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一、改革的原則
1、堅持因地制宜,科學設置的原則。
2、堅持人權、財權、事權統(tǒng)一的原則。
3、堅持合理配置人員的原則。,
二、改革的主要內容
這次改革的重點是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農牧綜合服務中心的農技推廣職能劃出,跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域建立農技推廣區(qū)域中心站。按照優(yōu)勢農產品和特色農產品區(qū)域布局及地理位置,在全縣跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域建立三個農業(yè)技術推廣區(qū)域中心站。一是依托水稻優(yōu)勢產業(yè),建立××區(qū)域中心站。站址設在××鎮(zhèn),所服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為××鎮(zhèn)、××鄉(xiāng)、××鄉(xiāng)。二是依托大豆優(yōu)勢產業(yè),建立××區(qū)域中心站。站址設在××鄉(xiāng),所服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為××鄉(xiāng)、××鄉(xiāng)、××鎮(zhèn)、××鎮(zhèn)。三是依托瓜菜經濟作物優(yōu)勢產業(yè),建立××區(qū)域中心站。站址設在××鄉(xiāng),所服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為××鄉(xiāng)、××鄉(xiāng)、××鄉(xiāng)。
1、區(qū)域中心站體制。區(qū)域中心站是全額撥款的事業(yè)單位,人、財、物權由縣農業(yè)技術推廣中心垂直管理,所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管。
2、區(qū)域中心站的具體職能。(1)制定本區(qū)域內農業(yè)技術推廣規(guī)劃和農業(yè)技術培訓方案,并協(xié)助當地政府組織實施。(2)為當地政府指導農業(yè)生產提供技術依托,并當好參謀和助手。(3)承擔和引進關鍵技術的試驗、示范,搞好區(qū)域內農業(yè)科技園區(qū)建設。(4)發(fā)展和扶持農技推廣展示戶、種植業(yè)專業(yè)組織。(5)負責本區(qū)域內農作物病蟲草鼠害預測預報,對重大疫情和突發(fā)性害蟲制定預警機制,協(xié)助政府實施統(tǒng)防統(tǒng)治。(6)負責本區(qū)域內土壤地力、墑情的監(jiān)測,指導農民科學施肥。記錄當地農業(yè)主要的氣象資料,如有效積溫、雨量、濕度、無霜期等。(7)負責本區(qū)域內農業(yè)資源、農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)投入品的監(jiān)測,以及農產品生產過程中質量安全的檢測。(8)圍繞農業(yè)標準化,提前、產中、產后全程服務。(9)貫徹執(zhí)行國家、省有關農業(yè)技術推廣方面的法律、法規(guī)及方針、政策,提供有效的農業(yè)公共信息服務。
3、區(qū)域中心站人員配備。各區(qū)域中心站使用省核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)中心編制,將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣站的24名編制從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農牧綜合服務中心抽出作為區(qū)域中心站編制。區(qū)域中心站暫配備15名人員,每個區(qū)域中心站設站長一名,級別為副科級,設專業(yè)技術人員4名。所有人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)全額財政開支、學農專業(yè)的人員中通過考試考核競聘上崗。其余編制逐步從學農的本科生中擇優(yōu)補充。競聘上崗辦法執(zhí)行《××縣農業(yè)技術推廣區(qū)域中心站人員競聘上崗工作實施方案》。
4、區(qū)域中心站經費來源。一是公用經費按區(qū)域中心站實際聘用人數核定,統(tǒng)一撥到農業(yè)技術推廣中心管理,實行報帳制,在財政結算中心統(tǒng)一核算。二是每個區(qū)域中心站縣財政每年增撥1萬元經費,用于重大疫情及突發(fā)性害蟲的監(jiān)測、預報及處置費用。,
5、區(qū)域中心站建設標準。投資90萬元,其中縣財政投入資金45萬元,農委對上爭取45萬元,用于三個區(qū)域中心站建設。每個區(qū)域站:一是投資20萬元,建設面積為200平方米的獨立辦公用房,其中辦公室50平方米,培訓室、標本室、檢驗室等150平方米。二是投入5萬元,購買實用工作車一輛,用于現場指導、現場培訓和現場診斷以及重大疫情和突發(fā)性病蟲害防治。三是投入5萬元,購買桌椅、微機、農技資料等,以及為區(qū)域中心站解決15畝試驗地。試驗地來源由區(qū)域中心站所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從機動地中解決,縣農業(yè)技術推廣中心按機動地現行市場價格承包。
三、改革的步驟
1、11月1日—11月5日,確定三個區(qū)域中心站暫時辦公地點。
什么樣的課程體系才更適合高職教育?這已經成為教育部和高職院校關注的問題。然而,縱觀高職課程體系的設計,大部分高職院校的課程體系注重的是到底設置什么樣的課程,要實現什么樣的培養(yǎng)目標,將目標設定為統(tǒng)一的、死板的規(guī)格,而忽視了對學生個體優(yōu)勢和行業(yè)、崗位對學生能力需求的培養(yǎng)。特別是旅游管理專業(yè)的人才培養(yǎng),旅游行業(yè)的特點決定了其專業(yè)課程體系的設計更應注重學生職業(yè)技能的培養(yǎng),學校人才培養(yǎng)和行業(yè)需要實現零對接。
一、基于職業(yè)技能培養(yǎng)的課程體本文由收集整理系設計的理念
將職業(yè)技能培養(yǎng)與職業(yè)標準緊密融合則是旅游管理專業(yè)課程體系設計的核心。高職旅游管理專業(yè)課程體系的設計應注重與行業(yè)、企業(yè)專家的合作,與行業(yè)、企業(yè)專家共同研討并確定學生實習與就業(yè)的主要崗位群,分析崗位群的工作任務與能力需求情況,歸納出典型工作任務與主要崗位知識與專業(yè)能力及素質,確定行動領域,將其轉化成學習領域。在設計的同時,應考慮到崗位職業(yè)技能的訓練和旅游管理專業(yè)學生的不同特點,融入“崗位對接、因材施教,發(fā)揮優(yōu)勢”的理念,讓不同類型的學生在后期有一個方向的選擇。
課程體系中課程的選取要針對高職學生的特點,常規(guī)課程以外,根據不同企業(yè)特點,校企共同開發(fā)企業(yè)特色課程融入旅游管理專業(yè)課程體系。
二、旅游管理專業(yè)課程體系設計的依據
(一)基于旅游管理人才培養(yǎng)的目標
高職旅游管理專業(yè)人才的培養(yǎng)目標是,培養(yǎng)道德高尚,具備旅行社運營、景區(qū)策劃及酒店管理等基本知識和溝通協(xié)調、營銷策劃、團隊協(xié)作、開拓創(chuàng)新的職業(yè)能力,面向旅游管理、景區(qū)管理和酒店管理等行業(yè),從事導游、旅行社計調、旅游產品設計與銷售、會議旅游策劃、酒店服務等工作的精服務、懂管理、善策劃的高端技能型專門人才。課程體系的設計應將人才培養(yǎng)目標中的內容作為主要的著眼點,將目標分解,確定課程內容。分解來看,旅游管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標是讓學生能夠具備較高的道德,較強的技能,較好的心理素質與較高的創(chuàng)新能力,因而,課程的選取應充分考慮這幾部分的有機結合。
(二)學生就業(yè)崗位工作要求
高職旅游管理專業(yè)學生未來從事的崗位的工作任務對學生素質與能力的要求有相同之處,又有各自的特殊需求。旅游行業(yè)是窗口行業(yè),各工作崗位都十分注重員工的道德情操與方法能力,員工的形象代表的就是企業(yè)的形象,企業(yè)希望從業(yè)人員能夠以企業(yè)為家,講誠信,應變能力較強,能夠靈活處理問題。然而,每一個工作崗位對員工又有相應的崗位要求,如導游員崗位要求員工有較高的文化內涵,熟知旅游地理,表達能力強,有較高的審美水平,周到熱情,身體素質也要好。旅游營銷人員要求員工熟悉旅游產品,心理素質好,思維靈活,口才好,有較強的抗挫折能力。而星級酒店服務人員則要求員工熱情有耐心,
因而,為了培養(yǎng)旅游行業(yè)適用人才,應以旅游管理專
業(yè)崗位能力分析為基礎,對接職業(yè)標準,根據旅游管理專業(yè)主要職業(yè)崗位(群)的任職要求和工作任務,創(chuàng)建人才培養(yǎng)方案,構建課程體系。
三、“樹形”課程體系設計和實施
所謂“樹形”課程體系,即把對高職旅游管理專業(yè)學生的培養(yǎng)比作樹的成長,打好根基,豐富養(yǎng)分,明確方向,最終實現枝繁葉茂。
(一)夯實根基
“樹形”課程體系的根基主要著眼于學生入學的第一和第二學期,這兩個學期里,要為未來旅游從業(yè)人員打好旅游知識文化基礎,培養(yǎng)高尚的職業(yè)道德與職業(yè)素養(yǎng)。因而,在這兩個學期主要設計知識文化與素質培養(yǎng)課程。
除了教育部要求的必修公共課程之外,應加入服務禮儀、旅游職業(yè)素養(yǎng)等課程,這些都是對學生道德與素質的培養(yǎng)。旅游從業(yè)人員,應具有較高的文化素養(yǎng)與審美水平,因而,在這兩個學期里要加入中國旅游地理、旅游基礎知識等文化課程,為了學生考取資格證書的需要,還應融入資格證書考試課程。
(二)給足養(yǎng)分
第三學期,在打好根基的基礎上補充養(yǎng)分,并注重學生實踐能力的鍛煉這個學期里,應設計專業(yè)技能課程,包括旅游計調業(yè)務、旅游市場營銷、會展策劃等課程。這些課程的設計主要目的是鍛煉學生的操作技能,更重要的是,這些實踐性較強的課程,在教學過程中采取任務驅動的教學模式,這更容易將學生身上的特點與優(yōu)勢顯露,為下一步發(fā)揮個體優(yōu)勢,進行職業(yè)定位,做好準備。
(三)方向明確
第四學期,通過第三學期里的課程,專業(yè)教師會根據學生在技能課程上的表現發(fā)現學生的不同特點。教師會結合學生的特點,將學生進行分類,這是一個教師指導,學生自行進行選擇的過程,學生根據自身優(yōu)勢,在第四學期選擇分方向課程進行學習,此時的就業(yè)方向也漸漸明晰。
(四)開枝散葉
2.研究擬訂全區(qū)行政管理體制改革的總體方案,并組織實施;審核區(qū)直機關(含黨委、政府各部門,人大、政協(xié)、法院、檢察院機關,派和人民團體機關)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機關機構改革方案。
3.審核區(qū)直機關的職能配置、機構設置、人員編制和領導職數;協(xié)調區(qū)直機關各部門之間以及各部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道之間的職責分工。
4.研究擬訂區(qū)級事業(yè)單位管理體制改革、機構改革方案,并組織實施;審核和管理全區(qū)事業(yè)單位的機構設置、人員編制、領導職數和職能調整的審核工作;指導協(xié)調各事業(yè)單位管理體制改革、機構改革、機構編制管理工作。
5.負責事業(yè)單位登記管理和指導協(xié)調監(jiān)督工作。
6.監(jiān)督檢查各級行政管理體制和機構改革方案以及機構編制各項政策、制度、法規(guī)的執(zhí)行情況。
7.負責區(qū)直機關和事業(yè)單位補充人員的人編審批工作。
對于近年來迅速勃興的中國文化產業(yè)來說,機構改革帶來重大利好。新聞出版總署和廣播電影電視總局合并為新聞出版廣播電影電視總局,這不是簡單的業(yè)務合并或部門精減,更意味著政府職能的轉變、權力向社會和市場的下放。政府與市場及相關產業(yè)的權界關系將更加明晰,政府的服務職能將得到加強,審批項目將會減少。
局署合并帶來的制度紅利,或許很快就會在傳統(tǒng)媒體領域掀起熱鬧的重組大潮。但熱鬧背后,有一個寂寥的身影不應被忽視,那就是以互聯(lián)網為代表的新興媒體,在中國的國民經濟行業(yè)代碼中,互聯(lián)網信息服務、電信增值服務、軟件服務等,也都屬于文化產業(yè),但它們并沒有在局署合并中受益多少。
作為站在傳統(tǒng)媒體肩膀上崛起的新媒體文化產業(yè),其實是被跨行業(yè)監(jiān)管最多的一個產業(yè),它的上級監(jiān)管機關包括廣電總局、新聞出版總署、文化部以及國信辦和工信部,尤以前三者為主。一個業(yè)務較全面的內容網站,需要從三個部門獲得互聯(lián)網出版許可證、信息網絡傳播視聽許可證、廣播電視節(jié)目制作許可證,以及網絡文化經營許可證,方能正常運營。
由于監(jiān)管部門眾多,部門之間權責爭議之事常有發(fā)生,以致給相關新媒體產業(yè)發(fā)展造成困擾。一個著名的例子是3年前的“魔獸世界”審批之爭。起因就是文化部、廣電、版署三個部門在執(zhí)行中對有關動漫、網絡游戲和文化市場綜合執(zhí)法工作等條文出現了不同的理解,最后不得不由國務院辦公廳專門出臺文件加以厘清。另外,工信部和廣電在管理上的部門分割,也是三網融合遲遲不能推進的主要原因。
在機構改革方案出臺之前,關于文化部、版署和廣電總局三合一為“大文化部”的消息曾被互聯(lián)網業(yè)視為利好,將有助于明晰權責,精減審批,促進產業(yè)發(fā)展。但局署合并的現實顯然使這一愿望部分落空,互聯(lián)網業(yè)從中實際獲益有限。
在兩會記者會上,中編委副主任王峰稱,合并新聞出版總署與廣播電影電視總局,是走向“大文化部”的關鍵一步,但“至于能不能在此基礎上繼續(xù)推進,先走走看”。這實際意味著在機構改革中,政府承認存在設立大文化部的目標構想,但這一構想在短時間內卻無法達成。
事實上,在地方一級,“文廣新”三合一幾乎已經是既成事實。統(tǒng)計數據顯示,截至今年1月1日,全國共有210多家地級單位已經完成文化局、新聞出版局、廣電局等部門的整合,新部門多數以“文化廣電新聞出版局”對外掛牌。絕大多數經濟發(fā)達市、省會等城市也都已完成部門整合。
自下而上的“文廣新”合并使人們對國家級的“大文化部”充滿期待,而大文化部“在路上”終究仍是事實,但這個事實不應成為阻礙中國新媒體文化產業(yè)快速發(fā)展的路石。很多現在已經眾所周知的,由于部門分割導致的矛盾,并非只有通過機構改革才能解決。
在市委、市政府的統(tǒng)一部署下,市直機關機構改革工作于去年月份在全市鋪開。于大家所知道的編制方面的原因,我們市殘聯(lián)機關改革至今沒有進行,經會黨組多次向市領導和編委等有關部門反映,已基本解決了我們機關的編制問題,現在我們機構改革的時機已基本成熟。今天的動員會,標志著我會機關機構改革正式啟動,經黨組研究決定,擬于月上旬全面完成機構改革各項工作。下面,我就如何搞好這次機構改革工作講幾點意見:
一、充分認識這次機構改革的重要意義
我市這次機構改革,是為了進一步貫徹落實黨的十五大精神和省委、省政府進一步加強和改善黨的領導,鞏固黨的執(zhí)政地位,提高黨的執(zhí)政水平,進一步轉變政府職能,實現政企分開,理順各方面關系,加強政權建設,精干公務員隊伍,降低行政成本,減輕財政負擔,提高工作效率,通過改革和精簡,建立適應社會主義市場經濟體制要求的結構合理、管理科學、工作高效的黨委領導體制,運行機構和廉潔高效,運行協(xié)調,行為規(guī)范的行政管理體制。
根據市委、市政府關于印發(fā)《黃石市機構改革方案實施意見》的精神,市殘聯(lián)為這次機構改革中保留的六個群體機構之一,市殘聯(lián)的機構改革是全市市直機關機構改革的一部分,既是貫徹落實市委、市政府精神,服務全市經濟發(fā)展的要求,同時也是加強殘聯(lián)自身建設,進一步推進我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的要求。
二、加強領導,精心組織,扎實做好這次機構改革工作
這次機構改革是殘聯(lián)的一件大事,要按照“三定”方案的規(guī)定,以職位設置為基礎,堅持黨組領導、群眾參與、綜合考評、組織決定和公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則,積極推選競爭上崗和雙向選擇,通過這些改革措施,逐步實現市殘聯(lián)機關轉變職能、責權明確、結構優(yōu)化、精干高效。在具體實施改革過程中,應注意以下三點:
⒈明確范圍和對象。這次機構改革政策性很強,我們要吃透文件精神,嚴格按市委黃發(fā)⒐、號和市委組織部黃組發(fā)號有關文件執(zhí)行。明確參與競爭上崗的范圍和對象,本次市直機關機構改革競爭上崗的范圍是市直機關推行公務員制度和參照公務員制度管理的部門和事業(yè)單位的內設科(部)室科級職位。經黨組決定,我會機關個正科職位和個副科職位都將通過競爭上崗確定人選。參加競爭上崗的對象原則上限于年月底在編在崗的公務員和參照公務員制度管理的機關工作者。
⒉嚴格程序,規(guī)范操作。競爭上崗是本次改革的重點,競爭上崗直接涉及到機關工作人員的進退留轉,是一項社會關注,人人關心的工作,做好這項工作,公開、公平、公正是前提,深入細致的思想工作是基礎,嚴格程序、規(guī)范操作是關鍵。市殘聯(lián)的定崗分流方案和競爭上崗方案已報市人事局審查通過了,等一會張理事長就要向大家傳達。下一步就是要嚴格按方案實施,必須嚴格遵循公布職位、公開報名、資格審查、理論測試、演講答辯、民主測評、決定任命等七項工作程序,真正達到公開、公正、擇優(yōu)的目的。防止不良傾向和不正之風的發(fā)生,確保改革平穩(wěn)和順利進行。
⒊發(fā)揚民主,增強工作透明度,要堅持走群眾路線。競爭上崗方案一經公布,必須嚴格執(zhí)行。在實施競爭上崗過程中,要做到程序與辦法、職位與任職條件、候選人理論素質測試與演講答辯成績和競爭結果公開,增強工作的透明度,主動接受群眾監(jiān)督,上崗人選的確定要擴大民主,把群眾測評作為重要依據之一,得不到群眾擁護的,原則上不能任用。
三、正確處理好幾個關系
⒈處理好競爭上崗和做好本職工作的關系。在機構改革期間,機關工作人員,尤其是參加競崗的同志要顧全大局,做好本職工作,做到思想不散、秩序不亂、工作不斷。黨組將在改革中對每個干部進行考察,在考察中任用。
⒉處理好個人意愿與服從組織的關系。黨組成員和機關支部要認真做好干部職工的思想政治工作,廣泛開展交心談心活動。機關工作人員要服從分配,服從安排,對機構改革中不服從組織安排的人員,可按有關規(guī)定予以辭退。