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關鍵詞:數(shù)字化;園林綠化;經(jīng)濟效益
中圖分類號: K928 文獻標識碼: A 文章編號:
引言
自2005年數(shù)字化城市管理(以下簡稱數(shù)字城管)試點以來,全國已經(jīng)建成和正在建設數(shù)字城管的城市達到128個,36個大城市中有30個已經(jīng)完成或正在開展數(shù)字城管工作。2005年7月,建設部決定在全國試點該模式,深圳市被列入全國首批10個試點城市(區(qū)),深圳市根據(jù)實際情況,采取分兩步實施的辦法,特區(qū)內一期工程于2006年6月底前建成并投入運行,實踐證明,數(shù)字化城市管理模式不僅是觀念上的變革,同時也是城市管理機制上的一種創(chuàng)新。更是真正實現(xiàn)城市“科學、嚴格、精細、長效”管理的有效手段。城市園林綠化信息系統(tǒng)應包括綠化審批管理系統(tǒng)、綠地實景影像養(yǎng)護管理系統(tǒng)、古樹名木信息管理系統(tǒng)及城市綠地遙感識別系統(tǒng)與林業(yè)地理信息管理系統(tǒng)整合。
1.數(shù)字化城管系統(tǒng)
數(shù)字化城市管理是應用現(xiàn)代信息技術,集成地理空間框架數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、管理部件數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)資源,綜合利用GIS(地理信息系統(tǒng))、GPS(全球定位系統(tǒng))、RS(遙感技術)等多種技術和各類業(yè)務平臺,形成完整、閉合、互通互聯(lián)的城市綜合管理系統(tǒng)。在此基礎上,通過實行新的科學管理方法,使城市管理的區(qū)域達到精細化、管理部件的內容數(shù)字化,管理事件的處置精確化。實現(xiàn)城市管理由粗放型到集約型的轉變,進而全面提高城市管理的效率、質量和水平。
2.建設綠化管理信息系統(tǒng)
綠化審批管理系統(tǒng)、綠地實景影像養(yǎng)護管理系統(tǒng)、古樹名木信息管理系統(tǒng)及城市綠地遙感識別系統(tǒng)與林業(yè)地理信息管理系統(tǒng)整合。
2.1綠化審批管理系統(tǒng)
綠化審批管理系統(tǒng)為加強綠化資源管理工作,完善管理措施,規(guī)范綠化審批程序,及時受理申請,高效完成審核、審批工作,進一步簡化審批環(huán)節(jié),盡量縮短審批時限,高效履職,切實保障生態(tài)環(huán)境的不斷改善提供信息化幫助。
2.2城市綠化門戶網(wǎng)站
建設城市綠化門戶網(wǎng)站,方便市民查詢我市綠化管理有關信息,包括公園和綠地地圖,古樹名木保護情況,擴大市民參與城市管理的平臺。
2.3實景影像綠化監(jiān)管系統(tǒng)
基于實景影像信息平臺開發(fā)實景影像綠化監(jiān)管系統(tǒng),提供全市管轄范圍內的綠地實景影像,使各綠地中的草坪、樹木具體信息,通過實景影像展現(xiàn)出來,并可根據(jù)實景影像情況進行各類綠化監(jiān)管管理。
2.4綠化管養(yǎng)系統(tǒng)
基于地理信息系統(tǒng)開發(fā)的綠化管養(yǎng)系統(tǒng),通過高新技術的運用及創(chuàng)新的業(yè)務管理模式,提供一個作業(yè)公司、監(jiān)理單位共同運用的綠化管養(yǎng)管理系統(tǒng),實現(xiàn)各管養(yǎng)作業(yè)公司、監(jiān)理單位、管理人員三級的過程管理及管養(yǎng)情況結果管理。
作業(yè)管理的網(wǎng)絡化。
2.5古樹名木管理系統(tǒng)
本系統(tǒng)結合GIS、GPS技術,基于深圳市數(shù)字地圖和影像,將古樹名木在電子地圖上精確定位。建立記錄古樹名木全面數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫,將大量的圖形、圖像、關系性數(shù)據(jù)、多媒體數(shù)據(jù)存儲于大型數(shù)據(jù)庫中;對獲取的信息可以通過計算機進行輔助分析評價;提供各種級別的數(shù)據(jù)保護和權限控制機制。系統(tǒng)提供市、區(qū)、街道三級古樹名木管理平臺,并實現(xiàn)數(shù)據(jù)維護、查詢統(tǒng)計,快捷的報表生成,專題圖打印等功能。
2.6綠道管理信息系統(tǒng)
基于地理信息技術,對城市綠道進行管理,系統(tǒng)設定市、區(qū)、街道三級管理模式,各區(qū)、街道可根據(jù)預設權限對轄區(qū)內綠道進行管理,市主管部門可對全市綠道進行管理。系統(tǒng)內容包括綠道的地理信息展示,綠道長度統(tǒng)計,巡查情況記錄等。
2.7城市綠線管理系統(tǒng)
通過地理信息系統(tǒng),對城市綠線進行管理,將規(guī)劃局已劃定的綠線直接落實到綠地,提供全市、各區(qū)、街道綠化現(xiàn)狀數(shù)據(jù)(含骨架樹種、風格、管理責任單位、建設時間、改造時間、設施使用時間等)的查詢,綠地面積、喬木數(shù)量及各類設施數(shù)量的統(tǒng)計,各類報表生成。
2.8林業(yè)地理信息管理系統(tǒng)(整合)
整合現(xiàn)有的林業(yè)地理信息系統(tǒng),林業(yè)地理信息管理系統(tǒng)是基于GIS地理信息系統(tǒng)平臺建設,以數(shù)字的形式再現(xiàn)的林業(yè)信息場,形成信息化的林業(yè)。系統(tǒng)綜合運用GIS、RS、寬帶網(wǎng)絡、多媒體及虛擬仿真等技術,對全市林業(yè)資源進行信息自動采集、動態(tài)監(jiān)測管理和輔助決策服務的技術系統(tǒng);具有數(shù)字化、網(wǎng)絡化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和可視化表現(xiàn)等功能,為全市林業(yè)和宏觀管理、指揮、調度、協(xié)調工作提供快速、準確的信息服務,用信息化技術改變傳統(tǒng)的林業(yè)管理模式,從而全面實現(xiàn)森林資源管理工作的數(shù)字化,實現(xiàn)林業(yè)和現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。
2.9綠化管理考核評價系統(tǒng)
對我市綠化管理進行考核評價,根據(jù)各項指標和責任制考核計分標準進行量化考核,由計算機程序進行自動評分、總計,生成考核評價結果。
3.效益與風險分析
3.1社會效益分析
3.1.1數(shù)字城管有利于提高人民群眾的生活品質
構建和諧城管需要不斷完善政府的社會管理和公共服務職能,改善公共服務質量,提高依法管理社會的能力和水平,要把關注民生、維護民意、保障民權作為城市管理的出發(fā)點和落腳點。當前,民生需求呈全面性、均等性、多樣化的特征。通過數(shù)字城管建設,能夠充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關鍵信息,并智能化地作出響應,服務于人民,從而提升民生工程,提高群眾的生活品質,推進群眾生活朝著便捷、高品質、幸福的方向發(fā)展,為人類創(chuàng)造更美好的生活。
3.1.2有利于優(yōu)化政府服務與管理職能
數(shù)字城市管理的發(fā)展離不開各種新技術和新模式的應用。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、以及3S技術在數(shù)字城市管理領域具有強大的推動作用。通過互聯(lián)網(wǎng)把無處不在的、被植入城市物體的智能化傳感器連接起來,形成物聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)對物理城市的全面感知,利用云計算等技術對感知信息進行智能處理和分析,實現(xiàn)網(wǎng)上“數(shù)字城市”與物聯(lián)網(wǎng)的融合,并發(fā)出指令,對包括民生、環(huán)境、公共安全、城市服務等在內的各種需求做出智能化響應和智能化決策支持,優(yōu)化政府的公共服務和社會管理職能,加強全方位、智能化、實時化的管理系統(tǒng)建設,為節(jié)能減排、環(huán)境保護、投資創(chuàng)業(yè)等提供高效便捷的公共服務,打造公共服務平臺,進一步完善政府的管理職能,并帶來城市管理領域的三大飛躍:智能識別、智能監(jiān)測、智能定位。
3.1.3有利于提升城市未來發(fā)展的國際競爭力
智慧化是繼工業(yè)化、電氣化、信息化之后,世界科技革命又一次新的突破。利用智慧技術,建設智慧城市、數(shù)字城管,是當今世界城市發(fā)展的趨勢和特征。數(shù)字城市管理是在已有“數(shù)字城管”建設的實踐基礎上,進一步推進先進的物聯(lián)網(wǎng)技術、無線射頻識別技術、傳感技術等多種信息技術應用與全新城市管理、運營理念的融合。它站在現(xiàn)代城市管理運營、城市可持續(xù)發(fā)展的高度,對城市管理進行前瞻布局。從目前來看,數(shù)字城市管理還是一個新事物,處于起步階段,但對未來發(fā)展的意義已被廣泛認同。數(shù)字城市管理建設早抓一步就能先人一步,就能搶占創(chuàng)新型城管建設的制高點,有望在未來經(jīng)濟競爭中脫穎而出,提升我國城市未來發(fā)展的國際影響力和競爭力,所以,我們要加快數(shù)字城管建設,走出一條有智慧、可持續(xù)的發(fā)展之路。
3.1.4有利于保障社會的和諧與穩(wěn)定
城市公共安全管理是保障城市正常運行和人們有序生活的基礎,也是城市管理的重要組成部分。在當今社會,影響公共安全的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件具有突發(fā)性和難預測性,這使得城市公共安全管理非常棘手。物聯(lián)網(wǎng)技術在公共安全方面的應用正是在這種背景下產(chǎn)生。物聯(lián)網(wǎng)技術是城市發(fā)展通向智能化的橋梁,是數(shù)字城市管理的一項關鍵技術,它為相關管理部門提供了一種防控事故的技術手段,借助物聯(lián)網(wǎng)與計算機技術,通過建立一整套監(jiān)測和預警系統(tǒng),這樣有利于城市管理者有效地進行城市日常管理,從容應對各種突發(fā)事件,從而保障了社會發(fā)展的穩(wěn)定與和諧。
3.2經(jīng)濟效益分析
3.2.1節(jié)省城市管理時間,提高城市管理效率,直接增加城市經(jīng)濟效益
數(shù)字城管在數(shù)字城管的基礎上,融入了物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等相關的新產(chǎn)品、高技術,是創(chuàng)新城市管理、運營模式的新方法、新思路。它的產(chǎn)生,將進一步提高深圳市日均立案數(shù)量,提升任務派遣準確率和月結案率,縮短案件平均處理時間,提高城市管理的效率,而效率的提高必將帶來城市經(jīng)濟效益的增加。
關鍵詞:數(shù)字化 城市管理 技術
1.前言
城市管理的數(shù)字化發(fā)展涵蓋了市政工程、市容環(huán)境、公用設施、環(huán)境秩序的全面管理與監(jiān)督,其探索發(fā)展進程中高新技術是支撐基礎,在集成、開發(fā)與應用層面,無線、有線通訊、電子政務網(wǎng)、空間網(wǎng)格單元、嵌入地理信息技術均發(fā)揮了無可取代的重要作用。因此信息化時代我們應科學利用數(shù)字化技術優(yōu)勢實現(xiàn)城市化管理,創(chuàng)建整合數(shù)據(jù)庫群,利用一體化多功能無線采集數(shù)據(jù)設備構建城管信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)字化城市管理,進而打造真正優(yōu)質完善的集網(wǎng)絡、計算機、數(shù)據(jù)庫、通訊功能于一體的城市管理數(shù)字平臺。
2.空間定位數(shù)字化技術創(chuàng)新應用
數(shù)字化城市管理創(chuàng)新模式需要全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)、地理信息技術系統(tǒng)、遙感空間技術的科學支持,為實現(xiàn)有序高效的城市管理目標我們首先應深化拓展空間定位科學技術,當前有效的技術方式包括單元網(wǎng)格、地理信息嵌入式系統(tǒng)引擎、GPS、移動基站、部件定位與地理編碼技術等。地理信息嵌入式系統(tǒng)引擎主體安裝于無線監(jiān)管數(shù)據(jù)采集設備之中,采集信息工作人員對部件與事件信息展開迅速查詢定位。在創(chuàng)建中我們應著力于兼容性設計,令引擎技術全面支持包括安卓Android、蘋果Mac OS(ios)、塞班Symbian、微軟Wince(Windows Mobile)等主流智能手機系統(tǒng)平臺、涵蓋瀏覽基本地圖的各項功能,進而實現(xiàn)定位信息讀取、標識與搜索的綜合管理目標。同時我們還可將地理信息系統(tǒng)與網(wǎng)絡平善融合,將各項空間定位結果標識于地圖之中,進而通過科學的空間數(shù)據(jù)管理組織解決海量信息存儲與傳輸問題。在應用地理編碼定位技術層面我們應基于計算機識別方式將各類城市地址實施規(guī)范化、空間化與數(shù)字化建設,建立實際地址空間與地址名稱的對應關系,進而實現(xiàn)相對地址空間定位與空間區(qū)域信息整合目標,通過分類分項編碼技術管理精確描述發(fā)生問題位置,促進城市管理向著智能化、精確化管理科學轉變。為深化精確分層次管理我們還可應用單元網(wǎng)格技術,由管理角度出發(fā)將城市劃分成網(wǎng)格單元,直接構建城市道路、部件、社區(qū)、建筑物、地名、企業(yè)、事業(yè)單位要素相對應的位置關系并進行有效定位。
3.完善城市空間數(shù)據(jù),激發(fā)優(yōu)勢管理效能
城市管理數(shù)字化模式建設進程中我們應完善空間數(shù)據(jù),激發(fā)其保障支撐作用,提升城市管理數(shù)字化模式應用實際功效。空間數(shù)據(jù)包含各項專題城市管理數(shù)據(jù)、相應元數(shù)據(jù)、地理框架空間數(shù)據(jù)等。而專題數(shù)據(jù)又涵蓋了各類部件數(shù)據(jù)、網(wǎng)格單元數(shù)據(jù),地理框架空間數(shù)據(jù)則由建筑物、道路、行政區(qū)劃、地理編碼與正射影像等數(shù)據(jù)構成,元數(shù)據(jù)一般用來說明與描述各類地理框架空間、專題數(shù)據(jù)獲取狀況與特征信息。管理實踐中除了創(chuàng)建部件數(shù)據(jù)、網(wǎng)格單元專項數(shù)據(jù)庫以外,我們還應建立空間地理框架數(shù)據(jù)庫,合理為城市數(shù)字化管理系統(tǒng)輔助提供公共城市空間數(shù)據(jù)集,并為各類事件與部件問題提供準確定位支撐參考。
4.科學開發(fā)及創(chuàng)新應用無線采集數(shù)據(jù)設備
為快速傳送、采集現(xiàn)場數(shù)據(jù)信息我們應基于手機系統(tǒng)科學研發(fā)專項城管工具,令其涵蓋短信群呼、接聽撥打電話、信息提示等優(yōu)勢功能,輔助信息采集管理人員可及時與監(jiān)管中心取得聯(lián)系,快速匯報現(xiàn)場問題,并通過GPS技術定位、拍照、信息圖片網(wǎng)絡傳送對各類事件與部件進行精準定位,實現(xiàn)便捷、智能化、高效、數(shù)字化城市管理目標。我們可位于終端將地理信息系統(tǒng)平臺(GIS)手機平臺內置于系統(tǒng)之中,令其合理發(fā)揮基礎地圖的縮小、放大、點選與平移的支持功能。同時我們可完善結合信息采集與GPS定位功能,確保后者與識別碼定位的無縫切換,促進動態(tài)化部件信息的自動更新下載,遵循實際管理需求科學設計手機終端的報表統(tǒng)計功能,并令其逐步向著3G網(wǎng)絡系統(tǒng)穩(wěn)步升級。逐步建立以3G網(wǎng)絡為支撐的“政務關聯(lián)”平臺,應用、整合多項數(shù)字城市技術,采用信息實時采集、傳輸?shù)氖侄危瑥亩鴮崿F(xiàn)精確、敏捷、高效、可視化、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。
5.健全制定管理標準,夯實基礎建設
數(shù)字城管的現(xiàn)代城市管理理念與信息化技術相融合的高科技產(chǎn)物,它在推動城市管理水平快速提升。當前城市數(shù)字化管理體系標準尚處于逐步完善階段,因此我們應繼續(xù)健全各項管理體制的科學制定,完善綜合城市管理監(jiān)管、單元網(wǎng)格系統(tǒng)劃分及編碼規(guī)則、城管監(jiān)管信息管理部件、編碼、事件分類與數(shù)據(jù)要求、城管監(jiān)管綜合地理編碼信息系統(tǒng)、城管監(jiān)管信息技術系統(tǒng)規(guī)范等制度,詳細闡述城市數(shù)字化管理主要運行流程、工作秩序、數(shù)字化城管信息系統(tǒng)構建標準要求,進而令城管數(shù)字化運行建設發(fā)展進程更加規(guī)范化與標準化。同時我們應科學創(chuàng)建并加快推進相關綜合城市管理信息監(jiān)管無線采集設備應用與績效評價標準,合理編制城市管理信息監(jiān)管系統(tǒng)立案與結案處置規(guī)范,通過廣泛宣傳與全面貫徹落實,合理提升城市數(shù)字化執(zhí)行管理手段水平與評估運行效果,為后續(xù)數(shù)字化城市管理模式的全面推廣打下堅實的基礎。
6.結語
總之,數(shù)字化城市管理模式具有無可取代的現(xiàn)代化、智能化、先進性綜合管理優(yōu)勢效能,可準確反饋各項事件信息、及時發(fā)揮監(jiān)控管理職能,促進各項社會事業(yè)的秩序化、穩(wěn)定性發(fā)展。因此基于數(shù)字化城市管理系統(tǒng)綜合優(yōu)勢,我們只有創(chuàng)新應用數(shù)字化空間定位技術、完善城市空間數(shù)據(jù)、科學開發(fā)與創(chuàng)新應用無線采集數(shù)據(jù)設備、健全制定管理標準,才能真正鞏固基礎建設,提升市政服務與城市管理綜合水平,營造和諧、現(xiàn)代化、數(shù)字化社會發(fā)展氛圍。
參考文獻:
Abstract: This text is main the importance turning management in the city for the number constitute part:Geography information system(GIS) call sign center, the video frequency supervises and controls, the PDA data collected terminal to carry on related profession to elaborate, and further development number city, better will above combine to manage service to put forward some suggestions for the city at 4:00.
關鍵詞:數(shù)字化城市管理;GIS;呼叫中心;視頻監(jiān)控;PDA
Keyword:The number turns management in the city;GIS;Call sign center;The video frequency supervises and controls;PDA
中圖分類號:F291.1文獻標識碼:A 文章編號:
為了滿足市民對城市環(huán)境日益增高的期望,更新城市管理的傳統(tǒng)觀念,推動政府職能轉變和政務流程重組,增強管理能力,提高為公眾服務的水平,加速和諧社會的建設,國內許多城市相繼啟動了數(shù)字城市管理項目。旨在加快城市化進程和建設現(xiàn)代化城市。
一、數(shù)字化城市管理簡介
“數(shù)字化城市管理”就是指以信息化手段和移動通信技術手段來處理、分析和管理整個城市的所有部件和事件信息,促進城市人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢與協(xié)調。數(shù)字化城市管理平臺,是以基于GIS的可視化管理為核心,采用SOA架構,集成并綜合利用電子地圖、全球定位技術、PDA數(shù)據(jù)采集終端、視頻監(jiān)控、呼叫中心、移動視頻、工業(yè)監(jiān)測監(jiān)控等系統(tǒng)和技術,引入城市應急指揮概念設計的綜合城市管理平臺,平臺具有查詢、求助、投訴受理、搶險搶修等作用。概括起來,數(shù)字化城市管理包含有:地理信息系統(tǒng)(GIS)、呼叫中心系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、PDA采集終端系統(tǒng)。
二、數(shù)字化城市管理主要組成系統(tǒng)介紹
(一)地理信息系統(tǒng)
利用地理信息系統(tǒng)可將城市系統(tǒng)中地理環(huán)境的組成要素及其相互關系映射到信息空間,以地圖、圖形或數(shù)據(jù)的形式表示處理的結果。
地理信息系統(tǒng)(GIS),它是將計算機硬件、軟件、地理數(shù)據(jù)以及系統(tǒng)管理人員組織而成的對任一形式的地理信息進行高效獲取、存儲、更新、操作、分析及顯示的集成。GIS是為特定應用目標建立的空間信息系統(tǒng),對有關空間數(shù)據(jù)進行預處理、輸入、存儲、查詢檢索、分析等。利用地理信息技術可將城市系統(tǒng)中地理環(huán)境的組成要素及其相互關系映射到信息空間,建立城市現(xiàn)實地理環(huán)境的空間信息模型,構造一個與現(xiàn)實城市相對應的虛擬“城市”,它可以迅速地獲取滿足應用需要的信息,并能以地圖、圖形或數(shù)據(jù)的形式表示處理的結果。構建城市地理信息系統(tǒng)是現(xiàn)代城市發(fā)展的趨勢,是城市實現(xiàn)數(shù)字化的前提,最能體現(xiàn)政府的職能和服務水平,在城市功能、城市安全、城市管理、城市經(jīng)營等方面起著巨大作用。
要建設城市GIS,首先就是要建設城市的基礎空間地理信息數(shù)據(jù)庫。對于城市管理系統(tǒng)來說,數(shù)據(jù)就是系統(tǒng)的血液,空間數(shù)據(jù)庫的重要內容就是數(shù)字化的兼具空間和屬性的2維或多維的地形地貌測繪信息與地下管網(wǎng)等信息。所以說,各種信息的及時采集與更新對于建設科學的城市GIS是非常重要的。對于城市GIS工程項目的建設,就牽涉到由許多設備及軟件的運行來支持。主要的軟件環(huán)境有GIS平臺軟件(如Mapinfo,MapGIS,Arc/Info等)、數(shù)字化測繪軟件(如Mapfriend,Microstaion,Cass等)、數(shù)據(jù)庫管理軟件(如Oracle,Sybase等)及網(wǎng)絡管理軟件等;數(shù)據(jù)采集設備主要有GPS、DPS、全站儀、水準儀、電子手簿、管線探測儀、數(shù)碼攝像機等;數(shù)據(jù)輸入設備有高精度大幅面掃描儀等;數(shù)據(jù)處理計算設備主要有工作站、中高檔微機、服務器等;數(shù)據(jù)存儲設備如磁盤陣列、磁帶機、大容量硬盤、磁帶庫等;數(shù)據(jù)輸出設備如高分辨率電腦投影儀、高精度繪圖儀等。
(二)呼叫中心系統(tǒng)
呼叫中心在這個龐大的數(shù)字城管系統(tǒng)中起了重大的作用。它能夠統(tǒng)一“數(shù)字城管”呼叫中心的服務號碼,市民可以播打政府對外公布的一個服務熱線,就能夠進入政府的服務系統(tǒng),實現(xiàn)咨詢,投訴,查詢等各項功能。而政府則利用這個呼叫中心系統(tǒng)統(tǒng)一管理、指揮市政工作,統(tǒng)籌協(xié)調分散在城管、市政、公用、園林、環(huán)衛(wèi)、交通、建筑等專業(yè)管理部門的管理資源和執(zhí)法力量,為社會和市民提供快速、優(yōu)質的服務。
呼叫中心組成包括:交互式語音應答系統(tǒng)、自動話務排隊系統(tǒng)、通用坐席接口、坐席全程錄音系統(tǒng)、統(tǒng)計報表系統(tǒng)、班長坐席管理系統(tǒng)等,通過這些系統(tǒng)實現(xiàn)快速的便民服務。
呼叫中心作為實現(xiàn)城市管理的重要手段,主要體現(xiàn)在如下幾個方面。
a、服務對象
呼叫中心服務的最大群體是社會自然人。從服務對象角度,應該整合那些老百姓日常生活需要的呼叫中心,包括煤、氣、水、電、出行、問路等,方便人們出行和生活。
b、政務公開
呼叫中心是支持政務內容公開化、普及化的重要渠道和延伸手段。呼叫中心整合應該重點考慮政務類呼叫中心,能夠提供政府服務信息的政府部門。如此,從呼叫中心整合的控制力度和項目建設協(xié)調管理方面都具有優(yōu)勢,基本能夠保證在短期內實現(xiàn)項目目標。
c、市場化建設
呼叫中心整合建設還要考慮如何促進呼叫中心(外包服務)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,緊跟世界發(fā)展潮流,在具體建設中一方面考慮整合的總體思路,包括技術構架和運維管理模式易于外包,另一方面考慮整合易于實現(xiàn)外包的呼叫中心。在此基礎上,政府購買服務,通過呼叫中心渠道,實現(xiàn)政府城市管理各種職能。
(三)視頻監(jiān)控系統(tǒng)
建設城市管理視頻監(jiān)控系統(tǒng),是加快城市管理信息化進程、提高城市管理的透明度、有效性,快速反應能力和提升城市管理綜合執(zhí)法水平的重要手段。
監(jiān)控系統(tǒng)是由攝像、傳輸、控制、顯示、記錄登記5大部分組成。攝像機通過同軸視頻電纜將視頻圖像傳輸?shù)娇刂浦鳈C,控制主機再將視頻信號分配到各監(jiān)視器及錄像設備,同時可將需要傳輸?shù)恼Z音信號同步錄入到錄像機內。通過控制主機,操作人員可發(fā)出指令,對云臺的上、下、左、右的動作進行控制及對鏡頭進行調焦變倍的操作,并可通過控制主機實現(xiàn)在多路攝像機及云臺之間的切換。利用特殊的錄像處理模式,可對圖像進行錄入、回放、處理等操作,使錄像效果達到最佳。
城市管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)的結構組成:城管視頻監(jiān)控系統(tǒng)由前端攝像機系統(tǒng)、網(wǎng)絡傳輸系統(tǒng)、后端監(jiān)控指揮中心系統(tǒng)三大部分組成。
前端監(jiān)控布點原則:充分利用已有的或即將建設的其他部門的適合城管的監(jiān)控點,避免重復建設,實現(xiàn)資源共享;亂擺亂賣等城管事件多發(fā)區(qū)域、地段;人流車流密集的繁華地段;重要景觀所在地。
網(wǎng)絡傳輸系統(tǒng):城管監(jiān)控系統(tǒng)的前端攝像機接入點比較分散,采用就近接入的原則,各監(jiān)控點視頻信號就近接入公安派出所或各區(qū)城管監(jiān)控中心。各監(jiān)控點距離城管監(jiān)控指揮中心距離較遠,各監(jiān)控點匯集后。采用數(shù)字光端機通過租用的運營商光纖網(wǎng)絡,點對點接入到城管監(jiān)控指揮中心
城管監(jiān)控中心視頻控制系統(tǒng):城管視頻監(jiān)控系統(tǒng)的視音頻信號的接入、圖像切換和前端設備的控制主要采用模擬切換矩陣,圖像的記錄采用數(shù)字方式、視音頻信息的共享和傳輸采用計算機網(wǎng)絡。監(jiān)控中心工作人員可以通過矩陣、控制鍵盤、網(wǎng)絡終端調看接人的視頻信號及其它視頻資源。
視頻監(jiān)控系統(tǒng)能主動發(fā)現(xiàn)城管事件。通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)的應用,不用巡邏人員報告就可以發(fā)現(xiàn)重點城管地段的情況,減少了巡邏人數(shù),提高了響應速度。
能快速處理城管事件。通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)的應用,第一時間主動發(fā)現(xiàn)城管事件,能大大提高響應速度。
預防與減少事件。監(jiān)控設施的建立,對違章行為有預防和威懾作用,能很好的預防事件的發(fā)生。
加大控制范圍,由于引入了“11O”等視頻監(jiān)控信號,在城管資源保持不變的情況下,大大增加了城管控制范圍。
(四)PDA采集終端系統(tǒng)
PDA城管部件數(shù)據(jù)采集方法即在PDA上開發(fā)屬性錄入程序,用電子手簿代替紙質表格進行屬性的錄入。城管部件采集系統(tǒng)是一項基于PDA的城管部件數(shù)據(jù)采集數(shù)據(jù),它是集GPS定位,部件巡查和數(shù)據(jù)采集于一體的軟件系統(tǒng)。
a、PDA的應用
PDA,英文全稱Personal Digital Assistant。PDA的優(yōu)點是輕便、小巧、可移動性強,同時又不失功能的強大,缺點是屏幕過小,且電池續(xù)航能力有限。PDA通常采手寫筆作為輸入設備,而存儲卡作為外部存儲介質。在無線傳輸方面,大多數(shù)PDA具有紅外和藍牙接口,以保證無線傳輸?shù)谋憷6鄶?shù)PDA還能夠具備Wi-Fi連接以及GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)。
b、PDA注意事項
PDA相對于紙質記錄本成本較高,需要外業(yè)人員特別注意保護設備。建議一方面通過培訓增強外業(yè)工作人提高保護設備的意識,另一方面,通過適當?shù)挠布Wo減少對PDA的損壞,例如:使用PDA安全繩將PDA固定在外業(yè)作業(yè)人員的身上,以防PDA從身上滑落。使用PDA的皮套或者橡膠套以增加PDA的抗震抗壓能力。
PDA因其功能強大而更加耗電的特點使得電池續(xù)航能力有限,實際作業(yè)中應使用高容量的電池和增加備用電池以增加PDA的續(xù)航時間。從而保證充足的作業(yè)時間。
三、數(shù)字化城市管理的若干重點
(一)更快地發(fā)現(xiàn)問題
對一般管理問題應實時化處理,復雜問題咨詢專家,應急問題啟動預案。例如,氣象預報今天有大暴雨,本身這個系統(tǒng)一級響應是什么?二級響應是什么?危急的洪澇會遇到什么問題?怎么應對?數(shù)字化管理與預案編制相協(xié)調是高效管理的前提條件,這樣就能做心中有數(shù)。
(二)更有效地解決問題
采集的信息送下去以后,哪個部門來解決,解決得如何?如果接到許多信息,相關部門處理不處理一個樣,處理快處理慢一個樣,處理好處理壞一個樣,整個數(shù)字城管系統(tǒng)就會癱瘓掉。不管涉及城市管理的多少個部門,系統(tǒng)對每個部門都應分門別類進行監(jiān)控。解決現(xiàn)場問題的好壞、快慢,城管系統(tǒng)都有記錄,都有專人分析這個記錄,而且還要和新聞媒體掛鉤,讓人民群眾來監(jiān)督,及時做出評價,促使相關部門改進服務,系統(tǒng)才能不斷優(yōu)化。
(三)更好地監(jiān)督考核
信息處理要越來越實時化,處理完畢之后要有系統(tǒng)“自動”地進行評價、打分和獎勵提示,對于處理不及時或效果不佳的單位要嚴格處罰,而且既要有相應的行政處罰,再配合有效的新聞輿論批評。優(yōu)質的數(shù)字城管系統(tǒng)并不是說裝備了多少先進的技術裝備就能做到信息有效處理,而是這個系統(tǒng)有沒有真正本著為人民服務的要求,形成信息處理、分析、反饋、評判的閉環(huán)控制機制,從而提高城市管理的工作效率。信息化、數(shù)字化給了我們提高效率的手段,但不是可以代替工作本身,工作中一定要進行公平、公正、嚴格的評價、監(jiān)督、獎懲。
參考文獻:
[1]賴明,張國成.城市數(shù)字化工程[M].北京:中國城市出版社,2006.
數(shù)字化城市管理是城市政府通過改進管理方式與手段,充分利用城市數(shù)字化信息資源,實現(xiàn)精確、高效的新型城市管理模式。為貫徹建設部《關于推廣*市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》精神,現(xiàn)就我省推行數(shù)字化城市管理模式提出如下意見。
一、充分認識推行數(shù)字化城市管理模式的重要意義
城市管理工作直接關系到社會公共利益和人民群眾的利益,關系到城市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。全省城鄉(xiāng)建設工作會議和省委省政府《關于加強城鄉(xiāng)建設工作的意見》明確要求,在堅持運用必要的行政手段的同時,綜合運用法律、市場、技術、教育和數(shù)字化等多種手段,推進城市管理現(xiàn)代化。創(chuàng)新城市管理體制和提高城市管理水平,是建設和諧社會對城市管理工作提出的新要求。
*市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式運行表明,政府依托數(shù)字化城市管理平臺,應用信息實時采集與傳輸?shù)仁侄?再造城市管理流程,既實現(xiàn)對事件(部件)的精確、敏捷、高效、全時段、全覆蓋的動態(tài)管理,又依靠同步建立的綜合評價系統(tǒng),從區(qū)域評價、部門評價和崗位評價等方面,實現(xiàn)對各專業(yè)管理部門工作績效的綜合考核評價。數(shù)字化城市管理模式是城市管理工作落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn),也是現(xiàn)代化城市發(fā)展的客觀需要。因此,充分利用城市信息資源,研究適合自身發(fā)展特點的城市管理數(shù)字化運行模式,探索建立"監(jiān)督"、"管理"兩個軸心并行的城市管理新體制,對于有效解決城市管理的"熱點"、"難點"問題,促進城市管理水平的提高,具有極其重要的意義。
二、推行數(shù)字化城市管理模式的指導思想、目標和原則
(一)指導思想
以"*"重要思想、黨的*和*屆五中全會精神為指導,按照以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展和構建社會主義和諧社會的要求,不斷創(chuàng)新城市管理體制、機制,理順城市管理相關部門間的職責,切實發(fā)揮政府的社會管理和公共服務職能;借助現(xiàn)代信息技術,整合城市管理資源;加強市民與政府的良性互動,建立起政府監(jiān)督協(xié)調、企業(yè)規(guī)范運作、市民廣泛參與,各司其職、各盡其能、相互配合的城市管理格局。
(二)目標
搭建城市管理信息平臺,采用"萬米單元網(wǎng)格管理法"和"城市部件管理法"相結合的方式,實現(xiàn)城市管理的信息化、標準化、動態(tài)化,及時發(fā)現(xiàn)、處理與解決城市運行中出現(xiàn)的多種問題,逐步建立分工明確、責任到位、溝通快捷、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理長效機制。
(三)1、穩(wěn)步有序原則。要結合本地實際,統(tǒng)一規(guī)劃、穩(wěn)步推進。在起步階段,應以強化市容環(huán)境衛(wèi)生的日常管理為基礎,管理系統(tǒng)和內容不必追求大而全。
2、執(zhí)行標準原則。信息系統(tǒng)的建設、單元網(wǎng)格的劃分與編碼、城市管理部件和事件分類與編碼、地理編碼的制定等要執(zhí)行統(tǒng)一的部頒行業(yè)標準,便于市、區(qū)之間信息共享與交流,有利于各地相互交流,學習提高。
3、資源整合原則。要本著節(jié)儉、務實、高效的精神,充分挖掘、整合、利用城市現(xiàn)有數(shù)字化資源,對人員、設備、信息等進行整合,避免重復建設。
4、因地制宜原則。要注重對系統(tǒng)建設的研究分析,結合自身實際,注重創(chuàng)新、敢于超越;尤其要突出管理效果,降低運行成本,提高資金的使用效益,避免生搬硬套。
5、成果共享原則。要注意總結推廣試點城市(城區(qū))的成功經(jīng)驗,系統(tǒng)建設可采取合作開發(fā)、聯(lián)合招標、技術轉讓等多種形式,盡可能降低基礎研發(fā)費用和學習成本,努力實現(xiàn)成果共享。力求避免因重復研發(fā)等原因,造成資源、資金、時間的浪費。
三、推行數(shù)字化城市管理模式的基本步驟
(一)建立推廣平臺,學習試點城區(qū)的工作經(jīng)驗。有條件的城市(縣)要按照建設部《數(shù)字化城市管理模式試點實施方案》的要求,積極開展數(shù)字化城市管理模式的創(chuàng)建工作。認真學習數(shù)字化城市管理的新理念、新思路、新方法、新手段,增強創(chuàng)新意識;加強數(shù)字化技術、網(wǎng)絡技術等在城市管理中的應用,不斷提高城市管理的科技水平。
要立足日常管理,因地制宜地制定創(chuàng)新城市管理模式的具體方案。要加強培訓學習,掌握實施新模式的數(shù)字化技術、標準、規(guī)范和工作方法,嚴格按照建設部頒布的產(chǎn)品標準和技術規(guī)范建設城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng);對涉及城市管理的職能進行整合,建立實施數(shù)字化城市管理的新運行機制,落實組織、資金保障,確保試點工作順利進行。
(二)因地制宜,開展試點工作。要按照標準化、信息化的要求,擬定工作計劃,制定實施方案,切實做好數(shù)字化城市管理的基礎性工作;要突破傳統(tǒng)的城管模式,優(yōu)化機構建設,落實人員編制和資金投入,通過建立指揮處置和監(jiān)督機構,實現(xiàn)管理與監(jiān)督相分離。城市化水平較高,城市基礎設施較完備,經(jīng)濟基礎較好,且具有較為完善的信息管理系統(tǒng)的城市,要因地制宜地推廣應用數(shù)字化城管模式。大城市或特大城市可先挑選基礎條件較為成熟的一個或幾個城區(qū)作為工作試點,待試點管理系統(tǒng)運行穩(wěn)定后,再在建成區(qū)乃至更大范圍全面推行。
(三)立足長效,完善工作機制。要注意城市管理系統(tǒng)的擴展性,盡可能對現(xiàn)有數(shù)字化資源實施有效整合,并為系統(tǒng)的升級換代預留發(fā)展空間,為城市內各行政區(qū)之間的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)留下接口。要積極探索建立新的城市管理的體制機制,構建多元性、全程性、綜合性、可控性的城市長效管理體制機制框架。
四、認真組織,有序推進數(shù)字化城市管理
關鍵詞:數(shù)字化,城市管理部件,設計應用
在當前的數(shù)字化時代中,數(shù)字化技術應用于眾多領域,其中,城市管理也越來越多地采用了數(shù)字化管理的方式,但是隨著時代的發(fā)展,原來的技術已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代城市管理的要求,因此數(shù)字化城市管理部件快速更新系統(tǒng)為城市管理帶來了新的契機,該系統(tǒng)的采用可以提升現(xiàn)代化服務水平,促進城市管理工作的效率提升。
1系統(tǒng)背景概況
太原數(shù)字城管城市管理部件快速更新系統(tǒng)屬于北斗測繪地理信息技術領域,主要是對城市部件信息進行快速采集、更新。該系統(tǒng)充分應用現(xiàn)代北斗測繪地理信息技術,選用北斗高精度平板采集器,把城市部件分類展示在最新的地形圖內進行核查,從而快速進行部件采集、更新。運用北斗地理信息技術具有速度更快、精度更高、更直觀等優(yōu)勢,外業(yè)采集人員可隨時隨地進行部件的屬性查詢及更新,提高工作效率和工作水平,加快政府部門的信息化、現(xiàn)代化建設步伐,實現(xiàn)數(shù)字化城市管理。
2系統(tǒng)開展的必要性
隨著社會的發(fā)展,一些技術已經(jīng)無法適應現(xiàn)在的要求,早期數(shù)字城市管理系統(tǒng)生產(chǎn)技術落后、生產(chǎn)工藝流程不全面,導致系統(tǒng)比較陳舊,完全不適應城市建設、管理。隨著計算機技術和測繪技術的飛速發(fā)展與廣泛應用,數(shù)字城市管理系統(tǒng)也日趨成熟,城市建設規(guī)模也越來越大,數(shù)字城市管理系統(tǒng)的準確性越來越低,嚴重影響城管系統(tǒng)的使用,其主要表現(xiàn)在三個方面:第一,早期部件普查不準確、遺漏的問題不斷凸顯出來;第二,城市道路變化、城區(qū)擴大,有大量部件涌現(xiàn),導致部分區(qū)域的城市部件未納入系統(tǒng)管理;第三,基礎地形圖老舊,迫切需要更新。這些問題導致數(shù)字城管系統(tǒng)案卷上報困難的同時,也為確權、處置和考核評價帶來了極大的難度,因此部件普查更新迫在眉睫。
3系統(tǒng)工作開展與組織
城市管理系統(tǒng)需要大量人力和物力的投入,各參與單位彼此之間需要良好的組織與分工,才能按期完成城市管理系統(tǒng)部件快速更新。太原市數(shù)字化城鄉(xiāng)管理指揮中心是省內唯一一家中國智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟理事單位,擁有5年的數(shù)字化城市管理經(jīng)驗,致力于城市管理領域的不斷探索、創(chuàng)新,力圖推動城市管理邁上一個新臺階。在這樣的背景下,數(shù)字城管中心與合作單位一起研發(fā)智慧化城市管理平臺,使得智慧城市管理平臺本土化,充分滿足本地城市管理需要,也將推進省內其他城市數(shù)字城管向智慧城管的轉變。
4系統(tǒng)的設計與應用
4.1系統(tǒng)設計。城市部件快速更新系統(tǒng)主要是依托專業(yè)普查測繪設備對數(shù)字城市管理基礎地理信息數(shù)據(jù)庫進行更新,是一種將未普查城管類部件進行外部普查與內部數(shù)據(jù)加工錄入相結合的軟件系統(tǒng)。普查設備配置高精度全球定位系統(tǒng)模塊,可以準確對城管部件進行高精度定位(誤差不大于0.3m)。對現(xiàn)有數(shù)字城管1/500基礎地形圖進行相應數(shù)據(jù)轉換,到普查設備中,利用定位系統(tǒng)對部件進行實時精確定位,并對庫中部件與現(xiàn)實不符的情況進行更正。1)對數(shù)據(jù)庫里的已有部件進行核查,可對應選取任何一個部件進行屬性及坐標的查詢并時時核對。2)未普查或新增部件的采集更新,可實時對地形圖上沒有的部件進行實時采集位置信息及屬性,并輸入上傳。4.2系統(tǒng)優(yōu)勢。該數(shù)字城市管理數(shù)據(jù)更新軟件安裝于北斗高精度平板采集器內,可實時對每一個部件進行查詢、編輯、采集、上傳。將傳統(tǒng)的作業(yè)模式融為一體化作業(yè),其優(yōu)勢體現(xiàn)為:1)與北斗定位技術、GIS技術相結合;2)北斗高精度平板采集器屏幕大、精度高,具有可實時查詢屬性并可上傳;3)傳統(tǒng)系統(tǒng)只是運用定位技術進行定位后拿紙質地圖查詢,運用先進的技術將定位和查詢兩者進行實時結合,進而實現(xiàn)數(shù)字化、可視化和智能化。4.3系統(tǒng)成效。項目實施可以促進相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提升企業(yè)創(chuàng)新能力,增強市場競爭力,同時對社會發(fā)展起到支撐和引領作用。系統(tǒng)在應用之后所取得的經(jīng)濟效益是十分可觀的。在2015年以前,系統(tǒng)對于已普查過的部件出現(xiàn)的新增和缺失等情況無法及時進行更新。在2014年年底,相關中心與單位共同完成了“城市部件快速更新系統(tǒng)”研發(fā)工作。新的數(shù)字化城市管理部件快速更新系統(tǒng)可以在信息采集人員對新增、缺失部件進行點數(shù)的基礎上,對部件進行精準定位,實現(xiàn)新增、缺失部件的實時更新入庫,大大提高了新增、缺失部件數(shù)據(jù)更新入庫的工作效率,有效凸顯了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)部件數(shù)據(jù)的優(yōu)勢,節(jié)約了專項普查經(jīng)費。4.4推廣與應用評價。此數(shù)字化城市管理部件快速更新系統(tǒng)的設計主要是為了保證數(shù)字城市管理部件數(shù)的實時性,一旦部件數(shù)據(jù)發(fā)生變化可以及時進行數(shù)據(jù)更新。它主要是依托測繪專業(yè)普查設備,對數(shù)字城市管理基礎信息數(shù)據(jù)庫中未普查城管類部件進行外業(yè)普查與內業(yè)數(shù)據(jù)加工錄入相結合的軟件系統(tǒng)。指揮中心可以利用該系統(tǒng)對城市健身器材、救助站指示牌、應急避難場所指示牌等城市管理部件進行在線更新,確保城市部件數(shù)據(jù)完整,為提高派單準確率提供了數(shù)據(jù)保障。
5結語
數(shù)字化城市管理系統(tǒng)是將數(shù)字化城市管理和指揮相融合的系統(tǒng),可以實現(xiàn)對城市的有效管理,而城市部件的更新在很大程度上影響了該系統(tǒng)是否能夠對城市實施實時、有效的管理,因此本文所涉及的數(shù)字化城市管理部件快速更新系統(tǒng)具有巨大的經(jīng)濟價值,值得推廣與應用。
參考文獻:
[1]吳楠,楊永崇,高佳.數(shù)字化城市部件信息管理系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)[J].西安科技大學學報,2013(3):319-324.