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關于生態環境的建議范文第1篇

關鍵詞：衡水湖；生態環境；平衡

中圖分類號：X171.1文獻標識碼：A

1 衡水湖濕地的概況

衡水湖位于河北省衡水市境內,在京津以南200公里處,原為一片古老的自然洼地,舊稱“千頃洼”。自1958年筑堤建閘蓄水后改稱衡水湖。湖區周邊河流均屬海河水系的子牙河系,主要有滏陽河、滏陽新河、滏東排河以及冀碼渠、冀呂渠、衛千渠、鹽河古道等河流。1985年衛千引水工程建成后,衡水湖成為衡水市一座大型平原蓄水工程,現已投入使用的引黃濟冀（津）跨流域大型調水工程極大地緩解了包括衡水在內的邢臺、滄州、天津等地區嚴重缺水的狀況。“南水北調”工程實施后，每年至少可為衡水湖提供2億m3的水量。將為衡水及周邊地市提供飲用水和工農業用水，對促進區域經濟發展發揮著重要作用，并使其生態效益、社會效益、經濟效益產生巨大影響。

衡水湖濕地自然保護區系以調蓄類型的濕地生態系統為基礎的城郊型國家級自然保護區, 包括衡水湖及周邊地區、滏東排河及滏陽新河的部分區域,總面積187.87平方公里。有著華北平原保存相對完好的內陸淡水濕地生態系統。保護區屬溫帶大陸季風氣候區,具有獨特的自然景觀和草甸、沼澤、水域、灘涂、林地、農田等多種生態系統,是北溫帶野生動植物的聚集地,是眾多珍稀鳥類南遷北徙的重要中轉站，生物多樣性資源十分豐富。

2 衡水湖濕地的生態環境現狀

2.1 生態資源減少，環境被破壞使生態系統失去平衡 近年來，在湖區中心的淺水區域多次出現大面積臭水死魚現象已經引起有關方面的注意。由于過量的捕撈使漁業資源嚴重衰退，地籠捕魚使小魚全部被捕獲，使魚類不能得到正常的補充。而被電過的魚幾乎都失去了繁殖能力。這種破壞生態平衡的過度捕撈，不僅會導致魚類資源萎縮，還會影響鳥類的食物來源。 衡水湖湖區沙地多，林木少，水位淺，生態環境比較脆弱。位于衡水湖自然保護區北部的滏陽新河灘地，原來就是濕地，多年來不斷退化。有關專家測定，從20世紀60年代到目前，衡水湖濕地面積減少了60多平方公里。相關機構、村莊、服務業等建筑物不斷增多，破壞了濕地的自然環境，加上人為的活動影響，使濕地面積還在不斷減少。

此外，湖區內以及周邊居民、養殖廠、農業生產、工礦企業排放的生活和工業污水嚴重威脅著衡水湖。有關專家指出，衡水湖作為內陸封閉型匯水濕地，湖水自凈能力差，一旦污染，很難恢復。

2.2 水系封閉，無穩定的生態用水水源 衡水湖基本上是一個封閉的水系統，由于冀南渠、冀呂渠、冀午渠、冀棗渠等存在不同程度的污染,自1994年引黃入冀工程實施以來,已關閉上述河道入湖口。水源主要由其周邊河流匯集當地自然降水和引黃濟冀補水。目前,衡水湖沒有專用于生態環境的水源。由于水源缺乏等因素導致西湖、滏陽新河灘地等濕地嚴重退化。

3 關于維系衡水湖濕地生態平衡措施建議3.1 綜合利用 保護濕地水資源 保護衡水湖濕地的水資源是首要任務。按照積極保護、科學恢復、合理利用、持續發展的原則，必須堅持開源與節流并重，節流優先，治污為本，科學開源，綜合利用。除通過南水北調中線工程外，還要與衡水湖上游和周邊地區搞好協調，統籌兼顧，生產、生活和生態用水綜合平衡，合理利用和調度水資源，保證維持濕地生態系統實現良性循環的需要。3.2 防治水污染的方法

衡水湖水體污染治理應主要抓好以下幾點：(1)防治引水河道入湖口生態修復，可以通過沉積作用、植物生長等生態過程，增強河口生態系統的凈化能力，使入湖水質得以凈化。（2）加大上游污染源治理力度，如建立滏陽河排污導污工程，將濕地處理剩余污水得以排泄；對于工業排污等要規范排污口管理制度，實現達標排放。(3)加強對衡水湖水質的檢測和污染的綜合治理。（4）加大農業水源污染治理控制力度，保證入湖水質清潔。(5)積極開展湖內生物治污工程，恢復濕地生態系統的自然凈化能力。(6)壓縮湖內人工水產養殖面積，充分利用湖外池塘進行水產養殖，以減輕因漁業生產對湖水的污染。3.3 保護生物多樣性 積極開展濕地生態系統恢復工程，對生態功能退化嚴重的區域，通過生物和工程措施，逐步恢復其生態功能，同時要嚴禁毀壞蓮藕、蘆葦等挺水植物。控制捕撈量，避免過度捕撈；嚴禁隨意捕獵鳥禽，保護水域的生物多樣性。3.4 實施生態補水效益建立的必要性及原則

作為急需補水的重要濕地，衡水湖已被納入《全國濕地保護工程實施規劃（2005 －2010）》且目前已積累了豐富的跨流域引水經驗，上游有崗南、黃壁莊、朱莊、東武仕、岳城等十余座大中型水庫，總蓄水能力近50億m3通過多年的水利建設，衡水湖在本流域引水已具備了基本條件，統籌水資源調度，實施生態補水需建立一個客觀、全面，適用于衡水湖流域內的補水效益評價指標體系。科學預測生態補水，從系統良性循環的角度評價已實施補水項目的綜合效益，對促進衡水湖區的生態系統良性循環具有重要意義。

衡水湖作為受水區，生態補水工程產生的效益涉及多個方面，要制定出具有科學性、可操作性、可持續性的比較完善的指標體系應遵循如下原則：

(1)科學性主要體現在克服主觀因素的影響，能真實客觀地反映衡水湖受水區的資源、環境、社會經濟發展狀況和水平，從而體現其科學的意義。

(2)適用主要體現在具有廣泛的空間適用性，對補水項目實施前后，都能運用所選指標對生態補水產生的影響作出全面、客觀的評價。

(3)可操作性主要體現在要充分考慮定量化指標的可獲得性和可比性，定性化指標的科學界定，便于檢查考核，提高指標體系在實際工作中的可操作性。

(4)可持續發展是個動態過程，其評價指標也應該是一個相對發展的過程。每一個具體指標都應體現靜態與動態的統一，具有時間和空間的敏感性，從而為可持續發展政策的制定、調整和實施提供參考。

因此綜上所述的特點建立健全有效的生態補水工程不僅可以緩解湖區缺水的危機，保護生物的多樣性，遏制生態系統結構的破壞和功能的喪失，維持湖區水生態的基本平衡，而且還可以有效的實現水資源優化配置，推動湖區及周圍地區科學、平穩、持續的發展。

3.5加強監管舉措 加固堤防，完善水利工程設施的建設與維護。積極搞好上游的水土保持工作，減少入湖泥沙淤積；利用枯水期積極進行湖底清淤，保持和提高湖泊蓄水調洪能力。嚴格保護現有的湖濱帶，嚴禁圍湖造田，對影響和破壞濕地生態環境的農田要退耕還湖還濕，防止湖泊萎縮、濕地破壞。對散布于湖邊的零星濕地，要加快合并建設，增加濕地面積。

3.6需要加強的幾點建議

(1)本著“建得成、管的好、用的起、長效益”的目標，積極探索有效的建后管理體制及機制，立足當前、著眼長遠，形成一套科學的水利建設規劃、水資源維護體系，使衡水湖濕地生態環境更加完整。

(2)建立衡水湖濕地長效補水機制,保證濕地生態需水。盡快開辟黃壁莊水庫～衡水湖應急引水工程、岳城水庫～衡水湖應急引水工程、南水北調衡水支線等多條引水線路,需國家有計劃地每年向衡水湖提供生態用水,以確保華北平原唯一保持完整的內陸淡水濕地結構穩定的生態系統充分發揮其社會、生態效益。

(3)維護衡水湖濕地的生態環境，不僅要靠政府的大力整治與管理，宣傳與教育等多種政策的實施，還要靠社會上廣大人民群眾的支持與自覺維護，只有社會各方的廣泛參與和合作才能使濕地的生態環境得以平衡、穩定、持續的保持下去。例如可以在湖區多設立一些宣傳欄及警示標語等來提醒大家注意保護環境。或是安排湖區巡邏員加以監督，并派人員不定時的打撈湖面上漂浮的垃圾等廢棄物，減少水系的污染從而更好的保持湖區的生態環境。

4結語

衡水湖是衡水人民的母親湖，是即白洋淀在華北地區的又一璀璨的明珠。2012～2013年衡水市舉行了兩屆衡水湖國際馬拉松賽，帶動了衡水市的經濟更進一步的發展，使得更多的人知道并喜歡上了這個美麗的濕地，因此多措并舉創造衡水湖良好的水系、水環境，對提升湖城形象，保持衡水湖生態系統的平衡具有深遠的意義。

參考文獻

[1]衡水湖濕地介紹[K]

[2]安樹清.濕地生態工程.2003.1

[3]衡水湖自然保護區可持續發展戰略規劃[G]

[4]劉振杰.河北衡水湖濕地水環境分析及綜合防治對策[D]

關于生態環境的建議范文第2篇

1. 對我國自然資源開發模式的反思

2. 運用經濟手段進行環境管理的基本理論(蔣庭松等，1991，1991，1993)

3. 我國自然資源開發環境管理的現行經濟手段及其評價

4. 關于我國運用經濟手段進行自然資源開發環境管理的建議 模式，利用經濟手段加強環境管理，減少資源開發的外部不經濟性，促進我國經濟的可持續發展，具有重大現實意義。

、湖北、陜西、新疆等省、自治區也制定了對自然資源開發征收生態環境補償費的有關政策，準備付諸實施。

上述各種經濟手段對于遏制自然資源開發造成的生態破壞和環境污染，籌集環境保護資金起到了一定作用，但還存在著一些不盡如人意的問題。

政出多門，缺少協調。如上所述，各個部門與自然資源開發有關的收費名目繁多，有的相互之間重復，有的缺乏法律依據，沒有得到明確的授權，這就削弱了國家作為自然環境資源所有者代表實現其價值的權威性，影響了這一手段的效果。

缺少科學依據，激勵作用不強。沒有根據自然環境資源的價值以及開發活動的損失為基礎制定收費費率，標準偏低，從而難以刺激開發者珍惜自然資源，保護生態環境。

手段單調。如上所述，運用的經濟手段絕大部分為征收稅費這一種，而其他經濟手段則運用甚少。

資金挪用嚴重。既然收取的費用是自然環境資源價值的體現，是自然資源產品成本的一部分，那么，為了維護自然環境資源的再生產，這些費用必須再投入到自然環境資源的恢復、保護與增殖項目中去，但被挪作它用的現象卻時有發生。挪用的另一個表現形式，也是最普遍、最不被人注意的形式是，根據管轄權限收費，安排使用。這就造成位于一地的開發者向在另一地的管轄者交費，這樣，當地自然環境資源的破壞就不能得到補償，這部分價值實際是被挪到別處使用了。

4. 關于我國運用經濟手段進行自然資源開發環境管理的建議

4.1 加強自然環境資源的價值與價格研究

關于生態環境的建議范文第3篇

守護綠色任重道遠

自治區第十次黨代會指出，綠色是內蒙古的底色和價值，生態是內蒙古的責任和潛力，堅守生態底線是建設現代化內蒙古的基本要求。在內蒙古遼闊美麗的土地上，各族干部群眾對綠色的守護從未停歇。今年的政府工作報告顯示，過去的一年里，全區完成營造林1511萬畝，種草3381萬畝，治理水土流失760萬畝。實施新一輪草原生態補獎政策，提高了禁牧和草畜平衡補貼標準。城市空氣質量優良天數比例達到86%，提高5.1個百分點。單位工業增加值能耗和用水量分別降低6.5%和4.5%。中央環保督察組交辦我區的1800多件環境事項全部辦結。

數字的背后，一幅瑰麗的生態畫卷正在內蒙古大地上徐徐展開。然而我們也必須看到，我區生態環境總體脆弱的局面沒有根本改變，一些環境問題依然比較突出，生態保護工作還處在“進則全勝、不進則退”的歷史關頭，保護與治理生態環境任重而道遠。

筑牢生態安全屏障

“我們要牢固樹立‘綠水青山就是金山銀山’的理念，堅決守住生態底線，堅定不移走好綠色發展之路，筑牢生態安全屏障。”政府工作報告中關于綠水青山的承諾擲地有聲。

李紀恒書記在參加呼和浩特市代表團討論時提出，要著力加強生態文明建設，加快建設國家園林城市，抓好生態修復，深入推進大氣、水、土壤污染防治行動計劃，完成好節能減排任務，讓首府的天更藍、水更清、空氣更清新、市民更_心。

加強生態環境保護和修復力度、鐵腕整治生態環境突出問題、推進生態文明制度建設……兩會期間，代表委員們關于生態環境的建言熱度不減。

常軍政代表說，要堅持綠色發展、循環發展、低碳發展，培育生態文化，建設生態文明，鐵腕整治環境突出問題，著力抓好總書記考察我區時提出的生態文明制度建設試點改革，確保興安盟青山常在、綠水長流。

“只有健康的土壤才能生產健康的糧食，耕地的土壤污染是農產品質量不達標，甚至成為有毒有害農產品等問題的源頭。”蘭云峰委員認為，農業高投入、高產出模式，耕地長期高強度、超負荷利用，造成耕地質量下降，必須減少化肥農藥投放量、提高耕地質量，促進我區農業的綠色發展、可持續發展。

本立而道生，本固而木榮。制度是生態文明的基石。繼自治區第十次黨代會強調加強生態文明制度建設之后，今年的政府工作報告也緊跟著提出了這方面的工作安排。兩會上，如何為美麗內蒙古撐起“制度屏障”，成為備受關注的議題。

張錦明代表說，堅持生態優先、綠色發展，就必須要完善生態紅線和底線制度，嚴格落實草原生態補獎政策，加大生態建設和環境保護的力度。他建議自治區制定出臺草原生態補獎政策執法監管的具體辦法，加強基層執法隊伍建設，推動草原生態持續好轉。

烏云畢力格委員建議，在草原生態核心區壓縮糧食種植面積，嚴格執行草畜平衡要求，利用合作社積極劃分輪牧范圍，促進植被恢復。

龔明珠代表建議，建立呼包鄂環境污染防治聯防聯控機制，共同推進黃河流域水源保護。

尹美英代表則建議政府出臺林業保護工作相關政策，解決護林員護林難問題。

代表委員們相信，只要全區上下積極行動起來，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，就一定能讓內蒙古的天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新、人民更開心。

要讓綠色富區惠民

美麗和發展如何實現雙贏？綠水青山和金山銀山如何共生？解決好經濟發展與生態環境的矛盾，始終是擺在我們面前的重要課題。

自治區第十次黨代會為內蒙古指明了方向：“全面推進綠色發展，要堅持在發展中保護、在保護中發展，促進綠色化與新型工業化、城鎮化、農牧業現代化融合互動。加大主體功能區戰略實施力度，嚴格按照主體功能區規劃確定發展定位，構建科學合理的城鎮化格局、農牧業發展格局、生態安全格局。”

兩會上，圍繞綠色富區、綠色惠民這一熱點話題，代表委員們紛紛建言獻策。

石磊代表指出，在發展過程中要充分發揮自身優勢，把環境保護放在重要位置，大力發展有利于保護生態環境的產業，比如政府應出臺具體的扶持和優惠政策，支持企業依托獨特的民族文化發展旅游業，注重打造旅游業產業鏈。

關于呼倫貝爾市旅游產業發展，徐鋒委員充滿信心：“不管呼倫貝爾26.2萬平方公里土地下面埋有多少煤炭、石油甚至是黃金， 都不能與她地面上的森林、湖泊、濕地、草原和藍天白云相媲美。不管呼倫貝爾地下資源可以為內蒙古貢獻多少GDP，但50年乃至100年后，呼倫貝爾必定是一個以旅游聞名于世的好地方。”他呼吁，對呼倫貝爾旅游資源的認知、保護、開發，應盡快提升到自治區甚至國家層面。

付萬惠代表說，錫林郭勒盟傳統畜牧業發展歷史悠久，擁有18萬平方公里天然草原，發展現代畜牧業優勢明顯。加快發展現代畜牧業，必須堅持生態優先、綠色發展，全面推進養殖專業化、生產標準化、經營產業化、銷售品牌化、服務社會化，促進一二三產深度融合。

生態文明建設不僅關乎經濟上的變革，更是一次生活方式和價值觀念的“綠色革命”。政府工作報告提出“推進國家低碳城市試點，實施全民節能行動計劃”，以及“積極培育生態文化，倡導綠色低碳的生活方式”，正是著眼于為生態文明建設奠定堅實的群眾基礎。

趙慧華委員說，加大大氣污染治理力度，更要提升公眾環保意識，倡導綠色低碳的生活方式，引導公眾主動投身環保事業，這樣，“內蒙古藍”才能保持得更加長久。

關于生態環境的建議范文第4篇

關鍵詞　流域　生態環境　補償機制

一、生態補償機制及流域生態環境補償機制的內涵

生態補償是為保護生態環境、促進人與自然和諧發展而采取的措施。流域生態環境補償是為落實生態環境保護責任、調整各相關方的利益關系而采取的措施。

(一)生態補償和生態補償機制

生態補償的概念十分寬泛，在不同時期有不同的理解，歸納起來大致有以下三種認識：

(1)自然生態補償。生態補償最初源于自然生態補償，《環境科學大辭典》將自然生態補償定義為“生物有機體、種群、部落或者生態系統受到干擾時，所表現出來的緩和干擾、調節自身狀態使生存得以維持的能力，或者可以看作生態負荷的還原能力”。自然生態補償強調的是生態系統內部補償。

(2)生態系統補償。是對生態環境本身、生態環境價值或生態服務功能的補償，側重于從生態學角度對生態補償的一種直觀解釋，它考慮的是人與自然的關系，是通過人工治理措施恢復自然界的生態能力；強調的是對生態系統的補償，不包括對環境資源保護作出貢獻者的經濟補償。

(3)生態保護的經濟手段。生態補償是將生態保護行為外部性內部化，是對行為或利益主體的補償。側重于從經濟學的角度對生態補償更深層次的認識，它重點考慮的是人與人之間的關系，是對提供生態服務、保護生態環境的人給予補償。它是實踐工作中制定生態補償政策的重點。

國內學者在研究生態補償時習慣將其譯成英文“Ecological Compensation”，而國外學者常使用“Payment for Ecological Services”或者“Payment for Environmental Services”，即生態服務付費或環境服務付費。從術語的使用就可以看出國內外學者對生態補償的認識和側重點的不同。補償(Compensation)強調的是受益方從道義上對付出方的回報。付費(Payment)則強調雙方地位平等，通過契約或市場交換，一方獲得生態產品，另一方則獲得了相應的報酬。

綜合國內學者的研究，我們認為：生態補償是以保護生態環境、促進人與自然和諧發展為目的，通過調整保護或損害生態環境主體間的利益關系，將生態保護中的外部性成本內部化，從而調動保護者的積極性。根據生態保護成本、發展機會成本和所提供生態服務價值，由受益主體向生態保護者進行補償。一般而言，生態補償是對生態保護和建設的補償，不包括環境保護補償。

生態補償機制是指調整保護和改善生態環境相關方利益關系的一系列行政、法律和經濟手段的總和，主要是對生態補償主體、補償對象、補償內容、補償標準等作出制度性安排。其實質是利益調整，通過對生態建設和保護中各種利益關系進行協調，達到既保護好生態環境、又協調好利益相關者之間的關系。

(二)流域生態環境補償機制

流域生態環境補償是指以保護流域水資源和水環境、促進人與水生態和諧為目的，通過調整流域水生態受益者與保護者、破壞者與受害者之間的利益關系，將流域水生態保護中的外部性成本內部化，從而調動保護者的積極性，約束破壞者的行為。流域生態環境補償包括生態和環境服務受益者向保護者的補償，也包括破壞者向受害者的補償。流域生態環境補償包括流域生態補償和流域水環境保護補償。

流域生態環境補償機制是指為維護和改善流域水生態服務功能，根據流域生態保護和恢復成本、發展機會成本、水生態服務價值，綜合運用行政、經濟和法律手段，調整水生態受益者同保護者、破壞者同受害者之間利益關系的制度安排。其本質是調整流域相關主體水生態利益及其經濟利益的關系，激勵對水生態保護，約束對水生態破壞和過度利用水資源的行為。流域生態環境補償機制包括流域生態補償機制和流域環境補償機制。

二、建立流域生態環境補償機制的依據

(一)理論依據

研究流域生態環境補償機制，需要從理論上厘清為什么要進行補償、如何進行補償和如何確定補償標準等問題。建立流域生態環境補償機制的理論基礎主要有：公共產品理論、外部性理論和生態資本理論。

1、公共產品理論

按照微觀經濟學，社會產品分為公共產品和私人產品。公共產品具有非競爭性和非排他性特征。水資源及其所提供的水生態服務屬于公共產品或準公共產品，其使用具有非競爭性，往往導致過度使用，最終導致水資源短缺，水生態破壞，出現全體用水戶利益受損的“公地悲劇”。建立流域生態環境補償機制就是通過支付補償金的方式，利用制度設計來激勵公共產品的足額提供，從而避免水資源和水環境利用中“公地的悲劇”，減少“搭便車”現象的發生。因此，公共產品理論解決了為什么要進行流域生態環境補償的問題。

2、外部性理論

環境資源在生產和消費過程中產生的外部性主要表現在兩個方面：一是資源開發造成生態環境破壞所形成的外部成本，二是生態環境保護所產生的外部效益。前者導致因資源開發產生環境污染和生態破壞，但這部分成本沒有納入經營者的生產成本；后者所產生的生態效益被其他個體無償享用。古典經濟學家庇古認為，當社會邊際成本收益與私人資本邊際成本收益背離時，難以靠合約規定的補償辦法解決，表現為市場失靈，必須依靠外部力量，即通過政府干預加以解決。政府可以通過稅收與補貼等經濟手段使邊際稅率(邊際補貼)等于外部成本(邊際外部收益)，使外部性“內部化”。羅納斯?科斯的產權交易理論則認為，外部性問題的實質在于雙方產權界定不清，在產權明晰和交易成本為零的情況下，外部性問題可以通過市場解決。由于水的流動性，使得上下游水事活動具有高度關聯性，對水資源的不同利用方式都會產生外部效應。不論是正的外部效益還是負外部效應，都會導致私人邊際效應成本和社會邊際效應成本發生偏離，進而導致資源配置扭曲。既然水資源利用存在外部效應，就需要建立補償機制來消除外部效應的影響。

3、生態資本理論

根據環境經濟學理論，整個環境都是資源，都具有價值，其價值大小受稀缺程度和開發利用條件的影響。同其他生產要素一樣，自然資源和環境也是資產，作為自然資本向社會提供其獨特的生態服務，這種生態服務的提供也應得到相應的資本權益。因此，利用生態環境資源也應支付相應的費用，從經濟上建立保護生態環境的機制。流域生態環境補償機制是資源和環境有

償使用制度的重要內容，它的建立要求生產者、開發者、經營者改變水資源及水生態是公共物品無需付費的觀念，要求全社會認同水生態功能的價值。

(二)法規和政策依據

我國資源與環境的法律體系已基本形成，在有關法律法規和政策文件中，均有涉及生態補償的內容。

1、已有法律法規中有關生態環境補償的規定

現行的《環境保護法》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《森林法》，以及《取水許可和水資源費征收管理條例》、《退耕還林條例》、《排污費征收使用管理條例》等有關法律法規，均從不同的角度對水資源有償使用、排污總量控制和排污收費、水環境保護補償和生態建設補償等制度作出了規定，為我國建立流域生態環境補償機制奠定了法律基礎。如2008年修訂的《水污染防治法》第七條規定：“國家通過財政轉移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保護區區域和江河、湖泊、水庫上游地區的水環境生態保護補償機制”；第二十四條規定：“直接向水體排放污染物的企業事業單位和個體工商戶，應當按照排放水污染物的種類、數量和排污費征收標準繳納排污費”。《森林法》第八條規定：“國家設立森林生態效益補償基金，用于提供生態效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理”。《水法》第四十八條規定：“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規定，向水行政主管部門或者流域管理機構申請領取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權”。

2、有關政策文件的規定

中央高度重視建立健全生態環境補償機制。黨的十七大報告提出“實行有利于科學發展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制”。《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出，“要增加對限制開發區域、禁止開發區域用于公共服務和生態環境補償的財政轉移支付，逐步使當地居民享有均等化的基本公共服務”。“按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，建立生態補償機制”。“各地區要切實承擔對所轄地區環境質量的責任，建立跨省界河流斷面水質考核制度，運用經濟手段加快污染治理市場化進程”。《國家環境保護“十一五”規劃》提出，“落實流域治理目標責任制和省界斷面水質考核制度，加快建立生態補償機制”。國家環保總局《關于開展生態補償試點工作的指導意見》指出：“生態補償機制是以保護生態環境、促進人與自然和諧為目的，根據生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調整生態環境保護和建設相關各方之間利益關系的環境經濟政策”。按照“誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費。要明確生態補償責任主體，確定生態補償的對象、范圍。環境和自然資源的開發利用者要承擔環境外部成本，履行生態環境恢復責任，賠償相關損失，支付占用環境容量的費用；生態保護的受益者有責任向生態保護者支付適當的補償費用”。

此外，部分省區的地方政府也相繼出臺了生態補償的相關政策。如浙江作為全國第一個全面推進生態補償實踐的省份，在2005年了《關于進一步完善生態補償機制的若干意見》，提出了在省域范圍內實施生態補償的框架和思路。遼寧制定了《跨行政區域河流出市斷面水質目標考核及補償辦法》，探索了流域上下游間水環境污染的賠償標準。山東、河北、江蘇、福建等地也出臺了流域水環境補償的有關法規和規定。

三、京冀間流域生態環境補償機制框架

海河流域總面積31.8萬平方公里，包括海河、灤河和徒駭馬頰河三大水系、七大河系、10條骨干河流，涉及北京、天津、河北、山西、山東、河南、內蒙古和遼寧8省(區)。區內經濟發達，大中城市眾多，包括北京、天津等26個地級以上城市。流域人口和GDP分別占全國的10％和15％，但水資源量只占全國的1.3％。水資源過度開發，水生態環境呈持續惡化趨勢，省際間因爭水、水污染引發的沖突時有發生。

(一)京冀間水緣關系及面臨的主要水生態問題

1、跨京冀河流概況

北京從東到西分布有薊運河、潮白河、北運河、永定河和大清河五大水系，除北運河上游的溫榆河發源于北京市的軍都山外，其他四大水系均自河北流入。官廳水庫和密云水庫是北京市的重要水源地，官廳水庫位于永定河上，密云水庫位于潮白河上，兩庫上游流域面積的42％和75％在河北境內。

2、面臨的水生態問題

河北省的張家口、承德兩市是北京市重要的生態屏障和水源地。自1999年華北地區進入連續干旱枯水年以來，水資源短缺、水環境惡化等問題日趨明顯。主要表現在：上下游用水矛盾突出，官廳、密云入庫水量明顯減少；官廳水庫入庫水質下降；水源區生態保護與地區發展矛盾突出。

(二)京冀間生態補償實踐情況

近10年來，為了補償河北省相關地區因保護水源經濟發展受限的損失，國家通過財政轉移支付對官廳、密云水庫上游地區的生態建設、水源保護和水污染防治等給予了大力支持。北京市也通過省際間的合作，對張承兩市水資源和水環境保護給予補償，增強水源區生態保護力度和發展能力。

1、以國家財政轉移支付為主的生態補償

國家在水源區實施了《21世紀初期(2001-2005年)首都水資源可持續利用規劃》、《京津風沙源治理工程規劃》等工程。此外，還有退耕還林、退牧還草、海河流域水污染防治、中央森林生態效益補償等國家支持項目。

2、京冀間合作共建的生態環境補償

北京市圍繞農業節水、水環境治理、水源涵養林建設等，與張家口和承德兩市進行合作共建和實施生態環境補償。2005年，北京市與張家口市、承德市分別組建了水資源環境治理合作協調小組，制定了《北京市與周邊地區水資源環境治理合作資金管理辦法》，確定從2005年到2009年，每年安排2000萬元支持張承兩地相關區縣水資源保護。2006年10月，北京市與河北省政府簽署了《加強經濟與社會發展合作備忘錄》，確立包括交通基礎設施建設、水資源和生態環境保護等九個方面的合作項目。2006年開始在潮白河流域實施“稻改旱”工程，在張家口市赤城縣實施“稻改旱”1.74萬畝，北京市按照每年每畝450元標準，補償“稻改旱”農民收益損失。2007-2008年，連續在張家口市的赤城縣和承德市的豐寧、灤平縣實施“稻改旱”10.3萬畝，2008年的補償標準由每畝450元提高到每畝550元，并增加每畝10元的管理費用。

3、生態環境補償中存在的主要問題

無論是以國家財政轉移支付為主的生態補償，還是京冀間合作共建的生態環境補償，都存在一些需要深入研究解決的問題。一是流域生態環境補償缺少法律支撐。有些重要法律法規對生態環境補償的規定不到位或過于原則，如《水污染防治法》規定：“國家通過財政轉移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保

護區區域和江河、湖泊、水庫上游地區的水環境生態保護補償機制”，但至今也沒有出臺相應的實施細則。二是國家投資的生態建設項目，缺乏部門協調和長效機制。國家對官廳、密云水庫上游區實施的生態補償，主要通過林業、水利、環保等部門實施，不能構成相互協調、相互支撐的補償體系。三是京冀間的合作機制有待完善。由于京冀間生態環境補償還沒有建立責權利統一的長效補償機制，實施的水資源和水環境補償項目達不到預期目標時，難以追究相關者的責任。四是補償方式較為單一。在官廳、密云水庫上游實施的生態補償，主要是中央財政轉移支付，北京市有部分財政支持。這種完全依靠財政補償的方式，沒有全面體現“誰受益、誰補償”的原則。

(三)京冀間流域生態環境補償機制框架

針對京冀間存在的水資源和水環境問題，海河流域京冀間生態環境補償機制框架包括：城市飲用水水源保護區生態補償、省際間水資源利用補償、省際間水環境保護補償(圖1)。

(四)京冀間流域生態環境補償機制分析

根據永定河和潮白河流域的特點，在京冀間應重點建立飲用水水源保護區生態補償機制、水資源利用補償機制和水環境保護補償機制，具體分析如下：

1、城市飲用水水源保護區生態補償機制

城市飲用水水源保護區生態補償機制，是按照“誰保護、誰受益”的原則，由國家和北京市政府向密云、官廳水庫水源保護區提供水源涵養、保護水資源和水環境的成本和管護費用補償的制度安排。

(1)補償主體與補償對象。實施飲用水水源保護區補償的責任主體，主要是各級政府。考慮歷史上的多種因素，對官廳、密云水庫水源地保護區的生態補償主體是國家；按照“誰受益，誰補償”的原則，北京市政府也應承擔一定的補償責任。由于水源保護區的各項保護措施主要由地方政府組織實施，保護區內各級地方政府應是主要補償對象。

(2)補償內容和補償標準。①對實施生態工程和水資源保護工程的投入和管護費用的補償。補償標準按生態保護和建設投入成本和管護費用確定。②對由于水源保護的要求，保護區內經濟發展受到一定的限制造成經濟損失的補償。補償標準按照《水污染防治法》第五十六至第五十九條限制產業發展規定，給保護區所造成的機會成本損失。

(3)補償資金籌集。①通過稅收政策改革籌集補償資金。國家開征水源生態補償附加稅，征收辦法可在增值稅和營業稅的基礎上增加水源生態補償附加稅，建議稅率為5‰，在國家公共支出中專用于生態補償。②用水企業和個人承擔。在水費中增加水源生態保護費項目，建議每立方米征收0.1元。

(4)建立水源保護區補償機制的必要條件，按《水污染防治法》規定劃定飲用水水源地保護區范圍。

2、京冀間水資源利用補償機制

北京、河北山水相連，水緣關系極為密切。按照“誰受益、誰補償”的原則，建立水資源利用補償機制。

(1)補償主體和補償對象。情況一：當河北省通過各項節約用水措施，將節約的水量供給北京時，經雙方協商同意，可參照《取水許可和水資源征收管理條例》第二十七條規定，實行有償轉讓，北京市按供水數量對河北省相關地區支付補償費用。補償主體是北京市政府，補償對象是上游轉讓節約水量的河北省相關地方政府。補償標準由雙方協商確定。情況二：當河北省未按國務院有關水量分配文件中規定的出境水量向下游地區供水時，河北省相關地區應向北京市補償由于減少了供水量造成的經濟損失。補償主體是河北省政府或上游地區相關地方政府，補償對象為北京市政府。具體補償標準可由相關地方政府協商確定。

(2)補償方式和補償資金籌措。京冀間水資源利用補償，主要通過省、市政府財政轉移支付，也可以由用水戶承擔。

(3)建立水資源利用補償機制的必要條件。省際間建立水資源利用補償機制前提是以有法律效力的水量分配方案作為依據，2007年國務院批準的《永定河干流水量分配方案》(國函[2007]135號)和國務院批復實施的《21世紀初期(2001-2005年)首都水資源可持續利用規劃》中潮白河流域水量分配方案，應是建立京冀間水資源利用補償機制的依據。

3、京冀間水環境保護補償機制

京冀間水環境保護補償機制，是按照“誰污染、誰付費”的原則，由京冀間政府就水環境保護作出的制度安排。

(1)補償主體和補償對象。由于上游水質不達標或水污染事故給下游地區造成經濟損失時，河北省相關地區對下游北京市予以必要的經濟補償。如有明確的污染主體，由污染責任主體負責支付經濟補償；如難以區分責任主體時，則由河北省有關地方政府作為補償主體承擔補償責任。補償對象是北京市有關地方政府、企業或個人。省界斷面污染物超標，補償標準可參照“河北子牙河流域水環境污染補償”測算；當上游發生水污染事故給下游地區造成經濟損失時，有關責任主體應根據經濟損失評估報告，與補償對象協商補償額。

(2)補償方式和補償資金籌集。當上游地區補償主體和下游地區補償對象都是地方政府時，通過政府間財政轉移支付方式進行補償；當上游地區補償主體是企業或個人，下游地區受償對象是地方政府、企業或個人時，按雙方協商的補償數額，直接向補償對象支付補償金。

(3)建立跨省區水環境保護補償機制的必要條件。一是要明晰省界斷面水體質量標準和保護的法律責任。二是要建立健全流域省界斷面水質監管制度。明確海委水資源保護局在水資源保護方面的監督管理職能，建立河流跨界斷面水量、水質監測、監管制度，定期省界斷面水量、水質信息，為跨界河流水環境保護補償提供依據。

四、建立流域生態環境補償機制的政策建議

我國流域生態環境補償尚處于探索階段，建議在總結實踐經驗的基礎上盡快制定有針對性的生態補償政策，具體建議如下：

(一)加快生態環境補償立法進程，進一步完善相關法律制度

生態環境補償機制的建立和有關生態環境補償政策的實施都需要國家或地方立法的剛性約束。雖然我國資源、環境的法律法規不斷完善，在一些法律和政策文件中對生態保護和建設補償有所涉及，但多數為原則性規定，難以具體指導實踐。生態環境補償立法已成為當務之急，需要以法律形式明確生態環境補償的原則、補償主體、補償對象、補償范圍、補償方式和補償標準等，以利于消除生態環境補償中存在的主觀性和隨意性的弊端。考慮到生態環境補償工作的急切性和法律出臺需要一定的程序，建議先以國務院名義下發關于開展生態環境補償工作的指導性意見，明確生態環境補償對于保護生態環境、促進地區協調發展的重要意義，以及需要加快開展生態環境補償的領域和地區。在指導意見的基礎上，通過實踐經驗總結，力爭早日出臺《生態環境補償管理條例》。就流域而言，在《流域法》出臺之前，先制定《流域生態環境補償辦法》。與此同時，抓緊研究制定在產權明晰的前提下如何進行排污權和水資源使用權交

易的法律規定，促進生態環境補償市場化。

(二)完善流域生態環境補償機制的財政政策

在現階段，應發揮財政政策在生態環境補償中的重要作用。

(1)將生態保護的發展機會成本作為一般性財政轉移支付的因素。在中央和省級一般性財政轉移支付中，對重要生態功能區和大江大河源頭因保護生態環境而造成的財政減收，作為財政轉移支付資金分配的一個因素考慮。

(2)建立不同層次的生態環境補償專項資金。政府是生態環境補償的重要主體，對生態環境補償機制的建立負主要責任，但政府可使用的資金有限，而生態環境補償對資金的需求量又很大。因此，需要建立不同層次的生態環境補償專項資金，保證生態環境補償工作的正常進行。按照分級負責的原則，國家、省、地、縣分別從各自財政收入中提取一定比例的資金，以及從征收的水資源費、排污費和水費中提取部分資金，作為生態環境補償專項資金，由本級財政設立專戶管理。國家生態環境補償專項資金，用于跨省界飲用水水源保護區、大江大河源頭區、國家級重要生態功能區生態保護和建設補償。省級生態環境補償專項資金，主要用于對所轄區內跨市飲用水水源保護區、省級重要生態功能區生態保護和建設補償，以及對上游地區水資源和水環境保護補償。地市級生態環境補償專項資金，主要用于對所轄區內跨縣飲用水水源保護區、市級重要生態功能區生態保護和建設的補償，以及對市域上游地區水資源和水環境保護補償。縣級生態環境補償專項資金，主要用于對所轄區內跨鄉鎮飲用水源保護區生態保護和建設補償，以及對縣域上游地區水資源和水環境保護補償。逐步建立生態環境補償專項資金績效考核評價、審計和相應的獎懲制度，使其更好地發揮激勵和引導作用。

(三)構建流域生態環境補償協商合作機制

建立流域生態環境補償機制不僅是一種利益協調機制，更需要一個利益協調平臺，讓利益相關者平等協商。長江、黃河、淮河、海河等七大流域均有流域水資源保護管理機構，可以作為建立流域生態環境補償機制的協調機構，組織流域內水資源補償、水環境補償等事宜的協商和談判。加強流域上下游區域經濟合作，扶持上中游地區發展資源節約型、環境友好型產業，鼓勵下游受益區企業到上游區發展環保事業等。

(四)積極推進市場化流域生態環境補償

在保護方和受益方明確的前提下，可以充分發揮市場機制在流域生態環境補償中的重要作用。水資源使用權轉讓和排污權交易是流域生態環境補償市場化的重要手段。在水量分配明晰、排污權初次分配有償使用的基礎上，加快建立流域水資源使用權轉讓和主要水污染物排污權交易制度，逐步形成上下游間水資源有償使用市場轉換和排污權交易機制，通過市場調節和政府引導使水資源合理配置、水環境有效保護。

參考文獻：

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關于生態環境的建議范文第5篇

    自以來,東村就一直處于產業結構的不斷調整之中。由于鄰近昆明,除了農業方面,鄉鎮企業也得到了應有的發展。東村相繼發展了采石、建筑、運輸、制鞋、印刷、糧食加工、個體商業等行業,全村鄉鎮企業從業人員經濟收入逐年增加。就農業方面而言,自上世紀80年代末期開始,東村經濟發展也逐漸從傳統農業向“生態農業”、“效益型農業”的方向轉變。在上世紀80年代末期,東村就有農戶開始經營農家樂,整個90年代,東村的農家樂數量在不斷增加。時至今日,東村有近10家農家樂,此外,還有幾個由外地企業投資興建的規模較大、檔次較高的旅游度假村也在東村境內。在目前包括東村在內的沙朗壩子種植無公害蔬菜、鮮花、水果等的大棚已經成為最為顯眼的景觀,據沙朗東村關于土地流轉方面的最新統計資料顯示,東村實有土地在冊面積93.33hm2,目前已經轉讓72.93hm2,也就是說在東村的土地中,有78%的已經出租或轉讓,這些出租或轉讓的土地都作為農家樂,水果或蔬菜種植、苗圃等經營性用地。東村的經濟轉型,與整個沙朗的總體變化情況是一致的。幾年前,有人對沙朗的整體發展提出過這樣的建議,其中對處于沙朗壩子的大村和東村的未來發展也提出了具體的建議:大村、東村沙朗壩子,要充分利用大村白族一條街這一別具特色的民風民俗農舍及地下溫泉的自然優勢,合理開發和整理土地,改善農村環境,興建體現旅游農業特色的農村新民舍,從規模、檔次、特色、環境、衛生、服務等方面不斷提高現有農家樂,發展壯大農家樂。同時結合白族的民風民俗舉辦一些如唱山歌、對調子、火把節等民族風情濃厚的活動,吸引市民參與、觀看、消費,從而帶動沙朗壩子內的觀光農業的同步發展。在近30多年來東村經濟結構的轉型過程中,無論是發展以農家樂為主的“休閑農業”,還是發展以水果、無公害蔬菜種植為主的“效益型農業”,甚至是即將開始的包括沙朗廠口在內的“生態旅游區”的建設,生態環境的保護均是產業結構調整之后走可持續發展之路的重要保障。在本世紀初期沙朗鄉的產業發展規劃中,要“處理好生態保護和經濟開發的辯證關系,走可持續發展的路子。”“生態興鄉”,這早已成為沙朗鄉(辦事處)黨委政府的戰略重點。然而,在這樣的一種背景之下,在東村近30多年的農業經濟結構轉型的過程中,來自生態環境保護、維護方面的壓力并未減小,有些問題是歷史遺留問題,有些則是在最近幾十年中出現的新問題,有些甚至是在最近一二年中才出現的新問題,這些來自于生態環境方面的現實問題,必將嚴重制約東村經濟的進一步發展。

    生態環境對東村經濟發展的制約

    山林面積萎縮據村里的老人說,以前東村山林茂密,歷代的村規民約都有對山林嚴加保護的規定。但是從民國時期開始,由于人口的增加,昆明城市的發展等因素,山林面積急劇縮減,尤其是在20世紀50年代末期到70年代,東村周邊山林破壞嚴重。自古以來,包括沙朗東村在內的昆明周邊的農村地區一直是昆明城市居民炭薪的主要來源地。據村里一些上了年紀的人講,一直到上個世紀的70~80年代,挑柴、背炭到昆明城里去賣,仍然是當地人最主要的收入來源。20世紀80年代以后,山林急劇減少的勢頭得到了遏制。西郊垃圾處理場的污染位于東村境內紅水塘的昆明西郊垃圾處理場建于上世紀90年代,占地面積近千畝,設計總庫容為914萬m3,是我省目前規模最大、設備最先進的垃圾填埋場。1999年底投入使用后,平均日處理垃圾1400t以上,高峰時達1500t,200多車次,遠遠超過當初設計的日處理800t的承受力。西郊垃圾處理場預計使用年限為21年,負擔過盤龍、五華、西山等地的垃圾處置填埋工作,截至2010年12月底,共填埋垃圾3751430.6t。據家住龍箐山莊的張某介紹,每年雨季,均會有大量的污水從垃圾場的山坡上流下來,經過他們家門前的水溝里的水也變成了黑色,以前他們是直接飲用水溝里的水,但是近年來,溝里的水已經無法飲用,不得不在水溝的另一邊打了一個水井作為飲用水的水源。這里所說的這條從龍箐山莊出來的水溝,也是沙朗河的重要水源,沙朗河流經東村位于壩區的大部分田地,直接影響到這些田地里的農作物。隨著位于普吉境內的垃圾焚燒場的建成,位于東村境內的昆明西郊垃圾處理場日處理垃圾量已有所減少,但是已經填埋的近400萬t的垃圾,其后患,可能是無窮的。渣土填埋場對東村生態環境的潛在影響在垃圾處理場日填埋垃圾減少的同時,在東村的東南面又興建起了一些渣土填埋場,目前這些渣土填埋場雖然不在東村的地盤上(屬于沙朗大村),但是這些渣土填埋場就在東村東南面的山坡上,這或許又是東村未來生態環境的一個重大隱患。曾經的采石場如果說上面說到的垃圾場、渣土場是現在還影響著東村生態環境建設的重要方面,那么我們也不應該忘記那些曾在東村境內存在數量不少的采石場。據上世紀90年代末期的一個統計資料,東村境內當時有采石場8個,扎石機3臺。這些采石場,大多位于東村東南面,雖然這些采石場在本世紀初期逐步關閉,但是由于過度開采,山體破碎,生態難以在短時間內得到恢復。日益污染的沒底坑水庫在東村目前所面臨的生態環境問題中,還有一個方面是來自東村東面的沙朗街道辦事處桃源居委會。位于東村和桃源交界的沒底坑水庫,是東村人畜飲水、農作物灌溉的一個重要水源。該水庫是在1976~1982年歷時六年,投資60多萬元建成的,蓄水120余萬m3,有14km長的東西干渠,涉及東村、西村、大村等近133.33hm2農田的灌溉。前些年,由于桃源大量工業廢水以及未經處理的污水直接排入沒底坑水庫,已經使該水庫的水質惡化。