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1.積極推進醫療衛生改革。一是有序推進醫療衛生資源整合。3月份撤銷城北衛生院、紗場衛生院、區博愛醫院,三家醫療機構的人員編制、在職人員及退休人員整建制并入區第二人民醫院。對興仁、劉橋、五甲等衛生資源待整合的鄉鎮,進行了調研論證,制定了工作方案。二是組織實施中心醫院改革。制定了全區股份制醫院改革實施方案,并經區政府常務會議討論通過,7月份正式啟動這項工作。5家股份制醫院(中心醫院),在自愿申請的基礎上,通過資產審計,將全部職工股流轉給政府,實現政府對醫院的完全舉辦。三是積極推進重大項目建設。區第二人民醫院、區中醫院新門診大樓正式啟用,區人民醫院病房大樓完成主體建設,區第六人民醫院整體遷建工程有序推進。此外,加大人才培養引進力度,今年招聘人員74名,妥善安排2009級農村定向醫學生19名。
2.基本藥物制度穩步實施。一是擴大基本藥物受益覆蓋范圍。在城區社區衛生服務中心和區第二人民醫院實施了基本藥物制度,提高了城區居民受益覆蓋率。鼓勵引導中心衛生院優先使用基本藥物,不斷提高基本藥物在臨床的使用比例,切實減輕群眾用藥負擔。二是全面啟用省新基本藥物目錄。按照省完善基本藥物采購、配送和使用管理要求,組織基層醫療機構申報2012年度基本藥物用藥計劃。各衛生院年初起全面配備使用省新一輪招標基藥,統一省基藥平臺采購;村衛生室從5月中旬起統一使用新基藥目錄,并由所在地衛生院從省基藥平臺采購。三是完善基層醫療機構基本藥物制度考核機制。修訂了中心衛生院和鎮衛生院基本藥物制度績效考核辦法,使目標管理與績效考核更加科學合理。進一步完善了社區衛生服務站基藥考核辦法和標準,將規范管理納入績效考核范圍。
二、強化基層基礎建設普惠于民
1.農村衛生工作得到加強。一是鞏固完善新農合制度。今年全區參合城鄉居民967262人,參合率99.6%,籌資標準提高到320元。調整完善補償方案,將鎮衛生院300元以上可報住院費用的報銷比例統一調整為80%,單病種結算基金支付比例調整為75%。完成了單病種付費軟件的開發、政策配置和上線測試工作,從3月1日起,全面啟動單病種付費支付方式改革。確定280家村衛生室為新農合村級門診統籌定點單位,在區內定點醫院和大多數村衛生室實行新農合門診即時結報。積極實施重大疾病醫療保障。二是全面啟動社區責任醫生制度。制定了《區全面推進社區責任醫生制度實施方案》,遴選各鎮衛生院(含二至八院)全科醫生、社區護士和公共衛生醫生等各類衛技人員493人,組建社區責任醫生團隊124個,并以行政村為單位劃定了團隊服務區域,社區責任醫生行政村覆蓋率達100%。社區衛生服務站在崗鄉村醫生根據服務半徑,以村民小組為單位劃片分區,合理確定了鄉村醫生責任區域范圍。各服務團隊按照職責,深入責任村參與居民健康體檢,并為特別人群提供上門訪視、家庭病床等服務。
2.衛生重點工作進展順利。全面實施慢性病綜合防控示范區和衛生應急示范區創建工作。嚴格落實門診35歲以上病人首診測血壓,全區累計建立電子檔案1044512人,納入慢性病管理147730人。開展65歲以上老年人免費健康體檢,共體檢164896人,體檢率71.97%。通過組織人員培訓,加強物資儲備,抓好應急演練,不斷提高衛生應急處置能力。在10月13日“全市公共衛生應急大比武活動”第一階段比賽中,我區名列前茅。農村婦女“宮頸癌和乳腺癌”檢查項目列入全區為民辦實事項目,今年在5個鎮完成1.5萬人的檢查任務。切實做好全國中醫先進單位復核評審工作,促進農村中醫工作得到加強。提高鄉鎮衛生院基礎建設水平,騎岸、東社兩家醫院創建成示范鄉鎮衛生院。
3.公共衛生服務成效明顯。全面落實傳染病防控工作。成功平穩處置省內首例霍亂疫情。扎實開展血地寄防工作。查螺總面積333.19萬平方米,未發現活釘螺。瘧原蟲鏡檢1490人,其中流動人口170人。規范開展免疫規劃工作。在全區范圍內對2006年1月1日以后出生的兒童集中開展了免疫規劃疫苗查漏補種活動。5周歲以下適齡兒童應補種人數7447人,實補種合格7265人,補種合格率97.56%。結核病防治、精神疾病管理項目服務能力有效提升,全區發現26例耐多藥結核病人,納入治療與管理的有16例。配合殘聯對全區1051例貧困精神病人實施了免費發藥。婦幼衛生水平不斷提升。孕婦梅毒、艾滋病篩查列入農村基本公共衛生孕早期必查免費項目。全區孕產婦死亡率0,5歲以下兒童死亡率5.67‰,嬰兒死亡率3.7‰,新生兒死亡率1.74‰,孕產婦系統管理率98.89%。
三、提升行政執法水平便民維權
1.衛生許可進一步得到規范。衛生行政許可全部進入省衛生監督綜合管理系統運行,現場審核使用移動執法工具,實時上傳,保證了衛生行政許可過程高效、依時、依法運作,提高了行政效能。不斷優化審批程序,盡量減少工作環節。全年共受理許可申請220件,科室現場審核380余戶次,核發餐飲服務許可證438份,核發公共場所衛生許可證185份;換發(延續)餐飲服務許可證364份,換發公共場所衛生許可證602份,核發健康證明10453份,按時辦結率達100%。已規范建立衛生許可檔案211件,建立預防性衛生監督檔案4件。所有許可都在規定的程序和對外承諾的時間內完成,辦結質量得到了進一步提高。
2.食品安全監管力度不斷加大。組織開展了學校(含幼托機構)食堂、建筑工地食堂、蛋糕房、餐(飲)具消毒效果、餐飲業肉品衛生安全、“放心餐具工程”等食品安全專項檢查和整治活動,啟動了金游城、建設南路餐飲服務示范街區創建工作,并組織開展了“學習雙桂芳、誠信做食品”道德講堂。重點加強了農村城鄉結合部、社區小餐飲單位和農村中小學校食堂的量化分級管理,小餐飲單位、農村中小學校食堂量化分級率均達到100%。全區1421家餐飲服務單位(含食堂)經過量化評定達到A級的單位15家、B級451家、C級960家。全區開展食品安全監督檢查6125戶次,合格5972戶次,合格率97.5%,監督覆蓋率100%。查處違法餐飲服務提供者127戶次,有效地推動了餐飲服務食品安全整體水平的提高。
3.醫療服務市場監管成效顯著。全面開展“醫療服務監管推進年”工作,建立完善了轄區內所有醫療機構衛生監督檔案,繼續推行醫療機構衛生監督量化分級暨依法誠信執業信譽度管理評定工作,完成477家醫療機構的評定工作,并制作了公示牌,對醫療機構衛生監督信息全面進行了公示。加強哨點建設,依托現有醫療機構網絡建立了19家鎮級一級哨點和312家村級二級哨點。加強對農村及城鄉結合部等重點區域的監督檢查,依法取締黑診所、游醫,聯合區公安局、川姜鎮派出所、工商所、區電視臺對非法行醫的重點地區川姜鎮開展了專項檢查,共查處“黑診所”4個,均依法予以了取締;對轄區內21個非法行醫者(含四個藥店)予以了行政處罰,非法行醫者的信息第一時間錄入《省無證行醫查詢系統》,對符合移送條件的,及時按規定移送,始終保持“打非”高壓態勢,確保了廣大人民群眾的就醫安全。建立并實行了醫療機構“法定代表人或主要負責人約談制”,共約談管理相對人57家,通過宣傳法律法規,提高了管理人員的法律意識。加強醫療機構監督管理,全年共立案查處各類醫療機構使用非衛生技術人員開展診療活動2起,查處超范圍開展診療活動3起,責令改正2家,立案查處2家。
四、強化作風效能建設提升形象
1.加強黨風廉政教育。以學習中國好人王秀沖事跡為引領,在系統內掀起敬好人、學好人、做好人的良好風尚。韓振新、季新榮、錢雷云等3名同志榮獲市醫德誠信標兵稱號,區第六人民醫院榮獲市醫德醫風先進集體稱號。6月份,在行政中心多功能報告廳舉辦了“天使大愛先進事跡報告會”,在全區各地舉辦了5場先進事跡巡回演講,樹立了“白衣天使”的良好社會形象。認真貫徹市紀委召開的衛生系統專題警示教育會議精神,在全系統開展集中教育整頓活動。
2.推進政務院務公開。認真執行“三重一大”事項報告制度,主動向區紀委申報醫療機構人員招考、血務公開等區級監督項目,定期做好情況匯報。對基層單位上報的57項“三重一大”事項,已參與監督44項。規范固定資產投入管理,嚴格把好計劃關、準入關、操作關、資金關和招標關。全年共參與監督基建工程招標10項,成交金額275萬元,醫療器械招標34場次,成交金額2323余萬元,累計節約資金超過300萬元。此外,繼續做好紀檢監察預警工作,重新制作并在各單位醒目位置粘貼輿情信息公示牌57張。
3.嚴厲打擊不正之風。開展“一單位一主題”活動,從小處著手,在每個單位重點解決一個行風問題或者打造一項行風工作亮點。共申報14個主題,涉及政務公開、行風評議、院務公開、治理商業賄賂、控制大處方、實施基藥、無紅包醫院建設等內容。進一步開展無紅包醫院建設工作,重申紅包懲處辦法,組織醫務人員開展醫德誠信承諾,繼續抓好監督檢查以及出院病人函調和電話回訪等日常管理制度。截至目前,全區醫務人員退還、拒收紅包211人次,上交紅包122人次,上交紅包金額4.16萬元,組織暗訪3輪,排查紅包線索1條,走訪患者30余人,電話回訪、函2500余人次。
4.自覺接受社會監督。印發《關于做好全區醫療單位民主評議政風行風工作的通知》,全力組織各醫療單位參與全國聯評。各單位相繼召開民主評議工作動員會、推進會、點評會、座談會,系統內形成“人人都是評議對象,個個代表衛生形象”的濃厚氛圍。8月下旬,在19個鎮區組織醫院政風行風建設座談會,邀請黨政機關、人大代表、政協委員、行風監督員等對象參加,真實地介紹衛生工作、真誠地與社會各界溝通,真心地聽取意見建議。召開行風監督員座談會4次,向各醫療衛生單位及社會各界發出行風調查表120余份,回收82份,接受意見建議5條。
五、推進衛生法治建設規范管理
1.法治醫院創建深入開展。在總結近幾年來“法治醫院”創建工作經驗和認真分析當前法治建設面臨新形勢、新情況、新問題的基礎上,會同區依法治區領導小組辦公室出臺了《2012年全區法治醫院創建實施方案》,明確了“創建組織有力、醫德醫風高尚、醫療執業守法、院務公開透明、醫療服務優良、醫療質量安全、規范合理收費、醫患關系和諧、社會形象良好”九項創建標準,制訂了詳細的考核評估細則,并將創建工作責任細化分解到各醫療衛生單位,明確職責分工和時序要求,精心組織實施。全區各地結合單位實際,研訂切實可行的工作方案,并落實必要的工作經費,為創建工作順利開展提供了堅強的組織保障。
2.法制宣傳教育扎實開展。一是堅持領導干部和公務員帶頭學法。圍繞醫藥衛生體制改革等課題,認真制定了年度領導干部、黨委中心理論組和公務員學法工作計劃,明確了每月學法重點、學時安排,細化和具體了有關要求。二是抓好行政執法人員崗位練兵。采取集中和自學相結合的方式,對全區衛生執法人員進行了全覆蓋、分片分類培訓,并組織了業務知識測試。三是強化醫務工作者法制教育。舉辦了以提高醫技科室服務能力為主的業務培訓4次,對內科、外科、婦產科、放射科、檢驗和護理人員197人進行“三基”知識抽考,對23家醫院醫療文書質量進行檢查。
3.法治文化活動有聲有色。6月11-20日,我局牽頭舉辦了食品安全宣傳周活動。6月11日在城區金游城廣場舉辦隆重的啟動儀式,食品監督單位代表、食品經營單位代表現場作誠信承諾簽名,同時舉辦食品安全大型廣場咨詢服務。宣傳周期間,我們還在全區組織開展食品安全“四進”、“你點我檢”、媒體跟蹤執法、知識競賽、燈謎竟猜、有獎答題抽獎等活動。結合開展“法律六進”活動、“法治文化推進年”活動,通過廣播、電視、報紙等新聞媒體和印發宣傳資料、開展咨詢服務、制作板報專欄、舉辦知識競賽和開展送醫下鄉等多種形式,廣泛宣傳普及衛生法律法規。以廉政文化示范點、示范系統創建工作為抓手,重點推進鄉鎮衛生院廉政文化教育、陣地、載體建設,努力營造“健康、清廉、和諧、惠民”的良好氛圍。
六、全力化解矛盾糾紛維護穩定
1.全力化解和減少醫患糾紛。一方面,切實加強了醫患糾紛調處工作。全區各醫療單位加大經費投入,加快“醫患溝通室”建設,落實工作場所、配置辦公設施和配備專兼職工作人員。加強醫務員工醫患溝通技巧的培訓,幫助他們掌握溝通的方法、技巧與主要內容,最大限度減少醫療糾紛的發生。另一方面,嚴防各類安全事故的發生。要求各單位切實加強醫療質量和醫療安全管理,強化醫務人員“三基”知識培訓考核,嚴格執行各項診療制度和操作規范,提升技術水平和服務質量,嚴防醫療差錯事故的發生。
2.認真組織開展“四項排查”工作。全區各醫療衛生單位按照《區衛生系統社會矛盾糾紛排查“零報告”和責任追究暫行辦法》要求,突出抓好對重點人員、重點問題、重點時期的排查,對排查出來的矛盾糾紛及時進行調解處理,全力防止矛盾糾紛的激化升級。全系統上下還健全完善了單位內部矛盾糾紛排查責任追究制度,明確對工作不到位或調解不力、不及時,導致嚴重后果的,逐級追究相應責任人的責任。
一、總體目標
通過深入扎實有效的法制宣傳教育和法治建設,提升全民的法律意識和法律素質;保障社會成員依法享有平等權利,實現社會的公平和正義;國家機關依法履行職責、行使權力,把解決社會矛盾納入法治化程序,各項事業逐步走上法治化管理軌道;促進社會主義法治理念在社會得到弘揚,法治文化氛圍更加濃厚,法治實踐活動得到廣泛開展。95%以上的普法對象普遍接受法治教育,90%以上的村(社區)達到或基本達到“民主法治村(社區)”建設標準,95%以上的部門和基層單位達到或基本達到依法治理標準。
二、工作措施及下半年工作打算
1、建立健全領導干部帶頭學法制度。2014年上半年黨委中心組進行7次集中學法學法,內容涉及國土、計生、食品藥品、行政處罰程序規定等法律法規政策。下一步著力提升領導干部法治素養,提高領導干部依法執政、依法行政的能力和水平中心組成員結合年終述職專題匯報1次學法用法守法情況。
2、加強鎮村干部法治能力培訓。
村(社區)干部上半年開展培訓8次,內容涉及村級公開、人民調解、法律援助、安全生產管理、財務管理、應急處理等方面內容。下一步將繼續加強對鎮村(社區)干部的培訓,提高依法治理的能力和水平。
3、開展全民學法知法懂法守法活動。
學校法制副校長講課4次,內容涉及安全、消防、禁毒。全面各部門共進行街頭宣傳12次,有15000人受益。下一步結合領導干部、公務員、青少年、企事業經營管理人員和農民等不同重點對象的特點,深入推進重點對象學法用法工作。組織開展適合青少年特點的法律知識競賽、演講比賽和征文活動,強化法制副校長具體職責,推動預防青少年違法犯罪工作向縱深發展。深入開展“大走訪、大送法”、“農民工學法活動周”等法治惠農活動,大力培養“農村法律明白人”。深入開展進機關、進學校、進鄉村、進社區、進企業、進單位“法律六進”活動,組織開展好“12.4”全國法制宣傳日、各項法律法規頒布實施日、宣傳周、宣傳月活動,引導群眾自覺遵法守法,依法理性表達訴求,依法維護權益、履行法定義務。
4、扎實推進法治文化建設。
按照我鎮“六五”普法規劃要求,鼓勵社會力量積極開展法治文藝作品的創作、推廣和法制文藝匯演、巡演活動,打造有特色的法治文化品牌。積極創造條件,因地制宜,大力推進法治主題公園、法治文化廣場、法治文化長廊、法制農家書屋等“一村一品”法治文化陣地建設。充分發揮普法講師團、普法志愿者作用,利用鎮法制長廊、村(社區)法制宣傳欄、電視、廣播、政府網站、普法微博、QQ群、公共場所電子顯示屏等公共平臺廣泛開展普法宣傳,進一步擴大法制宣傳教育社會覆蓋面和滲透力。
5、加大法治宣傳力度。根據本鎮特點,在交通要道、政府辦公大樓、車站、醫院、銀行等公共區域建立固定法制宣傳設施,向社會廣泛宣傳依法治鎮的意義、任務和工作重點。要廣泛宣傳工作中出現的好經驗、好典型,為依法治鎮工作營造良好的輿論氛圍。
6、完善領導干部依法辦事制度機制。強化法律的剛性約束和制度約束,加強和改進對領導干部行使權力的制約和監督,加強行政監察和審計監督。
7、落實完善黨務公開及建立健全黨內規范性文件備案制度。除涉及黨和國家秘密或依照有關規定等不宜公開的以外,黨委的決策事務均應通過多種方式公開。嚴格執行《省黨內規范性文件備案辦法》。加強備案審查,維護黨內法規制度體系的統一性和權威性。建立黨內規范性文件備案審查與政府行政規范性文件備案審查銜接聯動機制。
8、建立完善政府依法決策制度。完善行政決策程序,建立健全依法決策制度機制,將決策行為置于法治框架內。完善行政決策合法性審查機制和風險評估機制,編制重大事項行政決策風險分析的評判標準、指標體系和分析方法。堅持把部門論證、公眾參與、民主協商、專家論證、專業機構測評、成本效益分析、風險評估、合法性審查和集體討論作為重大行政決策的必經程序。
9、加強便民服務建設。以便民、利民為根本,推進和完善并聯審批、網上審批、一站式服務,加強政務服務體系建設和標準化建設,實現提速增效。
10、深入推進行政權力依法規范公開運行系統建設。落實鎮政府及其工作部門行政職權動態調整制度,依法公開權力清單和運行流程。全面完成行政權力清理規范工作,建立包含行政職權目錄、電子政務大廳、行政權力運行基礎平臺和行政權力運行監察平臺的“一目錄、一廳、二平臺”運行系統,實施行政權力事項公開、行政權力運行透明、行政監管實時到位。
11、規范行政執法行為。完善行政執法爭議協調機制,有效解決各行政執法部門在履職過程中產生的爭議。
12、規范行政執法自由裁量權。深化行政執法體制改革,以最全規范、最優標準、最小自由裁量、最大公開和最嚴監督規范行政執法自由裁量權,避免執法隨意性和不公正。
13、加大安全生產依法治理力度。強化安全生產準入與安全生產執法,加強安全基層基礎工作,深入開展礦山、危化品、交通、建筑、燃氣、學校及周邊等行業領域安全專項整治。落實安全生產“兩個責任”;突出安全生產宣傳教育培訓、“打非治違”和隱患動態排查治理;實行安全生產“五級監管”;抓好安全生產標準化、安全社區、安全文化、應急救援體系、安全生產監控系統和安全生產管理隊伍建設,建立健全安全生產長效機制,堅決遏制較大及以上事故。
14、加強食品藥品依法監管。加強鎮農產品質量安全監管、執法、檢測體系和能力建設。嚴格執行食品藥品、食用農產品法律法規,強化食品藥品安全監管責任和生產經營者責任追究。深化食品藥品專項整治,抓好酒類行業治理。加強鎮食藥監管所建設,推動食品原產地可追溯制度和質量標識制度建設,保障食品藥品安全。
15、依法推進城鄉規劃建設管理。把依法行政納入城市規劃、建設和管理全過程。嚴格執行《城鄉規劃法》,切實維護規劃的嚴肅性和權威性。嚴格建設工程質量和安全管理,加大規劃建設監管力度。
16、加強法、檢部門司法公信力建設。加強案件質量管理,嚴格案件辦理期限,強化辦案質量責任制,不斷提升案件質效。深入實施量刑規范化工作,強化司法為民措施,加強巡回審判,深化人民法庭規范化建設。加強訴訟監督,維護司法公正。加強自身監督,積極推進檢務公開,推行“陽光檢務”,增強檢察機關的執法透明度和公信力。
17、集中清理和處理積案。統一建立積案臺賬,嚴格依法執行案件時限規定,逐案落實責任單位,限期辦結。加大法庭生效裁判的執行力度,建立健全執行聯動機制,加快建設“點對點”網絡執行查控系統,強化執行征信建設,提高執行工作質效。
18、加大法律援助工作力度。降低受援門檻,擴大受援范圍,暢通援助渠道,做到應援盡援。繼續抓好鎮法律援助工作站建設,切實做好死刑、未成年人刑事案件等刑事法律援助。圍繞群眾關切的熱點難點,做好農民工、未成年人、殘疾人、外出務工人員等困難群眾法律援助工作,建立健全農民工維權工作部門聯動機制和異地協作機制,進一步強化法律援助案件質量管理。
19、依法治理重點領域矛盾糾紛和突出問題。對土地征收、城鄉建設、涉法涉訴、涉軍群體、勞動社保、環境保護、教育醫療、安全生產、突發事件等重點領域的矛盾糾紛和突出問題,采取領導干部接訪下訪、聯合接訪、重點包案、掛牌督辦等方式集中攻堅化解。深入推進“訴非銜接”,促進矛盾糾紛源頭化解。
20、依法治理重點區域矛盾糾紛和突出問題。建立健全覆蓋城鄉、群防群治社會治安綜合體系。對社會治安重點區域、突出問題開展綜合整治行動,始終保持對暴力犯罪的嚴打高壓態勢,始終保持對黑惡勢力的打擊力度,切實排查整治治安混亂區域,依法化解矛盾糾紛,提高治理管控能力。加強禁毒工作,做好刑釋解教、社區矯正、吸毒人員等特殊人群管理,依法打擊暴力犯罪和多發財以及涉及“黃賭毒”的犯罪,增強群眾安全感
21、依法治理秩序。完善大調解工作銜接制度機制,發揮好人民調解組織的作用,積極推進社會保障、征地拆遷、環境污染、物業管理等重點領域專業調解工作機制建設。強化秩序專項治理,推動一批積案進入法定終結程序。對纏訪鬧訪、越級非訪、以訪牟利等突出問題開展集中治理行動,規范行為,引導群眾依法理性表達訴求。建立完善網上受理的平臺和制度,健全及時就地解決群眾合理訴求機制,建立涉法涉訴依法終結制度。
22、依法治理網絡環境。依法加強網絡社會管理,嚴格規范網絡信息傳播秩序,積極穩妥地推進網絡真實身份信息注冊工作。加強網絡輿情監測、分析、研判和處置,加快構建大網絡大輿情全媒體工作格局。開展涉網違法犯罪“破案會戰”,確保國家信息和網絡安全。
23、扎實推進各級單位依法治理。深入開展法治示范鎮、學法用法示范單位、依法行政示范單位、依法治校示范校、誠信守法企業等示范創建活動,調動干部群眾學法用法守法積極性,增強法治觀念和依法辦事能力。
24、切實推進依法治村(社區)工作。加大民主法治示范村(社區)建設力度,開展法律進村(社區)活動。組織相關人員到各村(社區)開展法律服務、法律宣傳、法律援助。推行“一村一法律顧問”制度,切實提高依法辦事能力和水平,確保村民的合理訴求得到有效維護。
三、組織保障
(一)加強法治隊伍建設。各村(社區居)委會、各企(事)業單位要強化依法治鎮工作領導小組及其辦公室的工作職責,建立健全責任制和依法治鎮工作職責,明確職能定位。加強執法隊伍建設,特別是行政執法隊伍的建設,逐步推進人員到位。強化依法治鎮工作隊伍的培訓教育,切實提高專業技術水平和業務素質,確保依法治鎮工作的有效開展。鎮依法治鎮工作領導小組辦公室要明確職責,加大力度,加強協調、檢查和指導,督促各村(社區居)委會、各企(事)業單位完成依法治鎮工作任務。
“四大工程”助推平安成縣建設
——平安細胞培育工程。年初,印發了《平安細胞培育工程》方案,確立了平安鄉鎮、平安村、平安社區、平安家庭、平安單位、平安學校、平安醫院、平安企業、平安礦山、平安門店、平安大道、平安景區、平安公交、平安寺觀教堂等14個方面的培育創建重點,制定了創建標準明確了創建責任單位。縣鄉綜治部門和綜治成員單位,創新方式加大宣傳,組織編寫了《人人參與建平安》群口快板,《平安成縣我的家》歌曲等宣傳品。由綜治成員單位編排文藝節目,三次舉辦平安成縣主題宣傳活動。各鄉鎮采取形式多樣的平安建設宣傳,平安成為全縣人民的生活主旋律。全縣17個鄉鎮中,1個被省綜治委命名為平安鄉鎮,15個被隴南市命名為平安鄉鎮,17個命名為縣級平安鄉鎮;245個村、218個命名為平安村;14個城鎮社區全部創建達標,49000戶城鄉居民命名為平安家庭。我縣獲得“甘肅省平安縣”稱號。
——雪亮工程。把技防作為創新社會治安防控體系建設的主要抓手,每年加大財政投入,實施“雪亮工程”,在縣城區和主要鎮區、公共場所、人員密集區安裝高清智能攝像頭350個,道路交通重要部位安裝高清智能攝像頭640個,引導督促機關、企事業單位安裝高清智能攝像頭2245個,建立村級、區域視頻監控30套,安裝攝像頭302個,賓館酒店安裝攝像頭890個,景區、林區安裝攝像頭120個,4547個攝像頭像一個個哨兵守護著百姓平安。
——金點子工程。把創新社會治理作為破解難題、補齊短板的突破口。主要領導進農村、進社區、解難事、排民憂,為創新基層社會治理“把脈、會診、開藥方”。綜治成員單位,各鄉鎮以問題為導向,促實招、創實效。拋沙鎮東羅村、索池鎮索池村針對青壯年農民外出務工,農村空心化現象日益凸顯的狀況,創立了“五隊一卡”社會治理模式,在全縣推廣應用;雞峰鎮由原大坪鄉和化埡鎮合并而成,區域面積大,村多人口多,積累的各類矛盾糾紛轉化為上訪案件成為困擾工作開展的大難事。雞峰鎮黨委政府面對問題積極想方設法化解矛盾解決問題,提出了將糾紛當事人吸附在當地,明確責任人進行化解調處,對有困難的當事人給予幫扶救助,對窮盡調處方法問題仍得不到化解的,引導進入司法程序,按照這個思路一大批糾紛得到化解,在實踐中總結完善形成了“穩調幫引”。社會矛盾化解工作法,縣綜治部門及時總結推廣。王磨鎮浪溝門村堅持村民自治、民事民議,用《村規民約》規范村民日常行為,堅持依規管理村務,形成了大事小事不出村,煩事難事村民議,人人參與治安防控、人人享受平安成果的氛圍。索池鎮、拋沙鎮探索建立了民情懇談會制度,主要領導深入到問題多,社情民意復雜的地方召開民情懇談會,聽取群眾意見,疏導群眾情緒,化解群眾積怨取得實效。小川鎮、紅川鎮高標準建設鎮村綜治中心,搭建便民服務平臺等好做法,在全縣推廣。縣公安局城關派出所針對城區區域大人口多治安情況復雜的特點,在城區建立三個警務平臺,建立二級分控中心,設立27個警務責任區,整合巡防隊伍力量,采用高科技手段開展治安防控,實現了城區無縫隙、無盲區、全覆蓋、全天候治安巡邏防控,提升了人民群眾的安全感。一個個便民、安民、惠民的新舉措、金點子成為加強社會治安防控體系建設的“助力器”,維護穩定的“穩壓器”,化解社會矛盾的“劑”。
——“法律七進”普法工程。深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神,全面推進“法治成縣”建設進程,按照“抓主抓重”的工作原則,把領導干部、行政執法人員、青少年、農村群眾、社區居民、宗教屆人士和企業經營管理人員作為普法重點對象,以宣傳普及憲法和國家基本法律法規為核心,立足法律服務直通車為平臺,狠抓基礎,創新方式,組織動員各普法責任單位、普法宣講團和社會廣泛力量,面向七類重點對象開展形式多樣、內容豐富的“法律七進”活動300余場次,發放各類普法宣傳資料4.5萬余份(冊)。團縣委倡導,縣綜治辦牽頭、檢察院、司法局等部門組成宣講組開展法制校園行活動,針對青少年容易發生的不良行為,以案說法開展宣傳教育。綜治、司法等部門和鄉鎮積極作為,新建法治文化廣場、法治文化墻、法治一條街等法治文化基礎設施20余處,讓法治的元素走進了千家萬戶,廣大公民學法、用法、守法意識明顯提升,普法和依法治縣工作為平安成縣建設營造了良好的法制環境。
按照包頭市社會管理綜合治理委員辦公室《關于開展2017年社會治安綜合治理(平安建設)宣傳月活動的通知》要求,為不斷提升社會治安綜合治理水平,深入推進平安xx、法治xx建設,做好綜治宣傳活動,為黨的勝利召開和自治區成立70周年慶典活動營造濃厚的輿論氛圍,現就我區集中開展社會治安綜合治理(平安建設)宣傳活動有關事宜通知如下:
一、宣傳活動主題
3月份社會治安綜合治理宣傳月活動的主題是:“落實綜治領導責任制,深入推進社會治安綜合治理”;9月份平安建設宣傳月活動的主題是:“創新社會治理,打造平安法治新xx”。各地區、各單位可結合實際,確定各自的宣傳主題。
二、宣傳重點內容
(一)深入宣傳黨的十和十八屆六中全會精神和系列重要講話精神,特別是考察內蒙古重要講話精神和關于平安中國建設的重要指示精神,以及中央、自治區、包頭市zd工作會議要求。
(二)宣傳自治區第十次黨代會精神和李紀恒書記關于zd工作的重要批示精神、自治區zd工作會議精神及自治區黨委關于全面深化司法體制改革、全面依法治區的重大決策部署和取得的重要成果。
(三)宣傳市第十二次黨代會精神和張院忠書記關于zd綜治工作的重要指示批示精神;宣傳xx區第十三次黨代會精神;宣傳市委關于全面深化改革、全面推進依法治市的重大決策部署和取得的重要成果。
(四)宣傳中央關于《健全落實社會治安綜合治理領導責任制規定》精神;宣傳自治區、包頭市《健全落實社會治安綜合治理領導責任制實施細則》精神及我區《實施細則》的規定要求,落實領導責任,強化擔當意識,形成保安全、護穩定的良好工作格局。
(五)宣傳我區推進平安xx、法治xx和過硬隊伍建設所做的努力及成效,宣傳有關部門共同參與社會治安綜合治理和平安建設的大好局面。
(六)宣傳zd各部門在創新社會治理模式、排查化解社會矛盾、整治社會治安重點地區和突出問題等、開展命案防控、消除公共安全隱患等工作中的好經驗、好做法。
三、宣傳形式及具體活動安排
(一)廣泛開展媒體宣傳。在充分利用傳統媒體進行常規宣傳的同時,充分利用新媒體開展綜治宣傳活動。
1.利用“魅力喜桂圖”微信客戶端,開展綜治知識宣傳;建立微信公眾號的單位在各自平臺上開展綜治和平安建設宣傳活動。
2.在xx區政府門戶網站展播綜治和平安建設專題片,學習借鑒各地好的經驗做法。
3.區廣播電視臺記者和zd各部門、區綜治委成員單位要結合各自職責,深入基層,走進一線,貼近實際,采編和發表一批有影響力、高質量宣傳作品。
(二)組織開展集中宣傳。圍繞活動主題,突出重點、豐富手段,組織開展聲勢浩大的集中宣傳活動。各地區各單位要積極參與集中宣傳,制作并擺放宣傳展板、懸掛宣傳橫幅、設立咨詢臺,并配備宣傳員發放宣傳材料。
4.定于2017年3月24日上午在喜桂圖新區社區醫院前開展綜治宣傳月集中宣傳。
5.各蘇木鄉鎮街道要就近設置宣傳點,在轄區內開展集中宣傳活動,并結合地區實際,組織開展好社情民意搜集活動。
(三)開展群眾性宣傳。各地各單位要把綜治宣傳和組織開展群眾性文體娛樂活動緊密結合起來,通過張貼宣傳畫和標語、舉辦培訓班、講座、展覽、征文和文體比賽等活動,借助民俗文化、社區文化、企業文化、校園文化、廣場文化、旅游文化等群眾文化活動,組織廣大群眾積極參與,使宣傳活動更加深入實際、貼近群眾。
6.組織蘇木、鎮、各街道以及區綜治委各成員單位開展“平安杯”知識競賽。
7.組織開展法治大講堂、平安建設專題講座。
8.zd各部門要深入基層開展法律知識宣講活動。
9.在各中小學開展“上好一堂平安課”活動,法制副校長講一堂普法課,zd各部門、區教育局要共同抓好學生法律知識、安全知識的宣講和普及。
10.表彰一批綜治或見義勇為先進人物。
四、有關要求
(一)高度重視,精心組織。各地區各單位要切實加強對綜治宣傳月活動的組織領導,結合實際,研究制定宣傳月實施方案和系列宣傳活動計劃,并認真組織實施。區綜治辦將對各蘇木鄉鎮街道和區綜治委成員單位開展綜治宣傳月活動情況進行通報。
(二)擴大聲勢,強化效果。各單位要加大宣傳力度,要找準切入點,結合職能開展宣傳活動,提高宣傳內容的針對性、實用性和時效性,著力推出適合多種載體、適合反復使用的綜治宣傳精品。蘇木鄉鎮(街道)、工業園區管委會要制作以綜治宣傳和平安建設為主題的公益廣告、宣傳櫥窗等,在轄區內懸掛宣傳標語1-3條。同時,要辦好嘎查村(社區)法制宣傳專欄,發展“墻頭文化”。
(三)總結提煉,及時報送。各地區、各成員單位綜治宣傳月活動結束后,要注意總結宣傳月活動的成效和經驗,將總結報告于4月10日、10月10日前上報區綜治辦,階段性和專項宣傳工作情況隨時報送,報送情況納入年度考核。
聯絡人:李xx,聯系電話:xx
一、依法治縣基本情況
我局根據要求及時制定了依法治縣宣傳教育月工作方案,并結合我局工作自身實際,成立了縣推進依法治縣辦公室,制定了2014年依法治縣宣傳工作實施意見,除上級要求的規定動作外,自選了局內老職工每月一次集中授課,授課內容就是平時執法時常用的法律、法規,以及執法技巧等活動。
二、依法治縣宣傳教育活動開展情況
3月26日,我局在廣場成功舉行了城鄉規劃建設暨房地產市場經營管理條例宣傳活動。參加宣傳大會的有縣委縣府相關領導,規劃、國土、住建、執法、鎮、鎮等相關部門,在南的建安企業代表和群眾代表。大會歷時2個小時,發放資料1200余份、接受咨詢300余人次,對規劃、建設的疑點、難點、熱點問題、群眾關心的問題如:怎樣購買放心的房屋,辦理房屋產權的程序,拆遷、地質避讓搬遷、剛性需求需要建房怎么辦等進行現場解答,群眾攜疑而來,滿意而歸。
三、持續加大對擅自改變停車場、公廁使用用途行為的查處監督力度
(一)、清理情況
1、清理公廁26處(蹲位260個),其中正常使用18處,未投入使用的6處;1處因年久失修損壞嚴重停止使用;1處正在維修之中。
2、清理地下停車場28個(停車位1510個),其中正常使用的23個,未正常使用的5個(其中:被改做KTV酒吧的3個,被改做汽車美容的1個,1個因出入通道現被農貿市場占用,暫時無法投入使用)。
(二)、處理情況
1、未投入使用的公廁6處,通過清處,目前已投入使用的5處:公廁、名煙名酒公廁、上城公廁、仿古街入口公廁、中醫院公廁;公園壩公廁需住建局對出入通道改道后才能投入使用;東風橋公廁目前正在改造,竣工后即可投入使用。
2、地下停車場被改作KTV酒吧的3處,通過整改,目前已恢復并投入使用的2處;2處未整改到位(群工部樓下盛世王朝娛樂會所,目前,國資辦已啟動法律訴訟程序;公園壩停車場我局正在調查、處理之中);因出入通道現被農貿市場占用暫時無法投入使用的停車場,待縣雄建房地產開發有限公司新建農貿市場建設完工投入使用后,將現以路帶市的農貿市場搬遷至新農貿市場后即可投入使用。
下步,一是將同相關職能部門和轄區鎮人民政府以及社區一起繼續加大巡查、監督力度,建立聯動機制,做到及早發現,及時制止。同時,懇請辦理工商、消防等相關營業執照的部門在今后審批過程中與職能部門及時溝通,信息共享,建立聯合審批機制,堅決杜絕停車場擅自改變使用用途違法行為再次發生;二是按2013年12月4日縣府專題會議精神協助相關部門、單位抓好余下公廁、停車場改變使用用途騰退工作。
四、持續加強城區揚塵污染治理工作
去年以來,通過我局不懈努力,相關單位和部門及社會各界的強力支持、配合,城區揚塵污染治理工作取得明顯成效。一是運輸棄土、砂石、煤炭、水泥等車輛均能按要求密閉覆蓋運輸,輪胎沖洗干凈上路;二是建筑工地均能設置標美圍墻,有條件的工地均能做到出入口道路硬化;三是均能做到降塵作業(含拆遷工地);四是工地出入口均能設置沉砂池,配備高壓沖洗槍,并派專人負責出入車輛沖洗。當前,由于部分城區道路與周邊村社土路接口未硬化,臟車入城、部分運輸車輛超載、不覆蓋、城區土地較多等原因,導致縣城區揚塵污染現象仍然客觀存在,治理任務艱巨,難度仍然很大。
下步,一是將繼續對城區在建和基礎開挖的68個工地采取日常巡查與重點工地派專人值守的辦法,對不按規定降塵作業、圍欄施工的一律采取停水、停電、停工等有效措施;二是聯合執法隊對運輸棄土車輛不覆蓋,帶泥上路,沿路拋灑滴漏等行為進行嚴管重罰;三是積極協調配合相關職能部門加大對城區主干道繞城路行道樹的清洗力度;建好沖洗場加大對入城臟車的沖洗和處罰力度;積極協調配合硬化修補城郊結合部未硬化的道路及破爛的路面;對城區的土地進行撒草種進行臨時綠化;四是積極協調配合紅塔辦、工業園、北改辦等園辦形成共識,形成工地規范管理齊抓共管的局面;五是加大不文明施工曝光力度,在縣電視臺滾動播放;六是對開發、施工企業不文明施工行為函告住建部門對其扣分處理,函告審計部門不予審計文明施工費;七是加大宣傳輿論氛圍,加大對亂倒棄土,亂扔垃圾,贓車入城等不文明行為的勸導、制止力度,形成合力治塵的良好氛圍。
五、繼續形成打擊違法違規建設的高壓態勢