方法，在參保人享受養(yǎng)老金待遇時(shí)，由各參保地的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照不同參保地的繳費(fèi)數(shù)額占個(gè)人總繳費(fèi)數(shù)額的比例，將基金分別匯入最終養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地。其二，要加強(qiáng)社保部門(mén)信息化隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和技術(shù)水平。在數(shù)據(jù)整合遷移的過(guò)程中，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、安全，在不同系統(tǒng)間實(shí)現(xiàn)信息共享，避免重復(fù)參保、重復(fù)領(lǐng)取待遇，保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度的有效實(shí)施，為農(nóng)民工自由流動(dòng)提供便捷高效的服務(wù)，保障農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)利益在轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中公平享受待遇。

五、結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移流程范文第2篇

二、扎實(shí)做好待遇發(fā)放和認(rèn)證工作。待遇發(fā)放是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)非常重要的環(huán)節(jié)，涉及的部門(mén)多、范圍廣、社會(huì)影響大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)要把待遇發(fā)放作為保障民生的根本目標(biāo)抓緊抓好，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金發(fā)放機(jī)制。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要根據(jù)財(cái)政、人社部門(mén)核批的基金年度預(yù)算及分月支出計(jì)劃，在每月的10日前向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送用款申請(qǐng)及養(yǎng)老金發(fā)放的相關(guān)信息，財(cái)政部門(mén)對(duì)用款申請(qǐng)及相關(guān)信息審核無(wú)誤后，應(yīng)在每月的15日前將基金從財(cái)政專戶撥入銀行支出戶，各相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要在每月的20日前將養(yǎng)老金及時(shí)存入待遇領(lǐng)取人員銀行帳戶，確保按時(shí)足額發(fā)放，絕不能以任何理由拖欠、扣押、錯(cuò)發(fā)。

要加大養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證力度，人力資源和社會(huì)保障所經(jīng)辦人員、村居協(xié)理員要明確責(zé)任分工，每月10日前完成待遇領(lǐng)取資格核實(shí)，并報(bào)送停止發(fā)放人員核定表。縣人社部門(mén)要加強(qiáng)與縣公安、民政等部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，建立信息比對(duì)機(jī)制，及時(shí)掌握待遇領(lǐng)取人生存狀況，對(duì)在當(dāng)月死亡的待遇領(lǐng)取人，要在下月停發(fā)養(yǎng)老金。對(duì)騙取養(yǎng)老金待遇的，除及時(shí)追回騙取的養(yǎng)老金外，還將對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法進(jìn)行處理。

三、及時(shí)做好個(gè)人帳戶管理和轉(zhuǎn)移工作。要將個(gè)人帳戶管理作為工作的重點(diǎn)，健全社保經(jīng)辦部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和金融經(jīng)辦部門(mén)的三方對(duì)帳制度，切實(shí)做到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶及時(shí)建立、準(zhǔn)確記帳。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人的資助，政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部計(jì)入個(gè)人帳戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按國(guó)家規(guī)定計(jì)息，全部用于個(gè)人賬戶養(yǎng)老金?？缃y(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移的參保人員，轉(zhuǎn)出地當(dāng)年財(cái)政補(bǔ)貼未到帳的，應(yīng)將當(dāng)年未到帳政府補(bǔ)貼一并記入個(gè)人帳戶，隨同轉(zhuǎn)入到保險(xiǎn)關(guān)系接收地社保機(jī)構(gòu)。要實(shí)行多種方式方便參保人員對(duì)賬查詢，保證參保人員對(duì)賬戶的知情權(quán)。

四、嚴(yán)格做好基金管理和內(nèi)控稽核工作。要根據(jù)財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》的通知（財(cái)社〔〕16號(hào)）和財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算暫行辦法》的通知（財(cái)會(huì)〔〕3號(hào)）要求，科學(xué)規(guī)范城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支預(yù)算編制，定期（每季度）分析基金的收支情況。嚴(yán)格社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，按規(guī)定開(kāi)設(shè)收入戶、支出戶和財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，確保會(huì)計(jì)核算的及時(shí)性、清晰性、完整性和真實(shí)性。個(gè)人賬戶基金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金要實(shí)行分賬管理。建立健全崗位責(zé)任制和崗位之間的監(jiān)督制約機(jī)制，各項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)應(yīng)相互銜接，相互制約。進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控和定期檢查，定期清理暫付款和暫收款項(xiàng)，基金收入按月上繳財(cái)政專戶，切實(shí)做到收入戶月末無(wú)余額。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，按規(guī)定定期披露城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集和支付信息，做到公開(kāi)透明，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩?/p>

五、認(rèn)真做好檔案資料整理和保存工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》和《省社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理辦法》，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作檔案以村居（社區(qū)）為單位分類整理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位按年度整理審核，縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和保管業(yè)務(wù)檔案。建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、集中保存”的管理機(jī)制。歸檔的主要資料包括：《參保登記表》、《保費(fèi)補(bǔ)繳申請(qǐng)表》、《個(gè)人繳費(fèi)明細(xì)表》、《集體補(bǔ)助明細(xì)表》、《集體補(bǔ)助匯總表》、《補(bǔ)繳費(fèi)明細(xì)表》、《補(bǔ)繳費(fèi)匯總表》、《待遇申請(qǐng)表》、《殘疾人繳費(fèi)補(bǔ)助申請(qǐng)表》、《變更登記表》、《注銷登記表》等。建立檔案登記簿，使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)文件柜保管，檔案柜按順序排放、編號(hào)，力求整齊劃一、便于查找。檔案由專人管理，發(fā)行檔案查閱登記手續(xù)，防止單證流失。檔案管理人員工作變動(dòng)時(shí)，必須嚴(yán)格履行檔案清點(diǎn)和交接手續(xù)，切實(shí)做到“記錄一生、服務(wù)一生、保障一生”。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移流程范文第3篇

【關(guān)鍵詞】：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；財(cái)政補(bǔ)貼；基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金

2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》決定將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度合并出臺(tái)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》?！兑庖?jiàn)》提出，“十二五”末，在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實(shí)施，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接；2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新農(nóng)保、城居保的統(tǒng)一，表明我國(guó)養(yǎng)老保障在打破城鄉(xiāng)壁壘、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化上邁出了一大步。統(tǒng)一新農(nóng)保和城居保，是在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的改革創(chuàng)新，這一制度有利于消除城鄉(xiāng)福利差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，增強(qiáng)全社的安全感和凝聚力，有利于提高基金監(jiān)管水平，保證基金高效運(yùn)行。目前我國(guó)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然存在一系列的問(wèn)題，需要不斷的進(jìn)行改革和完善，本文從城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老基金的籌集、管理和支付等環(huán)節(jié)，對(duì)現(xiàn)行制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的建議。

1、目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

1.1城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)居民參保意愿低，參保人員個(gè)人繳費(fèi)水平低

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以來(lái)，整體上與原新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并無(wú)太多差異，還有參保群體普遍文化水平不高，對(duì)新事物接受較慢，加之管理部門(mén)宣傳不到位 ，造成居民對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)同度較低，尤其是年輕人距離領(lǐng)取養(yǎng)老時(shí)間較長(zhǎng)，更是對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)持排斥態(tài)度。從參保繳費(fèi)方面來(lái)看，根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置由100元至2000元共12個(gè)檔次，各地方可根據(jù)本地實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際中按高標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)人員相當(dāng)少，對(duì)多繳費(fèi)的好處也認(rèn)識(shí)不到，很多人根本就不知道有繳費(fèi)檔次的劃分和不同繳費(fèi)檔次補(bǔ)貼不同的政策，造成了整體繳費(fèi)水平較低。近年城鄉(xiāng)居民收入雖不斷增長(zhǎng)，但沒(méi)有在繳費(fèi)水平中體現(xiàn)出來(lái)。

1.2財(cái)政補(bǔ)貼水平低，激勵(lì)作用小

一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼水平低，財(cái)政補(bǔ)貼是城鄉(xiāng)養(yǎng)老基金籌集的重要來(lái)源，也體現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)，目前城居保財(cái)政補(bǔ)貼由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)，中央規(guī)定最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)西部地區(qū)全額支付，東部地區(qū)中央和地方財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半，地方財(cái)力好的地區(qū)根據(jù)自身?xiàng)l件可適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，但自分稅制實(shí)施以來(lái)，主要財(cái)力集中到中央，地方財(cái)政普遍壓力較大，大部分地區(qū)執(zhí)行的是最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政補(bǔ)貼水平普遍不高。二是個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼激勵(lì)作用小。《意見(jiàn)》規(guī)定繳費(fèi)補(bǔ)貼依據(jù)繳費(fèi)檔次的不同采取差額補(bǔ)助，以激勵(lì)參保人員選擇高標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼全部由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，由于地方財(cái)政普遍壓力較大，很難采取較高的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)個(gè)人繳費(fèi)的激勵(lì)作用有限。

1.3城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌級(jí)次低，基金保值增值壓力較大

由于城居保支出中基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出全部由財(cái)政補(bǔ)貼，每年個(gè)人繳費(fèi)收入及個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼大部分納入基金結(jié)余，城居?；鹨?guī)模不斷增大，基金的管理水平涉及廣大群眾切身利益，基金管理上如不能取得很好的收益率，下一步基金的支付壓力會(huì)更大，因此對(duì)政府管理基金的水平提出了很高的要求。目前城居?；臼窃趨^(qū)縣一級(jí)管理，統(tǒng)籌級(jí)次較低，容易出現(xiàn)很多問(wèn)題，第一，前文提到目前地方財(cái)政普遍壓力較大，財(cái)政補(bǔ)貼是城居保主要籌資來(lái)源，如統(tǒng)籌級(jí)次較低，很容易出現(xiàn)地方財(cái)政補(bǔ)貼不能按時(shí)到位，挪用個(gè)人賬戶結(jié)余用于基金支出的情況，造成基金的損失。第二，區(qū)縣一級(jí)財(cái)政大多缺少管理經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有投資運(yùn)營(yíng)的能力，基金結(jié)余基本上都是以定期存款或購(gòu)買(mǎi)國(guó)債方式儲(chǔ)存，基金收益率較低，保值增值較困難。

1.4城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)水平不高

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有參保人數(shù)多，基金規(guī)模大的特點(diǎn)，對(duì)基金的管理既需要現(xiàn)代化管理系統(tǒng)的應(yīng)用，還需要能深入村居了解具體的情況，城居保從征收到發(fā)放很多環(huán)節(jié)是由縣鄉(xiāng)村各級(jí)工作人員共同完成的，除區(qū)縣居民養(yǎng)老保險(xiǎn)處外，鎮(zhèn)街村的工作人員從事城居保管理工作的人員并不是專職的，尤其村居代辦員很少能有相應(yīng)的工資補(bǔ)貼，整體積極性也不高，并且很多經(jīng)辦人員之前并未接觸過(guò)社保工作，文化水平普遍不高，從認(rèn)識(shí)到自身能力存在很多不足，也很難滿足下一步信息化管理的要求，還有村居代辦人員并不是國(guó)家公職人員，在城居保I務(wù)辦理時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題很難有制度約束，對(duì)基金也產(chǎn)生了安全隱患。

1.5保障水平低，缺少正常的待遇調(diào)整機(jī)制

城居保的保障對(duì)象大多來(lái)自農(nóng)村，實(shí)行農(nóng)保制度以前養(yǎng)老保障主要來(lái)自土地收入、個(gè)人積蓄和子女補(bǔ)貼，近年隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，受土地流轉(zhuǎn)、通貨膨脹和子女減少的影響，原有的養(yǎng)老保障體系逐漸弱化，社會(huì)養(yǎng)老保障重要性不斷增強(qiáng)，老農(nóng)保制度運(yùn)行后，由于缺少籌資來(lái)源，整體待遇水平太低，最后以制度失敗告終。從新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民保到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由于國(guó)家加大了財(cái)政投入，待遇水平不斷提高，2016年基礎(chǔ)養(yǎng)老金最標(biāo)準(zhǔn)已由最初每人每月55元提高至每人每月100元，整體待遇水平雖增幅不小，但以現(xiàn)在的物價(jià)水平，每月100多元的收入很難保證基本生活支出，雖然有條件的地方也根據(jù)自身財(cái)力補(bǔ)貼了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但基礎(chǔ)較好的地區(qū)，物價(jià)水平也相應(yīng)較高，養(yǎng)老保障水平也是有限的，面對(duì)職工養(yǎng)老待遇的連年提高，城居保缺少正常的待遇調(diào)整機(jī)制，較低的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平顯然有失公平。

1.6統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)金有失公平

一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，東部地區(qū)與西部地區(qū)一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)一樣，但是100元基礎(chǔ)養(yǎng)老金在東部地區(qū)和西部地區(qū)的購(gòu)買(mǎi)力差別很大，中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助，東部地區(qū)地方財(cái)政負(fù)擔(dān)50%，制度對(duì)地方財(cái)政增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼又沒(méi)有強(qiáng)制性要求，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)50%的補(bǔ)貼后很多不再追加投入，造成東部地區(qū)財(cái)政投入的多，但本地區(qū)居民享受受待遇相對(duì)較低的不公平現(xiàn)狀。二是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)享受待遇人員，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)給予基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助，這一項(xiàng)待遇支出與個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)高低，繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短無(wú)關(guān)，收益水平與繳費(fèi)義務(wù)的關(guān)聯(lián)不大會(huì)大大降低參保人員的積極性，造成繳費(fèi)人員選擇低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，進(jìn)一步造成城居保待遇水平很難有可持續(xù)性的提高。

2、完善我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

2.1提高參保人員參與度，逐步貫徹參保強(qiáng)制性原則

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展，離不開(kāi)城鄉(xiāng)居民的積極參與，這就需要加大新制度的宣傳，對(duì)有條件的社區(qū)設(shè)置參保人員自助查詢終端，讓參保人員隨時(shí)能夠查詢政策和掌握自己繳費(fèi)或待遇領(lǐng)取情況。政府還要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)村居民的收入，提高居民參保繳費(fèi)能力。保險(xiǎn)的參與人數(shù)越多，其保障能力越強(qiáng)，制度中規(guī)定的自愿參保，造成城居保中青年參保率較低，很不利于城居保的發(fā)展，應(yīng)逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保強(qiáng)制性原則，可制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)綁定征收政策，使符合參保條件不參保的人員，無(wú)法享受醫(yī)療待遇，最終實(shí)現(xiàn)全民參保。

2.2改進(jìn)繳費(fèi)模式

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)應(yīng)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平相適應(yīng)，分檔次繳費(fèi)模式很容易造成“隨大流”現(xiàn)象，無(wú)法體現(xiàn)居民收入差別，建議改固定繳費(fèi)模式為比例繳費(fèi)模式，可借鑒職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)模式，各地方每年根據(jù)上年居民平均收入，設(shè)置最低和最高繳費(fèi)基數(shù)，采用固定的繳費(fèi)率，并確保每年最低繳費(fèi)基數(shù)有所提高，使繳費(fèi)收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入的增長(zhǎng)相適應(yīng)，這也是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性的保證。

2.3提高財(cái)政補(bǔ)貼水平

財(cái)政補(bǔ)貼是社會(huì)保險(xiǎn)的重要特征，也是目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的最主要的資金來(lái)源，財(cái)政補(bǔ)貼水平高低直接影響制度的運(yùn)行，由于地方財(cái)政普遍困難，必須加大中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，或提高中央財(cái)政補(bǔ)貼水平，比如可以研究中央?yún)⑴c對(duì)繳費(fèi)補(bǔ)貼，能激勵(lì)地方加大征收力度，對(duì)基金的積累有積極作用。各地方財(cái)政也要加大在城居保補(bǔ)貼的比例，由于近年職工養(yǎng)老保險(xiǎn)增長(zhǎng)較快，可適當(dāng)降低職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼支出增長(zhǎng)幅度，用于城居保的補(bǔ)貼，提升城居保在財(cái)政支出中地位。還要增加繳費(fèi)補(bǔ)貼激勵(lì)作用，建議加大不同檔次繳費(fèi)補(bǔ)貼差距，可以結(jié)合上文比例費(fèi)率方式，設(shè)置固定的繳費(fèi)補(bǔ)貼的補(bǔ)貼率，繳費(fèi)補(bǔ)貼隨著繳費(fèi)基數(shù)的提高自然增長(zhǎng)，隨同個(gè)人繳費(fèi)收入一起記入個(gè)人賬戶，可以更好的激勵(lì)參保人員選擇高基數(shù)繳費(fèi)。

2.4提高基金統(tǒng)籌級(jí)次，科學(xué)保值增值

社?；鸾y(tǒng)籌級(jí)次越高，基金安全性就越高，保障性就越強(qiáng)，統(tǒng)籌級(jí)次應(yīng)至少提高至地市級(jí)統(tǒng)籌，逐漸達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌或全國(guó)統(tǒng)籌，只有這樣才能提升城居保的基金的支付能力和抗風(fēng)險(xiǎn)力，有效避免地方因財(cái)力不足造成的補(bǔ)貼不到位和挪用現(xiàn)象。提升基金管理水平，增加基金保值增值渠道，建議嚴(yán)格考核地方財(cái)政管理基金的收益率，目前區(qū)縣統(tǒng)籌的地方，市級(jí)主管部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)區(qū)縣按結(jié)余比例購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券，盡量減少基金銀行存款比例。省級(jí)部門(mén)應(yīng)主導(dǎo)做實(shí)城居保個(gè)人賬戶，歸集資金到省級(jí)部門(mén)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，至少要保證基金收益率達(dá)到個(gè)人賬戶記賬利率，確?；鸨Ｖ翟鲋?，確保個(gè)人賬戶不虧空。

2.5大力提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)水平

一是要大力提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)村居民社保卡的發(fā)行和應(yīng)用，簡(jiǎn)化繳費(fèi)和待遇發(fā)放程序，讓參保人員感受到現(xiàn)代化帶來(lái)的便捷，能大大提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的形象和城居保在參保人員心中的位置。二是大力提升經(jīng)辦人員的服務(wù)能力，建議以市級(jí)或縣級(jí)為單位，制作城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)操作流程，將工作標(biāo)準(zhǔn)化，培訓(xùn)日常化，區(qū)縣成立基金監(jiān)督部門(mén)，對(duì)工作人員具體工作進(jìn)行督導(dǎo)。三是充實(shí)高學(xué)歷人員進(jìn)入基金管理隊(duì)伍，提高工作人員整體文化素質(zhì)，建議提高基層工作人員的工資待遇，加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)工作人員的補(bǔ)助，使城居保管理崗位上能吸引住人，能留住人，這是城居保管理水平持續(xù)提高的保證。

2.6建立待遇調(diào)整機(jī)制，提高保障水平

城居保待遇水平的提高，不僅依靠籌資水平的提高，還要建立待遇調(diào)整機(jī)制，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入年年提高，物價(jià)水平不斷增長(zhǎng)，待遇水平如果不能有穩(wěn)定的增長(zhǎng)預(yù)期，很難維持制度有效的運(yùn)行，待遇的調(diào)整要兼顧公平和效率，既要貫徹“多繳多漲、長(zhǎng)繳多漲”的原則，又要有合理的最低增長(zhǎng)幅度，可采用繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶累計(jì)金額兩個(gè)指標(biāo)劃分不同檔次，繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，個(gè)人賬戶累計(jì)金額越高，待遇增幅就越高，增長(zhǎng)幅度可以參考上年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平或物價(jià)增長(zhǎng)水平，考慮到城居保待遇基數(shù)較低，可采取定額增長(zhǎng)方式調(diào)整待遇。

2.7完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的制定標(biāo)準(zhǔn)

一是中央政應(yīng)按地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，確定不同標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，建議將基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)政負(fù)擔(dān)50%的地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)提高50%，比如基礎(chǔ)養(yǎng)老金全額由中央財(cái)政撥付的標(biāo)準(zhǔn)為100元，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)50%的地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)可提高至150元，中央和地方各負(fù)擔(dān)75元，以保證基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)政補(bǔ)貼的合理性。二是實(shí)行差別的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，在不低于最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可依據(jù)參保人員個(gè)人賬戶最終記賬金額設(shè)置不同檔次，每一檔次設(shè)置不同的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別待遇，確保公平和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度吸引力。

結(jié)論

第一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集是制度良性運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，目前個(gè)人繳費(fèi)繳費(fèi)水平整體偏低，集體補(bǔ)貼缺失，財(cái)政補(bǔ)貼水平低、激勵(lì)作用小，整體限制了基金收入的增長(zhǎng)，因此要保證制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，要從調(diào)整個(gè)人籌資模式、完善集體補(bǔ)貼制度和加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，健全激勵(lì)機(jī)制入手，建立高效的基金籌集制度。

第二、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理是制度持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的保證，目前基金統(tǒng)籌級(jí)次較低，增值保值能力較弱，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)水平不高，都限制了制度的發(fā)展，因此要從提高統(tǒng)籌級(jí)次，拓展增值保值渠道，提升經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理服務(wù)能力方面完善制度，建立高水平的基金管理制度。

第三通過(guò)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇支付來(lái)提高城鄉(xiāng)居民的生活水平，完善國(guó)家的養(yǎng)老制度是制度設(shè)立的根本目的，現(xiàn)有制度存在待遇水平低，缺少待遇調(diào)整機(jī)制，待遇支付的公平合理性方面的問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了制度的吸引力和居民的認(rèn)同度，因此必須建立待遇調(diào)整機(jī)制，保證待遇水平的持續(xù)提高，完善待遇支付中的不合理、不公平因素，顯著提高制度的優(yōu)越性，獲得參保群體的認(rèn)同，才能保證制度的可持續(xù)性。

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城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移流程范文第4篇

關(guān)鍵詞：甘肅省;社會(huì)保險(xiǎn);統(tǒng)籌層次

近年來(lái)，甘肅省依據(jù)國(guó)家的相關(guān)文件和精神，相繼建立了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，保障范圍不斷擴(kuò)大，以居民醫(yī)療保險(xiǎn)為例，2009年建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保，2012年在全省范圍內(nèi)試點(diǎn)推行大病醫(yī)保，2015年著手探討門(mén)診統(tǒng)籌，2017年實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并。可以說(shuō)，甘肅省各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)都在穩(wěn)步推進(jìn)，人民生活水平不斷提高。但是，由于全省各地、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策在產(chǎn)生之初就存在繳費(fèi)、補(bǔ)償、待遇水平的差異，隨著人民生活水平的進(jìn)一步提高，人民越來(lái)越關(guān)注社會(huì)保險(xiǎn)的公平性，要求縮小待遇差距，確保基金的安全性以及待遇的合理性。因此，我們必須不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，從而擴(kuò)大基金的調(diào)劑運(yùn)作范圍，讓所有的社會(huì)成員享受同等的經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。

1甘肅省社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次現(xiàn)狀

1.1關(guān)于統(tǒng)籌層次在社保領(lǐng)域，統(tǒng)籌層次主要是指包括社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)發(fā)辦法、社保基金使用等內(nèi)容在內(nèi)的全部社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種在一定范圍內(nèi)的統(tǒng)一設(shè)計(jì)和統(tǒng)一管理，是民生保障社會(huì)化水平的標(biāo)志，也預(yù)示著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度。一般認(rèn)為，統(tǒng)籌層次越低，民生保障水平也就越低，基金就只能在一個(gè)很小的區(qū)域內(nèi)調(diào)劑使用，所以互助共濟(jì)性不強(qiáng)，基金規(guī)模和安全性也較弱。根據(jù)國(guó)家部署，社會(huì)保險(xiǎn)建設(shè)的階段性目標(biāo)是省級(jí)統(tǒng)籌，最終是要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，只有統(tǒng)籌層次提高了，社?；鹂癸L(fēng)險(xiǎn)能力才越強(qiáng)，這樣才能保護(hù)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平環(huán)境，促使勞動(dòng)力自由流動(dòng)，形成統(tǒng)一的全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)。目前，全國(guó)各地都在采取措施提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等的統(tǒng)籌層次，以應(yīng)對(duì)老齡化和突發(fā)性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

1.2甘肅省社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次現(xiàn)狀目前，甘肅省在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，要求在全省范圍內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一制度、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一繳費(fèi)等。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，2014年6月甘肅省頒布《甘肅省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，統(tǒng)一了繳費(fèi)檔次、政府補(bǔ)助、待遇標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定以個(gè)人賬戶累計(jì)額除以139按月領(lǐng)取個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。同時(shí)，研究制定了全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和省級(jí)收支兩條線管理辦法，甘肅省人社部門(mén)成為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要管理部門(mén)?？梢哉f(shuō)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老統(tǒng)籌基本建立，但信息系統(tǒng)建設(shè)和基金全省調(diào)劑還需繼續(xù)研究更有效的方案。此外，甘肅省其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的統(tǒng)籌工作還有很大差距。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)還沒(méi)有整合，居民門(mén)診統(tǒng)籌初步展開(kāi)，失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)警制度在各市、縣進(jìn)展緩慢，工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定規(guī)范、相關(guān)部門(mén)自由裁量的余地較大，基金在全省調(diào)劑還需要花費(fèi)更長(zhǎng)的時(shí)間。

2甘肅省社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的項(xiàng)目，統(tǒng)籌貫徹不到位甘肅省目前實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以及工傷保險(xiǎn)，與真正意義上的省級(jí)統(tǒng)籌依舊存在差距。以工傷保險(xiǎn)為例，真正的省級(jí)統(tǒng)籌應(yīng)該是各市縣出現(xiàn)超額支付時(shí)，省級(jí)基金應(yīng)具備填補(bǔ)市縣級(jí)工傷基金赤字的能力。但是，由于甘肅工傷保險(xiǎn)基金規(guī)模小，財(cái)政支持力度有限，很難對(duì)某一地區(qū)連年的基金超支進(jìn)行填補(bǔ)，再加上當(dāng)省內(nèi)多個(gè)市縣都出現(xiàn)工傷保險(xiǎn)出超時(shí)，省級(jí)基金和財(cái)政的壓力就會(huì)劇增，解決的辦法只能是省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付一部分、當(dāng)?shù)厥锌h財(cái)政支付一部分，但由于甘肅很多市縣財(cái)政來(lái)源單一，最終倒逼基層社保部門(mén)減少工傷保險(xiǎn)支出數(shù)額。產(chǎn)生兩種結(jié)果，要么是因減少基金支出導(dǎo)致工傷保險(xiǎn)失去公信力，造成制度危機(jī);要么就是市縣級(jí)財(cái)政和工傷基金自保自籌，無(wú)論哪一種結(jié)果，無(wú)疑偏離了實(shí)質(zhì)意義的省級(jí)統(tǒng)籌。

2.2正在推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌的項(xiàng)目，統(tǒng)籌內(nèi)容依舊混亂目前，甘肅省基本醫(yī)療保險(xiǎn)少數(shù)地方實(shí)現(xiàn)了市級(jí)統(tǒng)籌，多數(shù)地區(qū)還處于縣級(jí)統(tǒng)籌，盡管醫(yī)療保險(xiǎn)制度、政策標(biāo)準(zhǔn)在全省范圍做到了統(tǒng)一規(guī)劃，但是醫(yī)療資源還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)在人力資源、醫(yī)療設(shè)施、報(bào)銷流程上差距較大，如有的地區(qū)可以即時(shí)結(jié)報(bào)，有的地區(qū)需要患者在出院時(shí)先行墊付住院費(fèi)，然后持相關(guān)證明和醫(yī)院結(jié)算單據(jù)回當(dāng)?shù)貙徍?，再提交到縣級(jí)部門(mén)復(fù)審后報(bào)銷。另外，有的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目還沒(méi)有合并。國(guó)家于2016年要求各地整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合，但目前為止，甘肅省只出臺(tái)了相關(guān)規(guī)劃，還沒(méi)有具體的整合方案。再者，有的險(xiǎn)種管理機(jī)構(gòu)還沒(méi)有統(tǒng)一。如省內(nèi)新農(nóng)合主要由衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)管理、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保由人社廳管理;失業(yè)保險(xiǎn)中部分人員失業(yè)由人社部門(mén)負(fù)責(zé)、同時(shí)就業(yè)局也負(fù)責(zé)一部分人員的就業(yè)失業(yè)管理。

2.3各地市將地方保護(hù)觀念帶入省級(jí)統(tǒng)籌甘肅省社會(huì)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌正處在起步階段，各地相關(guān)部門(mén)還沒(méi)有形成制度標(biāo)準(zhǔn)全省統(tǒng)一、基金盈虧全省調(diào)劑的觀念，各地市對(duì)基金收支多采取地方保護(hù)、各自為政的態(tài)度。根據(jù)省級(jí)調(diào)劑政策，市縣級(jí)當(dāng)年社保基金出現(xiàn)結(jié)余時(shí)應(yīng)上繳到省級(jí)，這是社?；鹑》秶鷥?nèi)調(diào)劑使用的基礎(chǔ)，只有當(dāng)省級(jí)基金得到充盈后，才能針對(duì)部分地區(qū)出現(xiàn)的赤字情況進(jìn)行調(diào)劑。但目前，各地市社保基金超支時(shí)，都會(huì)要求省級(jí)基金補(bǔ)充或財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，而出現(xiàn)結(jié)余時(shí)大多不愿上繳，或者只上繳一部分，其他留在地方上形成備用金。這樣做會(huì)導(dǎo)致省級(jí)社保基金規(guī)模不斷縮小，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力降低;同時(shí)，市縣級(jí)的基金結(jié)余不斷貶值，不能通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)全省范圍的社?；疬M(jìn)行大規(guī)模運(yùn)作，加大了基金保值增值的難度。

2.4基層部門(mén)管理水平低，加大了省級(jí)統(tǒng)籌難度甘肅省縣級(jí)社會(huì)保障管理部門(mén)工作條件較落后，與市級(jí)、省級(jí)人社部門(mén)在業(yè)務(wù)上溝通較欠缺，多是簡(jiǎn)單被動(dòng)地執(zhí)行方案、政策，很少總結(jié)基層社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌過(guò)程中存現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題;缺乏社會(huì)保險(xiǎn)專業(yè)人才，對(duì)省上政策的解讀不到位，思想較守舊，不能適應(yīng)國(guó)家更新較快的社保環(huán)境;對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)沒(méi)有清楚的認(rèn)識(shí)，對(duì)一些還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)省級(jí)甚至市級(jí)統(tǒng)籌的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，基金收支和使用隨意性較大，留在地方的基金基本沒(méi)有具體的管理和運(yùn)營(yíng)措施，加之通貨膨脹的原因，導(dǎo)致基層社?；鹂s水嚴(yán)重。

3切實(shí)推進(jìn)甘肅省社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的再思考

3.1采取措施，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)真正的省級(jí)統(tǒng)籌社會(huì)保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌，意味著在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)制度、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)、管理的統(tǒng)一。甘肅省應(yīng)對(duì)企業(yè)職工、居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度規(guī)定、管理措施等嚴(yán)格規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)行完全一致的繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，杜絕隨意性，減少經(jīng)辦機(jī)構(gòu)過(guò)多的自由裁量權(quán)限;應(yīng)整合人社部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置，增強(qiáng)管理能力和專業(yè)性;對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和工傷保險(xiǎn)基金，應(yīng)確定具體負(fù)責(zé)入市運(yùn)作的省級(jí)機(jī)構(gòu)，明確省政府在這些省級(jí)基金運(yùn)作過(guò)程中的角色，積極研究基金運(yùn)作方案，除把基金存入銀行外，可以委托一些成熟的基金公司負(fù)責(zé)甘肅省社保基金運(yùn)營(yíng)，探討甘肅省社?；鹑胧械耐緩胶娃k法，實(shí)現(xiàn)保值增值，同時(shí)強(qiáng)化基金全省調(diào)劑的可操作性;要明確基金全省調(diào)劑的規(guī)則，一方面要通過(guò)基金增值、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式保證合理、合規(guī)地支付社保項(xiàng)目;另一方面要明確基金省級(jí)調(diào)劑對(duì)基層上繳結(jié)余，填補(bǔ)赤字的要求，為省級(jí)調(diào)劑掃除障礙。

3.2適時(shí)擴(kuò)大省級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目范圍，提高統(tǒng)籌層次對(duì)于目前還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，如失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，甘肅省應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)文件，如基本醫(yī)療保險(xiǎn)方面，盡快出臺(tái)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合的合并方案，抓緊實(shí)現(xiàn)就診信息聯(lián)網(wǎng)，簡(jiǎn)化報(bào)銷和審批程序，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)報(bào)，促進(jìn)制度的統(tǒng)一建設(shè);針對(duì)醫(yī)療資源出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范，使醫(yī)療資源均衡分布，在推行分級(jí)診療的基礎(chǔ)上，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)際待遇水平，落實(shí)待遇的統(tǒng)一供給;盡快完善社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、整合管理機(jī)構(gòu)職能，將與社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)的管理職權(quán)統(tǒng)一劃歸人力資源與社會(huì)保障廳，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一設(shè)置。在制度、管理、待遇等實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一后，應(yīng)盡快出臺(tái)文件提高失業(yè)保險(xiǎn)等的統(tǒng)籌層次，防止制度規(guī)定的滯后性阻礙統(tǒng)籌進(jìn)程。

3.3減少地方保護(hù)，增強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌意識(shí)社會(huì)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌有利于增強(qiáng)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，因此各市縣應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)觀念，打破行政區(qū)劃對(duì)社保基金造成的觀念分割，消除地方保護(hù)，樹(shù)立以省為單位的基金籌集支付機(jī)制，同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到將基金結(jié)余留在市縣，將會(huì)加大基金貶值的風(fēng)險(xiǎn)。省級(jí)人社部門(mén)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快會(huì)同財(cái)政廳出臺(tái)社?；鹕侠U下轉(zhuǎn)的具體辦法，規(guī)定地方社保基金上繳的強(qiáng)制性，以及上繳比例;對(duì)于地方社?；鸷侠沓У那闆r，應(yīng)通過(guò)省級(jí)或中央財(cái)政解決，盡量避免由市縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，防止地方減少社保項(xiàng)目合理支出的情況發(fā)生;對(duì)于按規(guī)定上繳社保基金結(jié)余的市縣，省級(jí)管理部門(mén)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠鼓勵(lì)措施，如按規(guī)定上繳社保基金結(jié)余的市縣出現(xiàn)基金合理超支時(shí)，可以最多享受1.3倍至1.5倍于上繳資金的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付;當(dāng)上繳社?；鸾Y(jié)余達(dá)到一定年限的給予合理的獎(jiǎng)勵(lì)，當(dāng)然，具體的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)移支付限額應(yīng)充分考慮社?；鸬陌踩?。另外，還要注意加強(qiáng)宣傳，通過(guò)多種渠道進(jìn)行社?；鸢踩逃?，讓全省上下形成省級(jí)統(tǒng)籌利大于弊的觀念。

3.4注重社保管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高基層部門(mén)管理水平此前，甘肅省人社廳整合了相關(guān)的職能部門(mén)，機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)合理，基層人設(shè)管理部門(mén)也應(yīng)該根據(jù)地方需要、根據(jù)省級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，切實(shí)規(guī)范基層管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。改善社會(huì)保障管理部門(mén)的工作條件:積極參加市級(jí)、省級(jí)人社部門(mén)組織的業(yè)務(wù)交流，對(duì)工作中遇到的執(zhí)行困難及時(shí)處理解決，對(duì)新情況、新問(wèn)題要用有利于實(shí)現(xiàn)升級(jí)統(tǒng)籌的觀念進(jìn)行判斷;積極引進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)專業(yè)人才，對(duì)在崗的社保工作人員加大培訓(xùn)力度，通過(guò)宣講全省上下了解省級(jí)統(tǒng)籌的政策目標(biāo)，實(shí)施步驟等;人社、財(cái)政、審計(jì)等機(jī)構(gòu)應(yīng)該強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)，研究投資途徑，對(duì)社?；鹗罩Ъ訌?qiáng)核算和監(jiān)督，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做到社保基金應(yīng)收盡收、各單位應(yīng)繳盡繳。

參考文獻(xiàn):

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城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移流程范文第5篇

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障工作；制度改革；保險(xiǎn)基金

黨的十報(bào)告指出：“要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”。我們應(yīng)當(dāng)深刻理解十精神，在實(shí)際工作中做好社會(huì)保障工作。要更好地體現(xiàn)制度的公平性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類群體的全覆蓋，逐步提高社會(huì)保障的總體水平；要更好地適應(yīng)人員跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨就業(yè)形態(tài)流動(dòng)的形勢(shì)，穩(wěn)步提高各險(xiǎn)種的統(tǒng)籌層次，整合城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接辦法，推進(jìn)社會(huì)保障規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理；要更加注重制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)運(yùn)行，通過(guò)做實(shí)個(gè)人賬戶、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌、擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道等途徑，夯實(shí)社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，建立社會(huì)保障制度長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。

1.站在保穩(wěn)定、促和諧的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的責(zé)任感

近年來(lái)，國(guó)家為推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)作出了一系列重大決策部署，先后建立了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等重要制度，頒布實(shí)施了社會(huì)保險(xiǎn)法，社會(huì)保障體系框架基本形成，社會(huì)保障覆蓋人群迅速擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障水平大幅提高。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，對(duì)于改善人民群眾生活水平、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策等，具有重要的促進(jìn)作用。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極籌措配套資金，確保政府補(bǔ)貼、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金及時(shí)到位，各種基礎(chǔ)社會(huì)保障金不拖一天、不欠一分。要堅(jiān)持以人為本，把加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)作為保障和改善民生的重要舉措，擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的突出位置，公共財(cái)政支出更多地向社會(huì)保障領(lǐng)域傾斜，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人民群眾分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。要堅(jiān)持從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。充分考慮各方面的承受能力，遵循量力而行、盡力而為的原則，根據(jù)城鄉(xiāng)、區(qū)域不平衡的特點(diǎn)和不同人群的實(shí)際情況，有針對(duì)性地制定相關(guān)政策和待遇標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。根據(jù)城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新形勢(shì)，在完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的有效銜接，不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和共濟(jì)能力，使社會(huì)保障覆蓋人數(shù)達(dá)到最大規(guī)模。

2.適應(yīng)時(shí)代要求，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革

我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)面臨著城鎮(zhèn)化和人口老齡化帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)，有許多體制性、制度性的重大問(wèn)題亟待解決，改革和發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。首先，管理體制分割。城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)分別由不同的部門(mén)管理，制度、機(jī)制間缺乏銜接和協(xié)調(diào)，存在重復(fù)參保和政府重復(fù)補(bǔ)貼、機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。其次，待遇差別較大。城鄉(xiāng)間、不同群體間社會(huì)保障待遇差距仍然較大，不同群體內(nèi)部和之間相互攀比，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。今后，要統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。在進(jìn)一步完善企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的同時(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，實(shí)行適合機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效銜接，實(shí)現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過(guò)渡。要整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。把新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)整合為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)整合為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在這兩項(xiàng)基本制度上的平等和管理資源上的共享。要逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。更好地體現(xiàn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌和部分積累相結(jié)合的制度要求，在確保當(dāng)期養(yǎng)老金發(fā)放的前提下，進(jìn)一步做實(shí)個(gè)人賬戶，探索新的籌資來(lái)源，完善做實(shí)的辦法。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，厘清中央與地方政府的責(zé)任，進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在全國(guó)范圍內(nèi)順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，更好地發(fā)揮社會(huì)統(tǒng)籌的調(diào)節(jié)作用，更好地保障退休人員和老年居民的基本生活。

3.建立社會(huì)保障待遇確定機(jī)制，確定正常調(diào)整機(jī)制

研究合理確定社會(huì)保障待遇水平的科學(xué)方法，根據(jù)各地實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障待遇的正常調(diào)整，使保障水平持續(xù)、有序、合理增長(zhǎng)，但地區(qū)間差異不要太大，以免引起新的矛盾。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，堅(jiān)持和健全“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”的機(jī)制。在全面實(shí)施新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平，并向高齡老人適當(dāng)傾斜。逐步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額，推進(jìn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌，逐步將門(mén)診常見(jiàn)病、多發(fā)病納入保障范圍，解決群眾看病難的問(wèn)題。在提高整體水平的同時(shí)，要合理界定各類群體的待遇差距，發(fā)揮社會(huì)保障調(diào)節(jié)社會(huì)分配的功能，逐步形成各類人員社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合理關(guān)系。要堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)。堅(jiān)持以繳費(fèi)型社會(huì)保險(xiǎn)制度為主體、以非繳費(fèi)型福利項(xiàng)目為補(bǔ)充，建立社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平與繳費(fèi)掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)勞動(dòng)者積極就業(yè)，多勞多得，早繳費(fèi)、多繳費(fèi)、連續(xù)繳費(fèi)、長(zhǎng)期繳費(fèi)。要堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。注重保持政策的連續(xù)性，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、配套推進(jìn)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，由點(diǎn)及面，漸次推進(jìn)改革，充分考慮促進(jìn)事業(yè)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。

4.建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋?/p>

據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，到2050年我國(guó)每4個(gè)人中就有一個(gè)老年人。人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)影響巨大，將導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金收支缺口逐步擴(kuò)大，制度運(yùn)行有隱患。目前，結(jié)余積累的社會(huì)保險(xiǎn)基金只能存銀行、買(mǎi)國(guó)債，投資渠道很窄，保值增值比較困難。今后，要擴(kuò)大和開(kāi)辟新的社會(huì)保障資金籌資渠道，建立社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，進(jìn)一步充實(shí)已經(jīng)建立的全國(guó)社會(huì)保障基金，以有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的長(zhǎng)期平衡。社會(huì)保險(xiǎn)基金關(guān)系參保人員的切身利益，是參保人員的養(yǎng)命錢(qián)和保命錢(qián)，既要確保各項(xiàng)待遇當(dāng)期支付和基金安全，切實(shí)加強(qiáng)基金監(jiān)督，又要加快建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度，拓寬基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道，探索新的基金投資運(yùn)營(yíng)方式，努力實(shí)現(xiàn)保值增值。