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東遼縣位于吉林省中南部,地處長白山余脈和松遼平原的過渡地帶,具有山區與平原的綜合優勢[1],屬低山丘陵區,東遼河發源于境內。公路鐵路縱橫交錯,四通八達。面積2186.1km2,人口35.5萬人,其中農業人口28.5萬人。耕地面積67040hm2,水域面積6540hm2,林地面積74328hm2。到2014年末,全縣農業總產值約為26.5億元,其中農業產業化占62%。
2主要經驗
2.1發揮優勢,因勢利導
東遼縣具有獨特的區位優勢,遼源市區位于縣域中心位置,因此可因勢利導,乘勢而上。一是引導勞動力進城,發展合作社。由于市區勞動密集型企業多,縣里農業剩余勞動力常年在遼源市區打工人數都在1萬人以上,勞動力轉移給農村土地大量流轉帶來了機遇,使農業合作社不斷發展并壯大。東遼縣積極探索土地流轉新模式,共成立98個合作社,流轉土地量達到總耕地面積的15%。二是引導城市資金出城,成立現代企業。如金州現代農業企業就是引資的典范。
2.2政策傾斜,扶持能人
惠農政策向農業產業化傾斜,如糧食直補、綜合直補、農機具購置補貼、牧業小區補貼、退耕還林補貼、機械深松補貼等都盡可能用于支持農業產業化。另外保護性耕作、千億斤糧食增產、高產田創建等農業項目全部由產業化經營單位承擔。與此相配套,東遼縣還應大力扶持能人。
2.3立足資源,特色發展
東遼縣是國家商品糧基地縣[2],糧食產量一直穩定在8億kg的階段性水平上,主要糧食作物為玉米和水稻。農產品加工企業發展到82戶,其中國家級龍頭企業1戶、省級8戶。圍繞金翼集團等龍頭企業[3],推動各鄉鎮農業產業化發展。在企業引導下,全縣生豬、牛、羊、禽分別發展到72.57萬頭、59.86萬頭、5.74萬頭和2209.9萬只。在特色養殖方面,東遼黑豬共存欄3900頭,梅花鹿發展到21580頭,放養柞蠶1250把。全縣有國家和省認定的有機、綠色、無公害農產品龍頭企業8家,創建名牌產品15個,其中省名牌7個,各類農博會名牌8個。
2.4科技下鄉,支持園區
遼源市科技下鄉,經常選擇離遼源市較近的東遼縣所屬鄉鎮,尤其是那些具有規模的農業產業化龍頭企業。以市農業科學院為主體的專家隊伍走到哪里都受到農業生產者的歡迎。縣政府利用近水樓臺的優勢,讓農民點菜,請專家掌勺,在園區成就大餐。在安恕鎮形成四個綠色農業產業化格局:年加工能力5000kg的無公害蔬菜基地,年吞吐能力20000kg的迅馳冷鏈物流有限公司,集生態旅游、休閑觀光、娛樂為一體的綜合性旅游觀光農業園區,花卉苗木示范區。凌云鄉東遼黑豬養殖即將成為特色園區,年出欄3200頭,向產業化邁進。
3存在問題
3.1區劃設計不夠長遠
東遼縣的產業發展常常錦上添花,誰行扶持誰,缺乏整體設計和長遠規劃。表現在不同產業間常有沖突矛盾發生,如耕林爭地、牧林爭山、田漁爭水等,缺乏良好的協調機制。
3.2資源利用不夠充分
近幾年來,在荒山、荒水利用方面,全縣雖然建成多家牧業小區和多片榛子等經濟園,但是其實際利用程度還很不夠。傳統產業資源仍有較大的開發空間。
3.3社會化服務不夠及時
產前、產中、產后的政府辦服務組織在城鎮,服務遠不及時;民間服務組織水平和被服務者水平接近,服務態度好,質量上不去。總體來說是缺乏高水平、就近服務的社會組織,這給產業化進程中的種植、養殖增添制約因素。
4前景展望
4.1農業產業化發展的有利條件
4.1.1遼源城市資金正向農村、農業轉移一是直接興辦農業企業,如金州現代農業有限公司。二是攜帶資金同農民合伙辦農民合作社。截止到2014年11月30日,這類合作社達到8個,而且規模大、素質高。三是由農業龍頭企業出資,通過定單或合同,組織農民生產指定產品,包供包收,養殖業多采取這種方式。隨著城鎮化建設步伐加快,農民進城謀業、安家、落戶增多,城鄉交流和一體化發展,城市資金會源源不斷地就流到東遼縣。4.1.2年輕農民棄農進城越來越多一是不愿意從事農業生產,怕苦、怕累、嫌臟,期望且有能力到城市發展。二是考慮子女的就學條件,想通過改善教育水平來重點培養下一代,這些人多數是較富裕的人。三是集體進城,在城里有一片天地和事業,比如包工程等。4.1.3農村合作組織迅速發展年輕農民在農村出現分化,一部分農民在進城的同時,把土地留在農村;另一部分接管土地成立合作組織,兩全其美。這部分農民包括兩類人;一類是子承父業,另一類是在農村有牽掛的村組干部和后備村組干部。4.1.4農業產業化基礎堅實東遼縣通過加大龍頭企業扶持力度,培育一批帶動能力強、市場形象好、發展潛力大的農產品加工企業,帶動農產品向產業化、基地化方向發展。圍繞龍頭企業和基地建設,積極探索經營模式,走“集約化經營、規模化生產、機械化作業、產業化發展”的農業產業化發展道路。
4.2促進農業產業化發展的主要對策
東遼縣農業產業化發展的有利條件很多,但制約因素也不少。一是土地流轉價格偏高。由于城市資金大量涌入,土地價格被迅速抬高,平均價格1.1萬元/hm2。二是年齡大的勞動力同土地有感情。他們從聯產承包開始,在自家土地上經營已有30年的時間,精耕細作,培養出深厚感情,不愿意轉出。三是農業生產者產業化生產能力還需要提高。懂生產、會管理、善經營的人之間互不認可,協調困難。為解決以上問題,需要采取以下措施。4.2.1普查資源,科學區劃應當對現有自然資源、社會經濟資源、傳統產業、農業產業化進行全面系統調查,分析現狀,比較優勢,提出農業產業化的發展總思路和框架。根據調查,綜合考慮資源、市場、區位、政策等情況,作出科學區劃[4]。把玉米、水稻種植和家畜、特色動物養殖放在區劃首位。重點做好基地和園區區劃,眼光要遠,影響要深。要迅速做好山、水開發區劃,盡早變資源優勢為產業優勢。4.2.2整合職能,加強協調為落實好區劃,應當整合農業局、林業局、水利局、畜牧局、農機局、糧食局、商務局產業化職能,形成合力。加強同發改、財政、土地、環保、電力、工商等部門的協調,為農業產業化發展提供支持[5]。縣、鄉(鎮)、村應當劃分職責,明確責任,限定權力,保證產業化健康發展。4.2.3培養人才,推廣科技發揮培訓機構作用,運用資格培訓、技能培訓、安全培訓等機會,講授種植、養殖、加工、農機操作等技術,提高新型農民科學從業能力。推廣機構應當按照農業產業化需要,推廣先進的種植、養殖、加工、農機新技術,適應不斷進步的產業化需要。發揮科技中介組織作用,促進科學技術快速傳播和應用。4.2.4優化結構,轉型升級全縣應當推動現有產業化發展,優化結構,轉型升級。以安石萬畝稻田種養基地為典范,圍繞鴜鷺湖、椅山水庫、三良水庫、遼河水庫,開發4個萬畝稻田種養基地[6]。提升東遼黑豬、柞蠶養殖規模和質量,堅持特色基地建設。用現代化裝備武裝農業[7],提高農業機械化水平。東遼縣農業產業化發展良好,初步形成產業化格局。進一步發展有利條件多、區位優勢強、交通優勢明顯、制約因素少的產業。通過資源合理開發、有效管理和保護利用,承接遼源市轉型產業,配合創建市農業龍頭企業產業化生產基地,因地制宜、因勢利導、優化升級、調整結構、科學布局、系統整合,東遼縣農業產業化必將有較好的發展前景。
參考文獻:
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[3]張紅霞.農業產業化龍頭企業全面風險管理體系研究[D].吉林:吉林大學,2012.
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[5]劉康華,趙丹.新疆生產建設兵團農業產業化龍頭企業發展問題研究[J].中國農業資源與區劃,2014,(03):134-139.
[6]劉北樺.提高農業資源利用效率促進現代農業發展[J].中國農業資源與區劃,2012,(06):1-3.
關鍵詞:農業產業化;農業產業化發展;現代化農業
一、農業產業化的產生和發展
在我國上個世紀80年代中期隨著農村經濟的快速發展,東部一些地區首先進行了一體化的經營,這種經營方式在當時顯示了其強大的優勢。到了90年代初期我國漸漸提出農業產業化這個概念,以此來指導農業的發展。目前這種形式已在中國許多地區得以發展。農民單家獨戶的分散經營與大市場的矛盾日益突出。而中國當前農業發展的形勢則是,中國農民對于如何將農產品的產生和銷售以及運輸、儲存一體化經濟化得觀念非常模糊,對于國內國外的市場信息的獲取比較少并且不能及時獲得信息,這樣導致農戶本身參與到市場對整個市場環境的把握也取也比較弱。而農業產業化可以通過將農業、工業、貿易等環節的統一結合、互相幫助,從某角度將農業比較弱勢的方面進行提升,這樣農戶才會直接參與到市場。
二、中國農業產業化發展的組織類型有代表性的類型有
1.龍頭企業帶動型:以龍頭企業為帶動者,使得龍頭企業與農業基地相互結合、農業基地與農戶直接連接,企業公司和農戶的生產、加工、銷售、服務等一體化經營組織。龍頭企業掌控連接國外和國內市場,又依托農戶進行最初的生產,這樣企業和農戶就站在同一條戰線上,達到一榮俱榮的團體。
2.特色支柱產業帶動型:對當地資源和傳統特色產業進行整合分配形成當地區域性支柱產業。
3.商業市場基地建設帶動型:開發當地資源的同時建設商業基地,開發一片土地,建成一個商品基地,培養一個標志性產品,舉辦一個骨干企業,推進農村農業的集體化經營和規模經營,使資源生產率、勞動率和經濟效率得到最大的提升。
4.專業市場帶動型:發展建設農產品批發市場,專業化管理,將市場特色化,以此來帶動農業產業化發展。
5.科技培育和組織服務帶動型:應運新型高科技術對產品進行升級和培育,發展特色新產品以此提高農業效益。還要進行農業科技技術知識的相關教育使得農戶和相關單位的農業技術有所提升。再者通過組織服務將生產、加工、銷售統一結合起來,使生產中各個部門的最大化合作,增強農業集團在市場的競爭力。
三、農業產業化的本質與特征
(一)本質
農業產業化的本質從各角度都有不同的觀點,主要的觀點有以下三種:
1.農業產業化是將農業產業系列一體化。其實質是通過企業對國內外市場的整體把握,最大化的提高農業效率。根據國內外農業市場發展經濟的整體環境,將農業產品生產中的各個環節,包括企業、農業基地、農戶等統一一體化,因而使當地農業走可持續發展的道路,協調的有益的發展,推進當地農業現代化進程。
2.農業產業化是一個新型的生產經營方式。這種方式同時要具有現代管理體系。也就是說在當前中國的農業經濟發展宏觀調控下,按照經濟發展的規律,將區域的農業發展產業化一體化,其中包含了當地區域的農業科技研發創新,現代農業知識的培訓和輔導,農產品基地的建設生產,農產品的多元化加工,農產品的儲存運輸,農產品的對外貿易等環節集與一體化的管理和經營。
3.農業產業化是以提高農業和農村經濟為主要目標的農產品產業化發展。這種觀點認為,農業產業化主要包含了三個因素及特色支柱農產品、當地的龍頭骨干企業、現代化一體化的經營模式,這三者有機結合、缺一不可。也就是按照市場經濟發展規律,提高農業和農村經濟為主要目標,行使的條件下,對農業和農村經濟的傳統產品、主要產業,實行分工明確的重新組合,各個環節互相緊扣以形成農業產業化實體,這種實體從一定意義上具有將農業產業利益較大優化的能力,從而使得農業得到良性發展。
(二)特征
農業產業化有許多種外在特征,可以從各方面進行描述,現歸納如下:
第一種觀點農業產業化是在和傳統農業作對比所產生的,其特征是:運用現代化農業的科技技術將農業中的農產品和農業技術手段進行改造和升級,不再是以往改革開放前的農戶靠天吃飯,逐步打破這一制約,和自然進行抗衡。再者國家對農業部門進行宏觀調控,在政策上進行改革,資金上進行投入,將工業和農業聯系起來,在農業產業中注入能量。最后就是農業發展本身,使得農業產品的生產、加工、儲運、貿易、服務等利用現代管理學知識進行一體化經營。
第二種觀點認為農業產業化的特征是:農業生產手段現代化,把城市與農村緊密相容結合起來,使城鄉差距縮小相互促進共同進步。而且不管是大農業還是小農業都應該逐步專業化。城市和城鄉的緊密結合還體現在農業與工商業的結合,在市場機制下,農業與工商業之間應做到互利互惠,互相幫助。
四、農業產業化的經驗各地的共同經驗
1.轉動在企業。農業產業化發展的效率的快慢,發展的規模的大小,一定時間來經濟效益提升速度的高低,和當地區域骨龍頭企業的市場化程度有密不可分的聯系。企業市場化程度越高那么帶動當地農業產業化的速度越快。
2.合理的服務使產業化的各個環節緊密鏈接有序化。全方位的系列化、綜合化服務體系是農業產業化的重要保證。
3.對于主體中心的確立。農業產業化能夠快速發展,主要是明確了這一發展的主體因素,及是農戶,農戶作為農業產業化發展的最小單位,做到每一個單位和市場的有機結合,使農合和企業直接達到共進退,是農業產業化最全面的發展。
4.農業生產基地建設起到根本性保障作用。生產基地是農業產業化的基礎,基地建設的經驗是:區域化布局,專業化生產、集約化經營,企業化管理、合同化產銷。
5.穩定在機制。運行機制是農業產業化經營發展的動力。
6.發展科技技術起到引導作用。引進國外的先進科技和運用國內成熟的科學技術,創辦相關的企業,培訓一批相關人才,利用先進的科技技術提高農業和農村經濟。
五、“農業產業化”的組織形式有以下論點
“公司+農戶”是將千家萬戶農戶通過契約或合同的形式統一連接起來,形成利益共享的農業合作經濟組織。是由農戶或不同所有制單位,以資金及其它生產要素入股的形式自愿組織起來,聯合經營、按股分紅,屬于股份合作制組織。
“農業產業化”的經營方式是農業經濟發展的有效途徑。美國實行產業化,使農業形成了一個產前、產中、產后各環節緊密聯系的體系。法國遍布全國縱向橫向的聯合體對農業的系列化服務支撐著法國的高效率農業。日本農業,就其社會化服務看,農產品從農場到超級市場,形成了一套科學、有序、高效的產業化體系,從而推動了高效農業的發展。我國山東省、河南省、河北省、黑龍江省、上海市等探索農村主導產業一體化經營方式。大量事實表明:農業產業化有利于實現農戶與市場的銜接;有利于解決生產與市場脫節的矛盾;有利于解決農業比較利益低與農產品價格相差日益擴大的矛盾;有利于提高農業的集約化、專業化和社會化程度;有利于促進生產要素的合理流動、組合,提高勞動生產率;有利于增強農村農業經濟活動,使城鄉差距逐步縮小,最終形成農民實際收入的快速增長。(作者單位:江西農業大學)
參考文獻:
[1] 《世界經濟年鑒》1993。
[2] 丁聲俊:“發展農村服務產業的研究及成果”,《經濟學動態》,199319。
關鍵詞:特色農業產業化;農業價值鏈;金融支持
中圖分類號:F327 文獻標識碼:A 文章編號:1003-3890(2012)03-0074-04
特色農業就是將區域內獨特的農業資源開發區域內特有的名優產品,轉化為特色商品的現代農業,而特色農業產業化是以效益為中心,以市場需求為導向,圍繞“特色”進行農業生產或提供服務,以提高產業核心競爭力,從而形成具有一定規模優勢、品牌優勢和市場競爭優勢的現代化農業。但是,特色農業產業化的發展,離不開資金的大力支持,充足的資金支持對特色農業的發展至關重要。本文試圖以河北省贊皇的大棗產業為例研究其特色農業產業化中的金融支持,分析特色農業產業化中金融支持存在的問題并提出相關建議。
一、河北省贊皇大棗產業及金融支持現狀
河北省贊皇縣被國家林業局命名為“中國贊皇大棗之鄉”。全縣大棗種植面積達到3萬公頃(45萬畝),占全縣國土面積的1/4。2004年5月,贊皇成立了贊皇縣大棗協會,主要職責是為棗農提、供、銷服務,負責協調價格、培育引進新優品種、推廣普及新技術、組織大棗深加工、打造品牌、搞好產品包裝、實行產業化經營、發掘整理研究棗文化等。通過不斷的發展,贊皇涌現出了陽澤約6666.67公頃(10萬畝)大棗科技示范園區、南壕科技示范區等精品工程,2010年,全縣大棗產業總計年收入2.3億元,人均增收1000元,占人均純收入的1/3,年增財政收入1800多萬元,占全縣財政收入的22.6%,大棗業已逐步發展成為贊皇經濟發展和農民增收的支柱產業,實現了生態、經濟、社會效益的有機結合,形成了特色產品模式、示范農業模式和景觀農業模式相結合的特色農業。
贊皇大棗產業的發展離不開金融的支持,為贊皇大棗產業提供金融支持的機構主要有以下幾方面。
(一)扶貧互助社和專業合作社
贊皇扶貧互助社由縣民政局登記注冊,縣扶貧辦管理,資金來源主要為河北省15萬元的扶貧資金和不超過扶貧資金75%的村民互助金,互助金“不出村,不吸儲”,每股500元,最多可人4股,不計息,社員使用資金實行互保、聯保,最高可獲5000元貸款,最長期限1年,資金使用費率5.92‰,按季付費,隨貸隨還。
專業合作社由同一產業的經營者組成,并以其成員為主要服務對象,提供銷一條龍的技術、信息等服務。例如,于2007年8月成立的贊皇縣大河道大棗專業合作社,大河道專業合作社在工商部門注冊登記,入社社員82戶,輻射農戶232戶,入股資金179,6萬元。專業合作社的社員入股最低500元,資金借用實行社員聯保、互保,拆借資金額度從5萬元到50萬元不等,期限最長1年,資金使用費率8‰~17‰。
(二)農信社和郵政儲蓄銀行
農信社有點多面廣的網絡經營優勢,是為贊皇縣農業發展提供信貸資金的主體,農信社不僅為特色產業中的龍頭企業提供信貸資金,還為農戶推出了小額農戶擔保貸款、農戶聯保貸款。農信社結合農村各類經濟組織、個體工商戶融資特點,積極探索抵押替代品方式,設計適銷對路、風險可控的信貸產品。如轄區孤山村收購加工酸棗仁的資金短缺,嚴重的限制了該行業做大做強,農信社將孤山村酸棗仁加工業作為“農信進萬家”活動的試驗田,進行重點扶持,通過集中調查、集中評級、集中授信,運用多種信貸方式,如農戶聯保、倉單抵押、擔保公司擔保等手段進行信貸支持,及時的滿足了加工戶的資金需求。2009年,根據贊皇蜜棗加工季節性強的特點,在政府及人行贊皇支行的協調下,農信社和郵儲銀行提前召開銀企協商會,放寬貸款條件,簡化貸款手續,下調貸款利率,實行限時辦結。為促進縣內大棗產業結構優化,只對獲得QS認證的蜜棗加工企業開通綠色渠道給予優惠貸款,對不符合國家食品安全生產規定的小作坊式蜜棗加工戶一律停止貸款發放,這不僅解決了企業的資金問題,還促使企業為獲得貸款提高經營管理以符合國家食品安全生產規定。
(三)農業銀行和農業發展銀行
農業銀行依托其較為雄厚的資金實力和覆蓋全國的匯兌結算業務,一方面為符合條件的各企業提供貸款,另一方面還通過大力推行惠農卡的發放,為小農戶提供貸款。為棗農和龍頭企業辦理全國性承兌、匯兌、結算等業務提供了高效的金融服務。農業發展銀行通過發放政策性貸款扶持龍頭企業的發展。
(四)民間借貸機構
在贊皇,除了一些發展比較好的大棗加工企業外,還存在大量的小作坊。這些個小作坊一般對資金的需求不大,但是由于一方面無法滿足正規金融機構的貸款要求,另一方面正規金融機構的貸款手續比較繁瑣,所以,只能求助于民間借貸。民間借貸為大棗的小作坊生產者提供了便捷的資金支持。
(五)保險機構
保險機構對大棗產業的金融支持包括對各金融機構的貸款保險和農戶的農業保險。2008年以來,市供銷社正式確定了由“政府引導,財政支持,社員自愿,供銷辦理”的安全統籌互助農業保險模式。之后在一些地區進行試點工作,贊皇縣成為11個試點區之一,棗樹成為其承包的品種。2011年8月上旬,一場夾雜著冰雹的大風暴雨,使石家莊市贊皇縣洋澤鄉西郭家莊村200公頃(3000畝)即將成熟的大棗遭受損失。幸運的是,該村連春位大棗專業社約67.067公頃(1006畝)大棗在2010年參加了石家莊市供銷社新型互助農業保險,由此彌補了自然災害造成的部分經濟損失。
二、贊皇大棗產業化發展存在的問題
在金融支持的參與下,贊皇大棗產業迅速發展,但是隨著發展的深入和大棗市場需求的變化,贊皇的大棗產業也陸續涌現出一些問題,主要有以下幾方面。
(一)產業結構不合理導致增產不增收
贊皇大棗主要用于加工蜜棗,由于蜜棗市場供不應求,用于加工蜜棗的青棗價格居高不下,在利益的驅使下,贊皇棗農不斷加大對青棗的種植,最終造成了該年95%的棗樹產青棗,5%的棗樹產紅棗,青紅棗樹種植比率嚴重失調的局面,阻礙了紅棗市場的發展。2011年贊皇又迎來一個豐收年,青棗供應大幅增加,但由于青棗需求有限,最終使棗農不得不面對價格下降、豐產不豐收的尷尬局面,而紅棗卻供不應求,同期紅棗價格相當于青棗的10倍,干紅棗甚至達到青棗價格的40倍。可見,贊皇大棗產業種植結構不合理,阻礙了大棗產業化的發展。
(二)技術支持不足導致產業鏈短、收益有限
早期贊皇大量種植青棗是由于利益所驅,而近期仍大量種植青棗則是由于相應技術支持不足所致。紅棗的種植風險大于青棗,對農業技術要求較
高。但是,贊皇縣紅棗產業鏈發展不足,貯藏、烘干技術缺乏,對紅棗的深加工,絕大多數人只能做蜜棗,產品單一,原產品銷售使其附加值很小,收益有限。大棗產業做大做強需要的是提高質量深加工,拉長加粗產業鏈。
(三)龍頭企業欠缺導致產業化進程緩慢
贊皇大棗的深加工缺乏龍頭企業,仍然存在大量的小作坊生產。由于小作坊生產設施及成本、規模等方面的限制,使得自身易受外界影響的沖擊,抵御風險能力差,不利于市場的穩定發展。例如2011年贊皇政府對蜜棗加工企業的限制和要求增加,使得大量不合規的小企業倒閉。同時由于資金鏈不足,糖價上漲,蜜棗銷售價格下降,通過認證的60多家企業開工的也只有三十多家,這些企業每年也只開工三四個月,這也是影響青棗收購價格的―個重要因素。另一方面,許多酸棗小作坊存在不規范生產的現象,排污不規范不達標,對生態造成嚴重的污染,產生了較大的負外部性。同時,棗企在品牌推廣、產品附加值提升等方面發展緩慢,嚴重影響了特色農業產業化進程。
三、特色農業產業化金融支持存在的問題
(一)互助社和合作社金融支持十分有限
一是互助社和合作社的服務對象相對固定,限制較多,只能對社員成員發放貸款。二是互助社和合作社對入社的農戶都有繳納最低資金的要求,與農戶缺乏資金的實際情況相矛盾;另一方面,互助社和合作社不僅對人股的農戶有最低的資金要求而且還有最高出資額的限制,這就限制了那些有閑置資金并以入股分紅為目的的農戶的投資。三是互助社吸收資金的規模有限,提供的信貸資金較少,無法滿足農戶和企業對大額資金的需求;合作社可以提供較大額的信貸資金,但貸款成本較高。四是由于互助社和合作社不是正規的金融機構,存在經營管理不規范的問題,信貸資金的營運風險比較大。
(二)農信社和郵儲銀行對農業產業化發展力不從心
農村信用社的市場定位是服務“三農”,主要提供小額農戶貸款、農戶聯保貸款和農村個體工商戶貸款,但是由于農信社的服務區域是按行政區劃嚴格分割的,具有強烈的壟斷性,有向盈利較好、風險較小的龍頭企業傾斜的貸款傾向,無法為農業產業化經營各主體提供多元、靈活的金融服務。另一方面,農業產業化的經營范圍一般輻射全國甚至出口國外,但我國的農信社目前還沒有完全實現全國農信體系通兌通存和實時兌付,因此農信社在支持贊皇農業產業化發展方面會力不從心。郵儲銀行由于業務不完善,資金實力小,風險承受能力弱,對支農業務也力不從心。
(三)農業銀行和農業發展銀行的縣級支行服務范圍狹窄
農業銀行作為一家上市商業銀行,對其盈利性的要求使農業銀行發展戰略移位,對農村和農業產業化的支持力度減弱。農行主要支持少量的信用級別較高的大型產業化龍頭企業,尤其是國家和省級重點龍頭企業,而其他規模相對較小、盈利相對較少的企業的資金需求卻不容易得到滿足。并且,由于農行實行總分支行的組織結構,縣級支行金融創新的能力和動力不足,貸款產品單一,無法滿足農戶多樣化的金融產品要求。農業發展銀行又局限于單一的政策性金融服務,業務服務范圍狹窄,無法為農業產業化的發展提供充足的支持。
(四)民間借貸極易引起高利貸等不規范的經營行為
由于我國對民間借貸向金融機構參股入資的限制,使我國金融市場上存在大量的未納入正規金融體系的民間借貸。且我國目前還未實行民間借貸登記制度,使民間借貸具有較高的隱蔽性,這樣就極易引起民間資本發放高利貸等不規范的經營行為,為整個金融體系的安全穩健帶來隱患,不利于農業產業化的健康發展。
(五)涉農保險機構少
由于農業保險風險大、回報率低,各保險公司不愿涉足。截至2009年9月,河北省15家保險公司中辦理農業保險的只有2家,無法滿足現代農業對農業保險的迫切需求。
縱觀所有對贊皇大棗產業提供金融支持的機構我們發現:對大棗產業提供金融支持的各機構業務開展中各自為政,金融機構之間缺乏溝通與協調,使得這些金融機構對大棗產業各個環節的金融支持力量不一,造成對金融資源利用的低效率,沒有形成一個高效運作、相互補充、多元化合作的金融支持體系。
四、從農業產業鏈的視角看金融支農
通過上述分析我們需要思考的問題是:我國農村金融機構一個不少,為什么支農作用卻沒有高效發揮?為什么加大農戶金融支持還會出現“棗賤傷農”、“菜賤傷農”“谷賤傷農”等現象?
農產品作為原產品銷售,其附加值很小,農業產業鏈很短,農產品的價格取決于消費市場需求,當農產品上一年價格高時,農戶當年會擴大種植,資金需求大,金融支持增加,農產品供大于求,價格下跌,則會出現農產品增產不增收,“棗賤傷農”、“谷賤傷農”、“菜賤傷農”等現象。
在這種傳統農業產業鏈條下,農戶生產分散、盲目,無法把握市場,加工僅限于小作坊初級簡單加工,龍頭企業缺乏,也就出現了基層金融機構加大對農戶的支持力度,其結果只能是增產不增收,資金難以回收,信貸風險大,這也是商業性金融機構不愿涉農的根本原因。多年來,金融機構支農重點放在農戶身上,沒有從農業產業鏈的視角考慮支農問題,這就造成了完善的農村金融體系并沒有帶來農村金融資源的高效利用。
農產品作為原料進行深加工,產業鏈延伸,附加值增加,農戶除了直接供給消費市場,還供給農產品加工市場,消費市場在一定時間內需求量的變化很小,而農產品加工市場的需求是隨著產業鏈的延伸不斷增加的。農產品加工者為了穩定成本,會更關注原料的生產,提前與農戶簽訂合同。這種農業訂單生產不僅避免了農戶資金需求的盲目性,也解決了增產不增收的現象。同時,農產品加工者為了擴大消費市場,不斷在深加工方面進行科技投入,進一步拉長加粗了農業產業鏈,農產品的產供銷形成良性循環。
在這種良性循環的農業產業鏈條下,深加工是由有實力的龍頭企業來做的,龍頭企業對于帶動農戶進入市場,推動科技創新,改善農業生產條件,增加農戶收入,都具有特殊的重要作用。龍頭企業需要的不僅僅是擴大生產的固定資產資金、用于深加工的科技資金、多樣化的流動資金,還有便利的資金結算和中間業務。有實力的龍頭企業是大中型商業性金融機構青睞的客戶,當龍頭企業得以發展,一方面會將資金傳導到小農戶,訂單關系為農戶提供了擔保,緩解農戶面臨的信貸約束幫助農戶獲取貸款;另一方面,從事訂單農業的農戶與分散的農戶相比,融資風險小,有利于基層中小型金融機構開展有效的金融服務,更好地滿足農戶資金需求與保險需求。在農業產業鏈的視角下,大、中、小型金融機構提供的金融支持是以資金的有效需求決定資金有效供給的,金融資源可以得到高效利用,農村金融機構之間得以協調發展。
五、結論
通過對贊皇大棗產業的研究可以看出,特色農業產業化的發展離不開完善的金融支持,一個完善的特色農業產業鏈金融支持體系不僅需要為特色農業產業鏈中各資金需求者提供充足的信貸資金,還需要與特色農業產業鏈中各參與者之間在信息、技術、保險等各方面進行有效溝通和聯系。為保障農村經濟和農村金融的共同發展,特色農業產業化金融支持應該從農業產業鏈的視角考慮支農問題。
在農業產業化過程中,創造農產品供給之前,需要先了解農產品需求狀況,農產品需求量的大小取決于農產品的使用范圍,農產品的使用范圍依賴于農產品的深加工,深加工是農業價值鏈中體現其效益最大化的生產環節,是擴大最終消費者需求的關鍵。因此金融機構應針對特色農業產業鏈中的各個環節量體裁衣,圍繞特色農業的農副產品生產、初加工、深加工、大銷售這一完整產業鏈進行金融支持,可以考慮從以下三個方面著手。
一是農業銀行和農業發展銀行要著力做好特色農業產業化龍頭企業的金融服務。當前金融服務機構應進一步拓寬業務領域,把各種類型的龍頭企業特別是貧困地區具有發展潛力的小型企業納入信貸范圍,創新龍頭企業的融資評估和融資程序,創新流動資產擔保形式,加大龍頭企業的科技信貸。
二是農村信用社、郵政儲蓄銀行、小額貸款公司、農村互助社和農業合作社等中小型金融組織基于訂單農業發展的農業價值鏈,為訂單農戶和專業合作社提供金融創新服務和相關技術培訓。
三是銀行和涉農保險公司主動參與和建設特色農業產業鏈中的農村信用共同體(由農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、農戶、銀行、保險公司、擔保公司等因共同利益關系采用多種組合方式的農村信用共同體),引導發揮特色農業產業鏈信用共同體的聯合增信功能,促進形成政府政策性扶持資金投入、銀行提供信貸資金支持、保險公司提供農業保險、擔保公司或擔保基金提供貸款擔保、涉農部門提供綜合服務保障的多方聯動機制。
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關鍵詞:農業產業化發展;農村物流體系
一、農村產業化與農村物流
作為我國國民經濟體制中的重要組成部分,農業對推動國家的經濟建設以及穩定發展意義重大,因此我國在改革開放的過程之中開始積極實現三大產業的共同發展,以推動農業的產業化經營為核心。從微觀的角度來看農業產業化經營主要以經營范圍的拓展為立足點和核心,通過產業化經營體系的高效建立來積極地加強市場機制與非市場安排之間的緊密配合,更好地實現生產成本的有效降低,充分地滿足市場的實際需求,保障經營方式與擴張方式的科學性及合理性。其次,農業產業化經營以市場為主導,積極加強與其他企業以及行業之間的聯系,以現有的廣大農戶為依托,通過采取科學服務的手段來實現農業生產環節之間的緊密配合來建立完善的產業系統以及產業結構。不可否認,農業產業化經營能夠推動農業生產資源的優化配置以及利用,實現市場農業的快速發展,將自我調節自我積累以及自我發展的基本經營模式落實到位,為社會各界的廣泛參與以及共同利益的形成營造良好的外部環境。結合我國目前農業產業化經營的實際現狀可以看出,農業產業化不僅追求產業鏈的進一步完善,同時還注重提升農產品的附加值,積極促進農業生產效率以及水平的整體提升,從而保障我國的農業實現與工業和第三產業的共同發展以及共同繁榮。但是,與工業以及服務業相比,農業在我國的發展速度仍然較慢,學術界在對這一現狀進行分析時提出,農業在產業化進程的過程之中遇到了諸多的困難以及障礙,這一點與現有的農村物流體系缺失有著緊密的聯系,其中農村物流能夠實現農業與其他產業之間的有效配合,積極地避免我國在農業生產建設過程中所存在的各類物流輸送問題。農業產業化主要以農戶為重要的依托,不管是產業化發展還是產業化的運作都需要積極依靠農戶,在市場經濟條件之下,農戶的大部分經濟活動必須要以市場的需求為最終的目的,只有這樣才能夠更好地解決自身在產業化經營過程中所遇到的各類難題。但是因為農業生產者與經營者的數量相對比較多,同時缺乏一個完善的中介組織,因此難以真正地實現規模化的運作性的市場,結構極不合理,市場經濟效益上面較差,大部分農民在市場交易的過程之中實際的交易成本比較高,自身處于劣勢地位,因此無法獲得相應的利潤收入。農村物流體系的建立則能夠有效地解決這一問題,農村物流產業的發展能夠填補農業組織上的空缺,積極地實現不同產業市場間的緊密配合,提供相應的增值服務,保障農業生產在運作的過程之中能夠及時地以現有的市場發展方向作為自身的立足點和核心,促進生產模式與生產要求之間的緊密對接,真正實現增產增收,將農民的具體交易費用控制在有效的范圍之內,保證農民能夠在推動農業產業化發展的過程之中作出應有的貢獻以及價值。
二、農村物流的微觀組織機制
作為一種重要的組織形式,農村物流在推動農業產業化發展以及組織共建的過程中扮演著重要的角色以及價值,農業產業化能夠實現龍頭企業與主體之間的緊密配合,保障企業的協作一體化以及自身市場的一體化,為企業的現代化發展以及運作奠定堅實的制度基礎。其次,農村物流體系也還能夠將農業生產活動與農業生產要素供應相結合,充分發揮協作一體化的作用以及價值,為農民的農業生產安全提供更多的便利,這種協作一體化主要以農村物流企業的運作模式為立足點,積極加強農業生產與農業運作之間的融合,明確雙方的責任以及義務,從整體上促進物流增值服務水平的提升。作為農業產業化之中的龍頭企業,農村物流業能夠實現市場與農業生產之間的緊密對接,該組織體系主要以企業的縱向一體化為核心,通過一體化的運作來有效彌補自身在發展過程中所存在的各類不足,農村物流在農業產業化的過程中既能夠實現自身的一體化運作,還能夠保障服務領域的延展以及擴充。
三、促進農村物流組織發展的政策建議
從上文的相關分析可以看出,農村物流組織在農業產業化的過程之中扮演著重要的角色,為了充分發揮該組織的作用以及價值,必須要從以下幾點出發:
(一)積極出臺相應的管理政策,明確農村物流的合法地位
農村物流業的發展涉及諸多的因素以及環節,為了充分建立完善的農村物流體系,我國必須要結合目前農業產業化發展的實際要求以及具體的水平出臺相應的管理政策,規范農村物流體系的具體運作環境以及要求,保障農村物流企業能夠獲得相應的合法地位。
(二)完善相應的物流基礎設施
農村物理體系的具體運作環境相對較為復雜,因此我國政府必須要積極地完善現有的農村物流基礎設施,加大對設施的投入力度,結合農村物流體系建立的實踐要求為其提供各類幫助以及扶持,保障農積極的借鑒其他國家的優秀做法以及經驗,實現農村物流與農業產業化之間的緊密配合。
(三)改造農村物流企業
從目前來看,我國的農村物流企業自身的發展運作模式相對比較傳統,無法采取高科技手段來實現自身的信息化發展,對此我國必須要加大對農村物流企業的有效改造,保障其能夠站在時展的角度實現自身的穩定運作以及進一步的革新。
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[關鍵詞] 傳統農民;現代農民;農業產業化
一、農民行為的一般性和特殊性
行為是指行為主體為了滿足自身需要所確定的目標以及為實現這個目標而采取的活動過程。農民的經濟行為,指農民為了滿足自身經濟需要所確定的目標以及為實現這個目標在物質資料生產活動過程中所采取的一系列活動過程(嚴瑞珍,1997)。為了研究農民的經濟行為,嚴瑞珍(1997)將農民分為三類:自然經濟條件下的農民、簡單商品經濟條件下的農民以及發達市場經濟條件下的農民。經過10幾年的發展,我國廣大的農村地區都納入到了商品經濟的范圍內,自然經濟條件下的農民已只占有很小的規模。發達市場經濟條件下的農民是發展現代農業中所需要的現代農民,但是在我國仍然只占有很小的比例。我國當前農民最主要還是屬于簡單商品經濟條件下的農民。為了與現代農民進行對比研究,也可將其稱為傳統農民。
由于現代農業是資本和技術密集型產業,農業生產要素投入以資本和科技投入為主,生產工具完全實現了機械化作業,投入品科技含量高(例如,良種、全價配合飼料等)。因此,對現代農民的要求即是:掌握許多專業知識和專門技術,是一批“職業化”的農民,他們既要有專業知識,又要有專門勞動技能,還懂得農場的經營管理。他們是集經營管理、生產示范、技術服務為一體的農村規模化、專業化和產業化經營的新一代勞動者。他們在現代的市場競爭中,是屬于完全的市場經濟行為:具有自主性、趨利性、競爭性、科技性等特征。
而我國的現實是,傳統農民是我國農民的主體,傳統農民的經濟行為通常表現為投資行為上的乏力性和隨意性、生產經營上的局限性和弱質性、市場行為上的分散性和脆弱性以及科技行為上的被動性和狹小性。因此,如何改變傳統農民的行為特征,使其向現代農民轉變成為一個重要的課題。
二、農戶經濟行為的特點與影響
我國對于農戶行為的研究開始于上世紀80年代中后期,研究的內容包括農戶經營決策行為、農戶投資行為、農戶生產行為等等。總的來看,都是屬于農戶經濟行為的研究范疇。從相關研究來看,農戶經濟行為的特點主要有:農戶經濟行為的雙重性、農戶經營目標的兼業性、農戶生產經營的多樣性、農戶經濟行為的趨同性。
總的來看,農戶的經濟行為與農業產業化之間既有統一性,又有矛盾性(王風蘭,1998)。其特點有的促進農業產業化的發展,但大多卻是阻礙農業產業化發展的因素。
1.農戶經濟行為的雙重性
農戶經濟行為的雙重性體現在,自給性生產與商品性生產并存(韓耀,1995)。因為,農戶是一個生產與消費合一的經濟和社會單位,兼有純粹生產者如現代企業和純粹消費者如城市家庭的雙重特征(康云海,1998)。一方面農戶利用已有的家庭生產要素——土地和勞動力,進行農業生產,首先滿足自我消費,達到小富即安的低水準經濟狀態(王風蘭,1998)。另一方面,隨著社會生產發展的進步,市場經濟越來越深入到農村地區,商品性的消費品在農村逐漸增多,農戶為了獲得更多的購買現代消費品的資金,必須要將其農產品更多的在市場上出售,最終供應家庭的商品性消費。這時,農戶經營的內在動力是生活消費商品化。為了滿足日益增長的生活消費需求,農戶將選擇更有競爭性的、比較收益較好的產業進行投資。因此,目前越來越多的農戶正參與到邊際效率相對較高的農業產業化經營中(康云海,1998)。但是,他們仍不愿把全部資源投入到為賣而進行的商品生產中去。因為,他們的目標是要保證一定程度的自給自足,又要獲取貨幣收入,取得盡可能多的利潤。這兩部分的份額也因條件的變化而異。當市場風險較小,商品經濟顯示較大利潤時,自給自足的生產就會給擠占,商品生產的份額就會加大;反之,自給自足的份額就會加大,市場經濟就會萎縮,農民的經濟行為就在這兩者之間游移(嚴瑞珍,1997)。
因此,從這個角度來看,傳統農民雖然不斷的加入到農業產業化的進程中來,但是卻是不穩定的,農業產業化的過程隨時面臨倒退的可能。因為他們不像現代農民完全進行專業化的商品生產,他們的行為動機仍然是自給或半自給,而現代農民的行為動機則是價值增值或利潤獲取。
2.農戶經營目標的兼業性
自20世紀80年代,我國的兼業農民比例呈現不斷上漲的趨勢。據統計2001年,我國農戶兼業率已達59.23%(梁謇,2004)。隨著市場經濟的發展,城市創造出更多的就業機會以及更高就業待遇,農民為了獲取更高的經濟收入,產生了兼業行為。此外,兼業行為的出現還與農業生產勞動的季節性、我國土地經營規模的超小型、我國社會保障制度的不完善有著密切的關系。農業生產勞動的季節性與土地經營規模的超小型都造成了農村勞動力過剩的局面,而我國農村尚未建立非農就業社會保障制度,則使得農民保留一部分土地,靠兼營農業作為失業保險的手段。
兼業這種傾向在微觀農戶角度來看,極具合理性,并且與農戶雙重目標相吻合,但從宏觀層面看,卻容易造成農村稀缺資源利用上的低效率(張廣勝,2000),同時也與農業產業化的方向相矛盾。因為農業產業化實際上是農業專業化的一個過程,要求農戶以專業投資的身份進入產業化過程(康云海,1998)。而開展兼業的農戶由于較小的土地規模,只愿意生產出滿足自身需求的各種農產品,因此并不需要對農業進行過多的投入。這不僅使得農戶經營的商品率低,更不能滿足農業產業化中對專業化、規模化的要求。
因此,有學者提出我國這種資源高度分散型農戶兼業化的模式只能作為我國農戶兼業化發展過程中的一種過渡模式,最根本的還是要實現以適度規模的主業農戶(由專業農戶和以農業收入為主的兼業農戶構成)為主體的農業經營格局。
3.農戶生產經營多樣化
多數農戶為了確保生產和有效供給,特別是基本食物供給的穩定性。或者說,為了抵擋社會大市場突變的風險,降低農業生產的不確定性,他們在安排農業生產活動時都考慮生產內容的多樣性(康云海,1998)。高新才等從經濟學的角度分析,農戶進行多樣性生產經營是為了降低農業生產中遇到的風險,不同的農戶根據承受風險的不同能力會選擇不同的經營組合,這使得我國本來超小規模農業生產更加細碎化,使本來就有限的人力、物力、財力更加分散投入,減弱農業生產的能力。
從農業產業化專業化與規模化的要求來看,無疑農戶生產經營的多樣化是與之背道而馳。但是,從農民的勞作能力來看,他們積累和擁有了大量用于日常生活的鄉土知識實踐經驗,對于農業生產的各種品種和環節都有很強的適應性。因此,無論當地選擇了發展何種農業品種,當地農民都能從以往的經驗中很快地開展生產。
4.農戶生產行為的趨同性
林海(2003)認為農民的經濟行為具有很強的趨同性,往往是看到別人選擇某個項目獲利大,就選擇某個項目。這種行為有可能會有兩種結果。一種是,農民盲目跟風、趕潮流,最終導致市場上農產品飽和,造成谷賤傷農的局面。另一種則是在跟風中進行創新,使得當地形成了某農產品專業村,這樣就形成了一個良好的規模發展的效應,成為開始農業產業化的第一步。但是,從我國的實際情況來看,能夠在模仿中創新與提高的很少。大多數情況是隨意的“羊群”行為,缺乏科學性和預見性。這也造成了農民生產行為的短期性,在種植或養殖的農產品品種上經常變化的現象。
總的來看,傳統的農民經濟行為對于農業產業化的發展存在利弊兩方面的影響,充分抓住特點里有利于農業產業化發展的因素,可以將農民經濟行為中的落后因素轉變為有利條件。
三、影響農戶經濟行為的因素
要想利用農戶經濟行為的有利特征,達到改變農戶行為與態度的目的,首先需要了解影響農戶經濟行為的因素。從內外因的角度來看,主要有農民自身態度與外界環境兩方面的因素。從各研究者的研究情況來看,主要可將內因歸為農民對利益與風險博弈的選擇,以及農民的個人能力問題。外因主要體現在國家政策與環境條件對農民的影響,以及信息因素對農民的影響。
1.利益與風險的博弈
在社會主義市場經濟條件下,農民作為自主經營的經濟活動主體。提高經濟效益,追求最大利潤是其基本目的。但是農業也是一個典型的風險型產業,面臨自然條件、市場、合同、資金和技術等多種風險。農民的經濟行為往往是利益與風險博弈的結果。詹姆斯·斯科特認為農民經濟的主導動機是“回避風險,安全第一”。利潤越大,往往風險也越大,而農民不愿意冒風險經營,因此往往會選擇風險較小、利潤也較小的經營方式。農民的這種心理導致了農民在生產經營的產品大都數量少、種類多而全。為了規避風險,農戶多傾向于選擇多元化、兼業化的生產經營形式。
2.農民的個人能力
農民的個人能力包括勞動生產技能、信息收集與分析能力、文化水平與傳統價值觀等等。高啟杰(2001)對農民采用新技術新成果的研究中發現,阻礙農民采用新技術的個人要素有傳統的價值觀與信仰、技術水平較低、文化程度不高、經濟狀況落后等原因。徐薇(1998)認為我國農民在傳統的生產技能上具有優勢,但是在專門生產技能(實用先進技術的能力,或者是需要專門學習才能掌握的能力)上呈現較大的差異。目前,我國農村中具有專門生產技能的農民占的比例較小,與農業產業化要求的以高效、優質農產品占領市場很不適應。
王云飛等則從傳統文化的角度,認為傳統文化對農民能力的建構產生了很多的制約因素,這些因素在宏觀方面的表現為:分散性和封閉性,缺少現代管理制度,缺乏現代精神,沒有權利意識等,在微觀上則表現為:社會成員的柔順與固執,質樸與保守,短視語狹隘,惰性與冷漠等等。這些特點都限制了農民適應現代社會能力的發展,當然也影響著農民進入農業產業化的進程。
總的來看,我國農民文化水平低、小農意識濃厚阻礙了農民快速加入農業產業化的過程,同時也限制了農民對自身能力的發展。
3.政策與環境因素
在我國加入WTO后,我國對農業的現行政策主要有三點,號召發展主導產業、生態農業、并全力推進農業產業化進程。從這一點來看,我國的農業產業化進程處在一個極好的政策環境下,這個政策不僅影響到傳統農民的農業生產行為,還使得更多的城市人口關注農業的發展,或者直接加入到發展現代農業的進程中。
而基礎設施的建設作為農業產業化發展的硬環境,包括交通、通訊、電力、水利設施等。其優劣情況直接地影響著社區內部農戶的生產活動,基礎設施好的,可促進自然資源優勢的發揮,提高生產率,反之,則抑制生產發展(徐薇,1998)。基礎設施通暢還有利于市場經濟的滲入,以及各種信息的獲取,為農民提供及時的信息資源。
4.信息因素
隨著市場經濟的發展,農民決策越來越依賴于市場信息和政策信息(張廣勝,2000)。在滿足利益和權力因素的條件下,農戶對外部環境反映與否及速度如何,完全取決于接受信息與否及速度(宋鴻遠,1994)。因此,在市場經濟的環境下,保持信息的快捷暢通對農民經營行為有著重要的意義。
耿勁松(2001)對農民信息需求的分析中,認為農民特別需要了解有關的惠農政策,以有效地保護自己;了解農業生產經營的信息,包括市場預測、價格走勢等,以避免生產的盲目性和保持銷售的暢通性;了解農資信息以購到貨真價實的農用生產資料。另外,保持信息的暢通與快捷還有利于農民在與“龍頭”組織的博弈中,保持平等的地位與談判水平。
但是,我國農村大多處于半封閉狀態,特別是西部農村,信息不暢是制約農民增收的原因之一。
四、促進傳統農民向現代農民轉變的策略分析
從農民經濟行為的特點與影響因素來看,傳統農民的經濟行為受到農民個人以及外在環境的影響,最終對農業產業化起著一定的阻礙作用。因此,要轉變農民行為需要將傳統農民改造為現代農民,這需要農民自身的努力外,還需要政府、“龍頭”組織等投入與支持。
1.正確認識農民行為在農業產業化中的作用,尊重農民意愿
傳統經濟學認為農民是愚笨的、頑固的,在現代化過程中,他們是改造、限制的對象。但事實上,農戶是最有理性的經營者,他們能充分地應用理性的效用性、創造性和均衡性來確定他們的行為目標(康云海,1998)。因此,要把農戶看成是平等的經營者,尊重他們的選擇,決不能采用強迫欺騙的手段強迫農戶參與到農業產業化經營中來,要讓農戶看到,農業產業化的發展能帶來更的效率與利益(王風蘭,1998),通過真正的利益獲得來吸引更多的農民加入到產業化的進程中。
2.政府明確定位,立足服務建設
政府作為國家政策的制定者,已經采取的改革開放政策,使我國開始了農業產業化的進程,一定程度上促進了農民的分化。隨著市場經濟的不斷深入,政府在農業產業化發展進程中的角色應當是導向、協調和服務,而不是用行政命令加以干預。簡小鷹(2010)認為政府應該在三個層次上有所作為,促進農業產業化的發展。第一,政府要研究和制定農業產業化政策,形成體現地方優勢的特色產業化發展規劃,整合政府、社會和農民的資源,規范農業產業化經營中所有組織和個人的行為;第二,“招才引智”,圍繞農業產業化發展建立高效的人才隊伍;第三,營造同農業產業化運行相適應的社會環境。
具體而言,梁謇(2004)提出政府要加大農業勞動力向非農產業轉移的就業政策力度、建立農村就業保障制度、完善土地經營權流轉制度,使剩余勞動力可以完全轉移到非農產業,逐漸減少兼業化現象,并給予具有農業經營優勢的主業農戶以政策扶持,促進農業專業化的發展。何偉(2009)則建議完善農業基礎設施建設,改善農業生產條件,減少農戶農業生產的自然風險,提高農業信息的傳遞速度。政府還可設立農業風險基金,使從事種養業的農戶可以在事前、事中、事后從風險基金中申請一些主動防范資金、補救資金和補償資金(何偉,2009),有利于農民投資風險較大、利潤較高的生產經營行為。林海(2003)認為資金是制約農民經濟行為的重要因素,因此要完善農村金融支持系統,調整對農戶的信貸政策,為農民積極進行生產經營提供保障。康云海(1998)提出應該建立規范農業產業化參與主體的經營制度,主要是完善農業產業化經營的法律法規、秉持自愿平等互利的原則調整各參與主體之間的利益分配關系、加強合同管理,確保參與主體利益的真正實現。
3.“龍頭”組織讓利農民,建立互信機制
作為“龍頭”組織應充分理解農戶在農業產業化建設初期的經濟行為,具有長遠眼光,從合同意識就注重保障農戶的既得利益,與農戶結成一個較為緊密的聯合體(高新才,2001)。不過,他們同傳統農民的關系模式也不應簡單地定位在利益關系上,對于農業產業化的成功運行以及現代農業的建設,他們更應承擔起對傳統農民的教育功能(簡小鷹,2010)。因此,“龍頭”組織也需要不斷發展和完善自身功能,與農民形成緊密的經濟利益共同體,建立合理的利益機制,肯定農民在農業產業化中的重要地位,才能協調和完善“龍頭”組織與農民的關系。
4.對農民進行分類管理,培育新型農民
新型農民的基本特點是懂技術、會經營、能管理,掌握先進的農業生產力,擁有較強的市場分析和判斷能力,勇于接受農業新思想、新觀念,善于學習先進的科學文化知識,對農業產業化充滿著實踐的激情與活力(何偉,2009)。但是,由于經濟的發展,我國的農民已經出現分化的局面,不可能按照統一的要求與規格去培訓不同層次的農民。因此,李錄堂(1999)提出了農戶分類管理持續激勵機制。他將農戶按競爭力大小進行分類,并在分類的基礎上實行分級管理。具體而言是由縣農業局管理高級農戶(完全市場化的競爭性農戶)、鄉級機構管理初級農戶(競爭性自給自足式農戶)、村級機構管理中級農戶(半自給半競爭性農戶)。簡小鷹(2010)從其自身對農民的劃分來看,提出了轉移傳統農民、改造兼業農民、教育專業農民和培訓職業農民的建議。不管針對哪種建議都指出了對農民的培訓需要分層次進行,不能按照統一標準進行。
簡小鷹(2010)還提出了傳統農民向現代農民轉變的過程中,首先需要對農民的價值觀進行改造,開展有關誠信的教育,構建現代農民所應具有的職業道德。其次才是能力的培養,包括信息能力、談判能力、合作能力、生產技術能力和協調能力等。
5.提高農民組織程度
何偉(2009)提出,在農業產業化經營中,分散的農戶與龍頭企業博弈時,由于雙方實力、資金、信息、組織結構不對稱,農戶始終處于弱勢地位,出現矛盾和糾紛時,最終受損的往往是農戶。如果能夠把分散的農戶組織起來成立農民合作社、農民協會或股份制合作組織,由合作組織代表入社農戶與公司商談農產品購銷合同,監督公司履約行為,向法院違約公司,就可以節約農戶交易成本,規避公司道德風險,避免由企業單方毀約給農戶造成的經濟損失。
六、研究評述與展望
通過以上對文獻的分析,我國現有對農民行為的研究取得了一定的成果:首先,對傳統農民的行為特征與影響因素分析較為全面;其次,從農民決策行為、投資行為、生產行為等方面進行了詳細的量化的分析,還用到了經濟學模型進行客觀的論證;第三,研究了傳統農民與農業產業化的密切關系,并提出了眾多的解決措施。但是,現有研究仍存在一定的空白區域。比如,對現代農民農業生產中遇到的困境研究較少,對現代農民的特征描述不清晰,對現代農民的認識還沒有統一的認識與驗證指標。
因此,在農業產業化進程中,還有必要對現代農民進行進一步的研究,分析其特征、行為模式以及農業生產需求等,有利于判定傳統農民如何才到達了向現代農民的成功過渡,并制定傳統農民向現代農民轉變的培訓措施與方式,最終順利完成傳統農業向現代農業的成功轉變。
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