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教育政策的作用范文第1篇

論文摘要: 歐盟的一體化進程中遇到了政治合法性的問題。在現代社會里，政治合法性不僅來源于公民與政府的“社會契約”，而且還依靠政府的政績特別是在經濟上的政績和由此產生的公民對政治權威的態度。為了解決這種危機，歐盟應該有相應的應對措施:第一，提高公民文化意識，幫助公民理解政治活動的目的和政府的基本管理運作;第二，增加公民的政治參與熱情和對政治結果的個人影響力。

歐洲人在公投憲法時明顯表現出對歐洲公民身份的缺損。“歐洲公民”這一意識概念早在上個世紀末就提出和實施，但從其成效來判斷，它卻以失敗而告終。在2004年公投時，選民們以各國公民的身份而非歐洲公民的身份參與其中，這也是公投失敗的原因之一。眾所周之，公民權是集體認同的表現之一，同時又是集體認同的核心之一。在歐盟成員國范圍內，集體公民權的高效實施將會是歐盟認同突破“瓶頸”的重要的動力之一。

一

政治文化是政治研究的一個領域并且逐漸成為衡量政治凝聚力的一個標準，并由美國著名的政治學家加布里奧·阿蒙德最早提出此概念。政治文化是一個政治系統，由系統內所在的人的政治認可度、感情和政治判斷力組成。其中政治認可度又由人的行為偏好和政治心理等諸多因素組成。當政治文化起到一個積極的作用時，它將提高整個政治系統的凝聚力，特別是政治系統的合法性。反之，它一旦被忽視，政權的合法性危機就會出現。

政治合法性危機體現了政府和其公民之間的緊張關系，顯示了公民對政府綱領政策的不滿情緒，對政府辦事低效率的抱怨，進而對政府政策初衷表示懷疑，導致其不愿履行他們的公民職責。

根據政治家潘的觀點，在現代社會里，政治合法性不僅來源于公民與政府的“社會契約”，而且依靠政府的政績，特別是在經濟上的政績和由此產生的公民對政治權威的態度。

為了解決這種危機，政府應該有相應的幾步應對措施。第一，提高公民文化意識，幫助公民理解政治活動的目的和政府的基本管理運作;第二，增加公民的政治參與熱情和對政治結果的個人影響力。

二

對于歐盟來說，其政治合法性危機來源于幾個方面:民主赤字，歐盟公民定義的模糊性和歐盟內部的就業政績不良性。這幾個方面都對歐盟一體化的進程起到了滯后作用。解決這些難題的一個核心關鍵就是提高歐盟的政治文化。而政治文化的提高和公民的個體意識形態是息息相關的。因此建立一種有利于歐洲共同認同的個人意識形態就在歐盟教育政策中體現出來了。歐盟教育政策的實施可以看作是歐盟在全球化影響下對我者/他者的二元的對立的重新建構。

歐盟民主赤字表現在歐盟各個政府機構運作缺乏透明性，其運作機制猶如迷宮般復雜，而且工作效率明顯不如各個成員國政府機構。這些不利因素影響到了民眾參與到民主政治的熱情，也割斷了政治上層同民眾的聯系。總之，民主赤字充分表明了歐盟政治文化的薄弱。

為了解決這種困境，歐盟進行了改革。首先，歐盟將其政策決定過程透明化，從而增加政府上層和民眾的聯系。改革包括增強歐盟議會的作用，增加能夠拉近與民眾距離的補充性原則，使得更多的民眾能夠理解和參與。歸結為一點就是簡化其復雜的機構運行措施。歐盟的某項政策出臺需要經過三個層次的協商:歐盟委員會，歐盟理事會和歐洲議會。而前兩者是管理機構上層進行討論協商的地方，普通公民無法參與。在這種情況下，歐盟進一步增強了歐洲議會的作用，因為這也是歐洲公民能夠最近地接觸到歐盟政治的地方。這一點在歐阿姆斯特丹協議里有所表現。

其次，提高歐盟合法性更需要提高政績，特別是在當前經濟危機的時候，就業問題特別是青年人的就業問題是極為敏感的。為了推動歐洲教育維度，青年教育培訓項目鼓勵青年工人在共同體范圍內跨國流動。“伊拉斯謨”項目鼓勵大學生進行跨國校際的交流。還有為沒有學歷的歐洲青年提供教育機會的“夸美紐斯”計劃，這一系列的計劃使得不同階層的人都能參與，同時也關懷了弱勢群體。這是歐盟民主和福利的全面體現。其中達·芬奇計劃的出臺便是歐盟力挽狂瀾的大好時機。此項計劃意在為歐洲各國公民提供終身教育的機會，讓歐洲公民以更有力的姿態進入到世界勞動市場里。用更為通俗的話說便是讓歐洲人爭奪其他地區公民的飯碗，以別人的飯碗來解決內部成員國之間的利益分配不均問題，同時又進一步增加了我者/他者的二元對立。在全球化形勢下，全球經濟的壓力要求提高競爭力，降低勞動成本和開放市場。而歐盟所扮演的角色是“歐洲利益”的代言人，“歐洲改革”的倡導人和“歐洲經濟區”的組織者，其作用是最大限度減少在經濟全球化下各成員國之間的“惡性”競爭，①維護歐洲社會傳統和價值觀念。而在這種形式下，單一國家是很難“單槍匹馬”解決問題的。歐盟如能成功地使得歐洲人把競爭的矛頭對準了歐洲大陸以外，這樣便會促進歐洲人忠誠度由民族國家到歐盟的轉移，從而鞏固它領導的合法性。

三

從歐盟成立以來，作為歐盟公民的公民權和作為成員國的公民的公民權的區別和聯系一直是困擾著歐洲民眾的政治難題，這也對歐盟的政治合法性提出了質疑。

教育的職能即是使歐洲公民在各種學習中意識到新的社會規范和規則，承認歐盟治理的合法性問題，即民族國家治理的轉移，換句話講就是民族主權的部分讓渡。作為歐洲的公民和作為成員國的公民有何差異呢?是否會得益呢?這不僅成為了一個學術上有爭議的話題，更是讓歐洲人自己頭痛的現實問題。歐洲公民身份在上世紀90年代提出后便以法律的形式確定下來。但就其普及和應用程度來說，卻沒有多大的效力。這也直接影響②“培養歐洲公民意識形態”這一主線始終貫穿于歐盟在對其政策的制定和實施中，歐盟教育政策的實施主要起著意識建構的作用。歐盟此次的教育政策是對全社會各個階層的一次總動員，同時是對社會個體意識形態的建構教育政策是政治上層建筑意識的直接的傳達。教育的方向和宗旨都源于政治意識，包括歐洲公民社會權利的建構和歐洲公民身份的認同。在公民社會權利的建構中，教育政策起到了對歐洲社會分配制度的重建作用，更關照青年雇員、失業者和受到社會排斥的人群。同時，又起到了對“歐洲制度的重建”的作用，強調了社會伙伴和市民社會參與的重要性。建構主義者認為行為體的認同、偏好和行為受社會環境的影響。行為體通過學習、認知，逐漸內化有關一體化的規范與規則，從而導致自身價值觀念和行為模式的變化。③

理論上，歐洲公民資格包括超越國界的團結意識，歸屬于這個集體的意愿和實現此目的的行為。這些將引發歐洲朝著增強歐洲人們之間交流、凝聚力、互動和彼此理解的方向前進。人們通常認為，歐洲公民資格源自歐洲各國公民共享的歷史和文化遺產，源自他們的歷史親和力和相似性。但是，人們也認為，這種公民資格意識還僅僅是在形成中，特別要通過提高教育合作和人口流動的自覺努力程度來推動這一過程的實現。教育應當喚醒歐洲各國人們的歐洲人意識，而歐洲資格已經被用來指稱對歐盟存在意義的認識。這種認識或意識將成為人們對近在眼前的歐洲一體化產生認知上的認可和依賴。④而“優厄迪斯教育信息網”的開通為歐洲范圍內的人才的流通和市場的需求建立了互動的聯系，以及鼓勵歐洲大學生跨校際的伊拉斯謨計劃正是從這一維度來促進歐洲公民的意識。

這一系列的教育計劃都是從不同角度對歐洲公民身份的強化。在對公民意義的重新詮釋中有三個核心即自由性、進入性、歸宿性。在自由性方面，歐盟教育政策在促進人口流動的原則就是最好的表現。自由移動具有促進統一市場的運作和加強歐盟國際競爭力的能力。如在“夸美紐斯”計劃中，目標為在計劃實施期內，每20個歐洲兒童中就有1個參與此計劃到他國學習。“伊拉斯謨”計劃希望到2011年，讓300萬學生在歐洲大陸內自由流動。在這樣大的人口流動中，歐洲各民族國家特有的歸宿性被打破，取而代之的是重新定義的歐洲集體歸宿性，即“知識社會”的歸屬性，而不是僅僅局限于民族國家內部的歸屬性。進入性是指一個公民在特點時期能夠切實享受被賦予的權利的程度。這樣“進入性”的著眼點就在于政治吸納與排斥的機制上。這些機制又反過來支持著政治和社會經濟平等理想的實現，也就是讓廣大公民通過教育體系來更直接參與到歐盟一體化的進程中來。通過教育計劃的實施，即通過實踐，歐洲公民特別是青年一代，建構了偏向統治階級(歐盟一體化進程)的意識形態。于是這些主體就在完全意識到的情況下按照他們的信仰來行動了。

總之，歐盟在建立其合法性的路程上下了很大的功夫，但建立合法性的道路還是任重而道遠。

注釋:

①田德文.歐盟社會政策和歐洲一體化.社會文獻出版社，2005:325.

②陳越編.哲學與政治:阿爾都塞讀本.吉林人民出版社，2003:312.

③田德文.歐盟社會政策和歐洲一體化.社會文獻出版社，2005:379.

④段素菊.全球化公民資格·教育改革——歐盟教育政策個案研究.學術論壇，2003，(3).

參考文獻

[1]邁克爾.萊斯諾夫.社會契約論.江蘇人民出版社，2005.

[2]曼紐爾·卡斯特著.夏鑄九等譯.認同的力量.北京:社會科學文獻出版社，2003.

[3]田德文.歐盟社會政策和歐洲一體化.社會文獻出版社，2005.

[4]埃德加·莫蘭著.康征，齊小曼譯.反思歐洲.三聯書店出版社，2005.

教育政策的作用范文第2篇

關鍵詞：情感 思想政治教育 作用 方法策略

思想政治教育不僅是知識信息的交流、認知轉化的過程，而且也是情感信息交流、促進認知轉化進程的過程。而情感既可以是人們認識的催化劑，也可以成為認識的阻滯源。因此，思想政治教育者在教育過程中，應充分認識情感在思想政治教育中的重要作用，努力把情感教育切實滲透、貫穿到思想政治教育的全過程，引導、促進、激發受教育者的正性情感，使其真正發揮出應有的效力。

一、情感在思想政治教育中的作用

（一）情感是思想政治教育者開展工作的推進器

思想政治教育者的情感活動主要是其對思想政治教育行業產生的情感體驗，這種情感體驗主要包括對思想政治教育行業的信念情感和專業情感。信念情感是專業情感的心理基礎，專業情感是信念情感的延伸和鞏固。積極的信念情感和專業情感體驗共同推動思想政治教育者順利有效地開展工作。

一方面，積極的信念情感是思想政治教育者有效開展工作的驅動力。思想政治教育者對于思想政治行業的積極情感體驗以及由此產生的對于思想政治工作的執著、奉獻精神，是思想政治教育者正確地認識、對待教育對象，積極地進行教育實踐活動的推動力量。同時，情感本身的感染性使得教育者對思想政治教育工作強烈的熱愛、鑒定的信奉的精神，對受教育者具有很強的示范作用，有利于教育對象接受教育，達到"其身正，不令而行"的教化效力[1]。另一方面，肯定的專業情感是思想政治教育者長期有效地推進工作的堅厚的基石。思想政治教育者要出色地完成教育任務，僅僅具有一腔激情是不夠的，還需要具有"駕馭激情的本領"，這個本領就是具有精深的專業知識和良好的專業技能。

（二）情感是受教育者接受教育的催化劑

其一，情感對受教育者的認知活動具有調節作用。人的任何一種活動都離不開情感，情感也是認知活動的重要因素。情感產生于認知，客觀事物只有當它被人們所認知，尤其是對客觀事物與人的關系有了認識的時候才能引起人們的情感。情感是通過認知活動的"折射"而產生的，它伴隨著認知過程產生于認知活動之中，并影響著認知活動的進行。在思想政治教育中，受教育者只有認識到了思想政治教育對其需要的滿足，并對其產生了情感后，受教育者對教育內容的認知活動才能深深根植于其精神世界里。

其二，情感對受教育者的行為選擇具有導向作用。思想政治教育的最終目的就是促成受教育者形成與社會要求相符的穩定的思想、道德、觀念以及正確的行為方式。在這個過程中，情感對受教育者的行為選擇具有一定的導向作用。情感主要通過對需要、動機、意志力等心理活動的作用，來影響受教育者對行為的選擇與否以及選擇的方式、方向如何等。因此，在思想政治教育過程中，教育者要注意把握受教育者的情感，努力發現與培育積極健康向上的情感，發揮其對受教育者行為選擇的導向作用，特別要善于發現與轉變受教育者消極的情感，減少對行為的消極影響。

（三）情感是教育者與受教育者之間建立和諧關系的劑

思想政治教育是一項主客體之間互動的活動，在這個活動過程中，建立和諧的主客體人際關系，有利于增強思想政治教育工作的感染力、滲透力和實效性。教育者與受教育者的關系對活躍教育氣氛，保證教育效果顯得尤為重要。當教育者與受教育者之間的關系融洽，受教育者在思想感情上接受了教育者，那么教育者所發出的信息，才有可能為受教育者所接受，反之，教育者與受教育者之間缺乏感情溝通，一廂情愿地、冷若冰霜地進行理論灌輸，受教育者就會對教育者產生疏離，甚至產生逆反心理，這樣教育者所發出的信息就難于被受教育者接受。在思想政治教育的人際關系中，教育者良好的情緒素養又顯得尤為重要，因為受教育者在與教育者的交往中，首先感受到的是教育者的情緒情感。教育者良好的情緒情感素養可以有效地實現德育的情緒化，便于教育對象理解和接受教育內容。因此，要提高教學效果，就必須注重情緒情感在建立教育者與受教育者之間良好的人際關系的作用。

二、思想政治教育過程中有效運用情感教育法的方法策略

（一）以情生情的教學準備策略

思想政治教育者在實施教學活動時首先要善于發現教育內容的情感因素，并使自己與教育內容蘊含的情感產生共鳴。通過教育內容的加工提煉，發現其背后的情感素材，從而引發自己的情感，使教材中所蘊含的隱性情感得以盡可能地發掘。如把看上去似乎枯燥乏味的教學內容，出乎意料地與生動事例、有趣知識聯系起來，使學生驚奇地發現其中所蘊涵的趣味性而產生學習興趣。

其次，教育者還要根據受教育者的情感需求和狀態進行教學準備。把握學生對思想政治課教學情感要求，是情感教學法的基礎教師要培養、激勵學生的積極情感，以完成思想政治課的教學任務。教師首先需要了解和掌握學生對思想政治課教學有何情感要求。只有真正地把握了學生的情感脈搏，情感教學法的運用才能有的放矢。把握學生的情感要求，還包括了解學生情感上的不足是什么。只有這樣，情感教學才能找準基點、富有針對性。[2]

（二）以境促情的課堂教學策略

教育者要根據教學內容的特點和教學要求，多方面、多形式、多途徑地創設生動形象的教學情境。使教學情境既具有思想性、知識性、教育性，又具有情感性、藝術性。教育者在課堂教學中豐富和諧的表情、抑揚頓挫的語調，不僅有利于拉近師生之間的心理距離，融洽師生關系，還有助于緩解學生的緊張情緒，克服交際中的心理障礙，使每一堂課，都能在輕松愉快的氣氛中完成，達到理想的教學效果。

同時，教育者要根據教學內容創設教學情境。如以生活展現情境、以實物演示情境、以圖畫再現情境、以音樂渲染情境、以表演體會情境、以語言描繪情境等多種策略來創設與教學內容相關的情境。另外，教育者還可以根據教材的特點，對板書進行藝術構思，使形式多樣化、內容系列化、結構整體化、表達情景化。

（三）以誠動情的人際關系策略

思想政治教育是一個主客體互動的過程，只有建立民主、平等、和諧的主客體關系，思想政治教育才可能具有長久的實效性。民主、平等、和諧的主客體關系的建立，需要雙方以"誠"相待，尤其是教育者對受教育者更要以"誠"待之。

受教育者的個性特征是千差萬別的，要激發他們對學習政治理論和思想道德的熱情，教育者必須與他們進行情感溝通，而情感溝通最近的切入點，就是教育者的愛心和誠懇。情感是伴隨著人的行為活動而產生的，又是在人的行為活動中得以保持和鞏固的，同時也是通過行為活動來加以表現的。教育者要在平時以及思想政治教育的過程中應細致入微地關心愛護受教育者[3]，做到"臺上是良師，臺下是益友"。教育者對受教育者的真誠和熱愛，由此產生的情緒情感氛圍營造效果要比苦口婆心的說教的效果好。誠然，僅僅有教育者的真誠是不夠的，還需要受教育者對教育者也要以誠相待，遇到挫折后主動向教育者尋求幫助，共同與教育者營造良好的思想政治教育環境。

參考文獻：

[1]王榮紅.論情感教育在思想政治工作中的作用[J].學校黨建與思想教育，2009（4）.

[2]林長法.談情感教學法在政治課教學中的運用[J].教學月刊，2005（11）.

教育政策的作用范文第3篇

關鍵詞 思想政治教育 高校 人才培養 作用 策略

高校要想不斷強化人才培養質量，就必須將重心放在創新型人才培養上。實際中，高校應全面貫徹國家有關部門提出的《關于全面提高高等教育質量的若干意見》、《高等學校創新能力提升計劃》，對人才培養的理念與機制及模式加以創新，從而為高校創新人才培養的順利運行奠定堅實的基礎。

1思想政治教育在高校創新人才培養中的作用

1.1發揮政治素質導向作用

眾所周知，思想政治教育將政治導向作為了一項不容小覷的功能。因此高校應為學生提供正確的政治方向。對于高校而言，其人才培養有沒有達到社會實際所需，高校學生是否具備良好的政治素質，這些都將決定了高校學生能否順利健康的全面發展，也關乎到了社會能否持續穩定前行。高校學生本身具有正確的思想，但他們往往會因為對理論知識和實踐經驗掌握了解的少而出現了模糊的政治方向，缺乏堅定的理想信念，為此，他們的思想逐漸與社會所要求的政治方向背道而馳。我國思想政治教育在傳授學生理論知識的同時還注重加強學生實踐，在人才培養方面發揮著有效的政治素質導向作用。

1.2發揮思想道德品質培養作用

思想直接決定了人的行為活動，但思想并非是人原本就存在的，而是在參加后續的教育培養及通過不斷的社會實踐最終產生的。高校學生的思想活躍且獨立性強，但他們缺乏較高的選擇及鑒別能力。隨著社會的不斷發展和進步，人們的價值觀多種多樣，尤其網絡等先進科技的迅猛崛起，為多樣化的價值觀散播提供了有利的平臺，這些價值觀一定程度上會影響到高校學生的思想形成。思想政治教育中所強調的歷史唯物主義、辯證唯物主義使得高校學生在對相關問題分析研究時有了強有力的參考依據，有助于高校學生樹立科學的觀念。優良的道德品質直接決定了才能的具體實踐方向。一個人如果光有才而無德，不僅對社會的持續健康發展起不到任何作用，而且還會極大地阻礙社會的順利前行。思想政治教育中的內容很好地滿足了社會對高校人才的要求。

1.3發揮法制觀念教育作用

當前，法制經濟已經成為了現代社會建設過程中的一大核心，高校學生擔負建設現代化社會的任務，他們是否具備正確的法制觀念及較高的法律素質，關乎到法制社會的建設進度。高校學生在市場經濟中占主體性地位，因此高校人才培養過程中應注重培養學生樹立正確的法制觀念。思想政治教育以法律基礎課為著手點，傳授一些核心的法律理論知識給學生，以此提高學生對本國法律制度的認識程度，使學生產生強烈民主意識，從而積極主動擔負社會所賦予的權利及義務。

2思想政治教育推動高校創新人才培養的具體策略

2.1注重思想政治教育理論教學，強化學生創新素質

思想教育、政治教育、心理教育、道德教育以及世界觀、人生觀等教育均屬于思想政治教育理論教學范疇。當前時期下，高校在創新人才培養中，應注重思想政治教育力度，因為一旦政治教育不強，將嚴重影響到創新人才的培養，而就算培養了一批優秀的人才，他們也會因為缺乏堅定的政治思想、信念，難以為創新型社會做出應有的貢獻。進行思想政治教育理論課教學時，應注重政治教育、法制教育、道德教育與創新人才培養的緊密聯系，以此正確引導和有效約束創新活動。同時，心理教育也應與創新人才培養保持緊密的聯系，心理教育理論教學中要優化調整學生的創新心態，使學生形成積極向上、忍耐、自信等正確的心態，這樣學生就能坦然面對創新中出現的困難及挫折。

由此可見，只有加強思想政治教育理論教學活動，促進學生正確的創新意識及創新行為，提高學生的創新能力，才能保證高校創新人才培養順利運行。

2.2制定完善合理的思想政治教育方法

首先，思想政治教育應緊密聯系心理健康教育；高校要想保證創新人才培養質量，就必須不斷強化學生的心理品質，這是培養學生創新精神及創新能力的核心支撐點。思想政治教育與心理健康教育的密切結合，有助于學生形成良好的心理品質，時刻保持積極樂觀的心理狀態，健全人格，從而成為綜合素質能力強的創新型人才。

其次，思想政治教育應緊密聯系專業教育；思想政治教育注重開展多樣化的教育活動，加強學生理論基礎，強化思想政治素質，為學生提供正確的政治方向，以此產生科學的世界觀、人生觀、價值觀，為社會現代化建設服務。專業教育強調學生學習專業技能，提高對問題的分析和解決能力，為學生的專業素養及科研能力養成提供了重要保障。思想政治教育和專業教育有著各自注重的地方，功能作用不同，應將這兩者有機結合，協調配合發展，從而促進思想政治教育的有效運行。

3結論

綜上所述可知，隨著知識經濟時代的發展，人們的思想、心理等各方面均有了較大的變化，這無疑加大了思想政治教育的難度。高校教育人員應與時俱進，以創新人才培養為出發點，積極尋求現代社會對思想政治教育提出的新要求，及時獲取有利于思想政治工作運行的新方法，從而保證思想政治教育整體性水平，充分發揮其在創新人才培養中的作用。

參考文獻

教育政策的作用范文第4篇

[關鍵詞]產學研；合作教育；激勵政策；約束政策

[中圖分類號]G646[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）46-0191-03

產學研合作教育在開發高質量的勞動力資源、培養高素質的人才、促進生產力的發展等方面，能形成良好的綜合效益。但是，實施產學研合作教育迫切需要用政策法規來規范產學研合作教育的正常運行，也需要有相應的法規來保證產學研合作教育的有效實施，這既是當今社會和經濟發展的需要，也是高等教育改革和發展的需要。

1建立健全產學研合作教育政策法規的作用和意義

任何一種政策、法規都會對改革和發展產生影響，對社會和經濟發展產生效益。構建產學研合作教育政策、法規，就是要對教育的改革和發展、對培養新時期高素質的創新人才，對科技進步、經濟發展提供保證。意義是極其深遠的。

11健全產學研合作教育政策、法規是現代教育立法的必然要求

現代教育立法是戰后一些國家特別是經濟發達國家的新興法域之一，是現代社會對教育的一種新型間接控制，并且成為經濟發展、人才培養、發展科學技術的重要保證措施。它是現代教育學和教育立法研究的重要課題。近些年來，我國借鑒國外的經驗，逐步建立了教育立法制度，初步形成了教育法體系。然而，隨著教育的改革和發展，進一步加強教育法規的研究，建立和完善適應新時期的教育法體系，已成為我國教育改革和人才培養的重要內容。因此，產學研合作教育法規政策的研究和制定，不僅是進一步推進產學研合作教育的需要，而且也是現代教育立法的必然要求。

12健全產學研合作教育政策、法規是確認它的法律地位的需要

健全產學研合作教育政策、法規是確認產學研合作教育的法律地位、發展規劃和實現途徑，使優先發展教育的戰略思想制度化、規范化、程序化。在現代社會，國家的戰略思想只有轉化為具體的規范、制度、程序的設計和運作，才是有保障的、可操作的、可實現的。在合作教育日益成為現代教育的重要組成部分時，許多國家確立合作教育的戰略目標，并通過立法確認合作教育的法律地位，規定合作教育的規劃和實施方式，確定合作教育發展的格局和財力支持，從而保證合作教育的投入和發展。

13產學研合作教育政策為合作教育活動提供規則和程序

產學研合作教育政策法規規范、組織和協調合作教育活動，為合作教育活動中的主體提供活動規則和程序。合作教育是一種有組織的、有系統的活動，因而也就需要一整套完善的規則、制度和程序。產學研合作教育法規政策規定合作教育管理機構設置和運作的規則與程序，明確合作教育各方的權利、義務和法律責任，規定合作教育各方享有的優惠條件和制度保證，規定合作教育活動應遵循的基本原則和標準，確定合作教育管理中的特別是經費預算與合作方資格條件認定的審批、執行和監督的制度和程序，確認和保障合作教育各方的合法權益，從而在制度設置和程序操作上保證合作教育協調、有序、合乎理性地發展。

14產學研合作教育政策法規為產學研合作教育創造良好的環境

產學研合作教育政策法規為產學研合作教育安全、積極、公平、合理地發展提供保障，排除威脅和侵害，創造良好的社會和政治環境。這不僅意味著法規政策通過合理地分配權利義務、排解糾紛、打擊和懲治違法行為，而且還意味著規定物質的、組織的、制度的保障，設定權利行使的界限、程序以及回避義務或濫用權力（權利）的法律責任，排除一切不法侵害，提供一切必要保障。

2產學研合作教育激勵政策與約束政策

產學研合作教育既需要“激勵政策”，又需要“約束政策”。產學研合作培養人才，既是高等教育主動適應社會經濟發展的要求的改革，又符合企業的長遠利益。然而，無論是學校還是企業，都缺乏足夠的動力與熱情，產學研合作教育要發展，需要激勵政策，還需要有約束政策。

從企業、高校、學生和教師對產學研合作教育存在積極性不高的現象可以看出，有的決策者確實在運用最大利益原則，分析利弊，權衡損益，作出利己的最佳對策選擇。因此，要促進產學研合作教育的發展，就應通過激勵性政策，建立新的誘導性的損益關系，從而引導企業、高校、學生和教師在積極參與合作教育的同時，獲得自身的最大利益。

21激勵政策具有主導性的特征和作用

產學研合作教育中諸要素的對策地位是不同的，其中政府部門因在擁有的對策手段、對策信息及對對象規則和效用函數的影響程度等方面具有較強的實力，在對策關系中居于主導地位。由于政府部門始終擁有影響對策各要素及對策進程的主動權，它可憑借這種優勢地位誘導下級行為。如美國政府為了發展產學研合作教育，在1965年通過的高等教育法中規定發展中的院校可以向美國教育總署申請基金建立合作教育，1968年10月，國會又通過高等教育法1968年修正案，將“只有被定為發展中學校的院校才符合撥款條件”這一限制取消，使所有高等院校都可以向教育總署申請資助來探討、建立或發展合作教育計劃。

22激勵政策對產學研合作教育的參與者具有引導性的作用

激勵政策在調整下級行為方式時與傳統的集權控制和自由的市場競爭有明顯的區別，它著眼于激勵、引導，既不是強制命令，也不是放任自流。政府部門可以在分析企業、高校、學生和教師的動機與行為規律的基礎上，將其改革教育、發展經濟的目標分解為與下級自身利益相關的子目標，制定相應激勵政策，引導下級的行為。如法國政府規定，企業雇用員工除付給雇員工資外，還要向社會福利局交付相當于雇員工資的80%～90%的錢作為失業退休、醫療等保險金，而雇用參加生產勞動的實習學生只需付實習生津貼，不必再付保險金，這樣，企業雇用一個實習生所花費用實際只相當于剛畢業的工程師費用的1/4，企業當然樂而為之。

23激勵政策對產學研合作教育參與者行為引導具有關鍵性的特征和作用

企業、高校、學生和教師行為目標的復雜性和多樣化，是政府部門在制定政策時最感頭痛的問題。有幸的是，在下級行為的諸多動因中常常以少數幾個為核心，激勵政策恰恰是引導下級考慮關鍵利益的得失為出發點，引導下級的行為方向。如英國政府規定，舉辦“三明治”課程，安排學生在企業進行實踐訓練可免交教育稅。企業可用這筆費用支付廉價的學生津貼和各項實習費用，通過與學校聯合培養，針對本企業的需要對學生進行工程實踐的強化訓練，培養出來的學生對企業的情況熟悉，很快就能發揮作用，既省了錢又保證了后備工程師的來源，企業當前的經濟利益也不受影響，因而企業積極參與合作教育。

激勵政策對產學研合作教育的發展還起到漸進性的調整作用。激勵政策不是一勞永逸的，它通常是動態的，需要多次調整，根據對策各方在多次對策中的得失，逐次逼進有利于各方的最佳狀態。如前面提到的美國高等教育法，就是通過立法、修正使合作教育穩步發展的。

24激勵政策關聯性的特征和作用

政府部門根據多種利益關聯的特性，充分發揮單一政策功能多樣化和多項政策功能交叉互補的作用，設計制定含有多種策略的相互聯動的政策方案，其效力往往高于單項政策效力的簡單相加之和。例如，給企業參加合作教育以政策優惠，使學生能夠得到一定的經濟報償，教師職務聘用，在重視學術價值與工程實踐價值相結合的前提下，將工程實踐為主，工程實踐與學術價值結合的教師作為另一類有特色的教師聘用，充分肯定其工作價值。將有助于更多的學生與教師參與合作教育。然而，政府部門也應充分認識到，與自己進行博弈的企業、高校、學生和教師，其理性是有限的，其選擇的原則是利益最大化。因而，有了激勵政策，并不必然克服短期行為，相反，對于個別投機者，激勵政策還會帶來他們新的短期行為。個別企業可能利用優惠政策撈取經濟上的好處，而不關心人才培養的質量；個別高校可能只顧完成人才培養任務，不顧企業生產發展。或者不顧自己的特點，盲目實施合作教育計劃；某些學生無心深入實際扎實工作，而一心只想掙錢，等等。當然，如果只是個別單位和個人發生短期行為，尚無傷大局，但如果其數量多，就會對全局有影響，激勵政策的目標就很難實現了。

因此，產學研合作教育要健康發展，還需要有約束政策，使產學研合作教育一開始就步入正軌。約束政策是激勵政策有效實施的保證，是對對策者行為的規則約束。政府部門只有在制定產學研合作教育的激勵對策的同時制定好法規，才能對影響下級行為的刺激揚抑得當，保證政策目標的實現。

3產學研合作教育政策法規實施建議

31成立中國產學研合作教育指導委員會，強化宏觀調控和指導

構建政策和法規，旨在規范產學研合作教育的行為方式與運行管理，而這種過程更需要有組織、有指導、有督促、有目的地進行。所以，有必要將產學研合作教育列為教育與經濟緊密結合，改革和人才培養的重要形式，由教育部門等部門成員組成，成立中國產學研合作教育指導委員會進行宏觀的管理和指導，保證政策合法規的有效實施；另外，對實施產學研合作教育進行必要的協調、控制、監督、檢查、評估和考核，適時組織學術研討，研究產學研合作教育的規律、特點和方法，交流、通報和反饋有關信息，以保證產學研合作教育的不斷深入、不斷完善、不斷提高。

32建立健全產學研合作教育評估制度和激勵獎懲機制

實施產學研合作教育要有政策法規作保證，而政策法規必須要有配套的制度和措施，尤其在實施產學研合作教育過程中，可結合高校和合作企業等單位各自的任務、職責、教育要求，貫徹執行第八、第九章提出的相應的質量標準體系和評估考核指標體系，受教育部委托，可由中國產學研合作教育指導委員會組織有關專家定期進行考核和評估，并將評估結果作為整體考核和評價高校及其合作單位的重要內容。在考核評估的基礎上，還要制定和實施相應的激勵獎懲制度，對在產學研合作教育中作出顯著成績和突出貢獻的高校和企業，要從精神上和物質上給予獎勵，對不能執行有關的政策法規，不能承擔和完成產學研合作教育任務的高校和企業，應作出相應的處罰。從這個意義上講，建立健全質量評估制度和激勵獎懲機制十分重要。

33努力提高政策法規的法律效力

政策和法規既具有倡導性和指導性，又具有強制性和制約性，強調的是政策和法律的效力。對于產學研合作教育來說，一旦形成相應的政策和法規，應嚴格執行，主要是結合具體實際，建立健全監督和控制機制。既然是政策和法規，應該確立它的嚴肅性和嚴格性，加大其宣傳力度，提高其認識基礎。明確其法律效力，違規必究是關鍵。所以，制定和完善產學研合作政策法規十分重要，嚴格執行更重要。

根據我國現階段產學研合作教育的實際情況，應創造條件制定相應的產學研合作教育條例，充分發揮政府利用經濟、法律、政策等手段進行調節的作用，以有利于促進產學研合作教育持續發展。

參考文獻：

[1]王培根產學研合作教育[M].武漢：武漢理工大學出版社，2003

[2]雷家騎，馮婉玲知識經濟學導論[M].北京；清華大學出版社，2001

[3]王紅乾產學研結合推動高校發展方式轉變[J].中國高校科技，2011（6）：25-26

教育政策的作用范文第5篇

摘要:動力機制是管理系統中推動系統運動的各種力量產生積極效果的機制，它決定著系統運行的活力與升級創新。基于“公平物品”的理論，探究職業教育政策執行的動力機制。其中，建構公平性的行政執行機制，建構“以人為本”的現代教育機制，建構有效率的、公平導向的市場機制，優化不同利益主體的利益整合機制。各種動力因素相互作用，形成合力，共同推進職業教育政策執行的運行效果。

關鍵詞:職業教育決策執行;動力機制;公平物品

艾利森(G．Alison)曾指出:“在實現政策目標的過程中，方案確定的作用只占10%，而其余的90%取決于政策執行。”［1］此話不無夸張，但政策執行確實是政策過程中的關鍵環節。對于職業教育政策執行的理解，學者專家見仁見智。筆者結合已有理解，可將職業教育政策執行界定為各級政策執行者為了達到職業教育發展的目標，而綜合采取各種政策手段，將政策目標轉化為實踐與結果的過程。不難看出，在一定意義上，可以說政策執行是政策制定的延續，為了達到政策制定的目標，必須動態科學地采取各種措施保障政策的順利實施。因此，科學化、合理化的職業教育政策執行將會使職業教育取得良好的預期效果。

一、內涵解讀:職業教育政策執行動力機制

動力機制是管理系統中推動系統運動的各種力量產生積極效果的機制，它決定著系統運行的活力與升級創新。在職業教育政策執行的系統工程中，各種動力因素以及主客體的相互作用，共同形成職業教育政策執行的動力機制，共同推動職業教育政策的適當性與合理性，進而促進職業教育又好又快地發展。

(一)職業教育政策執行動力機制的要素分析

著名社會心理學家勒溫指出，“人的行為是由個體與其周圍環境相互作用的結果”，從個體的主體與環境的客體等因素的相互作用來考察職業教育的政策執行，能夠從一定程度上來解釋職業教育政策執行的動力機制。由此，可從職業教育政策執行的內在動力與外部動力兩個方面闡釋其動力機制。

1．職業教育政策執行的內在動力

職業教育政策執行的動力是推動政策實施與發展的各種動力。這些力量不僅來自經濟社會對于職業教育發展的需求和職業技能人才終身專業化成長的需求等外部動力，還來自職業教育政策發展的內部動力，諸如內部改革與發展帶來的活力以及教育財政的推動力。同時由于不同類型政策間的差異，職業教育政策執行對于政策執行的主體、實踐平臺的搭建以及技能人才的打造等有更高的要求。當然，高效的、科學的職業教育政策執行對于職業教育政策的具體環境及政策客體會有更高要求。

2．職業教育政策執行的外部動力

從提升國家制造業的綜合能力和國家核心競爭力而言，國家對于職業教育政策執行的制度建設有著迫切的需求，這種需求既是職業教育現代化發展的客觀訴求，也是職業教育政策自身發展與完善的內在動力。因為職業教育政策的合理運行需要國家和社會的外部保障，需要公眾的支持與合作。職業教育政策只有在經濟社會發展與企事業單位需求的服務中，才能實現其價值，才能實現自身持續穩健地發展。

(二)職業教育政策執行動力機制的特征

職業教育政策執行主體、職業教育政策執行客體和職業教育政策執行環境等要素共同構成職業教育政策執行系統。主體因素的差異性、政策客體的多維性以及外部環境的繁雜性形成有別于其他動力機制的獨特性。概括而言，主要有多維復雜性與差異合成性兩大特征。

1．多維復雜性

職業教育政策執行過程本身就是一個對于職業教育政策進行方案細化分解和再決策的過程，需要整合多種資源來解決遇到的各種問題。與此對應，職業教育政策執行的動力機制也是以優化整合各種資源和動力來實現政策目標的一種動力機制，當然要隨著職業教育政策執行的主客觀環境改變順勢而為。具體而言，按照政策執行的實踐表現，可分為自上而下的政策執行、自下而上的政策執行以及政策網絡執行等三種價值取向［2］;就其時間和空間而言，職業教育政策執行都是在一定的時間內、一定區域環境內的政策實施，具有一定的相對性;就其研究類型而言，可以分為政策應用型、基礎研究型以及綜合研究型等。由于政策執行者自身存在千差萬別，加之外部環境的繁雜無序，內外部交織使得動力機制呈現出多維復雜性的特征。

2．差異合成性

在現實的職業教育政策執行過程中，政策執行者基于各自利益訴求，對于政策執行的利與弊體現在各自的利益博弈上，經常使得政策執行的效果大打折扣。實際上，職業教育政策執行主體的差異性、執行客體的復雜性以及外部環境變幻性相互作用，形成動力機制的不同力量。基于職業教育政策執行過程中的多元利益訴求，可從經濟學中的投資與收益角度進行分析，將促進職業教育的發展與人力資源的開發作為各利益主體的一種投資行為。不同利益相關者價值訴求的協調整合，以及外部環境所能提供的經費財政、社會資源的制度保障相整合，最終促進職業教育政策執行機制的建設。職業教育政策執行機制取決于各種力量的協調與整合，其中的主導力量將決定職業教育政策實施的效果與發展方向。

二、原因探析:職業教育政策執行動力機制的缺失

(一)經費投入力度不夠，分配制度不合理

在職業教育發展的經費投入上，雖然國家和政府部門設立了專項資金，例如，中等職業教育的發展，政府配套相應的資金。但是總體而言，投入的力度仍然不夠，職業教育發展的總量仍然不足。在分配制度上，雖然各類中等職業學校公用經費逐年增加，不過總體來說還是普遍低于普通高中［3］，沒能充分體現出按照職業教育的貢獻度與實際需求的差別。分配制度不合理，不利于職業教育發展的積極性，職業教育的發展遭遇困境。

(二)師資隊伍結構建設薄弱，“雙師型”教師動態性

加劇教師既是職業教育活動的主體，也是職業教育政策執行的基層執行者。教師隊伍的整體建設關乎職業教育教學質量的成敗，因此，加強師資隊伍建設刻不容緩。然而，就現實情況而言，其師資水平不容樂觀。例如，數量反映了職業教育教師的整體規模情況，結構反映了其師資素質水平，生師比反映了職業教育的辦學實力。總體來說，在這三項指標上，情況差強人意，更嚴重的是“雙師型”教師的匱乏制約全國尤其是中西部地區的職業教育發展。

(三)管理制度不健全，各方利益者合力尚未形成

事實上，健全有效的、科學的管理制度是事物得到良好運行的強力保障。完善的內外部動力的協調與有機整合則是職業教育政策執行有效的前提與基礎。然而，就現實而言，管理服務理念的滯后、行政權力的過度介入以及程序公正的弱化，導致職業教育政策執行過程的管理制度僵化與不健全。具體表現在:重視經驗的政策總結，重視政策的制定，輕視多方利益者多方參與協商的機制，輕視政策執行過程中的預警機制與監督機制等。目前，我國職業教育政策多方參與協商的合力尚未真正形成。

三、超越現實:職業教育政策執行動力機制的構建

“公平物品”是我國一位學者在論述政府供給的制度建設時提出的:“指在特定時間和特定區域內用來滿足社會公平需求，促進社會公平程度提高的公共物品。”［4］結合公平物品概念屬性，可將職業教育定位于公平物品，其內涵可概括為公平物品屬于公共物品、公平物品直接受益人群具有弱勢性、公平物品的供給主體具有強勢性、公平物品以推進公平為核心特征。因此，在公平物品的理念指導下的職業教育政策執行的動力機制，應該正確處理好公平與效率、政府與市場、以人為本與發展至上等關系。構建公平性、和諧性、人本性、發展性的職業教育政策執行的動力機制。

(一)建構以公平性為導向的行政執行機制

公平既是職業教育政策執行重新定位的要求，也是教育永恒的追求。實際上，職業教育本身就承擔著促進教育公平與社會正義的責任，職業教育政策執行對于公平的追求更是義不容辭。眾所周知，職業教育是面向人人的教育，是涉及社會穩定與個體生存發展的教育，也是終身教育，具有提高“弱勢群體”地位的價值。根據“公平物品”的理論指導，一是中央政府強化職業教育發展“強者”的責任。例如，要加大投入力度，設立專項的中央財政經費撥款制度，努力提升中央政府對于職業教育公平物品的支付力度;加強頂層設計與宏觀的指導引領，重視監管地方行政權力及政策實施的效果評估;制定職業教育的歸口管理政策，協調各部門的合作力度，提升各級政府管理職業教育的效率。二是增強各級政府對于職業教育政策的執行力與執行效率。地方各級政府可依據國家有關法律文件，制定發展職業教育的地方政策。吸納越來越多的公民參與到政策執行的網絡體系中，體現開放性與決策的透明性。積極探索事前預防、事后監督、違規審查、法律訴訟和預警機制等環節構成的統一的職業教育政策執行監督機制。此外，也要建立適應職業教育政策執行的地方財政支付機制。

(二)建構“以人為本”的現代職業教育制度

以公平物品為核心理論的價值是系統的、全方位的，落實在職業教育中則是要求機會的平等與權利的有效保障。國際職業教育發展趨勢表明，現代職業教育已經走向階段性與終身性、就業需求與創業需求并舉的時代。因而，建立現代職業教育制度，完善職業教育前后銜接體系。要構建一個開放的、靈活的、與時俱進的現代教育體系。第一，改革職業教育培養體系。打通中職—高職與普通教育的人才立交橋，培養具有教育性、成長性、就業性、文化性等多維復合型高技能人才。第二，建立以公平為指導的職業教育人才培育機制。職業教育的穩健發展需要社會保障制度的支撐。為了培育德行高尚、勤于奉獻、技藝精湛的技能型人才，需要社會發展與完善社會保障醫療制度。在法律框架體系內，尤其要重視社會與企事業單位的力量，通過多方協商與合作的形式保障高技術人才的待遇。

(三)建構以效率為基礎、以公平為導向的市場機制

對于職業教育政策執行研究而言，公平物品的市場屬性要求職業教育要充分考慮到市場經濟社會的需求。與此同時，以效率為基礎、以公平為導向的市場機制的建立，對于政府執行機構政策效率的提升，對于職業教育質量的提高以及高技能人才的培育均有裨益。為此，應做到如下三點。第一，各市場主體平等公平地參與到市場機制。政府應鼓勵多元辦學主體進入職業教育領域，創建公平的市場準入機制、競爭機制，讓公私立學校在公平的環境下展開競爭。第二，建立多元開放共享的人才交流機制。在發揮市場性資源配置方面，不妨采用教育券形式，直接撥款給職業教育消費者，嘗試改變直接撥款給職業教育單位。這樣增強社會與個職業教育辦學主體間的聯系，客觀上對職業教育辦學能力具有引導作用。第三，建立責權利明晰的運行機制。根據“智豬博弈”的規則，小豬把等待作為最優選擇，大豬則會把做出努力作為最優選擇。因此，建立責權利明晰的市場運行機制，參與市場主體的各大小企事業單位需要盡其努力獲取收益。

(四)優化不同利益主體的利益整合機制

公平物品是以公平為旨歸，著眼點是政府對于弱勢群體提供公平物品。對于職業教育而言，不同的利益相關者在參與到職業教育政策執行過程中都要妥善處理好長期利益與短期利益、個人利益與集體利益、國家利益與地方利益等關系，而不僅僅是某些主體的利益［5］。實際上，以公共利益為基準，以公平為核心，是建構職業教育政策執行中利益主體整合機制的關鍵所在。不妨從如下方面做出實質努力。首先，建立有效的多方參與共享的共同體治理機制。盧梭曾指出，判斷一個政府的統治是否合法，最為根本的標準是統治的立場和出發點是否為公共利益。為此，組建以公共利益為基礎的共同體共享機制，該機制包括政府機構、社會、企事業單位、團體組織及個人等多方利益者。其次，建立損益補償為特點的利益平衡機制。

堅持利益損益補償的原則，建立在政策執行過程中一方利益受損的情況下進行合理的補償，統籌兼顧各方利益訴求。最后，動態制定法律法規，加強法律的約束性與監督性。在職業教育政策實施過程中，有效的政策法律法規則是強有力的保障。因而，完善職業教育法規體系，明確政府、行業、企業、學校以及個體等各方利益主體責權利。建立多方合作的協調機制，保障各方利益整合的公平性。

參考文獻：

［2］范國睿．教育政策的理論與實踐［M］．上海:上海教育出版社，2011:127．

［3］亓俊國．利益博弈———對我國職業教育政策執行的研究［D］．天津:天津大學博士學位論文，2010:60．

［4］劉亞麗，孫增武．公平物品的政府供給:一個遲到的概念和被忽視的課題［J］．河北學刊，2008(5):125．