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高校資產管理必然要走法治之路,這是“依法治?!惫芾砟繕说木唧w要求.依法治校是根據“依法治國”戰略提出來的,是法制社會對我國高校發展提出的新要求,已成為高校管理的基本原則和重要理念.從法律意義上說,高校的管理制度是國家意志力在高校的集中體現,是維護高校正常運作的重要方面.這里的“法”要做廣義解釋,既包括教育規律,政府制定的教育法律、法規,還包括大學內部制定的規則制度等.強化資產管理,優化資產配置,提高資產使用效益是當前高校資產管理面臨的重要課題,建立合乎法律規定的高校資產管理制度并使之沿著法治化軌道運行是高校資產管理法治化的必然要求,也是充分實現依法治校目標的重要保障.
2資產管理制度設計應遵循的原則
之所以要制定制度與規則,目的即要為組織與個體的行為提供明確的指南并能夠形成其行為的預期[3].資產管理制度是資產管理活動的重要機制和載體,其設計不是行為主體隨心所欲的自我意志的產物,需要遵循一定的原則.
2.1合法性原則
合法性是高校資產管理制度建設的前提.從法律意義上來講,高校資產管理制度是一種準行政行為,應該屬于“其他規范性文件”的范疇,是國家意志力在高校的集中體現,是維護高校法律地位和正常運作的重要保障.因其依據法律、法規而制定,因而也可以說是法律、法規的延伸,或是將法律、法規結合學校實際的具體化.具體說來,高校資產管理制度的制定首先必須符合高校的法律地位和身份,制度的內容必須符合國家的法律法規,制定的程序及其效用發揮都要符合法律法規的要求.只有結合學校實際建立健全合乎法律法規規定的資產管理制度,將學校資產的購置、管理和使用等環節有機結合起來,對其進行全方位的監控和管理,才能從制度上保證國有資產的安全和有效使用.
2.2效率原則
一個好的資產管理制度應該是有效率的制度,這里的效率主要是指制度運作的效率.首先制度本身應該合理、完善并具有一定的靈活性.由于制度設計中存在“路徑依賴”現象①,因此初始制度的設計顯得尤為重要.由于信息不完全、設計者的理性局限和某些無法預知的情境使得初始制度不可避免地存在某些漏洞,同時當其運行的環境變化后應具備一定的自我修復能力和更新能力.其次,制度應能夠激發人的積極性.由于個人在追求自身利益最大化時并不必然帶來社會利益的最大化,二者之間可能存在著一定的差異和矛盾.一項資產管理制度若能對每一個參與者都能產生激勵就會使參與者個人利益最大化的同時也滿足該制度的目標和要求,使個人的利己行為結果與給定的資產管理目標相一致.第三,在進行制度設計不能簡單地照搬和移植.單純地照搬和移植某項制度而不充分考慮學校實際只會降低制度運行的效率.雖然制度移植可以降低制度變遷的成本,但要與制度環境和制度系統相配套,制度安排的效率極大依賴于其他有關制度安排的協調[4].
3資產管理制度設計的具體要求
為確保資產管理制度及整個體系能夠有效運行,在進行制度設計時應充分考慮以下幾方面因素:
3.1資產管理制度設計的內在邏輯指針法政策學②
為我們提供了一種用以指導制度設計的邏輯,即從目的到手段的思考模式,從這一角度看資產管理制度設計的過程可分為問題的形成階段、建立對策方案階段和問題解決階段[5].具體說來,在確立資產管理目標并弄清現狀后才能發現問題,通過查找目標與現狀的差距而確認問題,進而分析問題并對預案進行探索、預測、評價和選擇,最后進入方案的實施階段.由于在確立資產管理制度目標時將會蘊含著某些矛盾和沖突,因而在進行資產管理制度設計時要窮盡各種問題存在的可能并充分考慮資產購置、管理及使用等不同環節制度之間的各種關系,針對各類問題提出解決預案并加以選擇,還應盡快出臺相關配套制度以使該項制度能切實發揮作用.
3.2制度的內容要合法、合理
資產管理制度的制定與執行要堅持合法性與合理性相統一的原則,這樣才能從根本上確立學校規章制度的普適性和權威性,確保得到各類行為主體的自覺遵守和執行[6].
3.2.1權利、義務、責任明確
制度本身首先要合法,能體現公平與正義,在內容上權利義務對等,責任明確并具有可操作性才會有較好的實效性“.在當代中國社會,制度公正的最基本內容是公民間在平等的基本自由權利基礎之上的權利、義務、責任的統一.”[7]首先,一個“好的”制度可以增強主體的權利意識、自主意識,塑造健康和諧的人格.經濟學的基本原理表明,人們追求自身的利益被認為是進行任何活動的原動力[8].在資產管理制度設計時,應更多考慮如何很好地協調個體利益與集體利益的關系,即一方面通過禁止個人的某些行為使其不能損害其他人乃至整個集體的利益,另一方面,又要給追求個人利益的正當行為提供一個活動空間和保護機制,使行為者的個人利益乃至整個集體的利益都可以通過個人行為得到實現.其次,制度的失靈某種程度源于責任分配的失靈.只有責任明確,制度結構中各個位置的責任者才有可能去完成整個責任體系中分解下來的應該由其承擔的應盡的責任,惟有如此,才能實現整個制度目標.
3.2.2在管理制度中融入倫理內涵
合理性原則的核心是“以人為本”,資產管理制度是否具有合理性將直接影響管理效率公平的價值取向,也將直接影響高校資產管理的效能及管理目標的實現.資產管理制度應堅持人性化服務的原則,充分尊重行為主體的權利,維護行為主體的利益.在學者們看來,制度與倫理是融為一體的,學校管理制度是會滲透倫理精神的,制度的語言描述在很大程度上體現了制度的倫理化程度.如果在資產管理制度化條例中出現命令式或者強制化的語氣詞,如“不得”、“不準”“、嚴禁”、“必須”等,不僅容易給人帶來一種壓抑感,還很有可能引起抵觸和對抗情緒,對教職員工的學習、工作狀態產生負面影響.伴隨社會經濟發展與科技水平的提高,管理活動進入了管理的現代階段,其顯著的標志是,從以“物”為中心轉向以調動職工積極性為中心的“軟性”管理[9].高校工作者的管理意識應跟上時代的發展,不能局限于運用行政權力和權威話語去灌輸的傳統管理模式,以苛刻的制度來加強管理只會反映出管理者觀念上的落后和認識上的片面.
3.3注重程序性規定的設計
法學觀點認為,程序性正義是立法程序的首要價值和核心價值.高校資產管理制度是否合法、合理,關鍵要看其是否建立了比較嚴謹的程序性規定,包括制度的立、改、廢程序和制度的執行程序.通過嚴謹的制定程序和科學的執行程序可從根本上保證資產管理制度的實質公正和制度的權威性,可兼顧對教職工實體性權利和程序性權利的保護.
3.3.1制定程序要嚴謹
首先,制定制度前要進行必要的調研.在確定資產管理制度的目標后需要大量的實踐作為基礎,通過調研才能準確掌握資產管理過程中的物、帳等基礎數據材料,才能為制度制定提供詳實具體的參考數據.那種通過互相借鑒,“閉門造車”而制定的制度缺乏針對性,實效性不高.其次,需要進行必要的溝通.資產管理制度的制定是一個開放的過程,要充分尊重并體現各個群體的利益,從起草到頒布都應該建立充分的溝通渠道,集思廣益,認真聽取他們的意見和建議,接受他們的民主監督,這樣才能真正落實師生員工的知情權、參與權和監督權,贏得他們對學校管理制度的認可和遵守,從而降低制度執行的成本.第三,需要專業的法律審查.那些關乎學校與教職工切身利益等的管理制度是否合乎法律的要求,需要由專門機構、人員負責審查.這對資產管理制度效力的發揮,最大限度維護各個主體的合法利益有著重要意義.
3.3.2執行程序要科學
【關鍵詞】 企業 固定資產 固定資產管理 途徑
固定資產是企業開展生產經營活動的物質基礎,是不可替代的主要生產資料,是企業賴以生存和發展的重要經濟資源,是企業進行商品生產的關鍵要素和提供勞務的重要保障,企業擁有一定種類與數量的固定資產是企業經營能力與競爭力的重要標志。
固定資產是指企業為了生產商品、提供勞務、出租或者經營管理而持有的,使用壽命超過一個會計年度,單位價值在規定標準以上,并在使用中不改變其原有實物形態的有形資產。企業固定資產具有單位價值較大、使用期限較長、在使用過程中保持原有實物形態的特點,它是一種有形的物質資產,其價值會隨著企業生產經營活動中的物質磨損而逐漸地轉移到產品成本中去,并構成產品價值的一部分。企業固定資產管理是指在固定資產的管理活動中通過提高資產利用率,減少資產損失,最終使固定資產的效用達到最大化的一種活動。企業固定資產種類繁多,使用和占有狀況復雜,增減變化方式多種多樣,涉及部門眾多,需要多個部門共同參與管理,固定資產管理工作具有復雜性與艱巨性的特點。固定資產管理應當在準確核算的基礎上,對固定資產增減變動、實物存放、維護、維修、出售、轉讓、報廢等情況進行賬務及實物管理,設置固定資產卡片進行管理,確保賬、卡、物三者相符。財務部門負責固定資產的價值核算,資產管理部門和使用部門負責固定資產的實物管理、使用與維護。加強企業固定資產管理,有利于提高固定資產使用效能,實現固定資產保值增值,保護固定資產安全與完整,保障企業經營活動順利開展,促進企業持續穩定地發展,不斷增強企業市場競爭力。
一、完善固定資產管理制度
針對部分企業固定資產管理制度缺失和執行不到位的現象,必須制定固定資產購建、使用、報廢、處置等環節的各項管理制度,明確固定資產管理部門與使用部門的工作職責,規范工作流程,實現固定資產管理的制度化與規范化,明確固定資產處置的范圍、標準、程序和審批權限,做到有章可循,違章必究,切實把固定資產各項管理制度落到實處,防止固定資產管理中發生重大失誤或舞弊行為,確保固定資產的安全與完整,完成固定資產管理的各項目標。固定資產購置應實行集中采購和公開招投標制度,合理安排固定資產預算,固定資產配置應遵循“合理配置、有效使用”的原則,做到物盡其用,對價值較高的設備,要搞好維修與保養,對沒有使用效能的固定資產按照程序及時進行處理;固定資產保管必須建立實物臺賬和實物卡片,用以記載固定資產的名稱、規格型號、購進時間以及使用部門等信息,由企業固定資產管理部門、使用部門和財務部門負責保管,定期進行實物盤點,查明固定資產的使用、維護保養等情況是否正常,并對實物的盤虧和報廢出具體規定,及時調整賬務,做到賬實相符,堵塞管理中的漏洞,防止固定資產損壞與流失;建立固定資產賬簿記錄制度,固定資產管理部門和會計部門要完整保存固定資產審批文件、采購發票、招投標記錄、驗收入庫單以及保管、使用、維修、處置等各項原始記錄;完善固定資產的內部控制制度,充分發揮內部控制機制的作用,嚴格遵守不相容職務分離原則,將固定資產的采購、審批、使用和管理等權限交由不同的部門辦理,加強對固定資產的管理與處置情況的檢查與監督,將有關人員的年終考核與其負責的資產管理工作相結合,做到責任明確,獎懲分明,真正實現固定資產的有效管理。
二、加強固定資產日常管理
固定資產日常管理應實行歸口分級管理,明確固定資產管理部門、使用部門和財務部門的管理職責。固定資產管理部門負責固定資產的日常管理,進行固定資產的實物賬和卡片記錄的核算與登記;固定資產使用部門設置固定資產登記簿,負責本部門固定資產的日常管理與維護;財會部門負責資產的總分類賬和明細分類賬核算,全面準確及時地記錄固定資產數量與價值增減變動情況。企業固定資產日常管理工作表現為固定資產的購置、領用、租賃、轉讓、重組、盤點、報廢等大量頻繁的日常業務活動。固定資產管理部門和使用部門應當加強固定資產賬卡、領用、處置、清查盤點等環節的日常管理。固定資產管理部門應當建立固定資產實物臺賬,層層分管,責任到人,健全固定資產保管制度,驗收入庫的固定資產須按物登卡、憑卡記賬,填寫《固定資產入庫單》,領用固定資產須填寫《固定資產領用單》,經主管領導同意后,填寫固定資產使用記錄卡;固定資產使用部門應建立部門固定資產實物臺賬,指定專人負責本部門固定資產的日常收發、維護與保管,確保資產按規定用途合理使用。此外,固定資產管理還應實行固定資產定期盤點制度,固定資產盤點的次數可根據企業規模、固定資產數量的多少等因素而確定,但一年不得少于一次。固定資產盤點需要固定資產管理部門、使用部門及財務部門之間相互配合,及時核對賬、卡、物,盤點后編制“固定資產盤點明細表”,確保賬賬、賬卡、賬物相符,如固定資產盤點的實有數與固定資產賬面數不相符,須編報“固定資產盤盈盤虧報告表”,列出原因和處理辦法。
三、重視固定資產核算管理
固定資產核算是指在一定的財務時期,對固定資產進行重新估值、記錄的財務處理過程。固定資產的核算內容主要包括固定資產增減變動、盤盈、盤虧以及計提折舊等。企業固定資產核算管理是指固定資產價值的確定、殘值估計、折舊方法、資產盈虧與處置等各方面的核算管理。企業固定資產管理部門和使用部門負責固定資產的實物管理,財務部門負責固定資產的價值管理。財務部門進行固定資產增減、折舊和報廢等環節的會計核算,確保固定資產準確計價、合理攤銷、正確計算成本費用等,在遵循會計法規和制度的前提下,實現企業收益最大化。財務部門應在遵循新《企業會計制度》的前提下,結合企業的實際情況對固定資產進行總分類核算和明細分類核算,及時反映固定資產價值的占用和增減變動情況,界定固定資產的核算范圍,確定固定資產標準,正確區分低值易耗品和固定資產,明確固定資產的計價時間,合理選擇固定資產折舊方法和成本費用的攤銷方式,對需安裝的固定資產或自建的固定資產要與相關管理部門及時溝通,在設備和建筑物達到可使用狀態時要及時估價入賬,按要求及時歸集費用。企業須指定固定資產管理部門和財務部門負責對固定資產進行卡片登記管理,記錄資產名稱、規格型號、購置或建造日期、資產價值、存放地點、資產狀態等,不論是購進還是贈與的固定資產,都要登記造冊,準確計價,統一入賬,對于固定資產總賬、明細賬、卡片等資料做到賬卡、賬賬、賬實相符。由于固定資產種類繁多,其明細核算可以以表代賬,按照房屋及建筑物、機器設備、辦公家具、電子設備、運輸設備等設置分類明細表,各類資產明細表應詳細記錄資產名稱、規格型號、入庫日期、資產價值、應提折舊和累積已提折舊額、凈值額等,月末應將明細表與總賬進行核對,以確保賬表相符,年終應將各月度明細表整理裝訂成冊,連同會計賬簿一并歸檔管理。
四、加快固定資產信息化建設
隨著我國市場經濟的不斷發展和企業經營規模的持續壯大,固定資產的數量與規模也隨之擴大,固定資產管理工作變得繁瑣與復雜,管理要求也越來越高。固定資產管理工作僅靠傳統的手工管理和統計已遠不能適應工作要求,而實行固定資產信息化管理,既能反映固定資產增減變動及使用情況,又能將管理人員和會計人員從繁重的手工記錄、計算、記賬和手工編制各種報表中解脫出來,提高管理工作效率與質量。企業應加快固定資產管理信息化建設的步伐,選用合適的固定資產管理系統來管理固定資產,可以采用條碼技術,把原先的紙質固定資產卡片信息輸入計算機系統,制成固定資產的電子卡片,建立固定資產的“電子身份證”,通過先進的編碼技術和信息管理系統對固定資產購置、領用、轉移、盤點、清理到報廢等方面進行全方位準確管理與監管,數據的統計匯總可以直接在計算機中自動生成。固定資產管理部門、使用部門和財務部門利用網絡系統,可加快信息傳遞,實現信息共享和各管理環節的有效銜接,隨時反映和掌握固定資產購入、使用、轉移、報廢全過程的數量和價值變動情況,針對不同情況的出現采取相應的管理措施,建立信息化管理系統,對固定資產管理進行全程跟蹤,實施計算機動態管理,實現固定資產的電子化管理與實時監控。
綜上所述,固定資產在企業全部資產中占有較大比重,對一個企業的生產經營活動至關重要,是企業生產經營活動中不可缺少的物質基礎與重要保障。固定資產管理是保證企業生產正常進行的必要條件,也是企業管理中一項重要的內容。做好固定資產管理,保證各種設備正常運轉,是企業生產經營正常運行的基礎性工作。在企業生產經營活動中,固定資產使用投資大、使用期限長、周轉緩慢、種類繁雜,使用和管理部門較多,完成企業固定資產管理任務需要多個部門相互協作與配合,企業固定資產管理工作十分艱巨。隨著市場經濟的不斷發展,企業要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地,必須積極探索加強企業固定資產管理的有效途徑,不斷完善固定資產管理制度,加強固定資產日常管理,重視固定資產核算管理,加快固定資產信息化建設,才能實現固定資產合理配置與有效使用,保護固定資產的安全與完整,最大限度地提高固定資產使用效率,增強企業市場競爭力,確保企業生產經營活動順利進行。
【參考文獻】
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一、無形資產內涵界定
對于什么是無形資產,國內外學術界有各種表述,但至今尚未形成一致定義。不過有一個基本共識,那就是無形資產是無實體性但有經濟價值的資產。我國于200年 1月 1日起實施的《新會計準則第6號——無形資產》指出:無形資產是指企業擁有或者控制的沒有實物形態的可辨認非貨幣性資產。這一定義特別強調了“可辨認性”,對無形資產的會計核算比較有利但不利于企業從整體上培育無形資產。本文認為,凡是沒有實物形態但能被企業擁有、使用并帶來經濟效益的資源,都可歸于無形資產范疇。如:商標使用權、專利技術、專有技術、版權、土地使用權、特許經營權、環境管理體系認證、綠色食品使用標志權、銷售渠道、客戶關系、經營秘密、企業文化、商譽,等等。
無形資產作為一種有別于有形資產的核心資源,具有其獨特的特點:一是非實體性。無形資產是一種知識,知識只能被感知和認識,具有非實體性,需要加以培育、創造和創新。二是獨占性。無形資產歸特定主體依法擁有和支配,法律嚴格保持特定主體的這種專有權利,其它的任何主體不得非法享有這種權利。三是依存性。無形資產始終依存于一定的載體,如企業的員工個人、企業組織、產業組織甚至國家等。并且同樣的無形資產在不同的企業、不同環境、不同時期,其價值是不盡相同的,具有環境依存性。四是高收益性。無形資產具有強大的增值功能,一項專利產品誕生后,其后期不需再投入更多的研究開發經費,邊際成本近乎為零,有些無形資產本身并無損耗,反而在運作中不斷增值,未來的收益報酬具有逐步增加性,是一種長期的無實物形態的資產。
二、強化無形資產管理的現實意義
隨著全球經濟一體化和知識經濟時代的來臨,市場競爭日益激烈。有的企業能夠在競爭中長盛不衰,有的卻如曇花一現。最近國內一 批研究企業理 論和企業戰略的學者通過對世界 500強企業進行深人研究得 出重要結論:世界 500強企業之所以可以持續發展,是因為其掌握了秘密武器——核心競爭力,而無形資產則是核心競爭力的源泉。如可口可樂的商標和配方等無形資產奠定了其在全球市場上所向無敵的核心能力,百年興盛不衰。佳能公司利用其在光學鏡片、成像技術和超微攝影技術等方面的專利、技術秘密構成了在復印機、激光打印機 、照相機等市場領域的核心能力。當前,無形資產占總資產的比重已成為知識經濟時代產業化的判斷標準之一,也是評價企業發展潛力的重要指標。而我國企業長期以來,受傳統經營觀念的影響,在資產的管理上,總是“重有形,輕無形”,對無形資產的價值認識不足,未真正認識到無形資產是最有競爭力的武器,是競爭的核心。這必然導致企業無形資產占總資產的比重嚴重偏低。經調查2003年 一2006年滬深兩市上市公司的年報可以發現,無形資產占當年全部資產的比重僅分別為3.72%、3.85%、3.94%和3.98%,而西方經濟發達國家企業的這一比重在上世紀90年代就已達35%,一些高科技企業甚至超過了6o%。差距如此之大,令人警醒。我國企業應該有一種緊迫感,應該清楚的看到我們與國際上技術先進 、經濟發達國家的差距,及時調整思路,將無形資產的管理上升到戰略高度。
其意義表現在:第一,有利于刺激無形資產的產品生產,從而促使企業科技水平的不斷提高,促進全社會對知識性勞動的承認和尊重,引導企業開展科技和文化領域的創造性勞動。第二,有利于科技水平轉化為生產力,促使企業的技術實力不斷升級,企業資本不斷地積累,從而持續地提高企業生產力水平。第三,有利于企業能夠更好的參與國際競爭,提高自己的競爭力,是企業沖人國際市場的通行證。第四,有利于推動社會主義市場經濟的發展 ,促進我國經濟建設中的基礎產業和交通、能源、建筑、通訊等基礎設施的改良;促進環境保護,維護生態平衡;擴大國際經濟、技術交流,發展對外合作和對外貿易。
三、完善企業無形資產管理的措施
其一,強化無形資產管理意識。由于無形資產種類繁多、性質復雜,又不以實物形態存在,因此管理工作更為困難,管理者在長期工作中可能會形成只有具有實物形態的資產才是 “資產”的傳統錯誤認識,忽視無形資產作為資產的價值或使用價值而存在的客觀實在性,這導致企業經營管理者忽視無形資產對提升企業實力的重要意義,進而忽視對無形資產的有效管理。因此,企業資產管理者應加大宣傳力度,大力宣傳無形資產對于企業經濟發展的巨大作用,使企業領導和廣大員工充分認識無形資產的價值,促進企業將無形資產作為重要的資產加以開發和運營。同時開展無形資產法律制度的普法教育,增強員工對無形資產的保護意識,使廣大員工自覺維護企業自身的無形資產,保證無形資產的安全、完整,防止無形資產的流失。只有培育了廣大員工無形資產管理的意識,企業無形資產管理才有了堅實的文化基礎與精神動力。
其二,加快企業無形資產管理制度建設。無形資產的管理相對于企業資產管理來說,目前仍是個新事物,許多企業沒有建立無形資產管理制度,某些企業即使有無形資產管理制度也是不成系統或只有某一單項制度。沒有健全的無形資產制度體系,企業對無形資產管理就無章可循,很容易造成企業無形資產管理職責不清,從而造成企業無形資產的萎縮和流失。要想提高無形資產的管理水平,必須建立健全企業無形資產管理制度體系,以對企業日常的無形資產管理工作起到規范和指導作用。在進行制度設計時一定要全面、合理,覆蓋企業無形資產管理的各個環節,同時還要切實可行,具有可操作性。其具體內容主要應包括無形資產開發、引進、投資決策審批制度;無形資產核算制度;無形資產實物管理制度;無形資產運營制度;無形資產統計制度;無形資產審計制度;無形資產保護制度;無形資產考核制度等。
其三,設置專門機構對無形資產進行管理。為了對企業的無形資產進行綜合、全面、系統的管理,企業應成立對無形資產管理有相對獨立話語權的專門機構。無形資產管理機構能獨立的完善各項無形資產管理制度,以法規、制度、規范無形資產的整個管理過程,并負責各類無形資產經營管理,使無形資產管理盡快走向規范化、制度化。同時,配備專門的無形資產管理人員。無形資產管理涉及到財務、技術、管理、法律等諸多專業領域,是一項專業性強的工作,需要專業知識來支撐。企業需要從外部聘請高水平的無形資產管理專家,通過培訓,切實提高無形資產管理人員的業務能力。
其四,加快企業無形資產可操作性、量化管理的建設。無形資產同有形資產相比其難度主要在于其 “無形”,從無形資產的人賬到無形資產的估值,再到無形資產的處置,都沒有一個標準的量化過程,其可操作性差。因此,企業首先要實行無形資產也入賬,進行賬簿管理。其次,企業要加強無形資產的價值量化,價值量化即計價,是指以貨幣為計量單位確定其價值或成本,這是企業進行無形資產價值量化管理的基礎性工作。最后,企業要建立適應無形資產的評估體系,這對于界定資產產權、優化經濟資源的配置、促進資產科學管理等都有重要意義,只有對無形資產進行評估,才能確定其投資價值,進而作為今后取得投資回報的依據。
1.國有資產管理機構和制度不完善。
高校國有資產的所有權歸屬國家,使用權和管理權分散歸屬于學校的不同部門,國資處、財務處、后勤處,圖書館和各教學院系等都具有相應的管理和使用權。從調查結果來看,河南省大部分高校,管理機構的設立都比較規范,符合內部控制的需要。但由于缺乏權威的領導管理部門,容易導致多頭管理、管理機構和部門重疊的現象,致使國有資產管理組織部門之間協調困難。在管理制度方面,現有的制度主要是《行政事業單位國有資產管理辦法》、《高等學校財務制度》、《高等學校會計準則》等,采用收付實現制核算各種經濟業務,制度觀念略顯滯后。管理制度中存在“重購置輕管理”“、重錢輕物”的現象,對資產信息管理不重視,信息化程度不高。調查中發現,大部分高校的國資處、財務處和各教學院系之間缺乏統一的國有資產管理制度,不同高校之間的制度更是千差萬別,制度不完善的現象較為普遍。
2.國有資產配置不合理,使用效率低。
河南省部分高校的國有資產配置并不是嚴格依照按需分配的原則,導致購置的資產無法被充分利用。一方面,由于高校校內各部門的資產管理具有相對封閉性,資產的購置又缺乏嚴格的購置標準和預算規制,造成資產重復購置;另一方面,在使用過程中,部門之間特別是高校之間的資產缺乏統一協調機制,資源難以共享。這反過來又使得各部門愈發強調對資產的絕對占有和存儲。
3.國有資產核算和評估不足,賬實不符。
從河南省高校國有資產管理的整體來看,未能實現與財務管理的緊密結合,缺乏日常性的核算和檢查,導致賬實不符的現象出現。例如,部分高校的相關部門利用本部門有償服務取得的資產,未辦理入賬驗收手續,使這些資產排除在學校國有資產賬目之外;類似的還有高校接受捐贈的資產,入賬不及時也造成一定的帳外資產;有的資產已經被使用部門報廢了,但并未及時履行財務報廢手續,造成賬實不符。
4.無形資產管理環節薄弱。
河南省高校普遍對無形資產的管理不夠重視,存在管理盲點。實際上,高校是無形資產的富集之地,河南省高校的科研成果也相當豐富,但高校的無形資產管理缺乏科學嚴格的規章制度,造成無形資產的總體價值不清,管理混亂。例如,部分高校教師將科研成果據為己有,而且缺乏知識產權的保護意識,擅自將科研成果轉讓給其他單位和個人;高校在科技成果的轉化過程中,沒有進行準確的評估,或未能嚴格履行財務程序,轉讓收入未及時入賬,造成無形資產的流失。
二、河南省高校國有資產管理中存在問題的原因分析
1.管理意識淡薄。
長期以來,高校對國有資產的地位、作用和管理的重要性認識不足,缺乏國有資產權益保護的主動意識。從表面上來看,這是由于高校的資產管理仍然沿襲著傳統的管理理念,“重人輕物,重購置輕管理”,在思想上并沒有真正認識到加強學校資產管理,發揮資產的最佳效益,不僅是保障教學和科研的基本要求,也是謀求高校長遠發展的題中之義。但從本質上來看,高校的雙層委托設置導致國有資產主體缺位,對二級者高校管理者的監督不力才是高校管理者管理意識單薄最根本的原因。
2.管理體制存在弊端。
從體制上看,河南省許多高校尚未建立專門的國有資產管理部門,國有資產的管理工作就由各教學院系、財務部門和審計部門等進行監督和管理,缺乏一個權威的機構進行統一協調和整合;有的高校雖然建立了專職的國有資產管理部門,但該部門和資產使用單位沒有很好地對接,無法實行有效的控制、檢查和監督的職能。由于高校管理體制不健全,使得學校的資產管理各個環節銜接不緊密,從購置、使用、維護到報廢的各環節相互脫節,有的環節出現無人管理,而有的又出現交叉管理的狀態。國有資產多頭管理的模式,削弱了資產管理的權威性。
3.監督管理和績效考核制度不健全。
高校監督管理機制不健全,對閑置浪費、隨意挪用、資產流失等現象的處置不夠嚴格。由于沒有建立系統的規章制度和約束機制,資產管理沒有建立單位或個人責任制,造成管理責任無法追究,資產的效益和價值難以提升。資產管理績效評價指標的設置不科學,獎懲機制不合理等現象比較普遍,容易造成國有資產閑置和流失。
4.風險控制管理體系不到位。
河南省高校對國有資產浪費和流失等風險控制管理不到位。盡管高校建立了資產評估、監督核查、財務和審計等國有資產管理制度,但并未從風險控制方法、風險控制內容和風險控制指標等方面建立完整的風險控制管理體系。高校對國有資產的管理僅僅停留在實物對賬層面,現行會計賬面不計提折舊,導致資產存在隱性風險;由于缺乏資產定期清查制度,導致國有資產提前進入待報廢狀態;國有資產對外投資的過程中,產權模糊,缺乏有效的監督機制的制約,帶來很大的資產流失的風險。另外,對國有資產監管者和使用者可能出現的道德風險,也缺乏有效的控制防范措施。
三、強化河南省高校國有資產管理的對策
1.增強國有資產管理意識,樹立現代資產管理理念。
作為內陸欠發達省份,河南省高校的國有資產管理意識和理念相對滯后。強化高校國有資產管理首先是要增強國有資產的管理意識,廣大師生和員工要明確各自的權責意識,嚴格遵守國有資產管理政策法規和制度,樹立產權觀念、效益觀念、競爭觀念和動態觀念;樹立全面風險管理等現代資產管理理念,把風險意識根植于每位教職員工的腦海中,使他們在工作中及時發現風險、預測風險、評估風險和應對風險,使風險降至最低。具體而言,高校各級領導和職工要形成重視國有資產管理的共識,遵循把資產管理和預算管理相結合、和財務管理、實物管理、價值管理、績效管理相結合的管理原則,將國有資產管理作為學校日常管理工作的重要組成部分,逐步形成國有資產管理的校園文化。在資產購置、使用等管理過程中,注重遵循市場競爭的規律,樹立投入產出的效益理念;在校辦產業經營和科研成果轉化的過程中,促進國有資產管理效益的提升。
2.創新國有資產管理模式,完善資產管理體制與制度建設。
我國高校國有資產實行“國家統一所有,財政部綜合管理,教育部監督管理,高校具體管理”的管理體制。河南省高校應根據國家政策,建立“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的國有資產管理機制。在此基礎上,各高校可以根據實際情況,進行國有資產管理模式的創新。比如進行管理體制改革,促使國有資產管理由原來的行政管理向產權管理轉變,資產管理機構以產權管理為中心行使資產的監督權、投資權和處置權等;促進國有資產管理由“歸口管理”向“集中管理”轉變,設立專門的國有資產管理機構進行統一管理、協調和監督。與此同時,完善國有資產管理的制度建設。具體來說,高校應建立和完善國有資產的財務預算管理制度、資產配置制度、資產使用制度、資產處置制度、資產評估與資產清查制度、資產信息管理與報告制度、資產管理績效考核制度、資產監督管理制度等。制度建設始終是國有資產管理工作的重點。
3.升級國有資產管理信息系統,提高資產管理現代化水平。
構建信息化管理系統,完善國有資產數據庫建設,實現資產的網絡化和電子化,是實現國有資產管理水平的必經之路。信息系統的建設有利于及時掌握資產的數量,價值、分布和經營狀況,為資產配置、使用、處置和清查提供決策依據。首先,由學校資產管理部門統一規劃,在教育部對高校資產分類的基礎上,建立一個統一的國有資產信息管理數據庫,并使其能夠包括學校資產的全部內容。其次,基于校園網的硬件和技術基礎,建立資產信息管理系統,開發或購買適用于校園網的資產管理軟件,并使學校各部門領導和員工可以根據權限了解到自己的相關資產信息。再次,將國有資產管理信息系統與其他相關系統對接和信息共享,如財務部門、預算部門、審計部門等,實現資產從購置到報廢的全過程的動態信息管理。不斷升級與完善高校國有資產管理信息系統及各項功能,提高資產管理效率。
4.加強無形資產管理,建立無形資產評估核算體系。
針對河南省高校無形資產管理薄弱的現狀,應當加強無形資產的管理,建立科學的資產評估和核算體系,防止無形資產流失,提高資產管理效率。第一,提高無形資產的管理意識,認識到無形資產對高校發展的重要性,并在國資管理部門中設置專職的無形資產管理機構。第二,建立并完善無形資產管理制度,如產權制度、財務制度、對外合作轉化制度、開發利用制度、資產收益分配制度等。第三,建立無形資產評估核算體系,將高校無形資產要素納入財務核算范圍,確保高校會計信息真實完整,重視無形資產投資轉讓時的評估工作,保障學校無形資產的權益。
5.強化國有資產管理的監督評價,建立風險控制管理體系。
大家對品牌資產的關注已經很久了,基本都知道它的重要性,那么有沒有辦法提高品牌資產呢?我們認為,品牌資產是能夠管理的,它不是抽象的概念。從管理學的角度認識問題,我們首先應該知道在做什么,第二,清楚做這件事情的意義,第三,知道如何拆分目標形成細化的任務,第四,要有規范的長期的效果評估系統,最后有反饋提高的總結。這是最基本的品牌資產管理過程。每一步都有很詳細的行動內容與方法。那么,有效的品牌資產管理具備以下特征:
1、清晰、明確的近期遠期品牌資產管理目標,同時,詳細的、結構化的明細任務與目標配套,使目標具備切實的落實可能性。
2、決策過程嚴格遵守邏輯判斷與結構化思維原則,使管理決策在總的方向上遵循已知的品牌資產管理規律,避免主觀臆斷。
3、建立規范的、持續的、具有累積效應的輔助決策系統,對市場的描述與探究是建立在科學與經驗相結合的基礎上,具備對自身行為表現與效果進行實時診斷分析的能力 二、品牌資產管理內容
品牌資產是一種結果,要管理結果自然要管理導致結果的原因或這種結果的構成因素,我們的市場行為就是試圖通過影響這些原因或改變因素的地位來達到管理品牌資產的目的。
從品牌資產的構成來看,它包括品牌知曉、品牌認知、品牌形象、品牌忠誠四個主要方面,四個方面構成了品牌的市場表現力。
由于這四個方面是受其他因素影響的,我們可以從三個角度去談。
1、消費者
品牌是連接消費者需求、個性和產品特征之間的紐帶,這種連接越自然,越親密,就越容易被消費者接受。
生活中遇到的問題、需求與期望:這是產品開發與市場開拓所必須了解的信息,消費者需要什么,為什么需要?有了需求認知,我們才能滿足消費者,這是成功的基本。
消費者習慣與行為:在營銷當中,消費者購買地點、方式、數量、時間、購買決策者都對銷
售有重要影響,如果品牌管理沒有尊重這些行為與習慣,就可能出現問題。對習慣與行為的把握對認識消費者的品牌選擇與態度很有幫助。
產品經歷與品牌經歷:為什么有些消費者能夠影響周圍的消費者?為什么有些消費者經濟水平較高卻對價格很敏感?等等問題,很可能與消費者的產品類別經歷和品牌經理有關系。美國有研究表明,消費者評判一個可能被購買品牌的標準之一就是不能低于以往品牌的滿意度,如果使用不滿意,則不滿意程度只要不高于以往經歷即可。消費者可以分為類別成熟者和不成熟者,也可以分為品牌意識較強和較弱者。這些背景對品牌訴求、溝通方式有很大作用。
人口特征、生活形態、地理差異等: 作為一種常規的市場信息,人口特征、生活形態、地理差異等變量在營銷決策中歷來扮演重要角色。尤其是對市場區隔與細分,更是功不可沒,如果沒有明確的目標對象,品牌管理就無從談起,營銷行為就不知所云,經常出現混亂現象。
2、產品和服務
在品牌管理中,產品和服務已經不是企業眼中的產品和服務了,而是被消費者感知到的產品和服務,它包括三個方面:
品質感知:產品和服務的品質最終要從消費者心智中得知,他們是怎么看的才最重要,這就是為什么產品質量不一定要無限制提高但一定要達到他們的要求的原因。
成本感知:消費者得到產品和服務不僅僅要付出金錢,還要付出相關的比如交通、信息查詢等成本,由于綜合付出的不同,使得消費者的購買行為千變萬化。那么消費者對價格的評價、及對溢價品牌的看法對品牌管理是就非常重要。
需要感知:消費者的需要與產品提供的功能是否有差距,品牌表現如何?
3、品牌資產測量與評估
品牌資產的累積大部分是靠品牌溝通來完成。品牌溝通是在充分表達產品特征、個性的基礎上盡量準確地切中或引導消費者的需求,這種需求既可以是功能的,也可以是社會性的。它通過影響消費者的心理而成為提高品牌資產的一種渠道。對四個方面的測量是品牌資產管理的重要方面。
品牌知曉:其實知名度就是一種心理份額(mind share),高知名度的品牌就占領制高點(top-of-mind awareness),這對品牌進入購買考慮范圍是非常重要的。根據艾倫伯格(1988)的研究,在大多數情況下,某品牌在一個地區更受歡迎,那么在別的市場也是更受歡迎的,沒有在這個區域更流行,而在別的區域不受歡迎的品牌。要受消費者歡迎,沒有品牌知曉是萬萬不能的。品牌資產的管理就是要不斷提高品牌在目標消費者中的知曉度,占領制高點。
品牌認知:品牌溝通的一項重要任務就是傳播品牌特性及給予消費的利益,品牌知曉只是讓品牌進入考慮范圍,在選擇過程中,消費者比較傾向于買自己熟悉的產品,那些著名品牌如寶潔在這方面表現突出。
品牌形象:健康的品牌形象對銷售的促進作用是顯而易見的,其個性、親和力、良好的評價與感知對品牌資產管理者來說是夢寐以求的。對品牌形象的管理涉及到企業形象、廣告與公關等方面,也是可以測量與評估的。
品牌忠誠:對品牌忠誠的研究不僅僅要知道品牌忠誠度,還要深入研究消費者為什么會忠誠、為什么會發生品牌轉移。企業對這個指標的監測能為營銷活動帶來很多意想不到的洞見。
在消費者、產品服務、和品牌溝通的共同影響下,品牌資產就通過四個構成方面表現出來,也就是說,品牌知曉、品牌認知、品牌形象、品牌忠誠是企業和消費者共同作用的結果。 三、品牌資產管理流程