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社會保險基金法范文第1篇

社會保險基金是社會保障體系的物質前提和根本保障，它對于社會團結與穩定、公民權益的保障等均有著重要的影響。然而，因為我國的起步較晚，加上法律規范的不健全、執行力度的不足、相關部門的重視程度不夠等方面因素，使得國內一度面臨著社保基金的安全風險、貶值危機。所以說，在全面、綜合地考慮國內現狀的同時，參考國外一些先進經驗也是必不可少的。

【關鍵詞】社會保險基金；監管控制；執法力度；道德危機；分析與探究

一、國內社會保險基金監管出現的相關問題

（一）目前法律規章的不健全、不完善

依照人力資源部門近幾年的統計數據，國內五項基本社保基金總計金額將近兩萬億。其中，占比重最大的是養老保險基金，占比約為三分之二，之后就是醫療保險基金和失業、工傷、生育。同金融行業、保險業、證券業等領域的法律監管相比，社保基金的法律管控有著一定的差距，亟需專門性的行政法規來加強監管工作。此外，由于有關法律制度的不完善，使得實際的運作中缺失可靠、有效的數據資料作為參考，增加作業難度、拉低監管水平。對此，我們必須深入分析之前的數據，加強行政監管的力度，建立并健全相關法律法規，更好地保障社保基金監管的運行。

（二）基金監管的執法力度缺失

前幾年，國內發生了社保基金案件，完全表明了中國社會保險基金安全性管理工作不夠到位。但與此同時，政府機構便加強了這方面的重視程度，不斷補充和完善行政主導型的監管機制。但在實際的工作環節，常常由于機構不健全、人員配置少、監管力度不強等因素，而令監督力度下降，進一步導致社保基金的安全性風險及其他隱患。

（三）所面臨的形勢較為嚴峻

關于社會保險基金的投資和監管，早已有相關的條文，但這些規章條例通常只關注社保基金賬面上的安全性，從而忽略了隨經濟進步可能出現的貶值、貨幣膨脹等現象。根據有關規定，財務機構必須按照社保機構的建議和要求，在雙方協商的前提下，提早把基金進行相應處理。

二、社保基金的有關理論研究分析

（一）社保基金征繳過程中出現的狀況

在社會保險基金的前期交付中，由于信息的不對稱性，往往會導致很多的逆向選擇行為，從而干擾了整個社會保險運行的安全性、穩定性。除此之外，參保單位比基金征繳部門更加熟悉本企業的員工數、薪資情況等，要想盡量降低征繳額、減少費用支出，特別是社保基金監管力度缺失的前提下，參保單位在利益的驅動下，更有理由想盡辦法來躲避社會保險費的交付。當這種不良現象越來越多的出現時，便會有更多的單位來效法，一些之前按規定繳費的公司也會受不了利益的誘惑而產生這種違法的念頭。而對于社保參保人來講，特別是在醫保方面，身體健康狀況較好的人通常不會選擇保險；相反，其余的身體不太好更愿意積極主動地購買保險。再比如，在工傷保險這一項，一般來說是出現工傷事故較多的單位更愿投保，而對那些較少發生工傷事故的企業來說，參與投保的可能性要小得多。

（二）社會保險的發放環節中出現道德危機

在這一時期，由于信息的不對稱性往往會引發各種各樣的道德危機，嚴重擾亂社會保險基金的安全運行，進而影響到社保體系的發展進步。社保待遇發放過程中，常常出現各類騙保行為，也就是通常所說的“欺詐”。舉例說明，當領取養老保障金時，借助多種手段隱瞞被保人死亡，進而繼續領用的現象層出不窮。故意夸大疾病事實、小病大治或頂名進行住院治療、購買醫保目錄范圍之外的禁用藥品等都是引發醫療保險欺詐行為的關鍵原因，這也將會給社保基金帶來更多損失，干擾國內社會保險體系的構建、完善。

三、社會保險基金監管方式的選擇及立法的完善

（一）我國社會保險基金監管模式的探究

根據我國現行的金融管控機制，其選用的是分行業管理理念，也就是銀監會、保監會、證監會明確分工的管控原則。需要注意的一點就是，信托業也由銀監會控制。所以說，在這種監管模式下，我國應當繼續堅持單一的監管體制，并依靠專門的部門實行社保基金的管理。除了健全現行的以行政管理為主、財政和審計監控為輔的社會保險基金監督體系外，還需要及時強化各種監督力量，構建合理的監管體系，實現社保基金的安全監管。考慮到國內金融市場尚未形成健全的體制，有關規章也不夠完善，因此更適宜選取數量限制模式。伴隨著國內金融市場的不斷發展及法律規范的完善，今后可以慢慢地完成由嚴格數量控制監管到審慎人員監管的過渡，努力探索社保基金投資風險及收益的最優模式，實現富有彈性的管控。

（二）社保基金監管的立法建議

《社會保險法》的頒布奠定了中國社會保險基金管理的立法基礎，然而，其也有尚未完善之處，即便是已經設立了社保監控機制，作出了行政、財政、審計等各種力量的監督規定，但對于相關違法行為如何處罰卻始終沒有達成一致，處罰力度未有一個明確的限定，過重或者過輕的處罰，都不利于有效、合理的社保基金監管機制的形成。同時，國內的法律體系當中，缺少對于社保基金犯罪的明確處理規定，從而無法對騙保、挪用社保基金等行徑進行有效的監督和控制。所以，健全國內的社保基金監管立法不僅需要有關部門強化自律制度，也應緊密聯系其他機構。四、結束語綜上所述，我們可以看出社會保險基金對于整個民生安全的重要性，其關乎著社會的整體運行狀況。所以說，構筑符合實際需求的基金監管機制，從而更好地為社保制度的平穩運行提供保障，是亟待完成的任務。

參考文獻

[1]胡曉義．走向和諧：中國社會保障發展60年[M]．北京：中國勞動社會保障出版社，2009．

[2]胡繼曄．社會保險基金監管博弈分析[J]．管理世界，2010，（10）.

社會保險基金法范文第2篇

一、提高認識，健全組織機構

社會保障基金監督管理是一項政策性、專業性、技術性都很強的工作，為加強我區社會保險基金監督工作，我局領導高度重視，成立了社會保險基金監督領導工作小組。經局黨組研究決定，我局基金監督工作設在工資保險科，主管局長擔任小組長，全面主抓基金監督，牽頭開展各項監督審查工作;由多年從事過社保業務工作的專業人員任行政總監督員，負責主持現場監督和非現場監督工作，從政策和業務方面指導基金監督工作;局財務會計師任財務監督員，從財務專業方面提供業務保障;辦公室負責協調相關事務。各方面責任明確、分工到人、相互配合、協調一致，圍繞市局基金監督處的要求展開工作，對我區社會保險基金從征繳、管理、運營和支付方面定期、不定期的展開監督檢查工作。組織機構的健全和職能的落實保證了我局基金監督工作的順利開展。

二、基金監督采取的措施

(一)明確工作目標

基金監管的目標責任制作為我局“十一五”規劃當中重要的組成部分。在我局起草的《*區“十一五”時期就業和社會保障工作規劃及2020年遠景目標》中強調：“一是強化征收管理，實現依法征收，應收盡收，確保各項社會保險費的征繳到位。二是完善社會保險基金監督制度。完善行政監督、專門監督、社會監督和社保經辦機構內部監督相結合的社會保障基金監督體系，實現對社會保險基金征繳、支付和管理運營各個環節的全程監督，切實保障社會保險基金安全。”為切實保證基金的安全運行，各相關部門必須步調一致全力配合，層層落實，層層考核。要求所有審批崗、財務崗、基金業務崗工作人員從眼前工作著手，統一思想，統一認識，人人樹立基金安全意識，為基金安全運行打下堅實的思想基礎。

(二)規范行政監督行為

今年以來，我局基金監督檢查工作抓住全局各個部門全面推行了ISO9000質量管理體系試點工作和“三險合一”管理模式的變化為契機，針對去年對養老保險收繳、支付基金運行操作自查過程中發現的薄弱環節，制定了涉及到行政審批、審核和經辦機構在基金運行操作過程中的近35個內部工作規范，規范了基金管理過程中的基金運作行為和強化了基金運行過程中各個環節的監管力度。形成了社會保險行政管理、業務經辦和監督檢查三方面密切配合、相互制約、相互促進的良性運行。5月份已開始試行，從7月份審核情況看效果良好。工作規范主要特點有：一是對各項社會保險待遇的核準及全部行政許可、行政審批行為實行復審制，并必須經主管局長審定或批準;二是重點對各類行政、事業性收費行為進行了規范，任何工作人員不準隨意減免各類行政、事業性收費;三是加強了對薄弱環節的控制和管理，比如《定點醫療機構監督管理控制程序》等程序性文件，采取了有效措施，改進和加強調研工作和對轄區內定點醫療機構監督管理;四是對勞動保障工作的各項業務環節和細節全部進行了識別和約束，做到了細節完整，確保了各項業務行為的可追溯性;五是全面推進了對服務過程的控制，制定了《服務評價卡》，建立了日常化的服務對象滿意度測量制度，對工作人員的日常服務行為進行隨時監控，從事后監督為轉向事前、事中監督為主。

三、基金監督具體工作內容

在局黨組領導下，我局基金監督工作已經初見成效。半年多，我們按照勞動部[20*]13號文件《關于開展社會保險基金非現場監督工作的通知》要求，積極努力，克服困難，創造條件，堅持現場監督與非現場監督工作相結合，開展了以下具體工作內容：

(一)通過專線網絡，開展非現場監督工作

為進一步提高社會保險基金監督工作的質量和水平,促進事后監督向事前、事中監督轉變,進一步完善社保基金監管體系,我局按照市勞動保障局要求積極開展非現場監督工作。通過半年多的不斷的努力，我局基金監督工作小組進一步優化了計算機網絡，專門鋪設了兩條基金監督專線，分別連接到區社保中心和醫保中心的財務數據庫，隨時監督基金收繳、使用情況，對手工報送或網絡傳輸的有關數據資料進行檢查分析,掌握被監督單位社會保險基金管理和制度運行狀況。基金監督終端被計算機管理員設置為只讀狀態，對社保基金信息有完全查詢權限，但沒有修改權限。

為了進一步提高基金監督的工作效率，我們對基金監督工作設置了專人專崗，專門從事數據統計分析工作，并且每月會同局會計師組織1-2次集中數據采樣分析，并且每次抽取1-2個險種擬定調查報告。實施范圍由點到面,數據信息由簡到繁,及時總結經驗,不斷補充完善。

同時，我們還發揮了網絡的優勢，將不同類型的企業進行分類對比，在同類型的企業中，對所繳納的社會保險基金的運行情況進行橫向比較;除此之外，我們還在同一企業中，將不同時期內基金收支的情況進行縱向分析，對基金收繳、支付和運營管理過程中存在的非常態變化，及時與社保經辦機構取得聯系，組織相關人員進行現場監督工作，了解和掌握資金在此時期內的詳細運行狀況，發現問題及時查找原因，針對原因采取有效措施，杜絕了同類問題的再次發生。

(二)開展針對社保所會計的培訓工作

為了使社會保障基金管理機構更好地嚴格執行社會保障基金財務、會計制度，加強對基金收入戶、支出戶及財務專戶的管理，按時足額將收入戶基金劃入基金財政專戶，并認真做好社會保障基金核算工作。我局將財務知識和保險業務知識相結合，對系統內所有會計人員開展全年4次的全面培訓。同時，為了適應現代辦公自動化的要求，我們還有針對性地委托昌平區財政局開設了財務計算機課程。為基金監督工作的順利開展奠定了堅實的基礎。

(三)開展對退休人員進行領取養老金資格協助認證工作

我局于9月份，對*區80歲以上的退休人員開展了領取養老金資格協助認證工作，各單位在接到通知后，都積極認真地做這項工作。企業勞資和各社保所的干部對此項工作非常認真負責，他們積極主動地與退休職工聯系，講法規、講政策，使因各種原因遲報死亡信息而多領取的養老金交回，再上交社保中心，有效地堵塞了養老金流失的漏洞。

這項工作今年年初就著手進行，我們查文件，找資料，并與其他區縣聯系，參考借鑒他們的經驗和教訓，認真總結，到7月份，我們經過計算機程序統計出我區領取養老金的退休人員共*.*萬人，其中80歲以上的退休人員有*名，占退休人員總數的*.8%，90歲以上的退休人員有*人，占退休人員總數的0.*%.高齡退休人員所占比重越來越大，再加上近年來，我區離退休職工因多種原因致使死亡信息沒有及時上報，造成多領取基本養老金，共收回多發放的基本養老金人次和金額都有上升趨勢。

到今天，發出*份認證表，收回*份占*%，其中有*名退休人員近期死亡，我們已及時減少，占總人數的*%。還有*名退休人員，至今沒有聯系上，占*%。到20*年12月底，還沒有聯系上的，我們根據文件精神，從20*年1月起停發其基本養老金，共計*元。

現實生活中，離退休職工去世后，其家屬對死亡上報大概有以下幾種情況:

1、一些偏遠地區，交通和通訊都不方便，職工家屬也就不方便通知單位，極有可能存在冒領養老金的現象。

2、退休職工去世后，由于工資直接從銀行或郵局領取，職工家屬確實不知道應該告訴誰。

3、退休人員已經全部實行養老金社會化發放，基本醫療保險的藥費報銷，現階段也是由各居住地社保所報銷，企業與退休人員之間的聯系越來越少，這也是造成退休職工死亡后報遲或不報的主要原因。

針對以上幾種情況，我們要進一步做好離退休人員生存認證及相關管理工作，及時掌握了解離退休人員的健康狀況，加強與離退休人員的聯系和服務工作，繼續鞏固社會化發放成果。

(四)開展失業保險基金檢查的自查整改工作

為了加大對我區失業保險基金的行政監督力度，進一步做好失業保險基金管理工作，我局各有關部門在基金監督工作小組的領導下，根據基金監管的目標責任制對失業保險基金情況進行了自查,并下發《關于開展失業保險基金檢查工作的通知》。

20*年4月12日，召開社保所所長工作會議，將此次檢查工作的文件及工作要求向各社保所進行了詳細布置及安排。4月13日—4月20日，各社保所及相關部門按照《通知》要求，組織相關人員進行全面的自查。對自查中發現的問題進行整改，進一步規范資金撥付程序，同時進行數據的整理分析，撰寫自查報告和整改報告。

根據各社保所上報的自查工作報告，基金監督小組分別對17個社保所自查自糾工作進行檢查，重點檢查失業保險基金用于促進就業的資金支出，確保基金運行安全。

四、工作中的幾點體會和今后設想

加強社保基金的行政監督，確保基金安全完整，是社會保障體系正常運行的前提條件。

工作中，我們有以下幾點體會：一是領導重視是做好社會保障監督工作的關鍵;二是規范業務操作，落實目標責任制是做好社會保障監督工作的基礎;三是實行社保基金信息化監管是做好監督工作的保障;四是積極開展各項檢查是做好社保基金行政監督工作的重要手段。

一年來，我們在社保基金的行政監督工作中嘗試著將現場監督與非現場監督工作相結合，通過網絡化發展對基金的征繳、發放、管理和運營等重點環節實行重點監控。隨著我局基金行政監管工作的步步深入，我們將繼續扎扎實實做好以下幾方面工作，提高基金監督水平。

1.在市局基金監督處的領導下，繼續完善我區社保基金監督體系。進一步優化現有網絡和計算機設備，從人員配備、崗位增設、職責落實等方面下功夫，不斷擴大基金監督范圍。

2.積極開展基金監督業務的學習和培訓，不斷提高工作人員的業務素質和政策法規水平，從多角度多層次出發，進一步探索和完善行政監督手段。

社會保險基金法范文第3篇

[關鍵詞]社會保險費　會計核算　收付實現制　權責發生制

一、兩種會計核算基礎在社保費會計核算中的實踐比較

社會保險是在國家強制推行下以連續性經辦為前提的非營利性政府公共行政服務的一種經濟管理活動，即在國家法律的強制規定下，通過向勞動者及其所在用人單位征繳社會保險費，形成具有規定用途的社會保險基金，強制實行國民收入再分配。在這個強制實施過程中，往往會出現社會保險費的發生與其收入的實現不處于同一時刻，這就存在某項社會保險費收入或費用應在何時確認，應歸哪個會計期間的問題。這個問題涉及到社會保險基金財務狀況和實有基金收付的合理確定。解決這個問題有兩個可供選擇的會計確認基礎：一個是權責發生制(accrual basis)，另一個是收付實現制(Cash basis)。所謂“權責發生制”，亦稱“應計基礎”，是指以取得收入的權利和承擔費用的責任是否已經發生為標準來確認當期的收入和費用。所謂“收付實現制”又稱“現金制”，是指以實際收到或付出款項的日期確認收入或支出的制度。它以現金的流入和流出作為確認收入和支出的依據，在這種記賬基礎下，基金財務收入或支出只包括以現金或銀行存款已實現收入或支出的部分，不能反映那些定期已經產生的應收未收賬、應付未付賬。由此可知，權責發生制強調的是一個財務管理結果的計算，而收付實現制則是強調財務狀況的切實性。1999年，我國頒布的《社會保險基金會計制度》第四條規定：“社會保險基金的會計核算采用收付實現制，會計記賬采用借貸記賬法。”這種會計核算方式在實踐中有很多困境、局限性和缺陷，具體比較如下。

收付實現制的社會保險費會計核算方法，與現收現付籌資模式相適應，是以社會統籌基金為主的制度安排，它不利于個人賬戶的核算和信息披露，也不能全面準確記錄和反映社會保險基金的收入和負債情況，對社會保險的債權、債務控制不力、反映不全，不能完整、全面、科學地反映社會保險經濟活動的內容。如以收付實現制為基礎的會計核算，是以現金的實際收付作為確認收入和支出的依據。根據這種辦法，在社會保險費的收繳上，社保機構或稅務征繳機構在實際收到單位的社會保險費時，才做基金收入賬，但對應申報未申報、應核定未核定、應繳納而未繳納形成的欠費，只在輔助賬上記錄(甚至忽略不記賬)，并未真正進入會計核算體系。

事實上，一方面社保費核定后形成的欠繳現象不可避免地存在，即在實際工作中，由于單位經濟效益差、資金周轉不暢、單位法人保險意識不強等原因，不同程度地存在著應繳未繳社保費的現象；另一方面，社保費應申報未申報、應核定未核定的現象亦不可避免地存在，如社會保險中介機構、代辦機構代收的社會保險費沒有按期如實申報繳納，大量的社保費滯留在代辦機構的過渡賬戶上，從而使社保費存在嚴重的安全問題。如果仍用收付實現制的會計核算原則，那么，對應申報未申報、應核定未核定、應收未收的欠繳款不在賬面上反映，就會造成賬面記錄與實際債權債務不相符。如果社會保險基金債權得不到有效的會計監控，就會導致社保基金債權核算缺失和監控職能失效，不僅如此，也不利于提高相關職能部門的工作效率和管理績效。

權責發生制的社會保險費會計核算方法，既能適應現收現付籌資模式，又能適應基金積累制籌資模式。它有利于個人賬戶的核算和信息披露，能全面準確地記錄和反映社會保險基金的收入和負債情況，對社會保險的債權、債務能得以有效掌控，從而使會計信息既能很好地為參保人服務，又能提高管理者及管理機構的工作效率和管理績效；同時，能增強社會保險基金財務信息的完整性、可信性和透明性，能正確反映社會保險基金的持續能力，保障基金支付的預見性，最終為實施該制度穩健的發展戰略、制定長期的發展規劃、完善社保政策與管理體系建設提供重要的實踐和理論依據。對權責發生制的不足問題，我們可以編制以收付實現制為基礎的現金流量或財務狀況變動表來彌補。

二、社會保險基金會計核算其他問題分析

1、社保費征收會計核算制度缺失

目前，社會保險費會計核算功能趨于統計化，并按統計功能設置崗位，會計與統計不分，沒有按社會保險費自身的特點建立相應的會計核算制度，而將社會保險會計核算功能統計化。2001年，湖北省實行稅務部門征收社保費后，其有關政策規定，對社會保險費的應征、征收、入庫、欠繳等全過程如實、及時地進行會計核算。社會保險費核算的會計年度、科目設置、賬簿設置、記賬方法、核算程序等一律遵從稅收會計核算制度。在這一制度安排下，在社保費征收實踐中，征管員對某些費源講不清，尤其是對法定的社保費費源界定不清。由于核定不規范，對欠費結算不清，即便在費源檢查時發現問題，執法也無依據。收付實現制下的社保費統計化制度安排使其會計核算制度缺失。

2、現行信息統計工具的不足

現行信息統計工具沒有同時滿足社會保險統籌賬戶基金的會計核算和個人賬戶基金會計核算的需要。目前，征收部門的信息征管軟件沒有將統籌賬戶和個人賬戶進行分開記錄和統計，而將其混合統計和核算。個人賬戶基金與社會統籌基金混合會計核算管理，混淆了兩種基金的權屬和用途。這不利于向政府部門報告準確的會計核算信息，不利于政府、企業和個人責任的界定，也不利個人賬戶記錄準確性，還不利于政府債務的掌握和控制。將個人賬戶基金納入財政專戶由政府統一管理，共用一套會計管理模式，缺乏理論依據和實踐認可。現行社會保險基金會計制度明顯是以社會統籌基金為基礎設計的，不僅沒有將個人賬戶基金單獨設為會計主體，而且也沒有將個人賬戶基金設置為一級會計科目，更沒有在會計報表、統計信息中對個人賬戶基金進行單獨披露和報告，從而難以使個人賬戶的會計核算準確到位，明顯缺乏對個人權益的保障。在實際工作中，常常會出現勞動、稅務和財政關于社會保險基金的數據不一致，造成政府宏觀決策和管理的困難。

3、收付實現制的會計核算與多元化參保繳費主體的發展實際不相適應

在市場經濟體制下，市場主體多元，多種經濟成份并存，繳費主體也呈現出多樣性和復雜性。尤其是勞動用工實行雇傭與使用分離的勞動力使用模式后，勞務派遣公司應運而生。派遣企業在代收代繳社會保險費時，存在社會保險繳費基數申報不

實、社會保險費款解繳滯后、派遣企業會計核算不規范等現象。派遣企業沒有按照企業會計制度進行核算，會計科目設置不規范，沒有相對穩定的會計人員。面對這種情況，其所在地方主管稅務部門難以掌握被派遣人員的實際工資，因而也就無法準確判斷被派遣人員是否已足額繳納社會保險費。在費源調查時，即使發現這些派遣公司大量滯留社保費，也不能依法將其收繳入庫。

4、收付實現制的會計核算與現行社會保險征管體制現狀不相適應

(1)現行社會保險參保體制影響社保費會計核算。目前，大型行業集團中若干獨立的不同法人市場主體單位以該集團為主集中參保繳費，即以行業主管部門為一個參保單位，行業下屬參保單位由行業主管部門代為征管。這種參保繳費模式使得行業集團單位行使了社保費委托集中歸集社保費的職能。社會保險經辦機構和稅務征收管理也按這種模式進行征管，從而默認了這種管理模式的合法性。代征單位和政府征收機關是兩個不同的利益主體，雙方都不可避免地存在些問題，即機構因管理水平和能力有限，會計核算不可能真正到位；征繳機關也沒有對單位的參保繳費問題進行延伸管理，這就出現了管理真空，由此影響社保費收入真實的會計信息核算。

(2)“核征分離”管理體制影響社保費會計核算。即在實行稅務征收社保費的地方，在社保費征管過程中，實行“核征”(即核定與征收)分離模式，即確認社保費收入的核定責任和個人賬戶記賬責任都是勞動部門，而確認社保費是否征收到位的法律責任是稅務部門，在這種情況下，稅務部門在社會保險費會計核算中只履行相當于勞動部門的出納職能，確認當期應收多少都是勞動部門說了算，稅務部門完全是被動的，因而無法進行準確的、全面的社保費收入會計核算。

5、收付實現制會計核算制度對欠費核算不足

在收付實現制條件下，當前企業向稅務機關繳納的各項社會保險費，多數是按收付實現制原則進行會計核算，即在交納社會保險費時才確認支出，進行相應的賬務處理，對企業期末欠繳的社會保險費在企業當期的財務報告中沒有予以反映。征繳機構對應收未收繳到位的社會保險基金在現行會計核算制度下也得不到正確而全面的當期會計反映。因此，收付實現制的會計核算制度對欠費核算不足。

綜上所述，以收付實現制作為會計要素的確認基礎，已經不能適應社會保險基金會計管理發展的需要。隨著社會保險基金收入范圍的拓寬和參保企業社保費資金形態的多樣性，其資金的形態和收入定性不僅僅是現金、銀行存款，還可能會有企業在破產、解散之后按第一順序清算變現的固定資產、債券、股權等。這些都需要運用權責發生制會計核算基礎才能全面反映社會保險費收入的會計信息。

三、政策建議

權責發生制以應收應付作為標準來界定財務收支期間的一種方法已成為各國及各類會計確認時間基礎的首要選擇。它主要源于持續經營假設和會計分期假設。這為社保費會計核算引入權責發生制提供了理論和實踐依據。本文認為，社會保險費收付實踐中存在著多方面債權、債務現象，運用權責發生制會計核算基礎，能更加準確地反映社會保險特定會計期間的實際財務狀況，也與“統賬”(即統籌賬戶和個人賬戶)分離籌資模式相適應。因此，社會保險會計核算應在權責發生制原則的指導下，兼顧或增設收付實現制，以適應社會保險復雜多變的交易事項和會計信息需求，具體建議如下。

1、基于權責發生制，重新修訂社會保險基金收入會計核算制度

現行的會計核算制度是統賬結合(指養老保險)時的制度產物，該制度與當時的社保政策相適應，并發揮了應有的作用。自2006年以來，國家出臺了新的養老保險政策，將統賬結合的養老保險改變為統賬分離，那么，社會保險會計核算也應作出相應的調整。因此，建議重新修訂社會保險費收入會計核算制度。在修訂社會保險費收入會計核算制度時，可以借鑒遼寧省出臺的《遼寧省社會保險費征收會計核算辦法》。該辦法規定，社保費征收會計以“權責發生制為記賬原則，社保費征收會計采用借貸記賬法”。確定權責發生制后，并按權責發生制重新設置會計科目表，如當期發生的保險費入庫和欠費清理入庫后，以收付實現制原則確認基金收入，而發生的欠費(欠費期間達三個月)則以權責發生制原則在設置的備查賬簿或輔助賬簿中予以補充核算和記錄，并要求參保單位同步在其賬務處理中予以掛賬反映。在社會保險經辦機構的備查或輔助核算時，以與參保單位雙方認可的往來票據借記“應收”科目，貸記“收入”科目。關于欠繳和已代收社保費款項而未及時申報核定的社保費會計核算問題，企業要與社會保險機構(或稅務征收機構)建立應付未付費用往來帳。對應收、應付基金的核算可在日常“收付實現制”核算基礎上待年終與企業清理結算后進行。這樣，可以從根本上實現權責發生制與收付實現制的結合。

2、基于權責發生制，擴展社會保險基金收入的會計核算范圍

(1)應做好社會保險費應收數的核算。對原由單位繳納的，仍以社保經辦機構核準后的應收數為準；對以個人名義繳納的城鎮自謀職業者，按繳納時選擇的檔次計算的應收數為準；對補繳的社會保險費，應按實際補繳數為應收數(對收繳歷年欠繳的社會保險費不應計算為補繳數，也不應列入應收數，應沖減歷年欠繳數)；對新參保人員從參保繳費之月起計算應收數。社會保險費應收數一經核定，任何部門和個人都不得變更。

(2)應做好社會保險費實收數的會計核算。社會保險費實收數是用人單位和個人繳納的社會保險費進入社保基金收入專戶的數目。首先，社會保險基金實現收支兩條線管理的地方，其征收應全部由征收機構統一征收。其次，要統一使用社會保險費收費專用收據。各征收點在收繳社會保險費時，必須開具收費專用收據，并要認真做好收費專用收據的結報工作。每月各征收點與征收機構、征收機構與社保經辦機構、社保經辦機構與社保基金收入專戶都必須做好對賬工作，做到賬(各部門的賬)、票(收費專用收據)、款(基金收入專戶款)相符，確保實收數核算正確無誤。

(3)應做好各類欠繳社會保險費的會計核算。盡快實現社保經辦機構與征收機構的征繳聯網工作，通過聯網，應收數由社保經辦機構輸入，實收數由征收機構在收繳時按險種和基金的權屬關系進行分項輸入，欠繳數自動產生。通過建立社會保險費欠費數據庫，發揮社保經辦機構、征收機構雙方監督制約作用，嚴防征繳基金無故流失現象的出現。

(4)應做好各類應申報未申報社會保險費稽查數的會計核算。在社會保險費實踐中，應申報未申報社會保險費現象時有發生。應加大社保費稽查力度，將稽查的社保費納人社保費會計核算范圍。

3、基于權責發生制，充實社會保險基金收入會計核算崗位

從稅務機構征收管理情況看，由于社保費收入的會計核算遵從稅收會計核算制度，社會保險費趨于統計化，因而，目前社保費收入會計崗位力量配備相對不足。應根據權責發生制會計核算要求，相應充實這方面的力量，增設會計崗位管理人員，以滿足會計核算工作需要。

4、基于權責發生制，加強社會保險基金會計核算的信息化建設

目前，社會保險財務會計根本無法滿足海量數據的要求，也無法向有需要的社會保險對象提供開放性的信息查詢，無法實現兩個賬戶(即社會統籌賬戶和個人繳費賬戶)分開計賬或統計的需要，無法實現財務會計與業務部門的相互對賬與監督。那么，社會保險費會計核算信息化建設的重點必須滿足以下需求。

一是必須滿足對兩個賬戶(統籌賬戶和個人賬戶)分別統計、分別進行會計核算的需要。應將統籌賬戶和個人賬戶進行分開的會計核算。二是必須要對所有參保人負責，基金財務會計信息必須具備開放性。因為，社保基金既不屬于政府，也不用于社會保險經辦機構，而是用于全體參保人員。基金會計核算的對象是海量的數據，基金的安全管理及保障支付能力必然是政府和社會各界關注的焦點。三是必須管好、用好基金，確保基金安全。四是必須滿足參保人員繳費情況、待遇享受情況的歷史查詢需求，接受社會各界監督。五是必須安全、快捷地處理海量數據，為政府部門制定社會政策提供預測、決策支持。

要做到這些，社會保險業務信息管理系統應與財務會計子系統實現無縫連接，社會保險機構與征收社保費的地稅部門亦做到社保費業務無縫連接，實現數據共享，互相支持和監督，共同為政府提供決策支持。

社會保險基金法范文第4篇

一、堅持服務人

民群眾，貼近各類糾紛源頭，注重矛盾化解

從今年年初開始，我院就以轄區群眾實際需求為導向，立足于和諧司法，緊貼產生矛盾糾紛的最前沿，積極運用調解、和解等方式，化解各類矛盾糾紛，確保案結事了、定紛止爭。我院遵循“調解優先、調判結合”工作原則，切實注重和諧理念在審判服務的實際運用，加大調解、和解工作力度，積極開展巡回審判，開設“夜間法庭”、“假日法庭”等特色法庭，取得了較好的效果。1-4月份，該院民商事案件調解率為61%，刑事附帶民事案件調解率為98%，行政案件和解率為66.7%，行政非訴執行案件自動履行率95%。此外，該院以“三調聯動”大調解網絡為依托，與各行政機關、各鄉鎮密切合作，充分發揮院機關和派出法庭內設人民調解室、法院駐鄉鎮巡回審判聯系點以及各鄉鎮兼職調解員的積極作用，真正化民憂、解民困、了民愿，將矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。1-4月份，該院借助“三調聯動”調解網絡共化解各類糾紛100余起，得到了轄區黨委、政府以及群眾的充分肯定。

二、堅持服務發展大局，貼近社會管理前沿，注重服務創新

我院緊緊圍繞縣委、縣政府“五年倍增，爭創一流”工作目標，立足五大工作主題，將司法服務的重點對準服務大局、促進發展，始終堅持能動司法，認真解決服務中存在的各種突出問題，以積極、主動的司法服務為經濟發展保駕護航。1月份以來，該院先后啟動了“破解難題促發展、服務民生促和諧”作風建設主題活動、“為全縣計生工作提供法律保障”專項服務活動和“深化職業道德建設，推進公正廉潔執法”活動，積極投身“三創四化”和“三大戰役”服務工作，主動服務重點工程、民生工程建設，認真為轄區企業送法維權，及時開展專項審判活動。嚴格執行工作預安落實銷號制度，進一步完善績效考核工作機制，充分延伸服務職能，建立健全各項管理制度，以創新促發展、以創新保服務、以創新求實效，努力營造良好的發展氛圍，充分發揮了人民法院在服務經濟發展、創建良好經濟環境上的積極作用。

社會保險基金法范文第5篇

論文摘要：社會保險基金會計是為提高社會保險基金的運營效益，運用會計學的基本原理和方法對各種社會保險基金及其運動進行反映和監督的一門專業會計。社會保險基金會計制度是加強社會保險基金管理的一項基礎性工作。本文主要探討社會保險基金會計的特點和會計核算體系等問題。

作為一項會計活動，社會保險基金會計的目的是通過發揮會計的反映、監督等職能，最大限度地提高社會保險基金的運營效益，滿足廣大勞動者社會保障的需要。社會保險基金會計的對象是由社會保險經辦機構管理的社會保險基金及其運動情況。社會保險基金專款專用，專戶管理，與社會保險經辦機構自身活動的管理經費相分離，社會保險基金會計與社會保險經辦機構自身的會計活動也要區別開來，以準確地反映社會保險基金的運營狀況并實施有效的監督。

一、社會保險基金會計的性質和意義

社會保險基金會計是為提高社會保險基金的運行效益，運用會計學的基本原理和方法，對各種社會保險基金及其運動進行反映和監督的一門專業會計。作為一項會計活動，社會保險基金會計的目的是通過發揮會計的反映、監督等職能，最大限度地提高社會保險基金的運行效益，滿足廣大被保險人的需要。從對象上看，社會保險基金會計是對社會保險經辦機構管理的社會保險基金及其運動進行的專門反映和監督。這樣就把社會保險經辦機構管理的社會保險基金與其自身活動的管理經費區別開來，從而可以準確地反映社會保險基金的運行狀況并實施有效的監督。社會保險基金會計與社會保險會計是有區別的，社會保險會計是一個復合概念，是所有社會保險經濟業務會計活動的總稱。

社會保險基金會計與一般基金會計也有差別，對基金會計有兩種理解，一是特指西方政府與非營利組織會計，在西方根據會計服務對象活動目的的不同，一般將會計分為兩大類，即：企業會計和政府與非營利組織會計。由于政府與非營利組織會計是按照基金理論，采用基金會計工具進行反映與控制的，因而西方政府與非營利組織會計也稱為基金會計。社會保險基金會計與基金會計有許多相似之處，如兩者都以基金理論為基礎，都以基金作為會計主體，兩者的服務領域都是非營利性的等；但西方基金會計中的基金是隸屬于政府或某一機構的，其運行和管理方式都不同于社會保險基金。因而，社會保險基金會計在核算對象、核算原則等方面與西方基金會計有一定的差異。

二、社會保險基金會計核算的特點

由于社會保險基金會計是會計的一個組成部分，因此，與企業會計和預算會計相比較，社會保險基金會計既有會計所具有的一些共性內容，但也有其自身的特點。具體表現在：

第一，以基金為會計核算主體。企業和行政事業單位的會計核算，以企業和單位為會計核算主體，而社會保險基金的會計核算主體是基金本身。所以，養老保險基金、失業保險基金和醫療保險基金等會計核算的主體分別為各項基金。

第二，以收付實現制為會計核算基礎。企業會計核算的基礎是權責發生制，事業單位會計核算的基礎是權責發生制與收付實現制。但是經營活動，以內部成本核算的，應以權責發生制為基礎。而社會保險基金會計是以收付實現制為基礎的，社會保險基金會計之所以采用收付實現制，主要考慮社會保險基金納入國家社會保障預算，以實際收到或實際支付的款項為確認標準，能如實反映國家社會保障預算的收入、支出和結存情況，防止社會保障預算虛收、虛支現象的發生。它與我國預算會計的一般記賬基礎也是一致的。

第三，社會保險基金會計要素的特殊性。企業會計的要素包括資產、負債、業主權益、收入和成本費用。預算會計的會計要素包括資產、負債、凈資產、收入和支出。社會保險基金會計的要素包括資產、負債、基金、收入和支出。社會保險基金的會計要素雖然有些要素名稱與企業會計、預算會計相同，但其內容構成上有很大不同。

第四，社會保險基金的資金賬戶設置有其特殊性。為保證社會保險基金安全與完整，有計劃地收繳與發放，防止挪用、侵蝕基金，社會保險基金財務制度和社會保險基金會計制度規定將社會保險基金視為財政資金納入預算進行管理。基金收入形成的資金按規定全部劃入財政專戶，基金支出所需資金由財政專戶劃撥到支出戶，由支出戶再向保險對象支付或直接通過財政專戶劃撥。由于會計核算上體現了對保險基金管理的這一特殊要求，因此有“財政專戶存款”賬戶。

第五，社會保險基金的收入和支出核算有其特殊性。由于社會保險基金是保險對象的“養命線”、“保命錢”，政府對其最后余缺負有補充、填補作用，因此，對其實行預算管理，納人社會保障預算，按年度考核。在會計核算上基金的收入類科目和支出類科目核算和反映當年社會保險基金的收人和支出，年度結束后，所有收入類科目和支出類科目的余額均需全部轉入基金類科目，形成結余。

三、改進社會保險基金會計核算制度的建議

通過采用科學的方法，全面、真實、及時地反映社會保險基金的運行情況，為信息使用者提供有用的會計信息，以便于他們及時了解社會保險的運行狀況，評價社會保險基金管理的績效，作出正確的決策，確保社會保險制度的正常運轉。社會保險基金會計核算體系是指為實現會計目標，依照社會保險基金會計的基本理論確定的社會保險基金會計核算的具體內容、選擇程序和方法。社會保險基金會計核算體系的設計主要包括以下兩方面的問題：一是確定核算的具體內容。要把各種社會保險基金業務信息變為會計信息，就要根據會計活動的特點，選擇確定可以納入核算體系的經濟業務，并對這些經濟業務進行必要的劃分歸類。這樣，不僅明確了會計核算的具體內容，而且對這些業務的性質、特征有了進一步認識，它是設置會計賬戶、選擇會計方法的基礎。二是制定合理的記錄與報告的程序與方法。確定核算內容之后，就要解決如何對其進行記錄、報告的問題，即確定設置哪些賬戶、選用何種記賬方法、設計哪些會計報表、采用何種核算形式等，從而準確的對社會保險基金進行會計核算和報告。

參考文獻：

[1]俞傳堯.社會保障理論與實務[m].中國財政經濟出版社.2000;8