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糧食生產的現狀范文第1篇

一、主產區糧食產量和財政收支基本情況

從2007―2011年糧食產量看，黑龍江省在2007年糧食總產量達到692.6億斤的基礎上，連續越過800、900、1000、1100億斤四個臺階，2011年全省糧食總產達到1114.1億斤。

從經濟學角度分析，生產發展了，財政收入會相應增加。但在糧食生產的問題上，卻出現了相反的狀況。即生產糧食越多，則地方財政的包袱越重，糧食生產與地方財政的這種反向效應，日益成為制約糧食生產的重要因素。

2007至2011年，黑龍江省43個產糧大縣（市）一般預算收入之和分別為：278.8億元、370.7億元、459.6億元、643.9億元、727.2億元，其中，縣本級收入分別為52.4億元、70.4億元、81.5億元、110.7億元、147.2億元；一般預算支出之和分別為：280.7億元、368.1億元、443.3億元、625億元、704.6億元，其中，縣本級支出分別為267.9億元、350.1億元、417.1億元、582.7億元、659.1億元。全省43個產糧大縣（市）本級收支相抵后全部為負數，各年度缺口分別為：215.5億元、279.9億元、335.7億元、472億元、511.9億元。

綜合縣級財力計算口徑的一般預算收入與中央專項轉移支付、省以下專項轉移支付、上解支出等三項支出之差，2007至2011年，黑龍江省43個產糧大縣（市）縣級財力情況分別為：197.9億元、238.3億元、262.3億元、346.5億元、444.7億元。從全國范圍來看，如果按總人口數量進行測算，43個產糧大縣（市）人均財力水平僅占全國平均財力水平的42%；從全省范圍來看，同樣按照總人口數量進行測算，43個產糧大縣（市）人均財力水平也僅占全省平均財力水平的45%。

糧食產量和財力狀況倒掛的現象還體現在省級層面。雖然黑龍江省糧食產量連續四年年均增長100多億斤，但全省財政收入在全國排名情況卻以每年下降1至2位的速度呈逐年下降趨勢。2007年，黑龍江省財政收入在全國排名第15位，到2011年僅排名第22位?？h（市）級也如此。以產糧大市尚志為例，2007至2011年，該市糧食總產不斷攀升，從15.4億斤一直增長到21.8億斤，五年時間糧食增產6.4億斤。但在糧食生產持續增長的同時，該市經濟特別是本級財政收入卻沒有同步發展，反而是收支缺口不斷加大。據統計，2007年該市本級財政收支缺口為5億元，到2011年本級財政收支缺口則達到了13.2億元，陷入了“產糧越多、財政負擔越重”的怪圈。

二、“產糧大縣、財政窮縣”原因分析

出現“產糧大縣、財政窮縣”現象的原因，主要是涉農稅收。2007―2011年，黑龍江省的涉農稅收情況如下：

自2006年1月1日我國取消農業稅后，農民沒有直接的稅收負擔。現行稅制中涉農稅收主要包括：增值稅、消費稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅、關稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅、煙葉稅、契稅、車輛購置稅、車船稅、印花稅、城市維護建設稅等14個稅種。

從主要涉農稅收優惠政策看，在增值稅方面，對農業生產者銷售的自產農產品、對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品、農民專業合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機予以免征。在企業所得稅方面，對從事蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、水果、堅果的種植，農作物新品種的選育，中藥材的種植，林木的培育和種植，牲畜、家禽的飼養，林產品的采集，農產品初加工、獸醫、農技推廣、農機作業和維修等農、林、牧、漁服務業項目，以及遠洋捕撈等予以免征。對從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植，海水養殖、內陸養殖取得的所得減半征收。在營業稅方面，對農業機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農牧保險以及相關技術培訓業務，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治、對將土地使用權轉讓給農業生產者用于農業生產的予以免征。在城鎮土地使用稅方面，對直接用于農、林、牧、漁業的生產用地、在城鎮土地使用稅征收范圍內經營采摘、觀光農業的單位和個人，其直接用于采摘、觀光的種植、養殖、飼養的土地予以免征。在房產稅和土地使用稅方面，對農林牧漁業用地和農民居住用房屋及土地予以免征。在印花稅方面，對農民專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同予以免征。在耕地占用稅方面，對農村居民占用耕地新建住宅，按照當地適用稅額減半征收。在契稅方面，對納稅人承受荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權，用于農、林、牧、漁業生產的予以免征。

由于有上述涉農稅收優惠政策，糧食主產區的財政增收主要依賴農業企業稅收。目前，黑龍江省農業企業的稅收主要由增值稅、營業稅、所得稅等幾項主體稅收構成。但受各項涉農稅收優惠政策影響，全省涉農稅收年繳稅額一直維持在較低水平。以省產糧大市虎林市為例，2007至2011年，該市涉農企業年平均實現稅收564余萬元，分別僅占當年該市全口徑財政收入的2%左右，稅收貢獻率相對較低。

由此可見，隨著農業稅的全面免征，稅負低的第一產業基本不提供財政收入，第二產業中涉及農業的部分主要集中在糧食加工企業，所產生的稅收主要集中在增值稅、營業稅、所得稅等幾項主體稅收上，而由于目前國家實行對糧食加工企業稅收優惠政策，導致上述幾項稅收占各地政府稅收總量的比重都較小。即使能夠征收的部分，按照現行的分稅體制，糧食加工企業增值稅收入的75%要上繳中央財政，地方政府只獲得25%；糧食加工企業所得稅收入的60%上交中央，地方政府只獲得40%。與此同時，按照現行政策，國家對糧食主產區開展糧深加工有諸多限制，導致涉農稅收對財政收入貢獻有限，形成了糧食主產區“貢獻大反而受益小”的不合理局面。

于是，轉移支付制度日益成為糧食主產省（縣）的主要收入來源。1996―2010年，在中央財政的大力支持下，黑龍江省級對下實際轉移支付規模年均遞增43.3%，保障了重點民生支出，在一定程度上緩解了糧食主產省（縣）財政的困境，解決了基本財力缺口問題。但與目前全國平均財力水平相比較，目前實行的轉移支付制度還只是低水平的轉移支付，僅能解決“吃飯”問題，能“治標”但不能“治本”。因此，要實現糧食主產區經濟同步發展，使糧食主產?。h）人均財力水平達到或超過全國平均水平，還必須健全完善轉移支付制度。

三、促進糧食主產區縣域經濟發展的政策建議

一是進一步調動各級政府重農抓糧的積極性，加快健全并完善對糧食主產區的利益補償機制。應進一步加大政策扶持力度，加快建立按商品量給予主產省轉移支付的獎勵制度。在現有對產糧大縣獎勵政策的基礎上，根據糧食主產縣糧食產量、商品量增加量，每年再給予一定的補助，使其人均財力水平能夠達到全國平均水平。同時，取消對農業生產項目投入的地方配套。

二是進一步充實農業產業稅源。從目前稅收體制情況看，農業產業的稅源比較單一。建議國家放開對玉米、水稻加工限制，加大對糧食倉儲物流行業支持力度，適當增加或擴大農業企業稅種，并將這部分稅收收入劃為地方政府財力。

三是進一步理順農產品價格形成機制。建議采取以下措施：加強農產品市場體系建設，進一步深化流通管理體制改革，在市場準入和交易平臺建設上，更應向農民傾斜；提高農業內部組織化程度，推進農業產業化經營，將分散的農產品加以集聚、整理和分類，并根據營銷網絡幫助農民銷售農產品，采取對農產品特別是糧食加工產業的重點大項目建設和重點龍頭加工企業技術改造與新產品開發投資補助、原料成本補貼和資金貸款貼息補助等政策措施，支持龍頭企業加快發展；實行有限的糧食價格管理，在價格調控方面進一步明確糧價保護的目的，合理制定糧食保護價格。同時，落實好糧食差價政策，認真實行優質優價政策等。

四是進一步穩定種糧農民收入預期，建立健全農民賣糧收入增長保障機制。建議擴大黑龍江省最低收購價糧食品種范圍；完善糧食價格形成機制，穩步提高最低收購價水平。

糧食生產的現狀范文第2篇

關鍵詞：糧食安全；綜合對策；柯布-道格拉斯生產函數；甘肅省

中圖分類號：F276．6文獻標識碼：A文章編號：0439－8114（2012）04－0852-03

在2010年的全國經濟工作任務中，將完善糧食應急儲備體系，確保糧食市場供應，列為了長期國家戰略，成為一項重要的政府職責。近年來受農業種植結構調整、耕地和水資源減少、城市化進程加快等因素影響，甘肅省的糧食安全問題日益突出［1］。從2007年糧價迅速上漲后，甘肅省將糧食儲備計劃提高到5億kg，食用油省級儲備增加到了1 000萬kg。為了實現這一目標，甘肅省先后投資2 500多萬元，實施了12個省級儲備糧庫擴建和改造項目，14個州市全部建起市州糧食儲備［2］。

糧食是關系國計民生的重要戰略物資，與社會的和諧、政治的穩定、經濟的持續發展息息相關，因此，糧食安全一直是專家學者們廣泛關注的問題。韓建民［3］通過分層對比的方法對甘肅省河西灌區糧食生產狀況進行分析研究，他認為中國加入WTO后對河西灌區糧食生產會帶來一定沖擊。甘肅省需要采用農業新技術以促進糧食生產。陳強強等［4］分析了甘肅糧食生產現狀與比較優勢以及農業結構調整、農民收入現狀特征，認為甘肅未來糧食安全狀況不容樂觀，應從政府、市場和農民等多角度考慮，采取多種措施，切實增加農民收入，為糧食貿易提供有力的經濟保障。吳文恒等［5］認為，保證一定的播種面積，努力增加糧食產出，建立合理的糧食儲備規模；同時，發展生態型農業，是未來甘肅糧食問題的出路所在。張開乾［6］在闡述甘肅省糧食生產現狀及目前糧食生產存在問題的基礎上，認為合理利用水源，實現水資源的高效利用，加強耕地保護，重視耕地質量建設，才能夠解決甘肅省的糧食安全問題。

目前，學者們的研究多注重于定性分析，使用定量分析的較少。因此，本研究使用糧食生產函數針對甘肅省的糧食生產因素進行分析，以期能夠發現影響甘肅省糧食安全的因素。

1甘肅省糧食安全的實證分析

利用1985～2008年甘肅的糧食生產數據，選用柯布－道格拉斯生產函數進行分析。該函數的數學表達式如下：

Y＝ALαKβ

根據該函數的性質，可將其轉化為對數線性的形式，如下：

lnY＝lnA＋αlnL＋βlnK

在實際應用中，該函數可根據不同的經濟要素條件衍生出不同的模型形式。本研究在進行相關分析時，采用的生產函數模型形式為：

lnYi＝β0＋β1lnLandi＋β2lnFerti＋β3lnInvesti＋β4lnDisasteri＋εi

式中，Y表示甘肅省糧食總產量，單位：萬t。

Land表示甘肅省糧食播種面積，單位：103hm2，本研究預期糧食播種面積對糧食產量有正的影響。

Fert表示公頃化肥施用量，單位：kg，本研究預期化肥施用量對糧食產量有正的影響。

Invest表示農藥施用量，單位：t，本研究預期農藥施用量對糧食產量有正的影響。

Disaster表示成災面積，單位：103hm2，本研究預期成災面積對糧食產量有負的影響。

i表示樣本年數，β表示待估參數，εi表示誤差項。以上數據均來源于2000～2009《甘肅年鑒》，具體如表1所示。

使用Eviews3．1對模型進行估計，所得估計結果如表2所示。

可以看出，估計模型調整后的R2值有97．1％，這說明被解釋變量的方差有97．1％都可以由解釋變量予以解釋。模型的F檢驗和t檢驗均通過，D．W．值為1．85，表明誤差項不存在自相關。參數的經濟意義全部符合預期假設，該模型成立。

根據表1、表2分析，可以得到以下幾點結論：

1．1糧食播種面積對于甘肅省糧食安全的影響顯著

土地是糧食生產的根本，直接制約著糧食產量。從模型結果可以看出，糧食播種面積的產出彈性較大。在促進糧食總產量增加的諸因素中，播種面積的增長的貢獻率較大，達到了92．18％，在諸影響因素中所占的比重最大。甘肅省適耕的耕地相對稀少，因此實行了較為嚴格的耕地保護制度，取得了較好的效果。但是需要注意的是，近年來出現了一些耕地拋荒的現象，不利于甘肅省的糧食安全。

1．2投入要素是影響甘肅省糧食安全的重要因素

糧食生產過程中的農藥施用量和化肥施用量的影響都是顯著為正。合理的生產要素投入有助于糧食生產，但是受邊際效益遞減規律的影響，化肥和農藥在增產方面的作用有下降的趨勢。但是對于保障甘肅省糧食安全的作用依然非常重要［7，8］。

1．3受災情況對糧食安全有顯著影響

糧食安全深刻受到自然條件的影響，甘肅省的自然條件較差，自1985年以來，甘肅省糧食生產的成災面積呈現出周期式波動的特點，平均3～4年為一個周期，不過成災面積數量整體呈現下降趨勢［9］。

2政策建議

根據模型結果來看，糧食種植面積、投入要素、受災情況等均會對甘肅省的糧食安全產生顯著影響，綜合以上分析，結合甘肅省糧食生產的實際情況，提出政策建議如下。

2．1調整糧食生產布局，落實糧食政策

隨著退耕還林及農業種植結構的不斷調整，在夏糧面積逐年下調的情況下，應重視落實糧食生產的各項相關政策，加大在科學種田、優化品種、提高科技含量等方面的投入力度。認真貫徹落實2011年中央1號文件和甘肅省8號文件精神，調動農民的種糧積極性，促進農民增收。

2．2加大農業科研投入力度，加快“科技興糧”步伐

加強對農業科技工作的支持力度。提高農業科技水平是轉變糧食增長方式、增加糧食單位面積產量的有效途徑。目前甘肅省在農技推廣方面存在著一些問題，政府應加大支持力度，從而改善甘肅省基層農業科技推廣工作的現狀［10］。

2．3保護農業資源，改善農業環境，確保糧食生產的可持續性

保護糧食生產的基本資源――耕地，進一步穩定糧食種植面積。一是嚴禁為了眼前短期利益非法將耕地轉為其他建設用地，特別是用于建造污染嚴重的工業廠房等。二是實行耕地總量動態平衡，這將是較長時期內確保糧食安全的有效手段。三是發揮地區比較優勢，實現糧食作物和經濟作物種植的平衡。

2．4調整農業保護政策

重視農業的有效保護，繼續加強政府對糧食生產的支持力度，合理調整支持結構：一是加強以水利和農業生態環境為主的基礎設施建設。利用政府撥付的專項資金，將其投入到水土流失治理及水資源的優化配置中去，以提高抵御自然災害和穩定供給糧食的能力。二是對增加農民收入的支持。主要以直接補貼的方式，當發生自然災害時，根據每年的實際情況對受損失的糧農進行補貼。

3結語

糧食安全問題事關重大，在農業結構調整和社會經濟發展過程中，應該確保糧食生產的可持續發展。但是，受自然環境和氣候條件差、資源短缺、經濟發展水平低和體制不完善等因素的影響與制約，甘肅省的糧食安全形勢較為嚴峻，不容忽視。在未來，甘肅省應該加大發展現代農業科技的力度，合理規劃利用土地資源，努力實現單位土地面積糧食的最高產量，以最終保證甘肅省的糧食安全。

參考文獻：

［1］ 李國祥，陳勁松．糧食減產與糧食安全［J］．中國農村經濟，2001（4）：4－10．

［2］ 段小紅，王化俊，耿小娟．甘肅省糧食生產波動的影響因素與對策［J］． 農業現代化研究，2009，30（3）：280－284．

［3］ 韓建民．甘肅省河西灌區糧食生產問題研究［J］．甘肅農業大學學報，2002，37（2）：213－220．

［4］ 陳強強，李新文．關于甘肅省糧食安全與農民收入的思考［J］．甘肅農業大學學報，2005，40（1）：117－123．

［5］ 吳文恒，牛叔文，曲瑋，等．甘肅省生態建設、農業結構調整與糧食安全的關系剖析［J］.干旱資源與環境，2006，20（5）：139－144．

［6］ 張開乾．甘肅省糧食生產的現狀及發展對策［J］．甘肅農業科技，2006（1）：25－27．

［7］ 張學軍．農業科技成果轉化模式的新制度經濟學解讀［J］．河南科技大學學報（社會科學版），2006，24（6）：84－86．

［8］ 羅坤，徐明．農業科技成果轉化的探索［J］．云南農業科技，2006（B05）：16－18．

糧食生產的現狀范文第3篇

【關鍵詞】糧食；生產現狀；未來發展；建議

臨潭縣屬典型的高寒陰濕和半干旱區，地形自西向東傾斜，海拔2230～3960m，平均氣溫3.2℃，相對無霜期65d，全縣轄16個鄉鎮，141個村民委員會，717個村民小組，總土地面積1565.8km2，耕地面積17533hm2，人口14.8萬人，其中農業人口為13.3 萬人，占總人口的90%。糧食是人類賴以生存的最基本的生活資料，糧食問題是關系到國計民生和穩定發展大局的重要問題。改革開放以來，我縣的糧食生產在縣委、縣政府的領導下，經過全縣農技人員的共同努力取得了較好的成績，為確保穩定和國民經濟全面發展起到了強有力的支撐作用，特別是在西部大開發經濟結構的戰略性調整新形勢下，如何正確地認識臨潭的糧食生產現狀和保證糧食安全生產仍然是全縣人民最關注的重大問題。我們應該從干旱少雨的縣情出發，高度重視發展旱作農業，始終把發展旱作農業放在全縣農業和農村經濟的突出位置來抓。

1 我縣糧食生產的現狀

1985～1991年改革開放階段，農村實行，提高了農民生產積極性，加上農民對糧食生產靠科技、靠投入的認識逐漸增強，使農村絕大多數群眾逐漸解決了溫飽問題。1992～1998年，由于大面積推廣小麥、青稞、馬鈴薯等糧食作物地膜覆蓋、膜測溝播、全膜覆土栽培技術，提高了土地生產率和土地利用率，糧食作物產量顯著提高。1999年至今，抗旱、抗病、抗倒伏品種的大量引進和糧食作物豐產栽培技術措施的大量應用，提高了糧食作物的單產水平，增加了科技含量和農牧民收入，使臨潭農牧民從溫飽逐步向小康水平邁進。

2 糧食安全存在的矛盾和問題

2.1 人糧矛盾突出

隨著人口的增加，社會糧食需求總量不斷增加，糧食的供需矛盾很突出。

2.2 自然條件與糧食增產的矛盾

由于我縣經濟比較落后，自然條件差，農業基礎薄弱，糧食生產仍然沒有擺脫靠天吃飯的局面，現有耕地中山旱地占80%以上，農業發展依然面臨著旱災威脅，抗旱生產仍然處于被動局面。導致這些情況的原因有三個：一是投入嚴重不足，抗災能力不強；二是農民科技文化水平普遍較低，先進技術的普及難度大；三是水土流失，耕地整體質量下降，糧食生產缺乏安全保障。

2.3 耕地減少與糧食安全的矛盾

隨著西部大開發戰略的實施和農業工業化步伐的加快，以及小城鎮建設及退耕還林、還草生態環境建設等項目的實施，耕地勢必減少，糧地矛盾也必然加劇。

3 確保我縣糧食安全的措施和建議

農業是國民經濟的基礎，糧食是關系國計民生的特殊商品，任何時候都不能有絲毫放松，為了確保我縣糧食安全，初步提出以下幾點建議：

3.1 控制人口，保護耕地

必須進一步強化控制人口增長，切實保護宜農耕地，確保糧食播種面積，在退耕還林還草中堅持因地制宜的原則，按照“山頂植樹戴帽子，山坡退耕種草披被子，川地種植藥材鼓錢袋子”的農業結構調整模式，堅持封山禁牧，要先治荒、治坡，再逐步擴大，不搞一刀切。

3.2 依靠科技，提高單產，增加總產

從我縣糧食生產的基礎條件看，現有耕地中85%左右屬中低產田，缺水少肥，管理粗放，糧食單產很低，今后必須大力推廣以平衡施肥和用地養地相結合的糧、經、飼三元結構種植技術、以測土配方施肥為主的培肥地力技術、以機械深松耕為主的保護性耕作技術、以抗耐旱品種為主的生物抗旱技術、以膜測溝播、地膜覆蓋、全膜覆土種植為主的抗旱播種技術、以精量半精量為主的高效播種技術和以農作物病蟲害為主的綜合防治技術，促進糧食作物高產、高效，這些新技術的示范與推廣可以明顯的提高抗旱科技水平。一般一項高產栽培新技術的推廣應用可增加單產10%左右，如果采用新的組裝配套技術，對病、蟲、草、鼠害的損失可控制在20%～30%，則每年可挽回糧食損失120000～180000t。

3.3 因地制宜，處理好優質與豐產的關系

由于我縣春秋相連、長冬無夏，春季倒春寒現象嚴重，旱災、雹災及洪災發生頻繁，使得糧食生產基本處于低水平的產需平衡狀態，糧食生產的方向應以增產為主、兼顧優質，應順應天時和作物生長規律，大力發展馬鈴薯、青稞、小麥、畜牧業等優勢產業，力求降水期和作物需水期相吻合，著力緩解氣候因素對農業生產的影響。

3.4 落實政策，增加科技投入

隨著農產品貿易的國際化，依靠提價保護農民利益的余地不會很大，政府保護糧食生產的主要措施應放在增加對農業的投入上，在不斷改善農業生產條件的同時，要從國民經濟與農村經濟的全局出發，在國民收入的分配結構上作重大調整，從正面引導和提高農民群眾的種糧積極性，確保農民增收。切實重視農業技術的進步和創新，增加科技投入，不斷提高創新能力，以有效支撐全縣糧食安全和穩定增長，確保全縣國民經濟整體有序的快速發展。這樣不僅可促進農業的發展，而且可保持生態平衡，減少環境污染，增強土壤的生產能力，促進糧、經、飼作物產量的提高，實現農業的良性循環。

3.5 通過科技培訓，全面提高農牧民素質

在糧食安全生產的過程中，要把培育新型農牧民當做一項根本措施來抓，有針對性地舉辦農村實用技術培訓，重點培訓骨干農牧民，兼顧一般農牧民，造就一批新型實用人才。培訓內容要以現代適用技術為主，要精確化、有可操作性，突出區域優勢產業；內容設計要以提高農民的技術能力為主，同時提高農牧民的思想道德水平；培訓方式以實踐培訓、現場教學、短期培訓為主，采用“學中做、做中學”的方式，并以村為單元，進村入戶，實行就地培訓。發揮政府主導作用，建立由縣、鄉、村三級機構組成的管理體系，縣一級主要負責制定區域規劃和年度培訓計劃，鄉鎮政府主要負責培訓項目的具體落實，根據需求確定培訓目標，加強培訓工作監督檢查，村一級主要是根據當地主導產業提出培訓需求，組織農民參加培訓。

3.6 大力培育發展糧食龍頭企業，發揮輻射帶動作用

糧食龍頭企業是糧食產業化發展的關鍵，是連接農戶與市場的橋梁和紐帶，具有引導生產、扶持基地和對國內外市場拓展的功能。要重點圍繞青稞、馬鈴薯、小麥等優勢產業培育龍頭企業，要按照"壯大一批、改造一批、發展一批、引進一批"的原則，擴大經營規模，增強輻射面。同時，積極鼓勵糧食企業不斷更新設備和引進新技術、開發新產品，從粗放式經營不斷向精細加工方向轉變，不斷提高龍頭企業的科技含量，爭取更多龍頭企業進入國家級和省、市自治區級龍頭企業行列，形成加工能力強、開放力度大，服務功能齊全、能帶動一片或整個產業的發展格局。

糧食生產的現狀范文第4篇

關鍵詞：糧食生產；現狀；做法；對策；嘉祥縣

中圖分類號 F326.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）02-44-02

嘉祥縣位于山東省西南部，全縣總人口87萬，轄12鎮1鄉2個街道和1個經濟開發區，714個行政村，總面積960km2，耕地面積6.7萬hm2。嘉祥是一個農業大縣，糧食生產大縣，也是全國重要的糧食主產區，主要種植的農作物有小麥、玉米、大豆和水稻等，曾3次獲得“全國糧食生產先進縣”榮譽稱號。

1 嘉祥縣糧食生產現狀

嘉祥縣種植糧食作物常年穩定在11萬hm2，其中，小麥5.3萬hm2、玉米4.1萬hm2、大豆0.8萬hm2、水稻0.4萬hm2。小麥平均單產7 224.0kg/hm2，總產38.3萬t；玉米平均單產8 259.0kg/hm2，總產33.9萬t；大豆平均單產2 857.5kg/hm2、總產2.3萬t；水稻平均單產9 475.5kg/hm2，總產3.8萬t。截至2015年底，全縣累計實施農業部小麥玉米“萬畝高產創建示范片”36個，面積2.6萬hm2；實施山東省糧食（小麥、玉米）高產創建示范方3個，建設面積2.0萬hm2。2015年高產創建示范田內小麥、玉米每hm2分別達8 353.5kg、8 809.5kg，在糧食高產創建示范建設輻射帶動下，全縣小麥、玉米平均單產分別達7 618.5kg、8 289.0kg，糧食總產突破80.0萬t，實現糧食產量連續14a增產，進一步奠定了嘉祥縣產糧大縣的地位。

2 主要經驗做法

2.1 加強行政指導，落實糧食生產責任 嘉祥縣歷來重視糧食生產，始終堅持政府強力推動不動搖。牢牢把握“穩定面積、主攻單產、提升品質、增加總產”的工作思路，把改善品質、提高單產、增加效益作為發展糧食生產的主體內容。近年來，嘉祥縣委、縣政府圍繞確保糧食安全，保障供給，每年都研究出臺關于推進農業生產特別是加強糧食生產的工作意見。相繼出臺了《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的實施意見》，印發了《嘉祥縣糧食高產創建示范方建設實施方案》，把糧食生產納入全縣目標管理考核范圍，成立了由縣長任組長，有關部門主要負責人為成員的糧食生產暨高產創建工作領導小組，縣、鄉、村層層簽訂責任書，實行行政首長負責制，確保各項目標任務的完成。

2.2 實施政策扶持，調動糧食生產積極性 不斷完善政策支撐體系，把發揮政策、項目、資金在糧食生產中的扶持作用，作為拉動糧食發展的重要措施。全面落實農業耕地地力保護、小麥統一供種、農機補貼、政策性農業保險、小麥“一噴三防”、玉米“一防雙減”等強農惠農項目，2015年全縣落實各類政策性補貼資金1.4億元，充分調動了農民種糧積極性。切實做好農業部“萬畝高產創建示范片”、山東省“糧食高產創建示范大方”建設，利用高產創建平臺，整合國家“千億斤糧食”產能、農業綜合開發土地治理、小型農田水利建設等項目資金2.8億元，農田基礎設施建設逐步完善，糧食生產抵御自然災害能力和農業綜合能力得到大幅度提高?？h財政列出專項資金扶持農民專業合作社、種糧大戶的發展，積極引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社流轉；同時制定了《嘉祥縣金融支持現代農業“雙百”行動實施方案》，加大支持新型經營主體扶持力度，不斷創新體制機制，推進嘉祥糧食生產的發展。

2.3 強化科技支撐，推廣配套關鍵技術 嘉祥縣始終把提高科技貢獻率作為帶動糧食生產的重要支撐，積極轉變糧食發展方式，加大農業科技推廣力度。按照“健全縣級、強化鄉級、突破村級”的工作思路，健全完善農技服務體系，建立起縣、鄉、村三級農業科技示范幫扶網絡。在縣電視臺開辟了跟我學種田、農業直通車等專題欄目。同時，結合新型農民科技培訓、基層農技推廣體系建設補助等項目，采取舉辦專題培訓班、廣播電視講座、生產現場會、巡回技術報告、印發技術明白紙等進行多層次、全覆蓋技術培訓。組織100名農業技術人員包村聯戶，深入田間地頭開展技術服務，重點推廣小麥寬幅精播、“一噴三防”、氮肥后移、玉米精量播種、“一防雙減”、“一增四改”、適期晚收、秸稈還田等關鍵高產栽培技術。截至2015年底，全縣關鍵生產環節技術推廣率達95%以上。

2.4 借助“種子企業+”，實現糧食生產共贏 在糧食生產中，實施“種子企業+”合作模式。嘉祥縣是種業大縣，全縣注冊資金500萬元以上的規模農作物種子企業11家，其中，山東圣豐種業注冊資金1億元、山東祥豐種業公司注冊資金3 000萬元?？h內小麥、大豆、玉米種子繁育田面積達到1.3萬hm2，種子生產量8.1萬t。通過“種子企業+合作服務組織+種糧大戶+家庭農場+農戶”聯合發展模式，實現各方共贏。種子企業在種子基地推廣繁育自己的優良品種，專業合作組織負責“統一播種、統一施肥、統一防治病蟲害、統一機械收獲”，農戶把自己的土地流轉給種糧大戶和家庭農場，剩余勞動力給種子企業、服務組織打工掙取勞務費。為保證“種子企業+”模式的有效運行，建立長效機制，種子企業和服務組織、種糧大戶及家庭農場分別簽訂種植服務、良種回收合同，實施“訂單農業”，保障各方利益。比如，繁育的小麥種子，種子企業的收購價格一般比當年同期市場價格高出0.32元/kg，按照2015年小麥單產7 618.5kg/hm2計算，能多收入2 437.9元/hm2。借助“種子企業+”模式的推廣，逐步建立起“風險共擔、利益共享”的利益聯接機制，有效解決了銷售難、缺服務、種糧效益低的問題，促進了糧食生產的健康發展。

3 制約糧食生產的主要因素

3.1 農民種糧熱情降低 連續多年糧食增產增收之后，糧食單產增長困難加大，糧食產量出現滑坡拐點的幾率在累積，風險在上升，農業豐產豐收面臨著很多不確定性。受種子、農藥、化肥等農業生產資料的價格影響，引起農業生產成本上升，抵消了一部分國家對農民的種糧補貼、減免稅和其他政策效力，再加上糧食價格偏低，勞動力成本上升等各種因素，造成種糧效益不高，在一定程度上影響了農民的種糧積極性。

3.2 農業基礎設施薄弱 農業基礎設施特別是農田水利設施薄弱的局面沒有根本改變，抗御重大自然災害的能力不強，沒能真正改變農田“旱能澆、澇能排”的局面，影響了糧食穩產高產。

3.3 技術裝備陳舊落后 傳統種植模式沒有根本轉變，農業發展方式仍較粗放，高產栽培先進技術還沒有真正得到推廣普及，農業裝備落后，機械化作業水平偏低，專業化服務組織力量薄弱，大型植保機械作業面積偏小，農業科技力量不足，滿足不了發展現代農業對科技文化方面的需要。

4 對策建議

糧食生產的現狀范文第5篇

關鍵詞:江蘇省;糧食生產;對策

江蘇省是糧食生產大省，也是我國重要的糧食主產區，在國家糧食供給中有著舉足輕重的地位。多年來，江蘇省始終高度重視糧食生產問題，持續提升糧食生產能力，江蘇省糧食生產實現“十二連增”，2014年總產量達到349．05億kg，糧食總產量位居全國第5位，成為東部發達地區唯一實現省域糧食自給的省份。糧食生產關系國家糧食安全大局，關系農民增收，關系糧食相關產業發展。2015年12月26日，總理在中央農村工作會議上批示強調，要注意分析糧食豐收后出現的新情況，有針對性地采取措施，繼續調動農民發展現代農業的積極性。筆者根據改革開放以來的統計資料，分析回顧江蘇省糧食生產歷史、面臨的新問題，提出了提高糧食生產能力的對策。

1江蘇省糧食生產歷史回顧

歷史上江蘇省就有魚米之鄉美稱。改革開放以來，江蘇糧食生產受到宏觀政策、市場環境的影響，表現出明顯的階段性特征。

1．1糧食生產面積1978年江蘇省糧食生產面積為6．31×106hm2。1978—1999年，全省糧食生產面積保持穩中有降的發展態勢。1999—2003年，全省大力推進以壓糧擴經為主基調的農業結構調整工作，糧食生產面積大幅下降，有的縣經濟作物和糧食作物生產面積倒掛，有的縣甚至提出無糧縣、無糧鎮的發展目標。至2003年，江蘇省糧食生產面積降到最低點，為4．66×106hm2，比1978年下降26．2%。2004—2014年，國家實行重大政策調整，堅持“工業反哺農業、城市支持農村”，出臺“一免四補”等系列支持農業發展的政策措施，糧食生產面積持續小幅攀升，為糧食生產“十一連增”打下堅實基礎

1．2糧食總產量

1978年，江蘇省糧食總產量2．4×107t。改革開放初期，的實施，激發了糧食生產積極性，糧食總產量經過了1個10年快速提升階段。1978—1999年，大力推行農田水利基礎設施的建設，大大提高了農業抗御自然災害的能力，蘇中、蘇北地區經過耕作制度，擴大夏糧、水稻種植面積，優化種植結構。與此同時，糧食生產技術不斷提升，品種創新能力不斷提高，品種的增產潛力加大，提高了糧食單產。在這一時期江蘇省糧食總產量不僅沒有隨著面積減少而下降，反而經過了1978—1989年快速提升，1989—1999年波動增長2個階段，至1999年增加到3．56×107t。其間糧食總產量最高的年份出現在1997年，為3．563×107t，比1978年增加48．5%。1999—2003年，由于生產面積大幅下降，全省糧食總產量隨之經歷了1個5年低谷，至2003年，全省糧食總產量跌至2．47×107t，比1999年下降30．5%。2004—2014年，政策好，天氣好，人努力，迎來糧食生產“十一連增”。

1．3糧食單產

改革開放以來，江蘇省糧食單產穩步上升。從1978年的3803．96kg/hm2上升至2014年的6492．9kg/hm2，上升了70．7%。其間經歷了改革開放初至20世紀末的快速增長期，以及21世紀以來的緩慢爬坡期。糧食單產穩步上升，可能主要得益于種植制度的調整、農業基礎設施完善以及農業科技進步的貢獻通過審定的水稻品種普遍具備產量9750kg/hm2以上的生產潛力，但是大面積水稻生產產量仍徘徊在9000kg/hm2左右，依靠提升單產提高糧食總產量還有很大空間。

1．4糧食生產結構

江蘇省地跨南北兩大氣候帶，長江流域、淮河流域和黃河流域的農作物在江蘇省都具有廣泛的適應性。歷史上長江沿江和蘇南地區就是典型的稻麥兩熟輪作，淮北地區則以種植旱谷雜糧為主。20世紀60年代大面積旱改水，既改變了淮北地區的傳統種植制度與輪作方式，糧食總產構成也隨之相應變化。在改革開放以來的糧食生產結構中，水稻生產面積保持在40%左右，且保持穩定，上下浮動不超過5百分點。小麥生產占糧食生產比重略低于水稻，改革開放初期占比在22%，進入20世紀80年代中期以后基本在33%～40%，“十一五”以來，穩定在40%左右。薯類面積呈下降趨勢，特別是最近5年，占糧食生產總面積由改革開放初的8%左右下降至1%左右。玉米、大豆生產面積占比總體上保持穩定，占比分別在8%、5%左右。在總產量構成中，水稻始終是江蘇省糧食作物中當之無愧的第一大作物，占比始終在50%以上，玉米、薯類占比均未超過8%。構成占比變化較大的是小麥和其他糧食作物。小麥總產量占比在20世紀70年代為13．7%，到了20世紀80年代上升至25．7%，目前穩步上升至30%以上，2014年小麥產量占比達到33%。稻麥總產量已占糧食總產量的88%，優勢地位十分明顯。

2江蘇省糧食生產面臨的新問題

據國家統計局核定，2015年江蘇省糧食總產量為3561．34萬t，增長2．03%，實現糧食總產“十二連增”。作為糧食主產區和消費大省，“十二連增”后，糧食生產面臨的新問題不容忽視。

2．1糧食結構性短缺問題依然存在

盡管江蘇省在糧食總量上實現省域自給，但是糧食品種結構矛盾突出問題長期存在。小麥、稻谷2大主食自給有余，玉米、大豆等飼料用糧和工業用糧缺口較大，2014年分別達到28．1億、29．0億kg，實際加工用糧缺口更大。優質小麥、優質稻米供應不足，玉米、大豆等糧食隨著飼料、工業用糧的增長，消費需求不斷增加，產需缺口呈不斷擴大態勢。

2．2糧食生產成本

不斷攀升生產成本高已經成為我國糧食生產中的一大頑疾，加劇國內外糧價倒掛形勢。在糧食生產投入增量中，直接生產成本上升是推動農業生產總成本上升的主要因素。種子、化肥、農藥、機械作業、排灌、土地租金、勞動力等成本，占總成本80%以上。筆者在江蘇省宿遷市宿城區調查發現，2015年，小麥生產直接成本在12750元/hm2左右，水稻生產直接成本在15000元/hm2左右;地流轉租金在12000元/hm2以上;收種等主要用工季節，50～60歲勞力用工成本在每天80～120元/人。

2．3糧食價格

受國際市場影響有所下降2015年糧食價格受到國際市場、供求關系影響，下降幅度較大。筆者在宿遷市場調查發現，江蘇沭陽小麥收購價格1．9元/kg，同比減少0．40元/kg，下降17．4%;玉米收購價格1．56元/kg，同比下降33．8%;大豆價格3．6元/kg，同比下降21．7%;水稻價格2．3元/kg，同比下降17．9%。糧食價格下跌，而生產成本上升，種糧比較效益下降必將影響以糧食生產為主的種田大戶和家庭農場主的生產積極性。

2．4耕地資源

非農化成為制約糧食生產的主要瓶頸耕地是農業發展最重要、最基本的自然資源。分析改革開放以來的糧食生產情況，在糧食單產增加到一定水平之后呈緩慢上升趨勢，影響糧食生產的最大因素是生產面積的變化。改革開放以來，在工業化、城市化進程不斷加快的情況下，耕地非農化現象日趨嚴重，直接影響了農業發展。1996—2013年，江蘇省耕地面積減少4．68×105hm2［4，8］。江蘇省土地開發強度由2000年的14．9%上升至2014年的20．9%，人均耕地面積下降到0．0573hm2，遠低于全國平均水平，同時耕地質量也呈下降趨勢。耕地資源非農化、非糧化成為制約糧食生產的主要瓶頸。

2．5依靠科技提高糧食生產能力還有很大潛力

科技進步是提高糧食生產能力的重要途徑。江蘇省歷來重視農業科技創新與推廣工作，尤其是糧食生產科技一直處于全國領先水平。在品種選育上，南粳9108等19個水稻品種(組合)通過農業部超級稻品種認定，在全國處于領先水平;揚麥、寧麥等一大批新品種得到推廣應用，推動糧食產量和品質同步提升。在栽培技術上，水稻精確定量栽培、機插秧豐產栽培、小麥量質協調技術等一大批高產高效栽培技術得到快速普及推廣，有效挖掘了糧食作物增產潛力。在資源約束不斷收緊的背景下，提高糧食生產能力主要依靠科技。目前，江蘇省

2．6勞動力大量轉移導致種糧勞動力素質下降

江蘇省農村勞動力轉移率超過70%，糧食生產在農民收入中所占比重越來越低，農戶對獲得糧食高產意識和依賴性不強，糧食生產呈現口糧化、兼業化勢頭，種糧勞力素質不斷下降。加上農技推廣服務體系的弱化，現有高產栽培技術難以推廣到位，大面積高產技術普及不夠，粗放式的低產低效技術迅速擴大，已成為限制作物產量水平提高的重要因素。

3提高江蘇省糧食生產能力的政策建議

江蘇省作為糧食主產區，生產了占全國5．75%的糧食，江蘇省糧食生產關乎全國糧食安全大局，因此顯得尤為重要。目前，江蘇省糧食產量已經接近歷史高點，如果重視程度不夠、引導方向偏差，糧食生產極易出現滑坡，一旦出現滑坡，恢復起來更加艱難。面對糧食消費剛性增長，糧食價格不穩，資源環境約束，成本地板、政策天花板的雙重擠壓，江蘇省糧食生產必須轉變思路，從抓量的上升，到抓質的提高、結構優化、能力和效益提升上來，達到去庫存、調結構、補短板的目標。

3．1思想上重視，毫不動搖

抓好糧食生產工作農業是基礎性產業，糧食生產則是基礎中的基礎。民以食為天。改革開放以來，江蘇省經濟社會發展的重大成果之一就是解決了城鄉居民吃飯問題，糧食供給由總量缺乏轉變到結構性短缺態勢。分析改革開放以來幾次糧食生產的起起落落，宏觀經濟政策發揮了重要指揮棒作用。改革開放初期，家庭聯產承包責任的實行，釋放了農村生產力，糧食產量大幅上升。20世紀90年代末期，農產品市場尤其是糧食市場進入買方市場，出現難賣現象。在這個背景下，江蘇省大力實施農業產業結構調整，糧食生產快速下滑。2003年以后，宏觀經濟政策調整，同時出臺系列補貼政策，糧食生產才迎來“十一連增”。因此，盡管目前糧食生產多年增產，但是各級政府不可盲目樂觀，放松糧食生產。必須把穩定糧食生產作為發展現代農業的基礎和前提，嚴格落實糧食安全省長責任制下分級負責制，堅持政策托底，穩定糧食市場，提高糧食生產比較效益，通過效益驅動激發生產積極性，實現糧食總體供求平衡，口糧自給，牢牢把保障糧食安全的主動權掌握在自己手中。

3．2穩定糧食生產面積，調整糧食生產結構

江蘇省水稻、小麥、玉米和薯類單產均處于較高水平，通過單產水平的穩步提高來保障糧食生產的持續發展十分困難，因此，穩定糧食作物種植面積對于促進糧食生產持續穩定發展至關重要。落實最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，防止借土地流轉為名搞非農建設，防止以農業結構調整為名使基本農田非農化和非糧化。穩定糧食生產面積在2．26×106hm2左右，水稻是江蘇省居民主糧，保證水稻生產面積在5．33×106hm2左右。在穩定面積的基礎上，調整品種結構，以優質稻米、專用小麥為主體，突出發展優質糧食產業，形成供給數量充足、品種和質量契合消費者需要的供給格局。實施糧食生產化學農藥、化肥減量使用，提高糧食產品質量安全水平，減輕環境負荷。

3．3加強農業科技創新與轉化，藏糧于科技加強糧食作物種質

資源的收集、整理、保存、利用，加強育種理論創新、技術創新和方法創新，挖掘糧食作物新品種的單產潛力。以高產穩產為主要目標，將優質作為首要標準，加快糧食作物新品種培育步伐，培育適合江蘇居民口味、高產優質多抗廣適、適合機械化和輕簡化栽培的糧食作物新品種。加強優質、高效、安全、節約、防災減災等糧食生產技術研發和轉化應用，降低糧食生產成本。加強新品種、新技術的示范推廣，積極服務農業龍頭企業、農民經濟合作組織、家庭農場等新興農業經營主體，建立農業科技成果展示、示范基地，加速農業科技成果轉化應用，把新品種增產潛力轉化為大面積生產能力。加強職業農民培訓，培養一批懂經營、善管理、有技術的新型職業農民。

3．4深化農村改革，加強對糧食生產的政策支持

貫徹落實中央關于新一輪農村改革工作部署，按照“確權、賦能、搞活”的要求，探索破除體制機制障礙，以改革為動力，激發糧食生產活力。堅持多予、少取、放活，堅持工業反哺農業，城市支持農村，切實構建財政支持農業發展特別是支持糧食生產的政策體系。加大對糧食主產區的政策補貼和獎勵，認真落實各項強農惠農政策，加大對新型農業經營主體發展糧食生產的支持力度，整合農林、農開、水利、交通及財政等部門的涉農項目資金，重點支持糧食產業化經營和基礎設施建設。對于新型農業經營主體發展糧食生產、加工、倉儲、銷售等“一、二、三產融合”產業化經營，在用地指標、資金、項目等方面給予支持。鼓勵金融部門針對新型農業經營主體特點開發新產品，解決糧食生產融資貸款難題。擴大農業保險覆蓋面，提高農業保險賠付率，簡化賠付程序，增強糧食生產抗災抗風險能力。加強糧食庫存的消化，落實糧食最低收購價政策，敞開收購糧食，保護種糧農民利益。

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