民營醫(yī)院用地政策
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民營醫(yī)院用地政策范文第1篇
據(jù)權(quán)威資料顯示，到目前為止，我國已有民營醫(yī)院1477所，雖然營利性醫(yī)療機構(gòu)的數(shù)量已經(jīng)占全部醫(yī)療機構(gòu)的44.2%，但其中營利性醫(yī)院卻占醫(yī)院總數(shù)不到1%，營利性醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)、醫(yī)師數(shù)和護理人員只占總量的1.4%、9.4%和0.8%，門診量只占全部的7.7%，年入院人次只占總量的2.9%，可見，營利性醫(yī)療機構(gòu)無論從規(guī)模和服務(wù)上都無法與公立醫(yī)院相比，也就是說，我國的主流醫(yī)療體系仍然是7萬家國立醫(yī)院，他們本身就是國家福利制度的一部分，享受國家財政補貼、稅收優(yōu)惠，以前還可以得到15%的藥費零售差價，醫(yī)藥分開核算后也會得到一部分返還金額，最重要的是他們控制了最基礎(chǔ)的醫(yī)療資源―――病人。全國3億城鎮(zhèn)職工建立了個人賬戶享受醫(yī)療保險，但他們的就醫(yī)范圍被限定在國家福利醫(yī)院，可以說，留給商業(yè)醫(yī)院的生存空間是很小的。
北京市衛(wèi)生局副局長梁萬年告訴記者，目前在鼓勵社會辦醫(yī)的政策下，民營醫(yī)院出現(xiàn)迅速發(fā)展的勢頭，表現(xiàn)在數(shù)量增多，規(guī)模擴大，條件漸好。有的民營醫(yī)院規(guī)模較大，不亞于公立醫(yī)院。民營醫(yī)院的特點是大專科小綜合者多;聘用大批離退休專家者多，以中醫(yī)中藥為主者多。民營醫(yī)院設(shè)置的專科專病是公立醫(yī)院很少設(shè)置的，這說明它們還處在公立醫(yī)院的夾縫當中。一般來說，民營醫(yī)院多以門診為主，規(guī)模適中，經(jīng)營靈活，在辦院模式和市場競爭方面很值得公立醫(yī)院學習，目前有30多個地區(qū)的衛(wèi)生部門和500多家國有大醫(yī)院到民營醫(yī)院取經(jīng)。就目前的市場環(huán)境來說，國家對于民營醫(yī)院的發(fā)展在政策上還是不明朗的，因此，民營醫(yī)院的發(fā)展過程中存在不少問題。
什么困擾民營醫(yī)院的發(fā)展
當然，在民營醫(yī)院的發(fā)展過程中，還是存在不少問題的。這些問題在民營醫(yī)院的發(fā)展過程中一直都非常突出，這將不斷地困擾民營醫(yī)院的發(fā)展。
梁萬年認為，第一是醫(yī)療市場政策不明朗，醫(yī)療市場的政策的不明朗主要表現(xiàn)在稅收政策和醫(yī)療保險定點單位的政策上。目前稅收政策的不配套不統(tǒng)一，對民營醫(yī)院的生存發(fā)展產(chǎn)生了比較大的影響。比如從去年開始，四川省開始實施醫(yī)療機構(gòu)分類管理，醫(yī)院分為營利和非營利后，衛(wèi)生部門明確民營醫(yī)院全部為營利性醫(yī)院，稅務(wù)部門開始對民營醫(yī)院征稅。由于民營醫(yī)院基本屬于新生事物，因此，到底應(yīng)當按什么性質(zhì)收稅，衛(wèi)生部門和稅務(wù)部門的政策不統(tǒng)一。如果按企業(yè)收稅，那么醫(yī)院將要上繳毛收入的5.5%，此外還有16種稅，醫(yī)院實在難以承擔。
關(guān)于營利性醫(yī)院的免稅問題，各地政策也是五花八門。根據(jù)財政部、衛(wèi)生部有關(guān)文件規(guī)定，營利性醫(yī)院在分類管理登記以后前3年是免稅的，但地方稅務(wù)部門卻認為應(yīng)當從分類登記之日起就要交稅;還有的地方要從醫(yī)院成立之日開始交稅，一家辦了10年的醫(yī)院依照此政策，免去3年的稅收，還要補交7年的稅。幾百萬甚至上千萬的稅款使醫(yī)院收不抵稅。此外，目前營利與非營利醫(yī)院執(zhí)行的是同一個收費標準，民營醫(yī)院不可能在收費上有高利潤，加上一些衛(wèi)生部門將民營醫(yī)院全部逼進營利的“死角”，各地出臺形形的土政策“包圍”，使民營醫(yī)院發(fā)展舉步維艱。 在醫(yī)保定點政策上，除了少數(shù)民營醫(yī)院比較幸運，大多數(shù)民營醫(yī)院都被排除在醫(yī)保定點單位之外。醫(yī)療機構(gòu)分類管理后，一些地區(qū)不允許政策規(guī)定的非政府主辦的非營利醫(yī)院存在，民營醫(yī)院“一律”成為營利性醫(yī)院，而營利性醫(yī)院“一律”不得成為定點醫(yī)院。
所有制上的歧視依然存在，雖然目前不少患者沖著民營醫(yī)院的特色和服務(wù)而來，可因為國家政策規(guī)定民營醫(yī)院都不能成為定點醫(yī)院，所以還是影響了民營醫(yī)院的病源。這樣一刀切是不合理的。從多次民營醫(yī)院經(jīng)驗交流會上得知，有95%的民營醫(yī)院都認為國家對待公立醫(yī)院和民營醫(yī)院政策上不一視同仁，對民營醫(yī)院缺乏必要的支持，主要集中在醫(yī)療保險、職稱評定、貸款、用地審批等方面。有的省公布的基本醫(yī)療保險定點醫(yī)院選擇名單中，沒有一家民營醫(yī)院，這樣無形中減少了群眾就醫(yī)的范圍，不利于公平競爭，同樣也不利于公立醫(yī)院的改革。
目前，我國的一些民營醫(yī)院已經(jīng)具備了與公立醫(yī)院競爭的條件，一些進入定點醫(yī)院的民營醫(yī)院表現(xiàn)不俗。但就總體而言，我國營利性醫(yī)療機構(gòu)從床位、手術(shù)量、門診量上都處于絕對的弱勢，稱得上醫(yī)院的不到醫(yī)療機構(gòu)總數(shù)的1%。雖然進“定點”不是民營醫(yī)院的惟一出路，但民營醫(yī)院應(yīng)該擁有一個能夠公平競爭的大環(huán)境。
第二民營醫(yī)院自身存在的問題 除去外環(huán)境因素，民營醫(yī)院自身的缺陷不容忽視。雖然目前已經(jīng)出現(xiàn)了像東莞東華醫(yī)院、成都恒博醫(yī)院、溫州康寧醫(yī)院、沈陽何氏眼科、新疆佳音集團等一批優(yōu)秀的民營醫(yī)院，但從整體來看，目前中國民 營醫(yī)院的品牌還沒有形成。民營醫(yī)院的問題比較多，突出表現(xiàn)在急功近利的行為，這一點從全國各地鋪天蓋地的醫(yī)療廣告就可以看出來。
民營醫(yī)院的優(yōu)勢不在于是否能做高、精、尖的手術(shù)，也沒有高、精、尖的專家，而是社區(qū)醫(yī)療服務(wù)，是以服務(wù)為特點的基礎(chǔ)性醫(yī)療工作。這就造成了民營醫(yī)院和國有大醫(yī)院在很多方面形成一定的差距，主要體現(xiàn)在人才、技術(shù)和規(guī)模上。在人才方面，民營醫(yī)院的醫(yī)生通常是由一些國有醫(yī)院退休的醫(yī)護人員組成，對于渴望發(fā)展的年輕的醫(yī)護人員來說，他們通常會選擇國有大醫(yī)院，這就造成了民營醫(yī)院的人才斷檔，不能培養(yǎng)自己的人才，而只能通過引進外來發(fā)展持續(xù)發(fā)展，這對于民營醫(yī)院的長期發(fā)展并不是很有利。而在技術(shù)上，雖然民營醫(yī)院通常是由一些具有豐富經(jīng)驗的醫(yī)護人員組成，但是，民營醫(yī)院的設(shè)備和發(fā)展方向顯然同國有醫(yī)院還存在一定的差距，因此，就自身的競爭優(yōu)勢而言，兩者也不是在同一水平線上。
這些問題也會在醫(yī)院的經(jīng)營過程中體現(xiàn)出來，比如，目前醫(yī)療廣告市場是如火如荼，而做廣告的大多數(shù)都是民營醫(yī)院。市場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民營醫(yī)院醫(yī)院大都患有“廣告病”。民營醫(yī)院確實幾乎囊括了所有的醫(yī)療廣告的。據(jù)了解，上海朝暉醫(yī)院僅在某報的廣告投放量平均每月就達5個整版以上，其廣告同時還投放在電臺和電視臺等各大媒體上。醫(yī)療廣告顯然是把雙刃劍，廣告的目的，本身是為了打響品牌和吸引病人到醫(yī)院來就醫(yī)，但大量廣告又極大地增加了中小醫(yī)院成本，加大了它們的經(jīng)營風險。
傳統(tǒng)大醫(yī)院掀起的增設(shè)分院的熱潮，無疑給了中小醫(yī)院當頭一棒。在“技術(shù)戰(zhàn)”上打不過大醫(yī)院的情況下，“價格戰(zhàn)”和“服務(wù)戰(zhàn)”很容易進一步把中小醫(yī)院拖下水。溫州市衛(wèi)生經(jīng)濟學會的一項調(diào)查顯示，溫州19家民營醫(yī)院中有15家收費已經(jīng)低于當?shù)氐膰嗅t(yī)院。
民營醫(yī)院應(yīng)當怎樣發(fā)展呢
諸如以上這些問題，對民營醫(yī)院的發(fā)展都會產(chǎn)生很大的影響，都會對民營醫(yī)院的發(fā)展造成客觀上的障礙，但這是不可避免的，民營醫(yī)院的發(fā)展從內(nèi)部來說，需要有戰(zhàn)略性的管理、規(guī)范化的機制、健全的財務(wù)機制、人才資源開發(fā)和科技創(chuàng)新體系以及獨特的企業(yè)文化建設(shè)，從外部來說，則需要國家政策的鼓勵和扶持。那么民營醫(yī)院應(yīng)當怎樣發(fā)展呢？
梁萬年認為，第一要發(fā)揮自身優(yōu)勢 與國有大醫(yī)院相比，民營醫(yī)院由于受規(guī)模、人才、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)療水平等不足的制約。因此，應(yīng)該揚長避短，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，采取錯位的方法，不與非營利性醫(yī)院爭奪主流病人，而是不斷發(fā)展那自己的特色專科。應(yīng)該向大專科小綜合方向發(fā)展。而不要走入“小而全”的誤區(qū)。沒有特色就缺乏競爭力，民營醫(yī)院應(yīng)該緊密結(jié)各市場需求和自身優(yōu)勢確定重點科室和特色專科，并以一貫之地加以扶持，最終形成優(yōu)勢學科群體和特色效應(yīng)，在抓重點科室的同時，要不斷扶持新的特色科室。突出特色，不斷進行鞏固和發(fā)展，循序漸進，持續(xù)發(fā)展，這才是民營醫(yī)院發(fā)展的良性之道。
第二要連鎖經(jīng)營，形成規(guī)模效應(yīng) 在未來的幾年內(nèi)，民營醫(yī)院面對的不僅僅是國有大醫(yī)院的競爭，還要警惕國外醫(yī)療機構(gòu)，這就要實現(xiàn)醫(yī)院的規(guī)模化經(jīng)營。但是民營醫(yī)院是在夾縫中產(chǎn)生和發(fā)展起來的，多數(shù)醫(yī)院都處于初創(chuàng)階段，投資規(guī)模偏小，而且分散，抗風險能力較弱，既不能形成規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，也不能產(chǎn)生資源經(jīng)濟效應(yīng)。從長遠發(fā)展考慮，民營醫(yī)院應(yīng)以資金為紐帶，擴大投資，在可能的前提下實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，辦成有規(guī)模、有水平、有特色的醫(yī)院。連鎖經(jīng)營是民營醫(yī)院在短時間內(nèi)提高自身實力和水平的有效途徑。連鎖經(jīng)營在給民營醫(yī)院帶來管理和財務(wù)制度上的統(tǒng)一的同時，也提供了民營醫(yī)院參與市場競爭時抗風險能力，規(guī)模和特色將成為民營醫(yī)院生存的關(guān)鍵因素。
第三要拓寬融資渠道 國家財力對民營醫(yī)院投入的有限性，造成民營醫(yī)院貸款較難，所以拓寬融資渠道對民營醫(yī)院的發(fā)展也是舉足輕重的。今年是中國入世承諾允許外資綜合性醫(yī)院進入我國內(nèi)地醫(yī)療服務(wù)市場的第一年。在中國很快將成為全球第五大醫(yī)藥市場的預(yù)期下，早就覬覦中國內(nèi)地醫(yī)療市場的海外醫(yī)療機構(gòu)很可能蜂擁而入。本來就活得很累的民營醫(yī)院，面臨著更為嚴峻的生存考驗。就是因為看準了這種形勢，海內(nèi)外醫(yī)療資本紛紛以連鎖加盟的形式吸納中國內(nèi)地的民營醫(yī)院。而引入外資則向民營醫(yī)院提供了一條嶄新的融資渠道，如山東萬杰醫(yī)院獲得了世界銀行提供的1500萬美元的貸款。當然利用民間、社會資本投資醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，對于大多數(shù)民營醫(yī)院來說，顯得更為實際可行。盡力彌補醫(yī)療資源和服務(wù)能力上的欠缺。
民營醫(yī)院用地政策范文第2篇
人口老齡化是社會發(fā)展的結(jié)果，老人贍養(yǎng)問題突出，對經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來各種挑戰(zhàn)。針對南充市黨委、政府關(guān)注的老齡化發(fā)展問題，我們結(jié)合人口普查和1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)進行了探討。結(jié)果顯示：南充市人口結(jié)構(gòu)已完全進入老齡化階段，老齡人口數(shù)量龐大，機構(gòu)養(yǎng)老將是今后養(yǎng)老方式的大趨勢。
老齡化健康養(yǎng)老
南充屬人口大市，特別是20世紀50-70年代高峰期出生的人員，將逐漸進入老年高峰期，老齡人口積淀厚重。養(yǎng)老作為一項新型事業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展。部門數(shù)據(jù)顯示：南充市的養(yǎng)老機構(gòu)主要以公辦居多、民辦居少，福利居多、自費居少。截至2016年6月底，南充有養(yǎng)老機構(gòu)458個，床位41878張，入住34930人。其中：民辦養(yǎng)老機構(gòu)63個，床位7616張，入住4021人。基地養(yǎng)老、規(guī)模養(yǎng)老后勁不足，“養(yǎng)、醫(yī)、護、保、娛”結(jié)合之路還在起步階段。
一、現(xiàn)狀與特點
（一）從人口數(shù)量上看，根據(jù)南充“五普”、“六普”和2015年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)觀察，南充市常住人口從2000年的668.34f人，下降至2015年的636.40萬人；老年人口數(shù)從2000年的51.66萬人，增加至2015年的88.59萬人。15年間65歲以上老年人口增加36.93萬人。年均增長速度為3.66%。
（二）從年齡構(gòu)成上看，無論是從2000年、2010年還是2015年，少年兒童系數(shù)均低于國際通行判斷標準30%以下并有下降趨勢，老年人口系數(shù)均高于國際通行判斷標準7%以上并有上升趨勢，老少比均高于30%以上。按照國際通用年齡構(gòu)成類型判斷，南充市從2000年就已經(jīng)完全進入老齡化社會。
（三）從人口死亡率上看，改革開放后，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，醫(yī)療條件不斷改善，人口死亡率持續(xù)下降。由2000年“五普”時的6.57‰，下降至2010年（“六普”）的6.25‰，繼續(xù)降至2015的5.61‰，15年間死亡率下降0.96個千分點。
（四）從人均壽命上看，2000年南充市人均壽命為74.7歲；2010年上升到77.46歲，略高于當年全國平均壽命2.63歲；隨著國家脫貧攻堅任務(wù)的順利進行，全民小康社會即將到來，預(yù)計2020年的人均壽命會更長。
二、養(yǎng)老意愿與服務(wù)
結(jié)合我市目前現(xiàn)狀，分別對老年群體和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展了“養(yǎng)老意愿”和“養(yǎng)老服務(wù)”抽樣調(diào)查，主要情況如下：
（一）養(yǎng)老意愿有“三擇”：一是城鎮(zhèn)老人選擇居家養(yǎng)老。居住在城鎮(zhèn)的老年人家庭幸福美滿，有退休金和子女的供養(yǎng)。但他們家庭傳統(tǒng)觀念較深，這部分老年人都愿意選擇居家養(yǎng)老。二是城郊老人選擇機構(gòu)養(yǎng)老。居住在城郊的老年人，其子女進城務(wù)工的情況居多，身邊缺少照料，他們更愿意拿出自己的積蓄，加上子女的資助，進入養(yǎng)老機構(gòu)度過晚年。三是農(nóng)村老人選擇社區(qū)養(yǎng)老。社區(qū)所辦日間照料中心、老托所屬民辦公助，享受國家資金補貼，收費一般較低，且方便家人接送或就近探望，屬低成本養(yǎng)老，最適合農(nóng)村老年人的選擇。
（二）養(yǎng)老服務(wù)有“三難”：一是養(yǎng)老基地建設(shè)難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基地建設(shè)難在投入方面，要涉及用地、資金、人才投入；難在管理方面，要涉及政府興辦、公建民營、民辦公助等形式。二是服務(wù)質(zhì)量提高難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，集養(yǎng)、醫(yī)、護、健一體，高、中、低檔結(jié)合，社會養(yǎng)老、社會救助、日間照料相容，功能比較完善的養(yǎng)老機構(gòu)為數(shù)不多。大多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)為家庭作坊式經(jīng)營，規(guī)模較小，功能不全，管理較差，設(shè)備簡陋，安全衛(wèi)生隱患較多，服務(wù)質(zhì)量較差。 三是養(yǎng)老機構(gòu)獲利難。部分民辦養(yǎng)老機構(gòu)反映：經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也存在不少困難，如房屋租金、設(shè)備安裝投資多，護理人員不好請，老人膳食眾口難調(diào)，費用收取矛盾突出等。總體來說，投入成本高，入住率較低的機構(gòu)，在經(jīng)營中常處于虧損局面。
三、對策與建議
為適應(yīng)即將到來的養(yǎng)老高峰期，推進全市養(yǎng)老事業(yè)健康順利發(fā)展。結(jié)合南充實際，特提出以下建議：
（一）關(guān)注“兩個群體”，形成“兩個支撐”。兩個群體為：一是城鎮(zhèn)群體。除城鎮(zhèn)戶籍老人外，還有大量外來常住人口涌入城鎮(zhèn)，加重城市老齡人口的贍養(yǎng)負擔。二是農(nóng)村群體。農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，大量留守老人和空巢老人衣食住行難以保障，需要得到社會的重視和照料。兩個支撐為：一是以社區(qū)為支撐。建立健全社區(qū)服務(wù)站（所），加快日間照料中心、托老所、養(yǎng)老服務(wù)信息服務(wù)平臺的建設(shè)。二是以機構(gòu)為支撐。按照不同需求興辦不同檔次的養(yǎng)老機構(gòu)，鼓勵社會組織、醫(yī)療機構(gòu)、中小企業(yè)舉辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老機構(gòu)，為老年群體提供周到的養(yǎng)老服務(wù)。
民營醫(yī)院用地政策范文第3篇
臨海市位于浙江省沿海中部，全市共有耕地面積15萬畝，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦事處，總?cè)丝?10萬人。2003年全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值124億元，財政收入達到13億元，其中來自民營企業(yè)稅收占財政收入的90%以上，農(nóng)民人均純收入達到4649元，在全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣市的排名中位居第47位。近年來，臨海市解放思想，更新觀念，與時俱進，始終堅定不移地把發(fā)展民營經(jīng)濟擺在戰(zhàn)略地位，他們堅持抓政策推動，促進民營經(jīng)濟全面發(fā)展；抓重點帶動，促民營經(jīng)濟上規(guī)模、上水平；抓轉(zhuǎn)變作風，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；抓組織協(xié)調(diào)，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障，有力地推動了民營經(jīng)濟跨越式發(fā)展，他們的經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。
一、臨海市民營經(jīng)濟發(fā)展的主要特點
臨海市是浙江省民營經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一，民營經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中已占主導(dǎo)地位，占工業(yè)總產(chǎn)值和稅收的90％以上，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，民營經(jīng)濟的迅速發(fā)展，推動了當?shù)貒窠?jīng)濟和各項事業(yè)的全面進步，整個社會充滿活力和生機。他們民營經(jīng)濟發(fā)展主要有以下五個特點：
1、發(fā)展速度快，規(guī)模大。臨海市民營經(jīng)濟起步早、發(fā)展快、規(guī)模大、層次高。改革開放以來，以年均20％以上的速度遞增，有的年份增長速度甚至在30％以上，三年就翻一番，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2003年全市的個體私營企業(yè)戶數(shù)達到8000多戶，民營經(jīng)濟已占全市經(jīng)濟總量的90％以上，私營企業(yè)注冊資金已經(jīng)超過500億元，其中超千萬的有374家，凈資產(chǎn)超億元的有29家，銷售收入超億元的企業(yè)有15家，吉利、德仁、偉星、華海、臨亞、遠洲集團進入了全國民營企業(yè)500強行列，民營經(jīng)濟正朝著集團化、股份化、集約化的方向發(fā)展，展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。
2、投資經(jīng)營領(lǐng)域?qū)挕⒎秶鷱V。目前，臨海市民營經(jīng)濟投資發(fā)展的領(lǐng)域不斷拓展，不但涉及工農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通，而且還包括基礎(chǔ)設(shè)施、金融、旅游、文教體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等各個領(lǐng)域。用他們自己的話來說：“除了炸藥和雷管之外，其他都可以投資經(jīng)營”。臨海市兩家按股份合作制組建起來的銀座、泰隆城市信用社，到2003年底存款余額達43億元，貸款余額達28億元。臨海市共有民辦教育機構(gòu)764個，在校生6萬多人，社會力量辦學總投資超過6億元，股份制醫(yī)院有5家，總投資1．71億元。此外，全市的大型體育場、公共設(shè)施的建設(shè)都有民營資本的參與。
3、區(qū)域特色經(jīng)濟和園區(qū)經(jīng)濟凸顯。臨海市往往是一個村或鄰近的幾個村是某一類或某一種產(chǎn)品的產(chǎn)銷小基地，一個鎮(zhèn)或鄰近的幾個鎮(zhèn)是某一類或某一種產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)銷大基地。如尤溪鎮(zhèn)是全國最大的紐扣產(chǎn)銷基地，紐扣產(chǎn)銷量約占全國的三分之一，以生產(chǎn)紐扣、服裝輔料為主的偉星集團號稱東方第一鈕扣生產(chǎn)集團，下設(shè)有近百家鈕扣生產(chǎn)企業(yè)，近千個鈕扣品種，鈕扣年產(chǎn)銷額近15億元，是全國鈕扣的集散地。臨海市還擁有全國最大的“休閑用品禮品生產(chǎn)基地”，這種區(qū)域性塊狀經(jīng)濟具有高度的社會化分工和專業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系，這些行業(yè)的高度專業(yè)化分工協(xié)作的基礎(chǔ)和與之配套的頗具規(guī)模的生產(chǎn)資料市場、產(chǎn)品交易市場和專業(yè)設(shè)計機構(gòu)、信息機構(gòu)、展覽機構(gòu)等，表現(xiàn)了“小商品、大市場”、“小企業(yè)、大協(xié)作”、“小行業(yè)、大規(guī)模”的特點。同時，全市還建立了東大道口工業(yè)園區(qū)、江南外商投資園區(qū)和西部工業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)4個，集聚科技型、質(zhì)量型、名牌型和集約化經(jīng)營的大型民營企業(yè)727家，是全市稅收的主要來源，如吉利豪情汽車有限公司、華海藥業(yè)股份有限公司每年稅收都超億元，2003年全市進出口7億美元中，民營企業(yè)進出口額占八成以上。
5、名牌產(chǎn)品和馳名商標多。臨海市非常重視品牌戰(zhàn)略，提出了要把抓質(zhì)量、打造品牌、創(chuàng)名牌作為打開市場之門的“金鑰匙”。2003年全市私企業(yè)注冊商標達2334個，有2個中國馳名商標，有145家通過ISO質(zhì)量體系認證，通過省級鑒定的24個新產(chǎn)品中，有17個產(chǎn)品填補了國內(nèi)空白，其中臨海市強力繩纜廠生產(chǎn)的丙綸繩應(yīng)用于“神州5號”載人飛船。他們實施的名牌戰(zhàn)略，在促進商品的市場化、國際化中發(fā)揮了重要作用。
6、經(jīng)營方式多樣，管理體制創(chuàng)新。臨海市的民營企業(yè)十分重視營銷方式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。相當數(shù)量企業(yè)打破了家族制管理模式，正在向以股份制為主要形式的現(xiàn)代企業(yè)制度過渡，企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度上由家族式、封閉式向多元化、開放化、生產(chǎn)要素股份化變革，在董事會制度上實行董事和經(jīng)理相對分離，外部專家董事和內(nèi)部執(zhí)行董事互相結(jié)合，在企業(yè)家制度上實行了總經(jīng)理職業(yè)化、市場化，實現(xiàn)了個私營企業(yè)在結(jié)構(gòu)和管理體制方面的自我調(diào)整和完善。伴隨產(chǎn)權(quán)制度的變革和營銷模式的變遷，民營企業(yè)的經(jīng)營方式也不斷升級，專業(yè)配送、連鎖經(jīng)營、虛擬經(jīng)營、電子商務(wù)等新的經(jīng)營方式在不少企業(yè)出現(xiàn)。
二、臨海市發(fā)展民營經(jīng)濟的主要經(jīng)驗
臨海市改革開放以來發(fā)展民營經(jīng)濟積累了極為豐富的經(jīng)驗，其主要是：
1、解放思想，更新觀念，始終堅定不移把發(fā)展民營經(jīng)濟擺在戰(zhàn)略地位。他們各級黨委、政府善于因勢利導(dǎo)，根據(jù)不同的發(fā)展階段，與時俱進，不斷解放思想，更新觀念，為民營經(jīng)濟的發(fā)展奠定了良好的思想基礎(chǔ)。如在個私經(jīng)濟發(fā)展初期，他們不斷消除農(nóng)民怕冒富的顧慮；在個私經(jīng)濟發(fā)展到一定規(guī)模后，又切實消除小富即安的思想，使一部分私營企業(yè)家在思想上較早地實現(xiàn)了從致富到創(chuàng)業(yè)的跨越。他們始終堅持不唯成分看發(fā)展的觀念，以活一片經(jīng)濟、富一方百姓、增強區(qū)域經(jīng)濟實力為目的，大力扶持個私經(jīng)濟。對發(fā)展民營經(jīng)濟提出“四個不限”、“四個放”：即不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營方式、不限經(jīng)營規(guī)模，放心、放膽、放開、放手。在民營經(jīng)濟走上良性發(fā)展軌道后，他們又提出不再按企業(yè)的所有制性質(zhì)來鼓勵發(fā)展，而是要按經(jīng)濟規(guī)模來扶持發(fā)展。他們把企業(yè)按規(guī)模分為大企業(yè)、大集團和中小企業(yè)兩類，分別制定措施來扶持，已跨越了鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的歷史階段。改革開放以來，他們抓住了改革開放初期、小平南巡談話和十五屆三次會議歷史性機遇，進行了三次思想大解放，實現(xiàn)了民營經(jīng)濟三次大飛躍，現(xiàn)在他們又以十六大精神為動力，進行新一輪的思想解放，掀起第四輪民營經(jīng)濟發(fā)展熱潮。可以說，不斷解放思想、更新觀念是他們發(fā)展民營經(jīng)濟的根本經(jīng)驗。
2、根據(jù)不同的發(fā)展階段，制定相應(yīng)的扶持政策措施，促進民營經(jīng)濟全面發(fā)展。他們非常重視政府在發(fā)展民營經(jīng)濟中的引導(dǎo)和政策扶持作用，制定的一系列政策措施不僅涉及面廣、靈活便捷、配套完善，而且力度大、操作性強、管用。如在土地政策方面，通過土地置換、造地、功能轉(zhuǎn)換等措施，千方百計滿足企業(yè)用地特別是大企業(yè)用地的需要。他們的做法有兩點值得借鑒：第一是土地置換。臨海市通過補貼的形式，在東北、江西等地開墾、整理耕地，以易地土地開發(fā)實現(xiàn)占補平衡，擴大用地指標；第二是向大企業(yè)集團實行傾斜。在財政扶持方面，從1998年起，臨海市推行財政貼息政策，到2003年底全市各級財政共安排貼息資金3.6億元，帶動和激活的銀行貸款、社會民間投資技術(shù)改造的資金達100億元。在稅收優(yōu)惠方面，臨海市對民營企業(yè)進行分類，分為農(nóng)業(yè)加工流通型、出口創(chuàng)匯型、高新技術(shù)型、就業(yè)型、從事服務(wù)業(yè)型等，根據(jù)不同的企業(yè)實行不同程度的稅收優(yōu)惠，如對高科技企業(yè)所得稅實行減半征收，對民營企業(yè)所得稅優(yōu)惠與外資企業(yè)一視同仁，實行“減二免三”優(yōu)惠。他們的各項扶持政策和措施為民營經(jīng)濟發(fā)展不斷注入了新的活力。
3、抓重點、抓關(guān)鍵，推動民營經(jīng)濟上規(guī)模、上水平。一是突出抓好扶優(yōu)扶強。臨海市確立一批規(guī)模型、科技型、外向型的重點民營企業(yè)，加以重點扶持。他們不但堅持樹強扶優(yōu)，加大對超億元企業(yè)的扶持力度，而且高度重視后備骨干企業(yè)群體的培育，著重抓好產(chǎn)值幾千萬元的“第二梯隊”企業(yè)，扶持他們盡快成為帶動一方經(jīng)濟和整個行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。二是抓質(zhì)量興市、名牌興業(yè)戰(zhàn)略。他們各級把抓質(zhì)量、創(chuàng)名牌作為提高區(qū)域經(jīng)濟整體素質(zhì)的戰(zhàn)略性措施來抓，列出一批科技含量高、市場前景好、附加值高的行業(yè)和產(chǎn)品，進行重點培育。并對創(chuàng)名牌的企業(yè)實行重獎，全市普遍實行了對創(chuàng)國家級名牌產(chǎn)品的企業(yè)由市本級獎勵100萬元的政策。三是抓工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。大力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚，推動產(chǎn)業(yè)升級，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和區(qū)域品牌優(yōu)勢，使之成為民營經(jīng)濟的龍頭。四是抓體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。臨海市是市場化程度非常高的地區(qū)，他們較早就對國有企業(yè)和城鄉(xiāng)集體企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)制度改革，90年代中后期就全面完成了企業(yè)轉(zhuǎn)制的任務(wù)，為個體私營經(jīng)濟的發(fā)展開辟了廣闊的領(lǐng)域和發(fā)展空間，掃清了民營經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙。臨海市國有集體企業(yè)轉(zhuǎn)制為非公有制企業(yè)的達97％。同時，他們不斷推動民營企業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，允許個體私營企業(yè)自主選擇適合生產(chǎn)力發(fā)展階段、符合社會化生產(chǎn)要求和企業(yè)特點的組織形式和經(jīng)營方式，自主經(jīng)營，自我發(fā)展。并且以產(chǎn)權(quán)＋市場為主線，引導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。他們還積極推進技術(shù)創(chuàng)新，大力引才引智，采取政府引導(dǎo)、企業(yè)市場化運作的方式，通過建立成果孵化中心、高新園區(qū)、技術(shù)貼息等措施，提高民營企業(yè)的競爭力。
4、轉(zhuǎn)變政府職能，搞好服務(wù)，為民營經(jīng)濟創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。他們各級政府切實抓好對民營經(jīng)濟的服務(wù)，對民營經(jīng)濟實行“六個平等”：登記申報平等、規(guī)費標準平等、稅負平等、金融貸款平等、市場準入平等、部門服務(wù)平等。一是轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，搞好辦事服務(wù)。通過改革審批制度、簡化辦事程序、政務(wù)公開、整治“三亂”等，切實轉(zhuǎn)變政府職能和機關(guān)作風，提高了對民營企業(yè)的服務(wù)水平。臨海市近三年取消不合理涉企收費項目265項，為企業(yè)減輕負擔3．69億元，去年共削減審批、審核、核準事項261項，減幅為64％。他們還實行投訴追究制，對所有機關(guān)干部，凡是被投訴經(jīng)查證屬實的，第一次給予通報批評，第二次調(diào)離崗位，情節(jié)嚴重的給予黨紀政紀處分。二是提供融資服務(wù)。臨海市設(shè)有企業(yè)擔保公司，切實解決了民營企業(yè)貸款難的問題。市里每年專門撥出1億元建立中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金。三是開展維權(quán)服務(wù)。為保護個私經(jīng)濟的合法權(quán)益，臨海市較早就制定了《私營企業(yè)權(quán)益保護條例》，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了法律保障。市上建立了維權(quán)中心，通過個私協(xié)會和工商聯(lián)抓好維權(quán)工作。四是積極為民營引進人才和開拓市場做好服務(wù)。他們堅持“有所為、有所不為”，對應(yīng)該由企業(yè)來辦的，政府不干預(yù)，凡是一家一戶企業(yè)該辦而辦不了的，政府主動提供服務(wù)。針對企業(yè)在人才和技術(shù)方面遇到的困難，政府積極開展招才引智工作，促進一批企業(yè)與全國高等院校、科研院所建立技術(shù)合作關(guān)系。同時，通過舉辦境內(nèi)外商品交易會、博覽會、展銷會，鼓勵企業(yè)開拓國內(nèi)、國外兩個市場。
5、加強管理和組織領(lǐng)導(dǎo)，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展提供保障。臨海市各級黨委、政府非常重視加強對民營經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作，切實把加快民營經(jīng)濟發(fā)展擺上重要議事日程，做到思想到位、工作到位、責任到位。他們把個私經(jīng)濟列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的目標責任制，促進個私經(jīng)濟加快發(fā)展。市上專門成立了由市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔任組長的個體私營經(jīng)濟協(xié)調(diào)小組，下設(shè)辦公室，抓好個體經(jīng)濟的日常工作，并專門組織督查組，對全市貫徹落實市委、市政府各項措施的情況進行督促檢查，保證了各項措施落到實處。他們及時總結(jié)典型，推廣經(jīng)驗，在全社會大張旗鼓地表彰民營企業(yè)家，營造了關(guān)心、重視和支持民營企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。同時，他們十分重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等民間組織的積極作用，通過他們溝通上下，搞好協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，為推動民營經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了橋梁作用。
三、主要體會
通過在浙江省臨海市一個多月的掛職學習，使我受到了一次如何解放思想、與時俱進的教育，受到了一次如何把發(fā)展作為第一要務(wù)的教育，思想震動很大。目前，我縣民營經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模、層次和效益與臨海市相比，差距還比較大，尤其是思想觀念上的差距更大。認真分析臨海市發(fā)展民營經(jīng)濟的主要做法法，結(jié)合我們縣的實際，我認為我們要把民營企業(yè)做為全縣工業(yè)經(jīng)濟的重中之重來抓，牢固樹立抓民營企業(yè)是全縣的大事、匹夫有責的觀念，廣泛宣傳動員，在全縣迅速掀起發(fā)展民營經(jīng)濟的熱潮。著重抓好以下五個方面的工作：
1、解放思想，更新觀念，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為落實第一要務(wù)的主題，形成共識和合力。歷史的教訓告訴我們，良好的發(fā)展機遇往往在猶豫中喪失。我們必須用黨的十六大提出的毫不動搖地發(fā)展非公有制經(jīng)濟的要求統(tǒng)一思想，緊緊把握新一輪民營經(jīng)濟發(fā)展的大好機遇，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為“老百姓經(jīng)濟”、“民心工程”來抓，作為實踐“三個代表”重要思想具體行動，擺到戰(zhàn)略地位，抓緊抓好，務(wù)必取得新的突破。認真學習浙江民營企業(yè)那種不斷開拓進取和創(chuàng)新的精神，破除“小富則安”的守舊思想，樹立“放水養(yǎng)魚”、“先發(fā)展、后規(guī)范”的思想，增強發(fā)展民營經(jīng)濟的緊迫感和責任感，樹立干大事業(yè)、求大發(fā)展的雄心壯志，切實把民營經(jīng)濟作為加快經(jīng)濟發(fā)展的新增長點來抓緊抓好，要用抓招商引資的勁頭抓民營經(jīng)濟，迅速興起新一輪的民營經(jīng)濟發(fā)展的熱潮。
2、制定一個符合全縣實際的民營經(jīng)濟發(fā)展的目標和思路。既要從全縣實際出發(fā)，又要體現(xiàn)干大事業(yè)、求大發(fā)展的良好精神狀態(tài)，自我施壓，確定好民營經(jīng)濟的發(fā)展目標。在今后若干年內(nèi)，民營經(jīng)濟的發(fā)展力爭要保持20％以上的速度增長，并做到速度與效益相統(tǒng)一，要以這個目標作為考核各級黨委、政府政績的主要考評標準，并建立相應(yīng)的激勵機制。堅持放開、放心、放手、放膽“四放”的發(fā)展的方針；堅持內(nèi)資、外資、民資一起上，大中小企業(yè)一起發(fā)展的思路。重點放在抓好啟動和激活民資、內(nèi)資，鞏固提高和大力吸引外資，進一步推進國有集體企業(yè)改革，實行“公轉(zhuǎn)民”，推動資本民營化和投資主體多元化的混合型經(jīng)濟的發(fā)展，為民營經(jīng)濟創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間。
3、制定一套含金量高、操作性強的政策措施。“政策和策略是黨的生命”。必須制定一套管用的政策措施來體現(xiàn)出我們的比較優(yōu)勢，推動新一輪的民營經(jīng)濟發(fā)展。要重點研究啟動民資、引進外資的新措施辦法，以及在放寬領(lǐng)域、參與國有企業(yè)改革、技術(shù)改造、提高服務(wù)方面的新措施。要借鑒臨海市的做法，在政策方面采取更大的靈活度。縣委、縣政府的政策措施出臺之后，各部門要根據(jù)職能制定出具體的實施細則，要強化督促檢查工作，確保各項政策措施貫徹落實到底，“決不放空炮，決不掛空檔”，為全縣民營經(jīng)濟的發(fā)展提供強有力的保障。
民營醫(yī)院用地政策范文第4篇
一、債轉(zhuǎn)股情況和效應(yīng)
在國家經(jīng)貿(mào)委重點推薦實施債轉(zhuǎn)股的601戶企業(yè)中，湖北省有28家，其建議轉(zhuǎn)股額為271.22億元，推薦企業(yè)數(shù)占全國的4.66%，轉(zhuǎn)股額占全國4596億元的5.90%。從一年多的實踐來看，各企業(yè)以債轉(zhuǎn)股為契機，進一步開拓市場，深化放改革，加強管理。轉(zhuǎn)抽象機制，初步顯示出債轉(zhuǎn)股給企業(yè)帶來的生機與活力。
其一，債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)，有效地改善了相關(guān)企業(yè)的債務(wù)結(jié)構(gòu)，大大降低了企業(yè)的資產(chǎn)負債率。從總體情況看，1999年底，28戶債轉(zhuǎn)股企業(yè)總資產(chǎn)為1629.38億元，總負債為1103.92億元，平均負債率為68.05%，比全省國有及國有大中型控股企業(yè)資產(chǎn)負債率高出2.41個百分點。其中，資產(chǎn)負債率在65-80%之間的有11戶，80%至100%的5戶，100%以上的1戶。實行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)后，28戶企業(yè)的總負債將減至1035.31億元，資產(chǎn)負債率也將由轉(zhuǎn)股前的68.05%降至62.55%。企業(yè)債務(wù)剝離轉(zhuǎn)到資產(chǎn)管理公司實行停息之后，也大大減少企業(yè)的利息支出，有效地降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本改善了企業(yè)效益。在28戶債轉(zhuǎn)股企業(yè)剝離出的312.95億元債務(wù)中，銀行貸款本金195.53億元。從2000年4月1日停止計息后，相關(guān)企業(yè)減少利息支出10.30億元，月均減少利息支出1.15億元。東風汽車公司和荊襄化工集團公司月均減少利息支出2800萬元和1635萬元。神龍汽車公司實施債轉(zhuǎn)股后，不僅解決了償付銀行本金的壓力，而且由于投資各方同比例增資，還成功地引進了相當于10.233億元人民幣的法國資本，優(yōu)化了公司的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，并于當年實現(xiàn)了扭虧為盈。
其二，債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，有效地促進和推動了企業(yè)社會職能的分離，為企業(yè)真正成為市場競爭主體創(chuàng)造了條件。實施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，為企業(yè)分離休社會職能提供了新的契機。28戶債轉(zhuǎn)股企業(yè)自辦學校、醫(yī)院的分離工作已開始起步，已有部分企業(yè)自辦學校、醫(yī)院交由所在地政府管理。尚未移效和學校、醫(yī)院，有關(guān)企業(yè)也正在同當?shù)卣畢f(xié)商。同時，企業(yè)所承擔的居委會、派出所等方面的社會職能也在逐步移交。
其三，債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，有效地推動和促進了企業(yè)內(nèi)部改革，突出地解決了企業(yè)冗員過重的問題。為了確保企業(yè)實施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)以后，轉(zhuǎn)換機制，扭虧為盈，各債轉(zhuǎn)股企業(yè)均在深化內(nèi)部改革，剝離輔休，精干主體，分離富余人員方面制定了具體措施，做了大量工作。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，1999年底，28戶債轉(zhuǎn)股企業(yè)職工總?cè)藬?shù)為50.41萬人，到2000年10月底止，已減至46.68萬人，下崗分流達3.8萬人，分流率為7.4%。湖北寶石水泥集團、武漢重型機床廠等企業(yè)分流力度大。按照債轉(zhuǎn)股協(xié)議方案，28戶債轉(zhuǎn)股企業(yè)職工分流率應(yīng)達到15-20%以上。由于多數(shù)企業(yè)的債轉(zhuǎn)股協(xié)議方案國家剛剛批準實施，因而企業(yè)富余人員的分流尚未到位，預(yù)計到新公司全部成立運作時，28戶企業(yè)的職工分流人數(shù)將達到10萬人以上。債轉(zhuǎn)股企業(yè)在加大企業(yè)內(nèi)部改革、人員分流力度的同時，也加快了內(nèi)部非經(jīng)營性資的的剝離，對可以獨立經(jīng)營的配套企業(yè)、股務(wù)公司，包括企業(yè)自辦的食堂等等，全部改為獨立法人，實行自主經(jīng)營、自負盈虧，為精干主體邁出了關(guān)鍵的一步。
其四，債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，使企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，推動了企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換。按照國家債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的規(guī)定，企業(yè)將國家政策規(guī)定范圍內(nèi)的銀行貸款本息剝離到相關(guān)資產(chǎn)管理公司，相關(guān)資產(chǎn)管理公司將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)后，使企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了實質(zhì)性的變化，由獨家占有變?yōu)槎嗉艺加校缮a(chǎn)企業(yè)絕對控股，有的資產(chǎn)管理公司的股權(quán)比例甚至達到或超過80%。同時，由于實施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，也相應(yīng)地帶動了企業(yè)在財政等方面的借貸資本轉(zhuǎn)為股權(quán)，促進了企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，為企業(yè)按照公司制的運作規(guī)范，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)造了條件。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，28戶債轉(zhuǎn)股企業(yè)中，如果按照企業(yè)資產(chǎn)管理公司簽訂的債轉(zhuǎn)股協(xié)議方案分析，均由企業(yè)獨家持股變?yōu)槎嗉移髽I(yè)、資產(chǎn)管理公司共同持股或多家持股。資產(chǎn)管理公司的的持股介入，對于突破國有企業(yè)改革的制度起了關(guān)鍵性作用。
其五，債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，減輕了企業(yè)負擔，激活了存量資產(chǎn)，有利于企業(yè)經(jīng)營效益的改善。據(jù)有關(guān)部門28戶債轉(zhuǎn)股企業(yè)2000年生產(chǎn)經(jīng)營情況的調(diào)查，28戶企業(yè)可實現(xiàn)銷售收入668.76億元，同比增長16.13%。產(chǎn)銷率可達到98%以上。實現(xiàn)利潤可達12.05億元，而去年虧損5.09億元，與去年同期相比，減虧增利17.14億元；實現(xiàn)利稅總額48.19億元，同比增長95.76%。不僅如此，而且還消化了去年部分潛虧。去年28戶企業(yè)有應(yīng)計未計利息和費用，應(yīng)提未提折舊等各項潛虧10.22億元，今年已消化7.65億元。到2000年底，有22戶企業(yè)盈利，其中，有16戶扭虧為盈，4戶增利；6戶仍在虧損的企業(yè)中有2戶已大幅度減虧。
二、債轉(zhuǎn)股存在的突出問題
（一）股權(quán)退出方式過于單一，退出通道過于狹窄。資產(chǎn)管理公司股權(quán)能否順利退出，實現(xiàn)債權(quán)如期變現(xiàn)，是債轉(zhuǎn)股工作成敗的關(guān)鍵。按照國家債轉(zhuǎn)股有關(guān)文件的規(guī)定，債權(quán)的變現(xiàn)和股權(quán)的退出，資產(chǎn)管理公司可采取上市、轉(zhuǎn)賣、企業(yè)回購等多種方式，由于我國資本市場不發(fā)達，目前可以選擇的股權(quán)變現(xiàn)手段還不多，從已簽訂了債轉(zhuǎn)股協(xié)議的27家企業(yè)情況來看，各資產(chǎn)管理公司均把企業(yè)回購或母公司收購作為股權(quán)退出的最主要方式，按照債轉(zhuǎn)股總額，規(guī)定了回購年限，分攤了回購額度，甚至要求企業(yè)以其有效資產(chǎn)質(zhì)押擔保。但是，從企業(yè)的現(xiàn)實情況來看，將企業(yè)回購作為最主要的退出通道，存在著很大的風險，將使債轉(zhuǎn)股目標打折扣。從可行性上看，以已簽約的27戶企業(yè)為例，信達、華融、長城、東方四家資產(chǎn)管理公司共轉(zhuǎn)股209.61億元，如按7年實行全額回購計算，年平均回購量為29.94億元，年回購額占27戶企業(yè)資產(chǎn)總量1661.29億元的1.80%，按此比例回購，企業(yè)在不考慮給股東的紅利的情況下，總資產(chǎn)利潤率必須達到1.81%。據(jù)調(diào)查，2000年27戶企業(yè)的總資產(chǎn)利潤率相差1.09個百分點。
（二）轉(zhuǎn)股操作過程的有關(guān)配套政策不到位，具體運作困難重重。在債轉(zhuǎn)股實施過程中，也暴露出依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)和政策操作債轉(zhuǎn)股，將給債轉(zhuǎn)股后新成立的公司增加新的負擔和支付壓力，不利于企業(yè)扭虧脫困和債權(quán)變現(xiàn)目標的實現(xiàn)。這些問題當前集中表現(xiàn)在兩個方面。
（1）土地使用權(quán)問題。對土地使用權(quán)的處置是目前推進債轉(zhuǎn)股工作中的一個突出難點。新成立的債轉(zhuǎn)股公司都會涉及到原企業(yè)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，而國有企業(yè)所占用的土地絕大部分屬于以行政劃撥方式取得的。根據(jù)我國現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)，劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓金。盡管1998年國家土管局的“國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定”中，除繼續(xù)規(guī)定以出讓、租賃、折為國家股處置土地使用權(quán)外，還增加了“保留學生劃撥用地”方式，但“保留劃撥用地”的適用范圍非常有限，而且不超過五年期限。它同時明確“國有企業(yè)改造或改組為有限責任公司或股份有限公司以及組建企業(yè)集團的，應(yīng)當采取出讓或租賃方式處置”。那么按照這些法律規(guī)定，將企業(yè)原有土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)移到新公司，首先必須對土地使用權(quán)進行評估，要支付評估機構(gòu)費用；二是按國家有關(guān)部門規(guī)定，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)當交納高達40%的土地出讓金。如果依此規(guī)定執(zhí)行，所有債轉(zhuǎn)股企業(yè)都必須向土地管理部門繳納千萬元甚至上億元的土地出讓金。而據(jù)我們了解，28戶債轉(zhuǎn)股企業(yè)沒有哪一家有此支付能力。
（2）稅務(wù)負擔問題。這主要包括三個方面。第一，債轉(zhuǎn)股企業(yè)因組建新公司導(dǎo)致資產(chǎn)所有權(quán)由原企業(yè)轉(zhuǎn)移至新公司所發(fā)生的法定稅賦。按國家現(xiàn)行稅法的有關(guān)規(guī)定，用于投資入股的房屋、土地使用權(quán)等應(yīng)依法繳納契稅，而且不能減免。債轉(zhuǎn)股企業(yè)在實施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的同時，必然涉及到房屋、土地所有權(quán)等資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，按國家現(xiàn)行稅法的規(guī)定，這種轉(zhuǎn)移一旦發(fā)生，必須繳納契稅，而且數(shù)額必然不小，必然加大債轉(zhuǎn)股企業(yè)的現(xiàn)金支付，增加其支付壓力，許多企業(yè)如果要支付這筆昂貴的費用，債轉(zhuǎn)股所產(chǎn)生的正面效應(yīng)，有可能被此抵消。第二，債轉(zhuǎn)股企業(yè)因債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)后，原支付給銀行的利息因停止支付而轉(zhuǎn)化為利潤，增加了企業(yè)所得而應(yīng)支付的稅費。按照國家現(xiàn)行稅法的規(guī)定，企業(yè)增加的利潤所得，應(yīng)依法向國家繳納稅費。問題在于債轉(zhuǎn)股企業(yè)所增加的利潤，不是企業(yè)改善生產(chǎn)經(jīng)濟的增溢，而是銀行債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)后銀行利息的轉(zhuǎn)移，是國家政策性因素使然，目的在于減輕企業(yè)的債務(wù)負擔，增加企業(yè)盈利，以利于企業(yè)回購資產(chǎn)管理公司持有股權(quán)。因此，對支付給銀行的利息轉(zhuǎn)化而來的利潤應(yīng)當特殊對待，采取特殊政策特別處理。第三，債轉(zhuǎn)股企業(yè)，因設(shè)立組建新公司而導(dǎo)致納稅主體的分解而增加稅費的支出。這是債轉(zhuǎn)股實施中，稅費方面所遇到的一種特別情況，也是需要認真對待的。據(jù)我們了解，在債轉(zhuǎn)股企業(yè)中，有的企業(yè)是以集團作為納稅主體，一個頭對稅務(wù)，合并計算繳納集團所屬企業(yè)稅費。債轉(zhuǎn)股新公司設(shè)立后，新公司必須作為新的納稅人，從集團中分離出來，由此帶來兩個方面的問題，一是新設(shè)立的公司經(jīng)營利潤增加時，必須依據(jù)稅法增繳所得稅，相應(yīng)減少企業(yè)積累，增加企業(yè)支出；二是不納入集團統(tǒng)一計稅納稅后，不能享受合并計繳稅費的優(yōu)惠。
（三）新公司設(shè)立后運作難以規(guī)范，機制轉(zhuǎn)換以到位。國有企業(yè)經(jīng)營效益低的根本原因在于企業(yè)制度落后，經(jīng)營機制不活。如果不徹底改革舊的企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，單純依靠債轉(zhuǎn)股后減輕債務(wù)負擔，是不可能從根本上解決國有企業(yè)經(jīng)營虧損問題的。因此，各企業(yè)的債轉(zhuǎn)股方案都明確提出了建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進行公司制改革，按現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)造新公司的組織制度，建立多元股東的法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，加強管理。然而實踐中，調(diào)整企業(yè)治理結(jié)構(gòu)很困難。在債轉(zhuǎn)股企業(yè)新設(shè)立的公司中，多數(shù)公司是資產(chǎn)管理公司處于控股地位，不少公司還是資產(chǎn)管理公司絕對控股。按照我國《公司法》的有關(guān)規(guī)定，公司制企業(yè)在經(jīng)營者的選擇上，應(yīng)由董事會聘任，特別是股份制企業(yè)更應(yīng)如此。但是，根據(jù)債轉(zhuǎn)股的有關(guān)政策規(guī)定，資產(chǎn)管理公司并不直接參與新公司的生產(chǎn)經(jīng)營，因此，在新公司經(jīng)營者的選聘上，資產(chǎn)管理公司難以干預(yù)。特別是由于國家重點推薦的債轉(zhuǎn)股企業(yè)，都是一些國有大中型企業(yè)，這些企業(yè)經(jīng)營者一直是由企業(yè)所屬黨委、政府任命的，一時還難以突破。所以，這些企業(yè)的經(jīng)營者仍然由所屬黨委、政府任命。這種做法，在新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中，特別是新體制尚未到位之前，確有堅持的必要。但是，對于股份公司來說，繼續(xù)堅持這種做法，有可能帶來“四大”問題：一是政企分開難以到位。二是資產(chǎn)保全難以到位。三是機制轉(zhuǎn)換難以到位。資產(chǎn)管理公司階段性持股，且不參與企業(yè)經(jīng)營，并要在規(guī)定的期限內(nèi)退出。如果按此運作，債轉(zhuǎn)股企業(yè)仍將回到國有獨資老路上去，這對國有企業(yè)機制轉(zhuǎn)換是極為不利的。四是搞活企業(yè)難以到位。由于資產(chǎn)管理公司對債轉(zhuǎn)股企業(yè)的持股是階段性的，其終極目標是保全資產(chǎn)、債權(quán)或股權(quán)變現(xiàn)，這極有可能使資產(chǎn)管理公司為順利實現(xiàn)最終目標，利用自身最大股東的地位及其在金融業(yè)中的影響，對企業(yè)施加種種壓力，迫使企業(yè)作出只利于資產(chǎn)管理公司、不利于企業(yè)自身發(fā)展的決策。
（四）落實債轉(zhuǎn)股的有關(guān)配套措施難度大。為了確保債轉(zhuǎn)股企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制扭虧為盈，債轉(zhuǎn)股企業(yè)與資產(chǎn)管理公司簽訂的債轉(zhuǎn)股協(xié)議中，均提出了“三個分離”，即“分離富余人員、分離社會職能、分離非經(jīng)營性資產(chǎn)”的措施，并要求企業(yè)所屬政府作出相應(yīng)的承諾。但由于缺乏相應(yīng)的政策規(guī)定，實施起來難度極大。先看人員分離。冗員過多，人浮于事，是當前國有企業(yè)的通病，也是債轉(zhuǎn)股企業(yè)的通病。按照債轉(zhuǎn)股協(xié)議方案，債轉(zhuǎn)股企業(yè)的人員分流率平均在10%-20%左右。當前分流人員的去向，主要有四種途徑，一是進再就業(yè)中心。但進中心的人員，企業(yè)應(yīng)承擔三分之一的基本生活費，三年后不能重新就業(yè)的要解除關(guān)系，這些分離出去的職工生活出路何在，沒有事干的會不會再找企業(yè)這都存在很大疑問。二是推向社會。由于當前社會保障體系不夠完善，企業(yè)下崗人員推向社會后，有可能引起社會動蕩不穩(wěn)，因而必須審慎而行，謹慎對待。三是自謀職業(yè)。這種途徑只能作為下崗分流的輔助措施而予以推行。四是轉(zhuǎn)崗安置。應(yīng)當說，這是解決下崗分流職工的根本性措施，也是一條安全可靠，有利于社會穩(wěn)定、企業(yè)穩(wěn)定的根本出路。但轉(zhuǎn)崗安置要大量投入，開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)，難度也很大。
三、進一步做好債轉(zhuǎn)股工作的政策建議
首先，要明確主體目標。從債轉(zhuǎn)股現(xiàn)有政策規(guī)定看，實施債轉(zhuǎn)股，主要是三大目標，（1）盤活商業(yè)銀行不良資產(chǎn)。加快不良資產(chǎn)的回收，增加資產(chǎn)流動性，防范和化解金融風險。（2）加快實現(xiàn)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的國有大中型虧損企業(yè)扭虧為盈。（3）促進企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這種平行的多元的目標取向，給債轉(zhuǎn)股的實施，帶來一些障礙。實踐已經(jīng)證明，目標的多元化有可能導(dǎo)致力量分散，難以達到預(yù)期效果。事實上由于轉(zhuǎn)權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)存在著目標的多元性，其主體目標不明確，導(dǎo)致涉及各方從各自要達到的目標出發(fā)，增加了磨合蹉商難度，費盡周折也難以形成統(tǒng)一意見。這次國家重點推薦企業(yè)的債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，是政策性債轉(zhuǎn)股，應(yīng)與其它方式的債轉(zhuǎn)股有所區(qū)別。國家實行這一政策的根本目標，應(yīng)當是促進大中型國有虧損企業(yè)扭虧為盈走出困境，是促進國有大中型企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制走上良性發(fā)展的軌道。銀行不良資產(chǎn)的載體是企業(yè)，企業(yè)的經(jīng)營搞不好，銀行的信貸資產(chǎn)很難盤活，要實現(xiàn)不良資產(chǎn)的回收，增加資產(chǎn)的流動性，防范和化解金融風險也不可能。
其次，要完善資產(chǎn)管理公司的職能，建立有效的激勵約束機制。企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)以后，原企業(yè)相應(yīng)改制為股份公司，資產(chǎn)管理公司對債轉(zhuǎn)股企業(yè)持股或控股，是債轉(zhuǎn)股企業(yè)的股東。資產(chǎn)管理公司作為債轉(zhuǎn)股企業(yè)的投資人或者資產(chǎn)所有者，理應(yīng)全面履行所有者職能，參加企業(yè)董事會和監(jiān)事會，參與企業(yè)的重大決策，對企業(yè)經(jīng)營活動進行監(jiān)督。根據(jù)現(xiàn)有債轉(zhuǎn)股政策規(guī)定，資產(chǎn)管理公司對企業(yè)的控股或持股僅僅是階段性的，最終必然要從新的股份公司中退出。從這個意義上說，資產(chǎn)管理公司作為債轉(zhuǎn)股企業(yè)的股東，是一個特殊的股東。目前實際上沒有對于企業(yè)股東大會、董事會的組織權(quán)利，沒有選任董事長和總經(jīng)理的權(quán)利，實質(zhì)上沒有重大事項的決策權(quán)利和監(jiān)督權(quán)利。如不重視和改進完善，債轉(zhuǎn)股將面臨重大風險。因此，僅僅對資產(chǎn)管理公司作出參加企業(yè)董事會，監(jiān)事會這樣的原則性的規(guī)定還不完善，應(yīng)明確其應(yīng)當承擔的職能和享受的權(quán)利。第一，要有組織人事權(quán)利，按照公司法，組成股東董事會，選舉董事長，聘用經(jīng)理等。第二，要有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及項目制定、審查、決策權(quán)利。第三，要有對企業(yè)的監(jiān)督管理和激勵決定權(quán)利。第四，要有對債轉(zhuǎn)股資產(chǎn)的保值、收益和處理權(quán)利。同時，應(yīng)當充分發(fā)揮資產(chǎn)管理公司在融資理財方面的專長，促進企業(yè)的發(fā)展。
其三，把債股與國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組和國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整相結(jié)合，積極拓寬股權(quán)退出通道。具體來講，除有條件的企業(yè)可讓其回購部分股權(quán)外，根據(jù)社會化取向原則，還可以開通三條渠道。一是通過證券市場，向社會公眾投資者轉(zhuǎn)讓。這是最合理，最有效也是最主要的退出方式，需要國家給予特別的政策支持。比如，國家在推薦和安排企業(yè)上市時，優(yōu)先考慮債轉(zhuǎn)股企業(yè)的國有股上市流通，放寬債轉(zhuǎn)股企業(yè)的市場準入條件等等，為資產(chǎn)管理公司通過證券市場轉(zhuǎn)讓股權(quán)創(chuàng)造條件。二是向外商轉(zhuǎn)讓。加入wto后，我國市場的高度開放，給外商以極大的吸引力，資產(chǎn)管理公司和相關(guān)企業(yè)，應(yīng)抓住這個機遇，向外商轉(zhuǎn)讓股權(quán)，以實現(xiàn)股權(quán)的變現(xiàn)。事實上只要企業(yè)的基礎(chǔ)較好，是會被外商看中的。神龍公司通過債轉(zhuǎn)股吸引外資同比例增資就是一個例子。三是向私人資本、民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓。經(jīng)過二十多年的改革開放，私人資本已經(jīng)有了一定的積累，并涌現(xiàn)出了一大批實力強的民營企業(yè)，這是資產(chǎn)管理公司實現(xiàn)股權(quán)退出的重要對象。債轉(zhuǎn)股企業(yè)應(yīng)當解放思想，不要怕被私人資本、民營企業(yè)“吃掉”，不要耽心私人資本、民營企業(yè)控股，應(yīng)大膽地向私人資本、民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓股權(quán)，加快規(guī)范和完善開放的地方性產(chǎn)權(quán)交易市場。總之，采取多種渠道退出，既可以保證資產(chǎn)管理公司股權(quán)變現(xiàn)目標的實現(xiàn)，也有利于實現(xiàn)企業(yè)的股權(quán)多元化，解決資產(chǎn)管理公司退出后企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的“復(fù)歸”問題。
民營醫(yī)院用地政策范文第5篇
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)差別；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃；土地制度改革
中圖分類號：F301.11 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-04-0016-2
1 中國城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀
1.1 城鄉(xiāng)居民收入差距
近年來，在國家采取多種惠農(nóng)措施的情況下，城鄉(xiāng)收入比例還為3.21:1，收入差距達到11020元。2009年中國城鄉(xiāng)人口收入差距達到3.33比1，創(chuàng)下了1978年改革開放以來最大的差距。
而如果把城市居民收入中一些非勞動收入因素，如住房、教育、醫(yī)療、社會保障等各種社會福利和享受的各種公共資源考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民的收入差距則更大。
1.2 城鄉(xiāng)教育差距
據(jù)有關(guān)報道：“城市高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例分別是農(nóng)村的3.4倍、6.1倍、3.3倍、43.8倍、68.1倍，而教育投入、教學設(shè)施和質(zhì)量更難相提并論”。
1.3 基礎(chǔ)設(shè)施問題
由于長期以來實行的重視大城市和二元財政政策，國家財政用于農(nóng)村的支出占財政支出的比重不斷下降。
一方面城市的基礎(chǔ)設(shè)施迅速向世界看齊,由國家全包了起來，磁懸浮輕軌、大理石路面、鮮花錦簇的大城市景象讓外國人贊嘆不已。
另一方面農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施卻要地方自己解決。許多居民點至今仍是晴天一身土、雨天一身泥。因此，農(nóng)村的能源、道路、交通、學校、垃圾處理廠、給排水、醫(yī)院、文化娛樂場所等基礎(chǔ)設(shè)施與城市的差距在擴大。
1.4 就業(yè)差距
農(nóng)村勞動人口由于就業(yè)機會少，每年都有上億農(nóng)民不得不去外地打工，2009年為2.5億人。另據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學的一項調(diào)查顯示，目前全國有8700萬農(nóng)村留守人口（其中包括2000萬留守兒童、2000萬留守老人和4700萬留守婦女），留守婦女和兒童們?nèi)淌苤鴰啄昊蚴畮啄甑募彝シ蛛x，給她們造成了嚴重的生理和心理問題，少有笑容。
多年來，由于城鄉(xiāng)分治，形成了農(nóng)民——農(nóng)民——農(nóng)民工；公務(wù)員——公務(wù)員——領(lǐng)導(dǎo)干部的兩種循環(huán)就業(yè)模式。機關(guān)、事業(yè)單位和壟斷企業(yè)成為一部分人的世襲領(lǐng)地，大部分鄉(xiāng)下人的向上道路被封殺。
2 中國農(nóng)村發(fā)展存在的主要問題
2.1 生存環(huán)境問題
2.1.1 中國的農(nóng)村居民點大多是自然形成的 其特點是小、散、亂，星羅棋布，沒有進行過地質(zhì)勘查和科學規(guī)劃。因此，存在諸多問題。許多小城鎮(zhèn)和居民點都身處泥石流山體滑坡易發(fā)地、地震帶上，水庫下游，低洼地區(qū)，使人身處險境。或是建立在荒漠、嚴重干旱等不適合生存的地方，或是水源地、自然保護區(qū)等控制人類活動地區(qū)。
據(jù)國土資源部統(tǒng)計，2010年1-6月全國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害19522起，同比增長932%。2011年上半年長江中下游七省市發(fā)生嚴重旱災(zāi)，而馬上又遭受嚴重洪澇災(zāi)害，并引發(fā)多起泥石流災(zāi)害。全國現(xiàn)有10萬多處地質(zhì)災(zāi)害隱患點，隨時都有發(fā)生災(zāi)害的可能。而這些自然災(zāi)害幾乎都發(fā)生在農(nóng)村，說明農(nóng)村的環(huán)境安全有多么脆弱。與其說政府年年扶貧、年年貧，災(zāi)前忽視、災(zāi)后投入，不如及早進行建設(shè)或撤并。
2.1.2 環(huán)境污染問題 首先，由于各自為政，競相出讓土地，造成村村冒煙，工業(yè)污染很難治理且成本極高。使得全國尤其是沿海各省的河流遭受污染，鉛中毒、汞中毒致人死亡事件頻發(fā)。其次，由于現(xiàn)代商業(yè)產(chǎn)品加速進入農(nóng)村，產(chǎn)生大量的垃圾被隨意丟棄，因而大大降低了土壤的質(zhì)量。再次，農(nóng)村基本衛(wèi)生設(shè)備簡陋，最突出的就是廁所。廣大農(nóng)村存在著亂建廁所的現(xiàn)象，糞便任意流淌。
這些不僅影響了農(nóng)村的面貌，更不利于疾病的防控和村民的正常生活，不僅對環(huán)境造成危害，更使全國3億多農(nóng)民喝不上干凈的飲用水。使得農(nóng)村原有的具有強大的環(huán)境凈化能力的自然循環(huán)系統(tǒng)被破壞，將好東西廉價給了外國，把長久污染留給了我們的子孫。環(huán)保專家根據(jù)國土資源部公布的數(shù)據(jù)估算，重金屬至少污染中國10%耕地。全國每年因被重金屬污染的糧食高達1200萬噸，
2.2 耕地銳減問題
目前我國人均耕地只有世界平均水平的三分之一，死守“紅線”的形勢并不樂觀。據(jù)國土資源部統(tǒng)計：“十五”期間我國減少耕地9240萬畝，平均每年減少1848萬畝。截至2006年10月31日，全國耕地面積為18.27億畝，比上年減少460.2萬畝。2008年10月為18.2574億畝，又減少126萬畝。
2.3 房地產(chǎn)問題
目前的中國，房地產(chǎn)行業(yè)的資產(chǎn)泡沫已經(jīng)處于危險的境地。“居者有其屋”是從古至今的美好愿望，但在正常需求的背后，大建樓堂館所的有之，一人手握十幾套、幾十套住房的有之，囤地和浪費使用的有之。大城市迅速擴張，周邊最好的耕地大量被毀建房，海岸線已經(jīng)變成“房岸線”。在財富效應(yīng)的牽引下，大型國企、民營企業(yè)、國外資本以及先富起來的那部分人，許多都涉足其中，許多甚至放棄本行，產(chǎn)生嚴重的社會問題。
2.4 農(nóng)村水利設(shè)施問題
2011年上半年大旱災(zāi)正在肆虐長江中下游，湖北、湖南和江西尤其嚴重。截至5月29日，全國耕地受旱面積1.044億畝，隨即又戲劇性地轉(zhuǎn)為洪水和泥石流災(zāi)害。彰顯出農(nóng)村的農(nóng)田水利建設(shè)的長期被擱置。數(shù)據(jù)顯示，全國70％以上的村莊沒有任何農(nóng)田水利投資，而能夠獲得國家投資的村莊僅占9.56％。
3 打破二元格局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
農(nóng)村之所以落后，關(guān)鍵就是與城市和現(xiàn)代文明隔絕。就是由于路、電、信息設(shè)備、商業(yè)、戶籍的隔絕，是二元財政投資體系、城鄉(xiāng)分別規(guī)劃、分別建設(shè)和分別管理的結(jié)果。就像一個人體血脈不暢通，必然導(dǎo)致許多人體組織壞死一樣。
將城鄉(xiāng)作為一個整體來發(fā)展，雖然可能會使城市的發(fā)展速度放緩，做出一些讓步，但是只有這樣，城鄉(xiāng)差別才會縮小，農(nóng)村才會快步進入現(xiàn)代文明社會，我國的經(jīng)濟社會才會更健康的發(fā)展，進而帶來中國全社會和諧與文明。
4 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要克服的問題
4.1 科學制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃
區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學規(guī)劃先行。我們以往的規(guī)劃往往是“單打獨斗”，土地、城市、水利等規(guī)劃都是自唱自演、銜接較差，所以事倍功半。而現(xiàn)在應(yīng)該開展的是在經(jīng)濟、土地、水文和地質(zhì)勘測等調(diào)查的基礎(chǔ)上進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。
一是要自上而下的制定各級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。做到科學合理、相互銜接、百年不變，經(jīng)得起歷史檢驗。
二是把規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的不同地區(qū)定性、今年國務(wù)院了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，將把中國的國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，每一個主體功能區(qū)都有了明確的定位和未來的開發(fā)方向。這項規(guī)劃具有科學發(fā)展和戰(zhàn)略意義。
在具體規(guī)劃時應(yīng)該把目前的城鎮(zhèn)和居民點分成發(fā)展型、保留型和撤并型。鼓勵適合發(fā)展的加速發(fā)展；把具有先天不足的保留下來，并限制其在某些方面發(fā)展；把不適合居住的或有地質(zhì)洪水災(zāi)害危險的城鎮(zhèn)居民點進行撤并（或暫時限制發(fā)展）。
三是要根據(jù)條件把城鎮(zhèn)居民點分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、商業(yè)等一個或幾個性質(zhì)的城鎮(zhèn)和居民；再把一個區(qū)域內(nèi)部用地細分為污染工業(yè)、普通工業(yè)、商業(yè)服務(wù)、學校、居住、倉儲等功能區(qū)。按主體功能定性發(fā)展，嚴格土地用途管制，避免環(huán)境污染、相互影響。使居民點成為遠離各種污染、地質(zhì)災(zāi)害，旱有水、澇能排，各種基礎(chǔ)設(shè)施齊備，功能分區(qū)明確，環(huán)保安全、天人合一、各具特色、經(jīng)濟繁榮與城市差別不大的城鎮(zhèn)居民點和功能區(qū)。
四是區(qū)域內(nèi)連接城鄉(xiāng)的交通要以大運載量、節(jié)能環(huán)保、安全舒適的軌道交通為主。這就從根本上抑制了地方政府爭項目、搞招商、賣土地的盲目沖動和要地的借口。可大大促進土地的科學合理利用，以及節(jié)約大量的建設(shè)用地和資源，減少對環(huán)境和自然資源的破壞。對于做出犧牲和影響較大的地方，國家和當?shù)卣ㄟ^二次財政轉(zhuǎn)移支付和其他政策保證這些地方的財政支出和生活水平。使全社會都能健康、科學、平衡發(fā)展。
4.2 進行土地制度改革
一是解決現(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)虛擬問題。現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)將全國土地分為國家所有和集體所有，其中集體所有產(chǎn)權(quán)由于不明晰，產(chǎn)權(quán)所有人的虛擬性質(zhì)，導(dǎo)致廣大農(nóng)民話語權(quán)缺失，這是農(nóng)村耕地減少，地方政府土地違法、賣地違規(guī)建設(shè)的根源。改革方向要使集體土地產(chǎn)權(quán)明晰，所有土地所有權(quán)和使用權(quán)落實具體，把盡可能多的土地權(quán)益還給農(nóng)民。從而才能真正得到農(nóng)民的自我維權(quán)和有效監(jiān)督，遏制有些地方官員違背廣大農(nóng)民利益，與商人勾結(jié)違法用地勢頭。
二是加大力度、提高對耕地的補貼標準和占用耕地的成本。大量違法用地和浪費用地產(chǎn)生的重要原因就是耕地產(chǎn)出過低和占用耕地的成本過低。正所謂“貪賤吃窮人”。所以政府要加大對耕地尤其是優(yōu)質(zhì)耕地的補貼，同時大幅提高占用耕地的成本。
三是逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用和管理。目前的城鄉(xiāng)建設(shè)用地是分別管理的，所以在城市周邊建起大量的沒有統(tǒng)一規(guī)劃的低質(zhì)量的小產(chǎn)權(quán)房，為社會埋下嚴重的隱患。與其按下葫蘆起了瓢，不如“擱置爭議、共同開發(fā)”。按土地面積入股，納入統(tǒng)一的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一高標準建設(shè)，該發(fā)展就發(fā)展，該限制的就限制，讓農(nóng)民長期享受國家的發(fā)展成果。
參考文獻
[1] 傅華.應(yīng)大力發(fā)展衛(wèi)星城市和城鎮(zhèn)集群.中國土地,2009,9:14-15.
