前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇農業合作社財務規章制度范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

農業合作社財務規章制度范文第1篇

關鍵詞：糧食類家庭農場；資源基礎理論；企業生態理論；粗糙集；分層線性模型

中圖分類號：F325.22 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2017）02-0096-08

一、文獻綜述

家庭農場不僅具有保障糧食安全、促進農民增收、縮減城鄉發展差距等多種功能，還在機械和科技成果應用、綠色發展、市場開拓等方面發揮著引領作用，是我國建設現代農業的骨干力量之一。但家庭農場在我國屬于新的農業經營實踐，其成長尚處在起步階段，且很不平衡。

國內外學者對家庭農場成長的影響因素及扶持政策給予了廣泛的關注。制度供給滯后是影響家庭農場成長的重要影響因素[1]，而農地制度是基礎性制度環境，政策支持是堅強后盾，農業培育與培訓制度是重要推進器，農業社會化服務是重要支撐[2]。讓農民和科學家共同參與到創新過程，有助于推動家庭農場可持續性發展[3]。人力因素是影響家庭農場成長的根本原因，不能確定繼承人的家庭農場會撤資或進入靜態經營模式[4]。生態系統中服務、技術、市場、融資、自然、政策和文化環境對家庭農場的成長有著潛移默化的作用[5]。近年來，農場規模的相對變化、與農場相關的沉沒成本和農場多樣化影響家庭農場主成長意愿[6]。此外，家庭農場間展開合作，能夠實現共同發展[7]。

各國應基于現實國情，制定家庭農場的扶持政策[8]。清晰的農業發展思路、適宜的土地制度、精準的政策扶持、強有力的科技支撐、穩定的法律生態環境以及完善的農業社會化服務，是農業發達國家取得成功的重要經驗[9]。目前，我國家庭農場普遍面臨著經營規模擴大難與水平提高難、信貸融資參險難、求助社會化服務難、扶持政策覆蓋難等問題[10]，應改革農地產權制度、培育職業化農民、加快發展農村金融保險業、完善社會化服務和加大政策扶持力度[11]。

可見，國內外學者圍繞家庭農場成長的影響因素及扶持政策，取得了豐富的研究成果，但仍存在不足之處：第一，國外學者在家庭農場成長方面已建立起一套有效的理論和實證研究體系，但由于成長階段、土地制度、農業補貼和社會化服務等方面的巨大差異，國外的研究成果在我國的適用性尚有待進一步研究和檢驗；第二，國內研究大多選取的是宏觀視角，且以規范研究和定性分析為主，而基于微觀視角，運用理論分析、實證研究和定量分析等多種方法相結合的研究成果相對闕如；第三，家庭農場的成長受資源基礎和生態環境的雙重制約，其影響因素不僅來自于家庭農場個體層面，還來自于區域層面，且這兩個層面的因素往往存在著交互作用，但現有研究大多未討論不同層次變量間的相互關系和數據結構分層問題。

糧穩天下安。糧食類家庭農場的成長是我國糧食安全的有力保障。有鑒于此，本文以我國重要的糧食生產基地――黃淮海平原的487戶糧食類家庭農場為例，首先基于資源基礎理論和企業生態理論，研究糧食類家庭農場成長的可能影響因素。其次，依據粗糙集理論進行屬性約簡，以刪除冗余或不重要的可能影響因素。再次，把重要的可能影響因素引入分層線性模型，揭示個體層面變量和省域層面變量對糧食類家庭農場成長的結構性影響差異和交互作用，以便于厘清糧食類家庭農場的成長機制，為更具針對性與可操作性的糧食類家庭農場扶持政策制定提供參考依據。

二、理論基礎與變量設置

家庭農場與農業企業相近[12]，其成長受到個體層面和省域層面因素的共同影響。因此，本文以資源基礎理論和企業生態理論分別作為其個體層面與省域層面影響因素的理論基礎。

（一）資源基礎理論

資源基礎理論認為內部資源是企業長期增長的動力和源泉，物質資本資源、人力資本資源和組織資本資源是其具體體現[13]。此外，我國家庭農場要實現規模化和集約化經營，離不開資金支持[14]。因此，糧食類家庭農場的資源基礎由物質資本資源、人力資本資源、組織資本資源和金融資本資源構成。

1.物質資本資源。物質資本資源是指家庭農場開展生產經營活動的實物資源，是其他資源發揮作用的基礎。具體而言：第一，適度規模經營是農業發展的關鍵，家庭農場經營規模的適度將有利于實現各種生產要素的優化配置。第二，生產設備的完善程度對家庭農場成長具有顯著影響[15]283，有助于其生產經營活動的有序開展。第三，農業的生產者和消費者都是分散的，存在收集和傳播信息較難、交易環節較長和交易成本較高的問題，而家庭農場可通過不斷完善網站建設來有效破解上述農業難題。顯然，經營土地規模的合理程度以及生產設備、網站建設的完善程度是反映糧食類家庭農場物質資本資源的主要指標。

2.人力資本資源。人力資本資源主要是指家庭農場主和成員所具備的經驗、知識和技術能力等，對其他資源的發揮有積極帶動作用。家庭農場成長是農場主妥善經營和成員辛勤勞動雙重作用的結果，受教育程度會影響他們的決策執行力和資源配置能力[16]，而家庭農場主和成員接受培訓次數的多寡顯著影響家庭農場收益[17]。由此，可通過家庭農場主的受教育程度和年均參與培訓次數、成員的平均受教育程度和年均參與培訓次數來衡量糧食類家庭農場的人力資本資源。

3.組織資本資源。組織資本資源是指存在于組織之中、由組織成員在開展活動中所逐漸形成的合力，也是指組織內部管理經驗的積累而形成的資本。組織資本資源的多寡對家庭農場合理配置資源有著顯著影響。政府對家庭農場的鼓勵和表彰是其發展的關鍵因素，而家庭農場管理規章制度是其發展的內生力量[18]7。此外，商品銷售區域反映了家庭農場擴大產品市場和拓寬銷售渠道的組織能力[19]。有鑒于此，選取家庭農場獲得政府表彰次數、管理規章制度規范程度和商品銷售區域以測量組織資本資源。

4.金融資本資源。金融資本資源是指用于家庭農場生產經營活動所需資金的投入，金融資本缺乏將影響家庭農場的后續成長[20]。當前，我國家庭農場普遍面臨著貸款難、融資難、參險難的問題[21]。可見，糧食類家庭農場貸款難、融資難、投保的難易程度是反映其金融資本資源的重要指標。

（二）企業生態理論

Moore類比自然生態系統，首次提出了“商業生態系統”概念，認為相互作用的企業組織和個人所形成的群體即企業生態系統[22]。糧食類家庭農場位于所在區域的生態系統中，必須不斷與生態環境進行物質、能量與信息交流。生態環境包括社會生態、經濟生態和自然生態三個方面。

1.社會生態。社會生態是指家庭農場為追求長期穩定發展所需的社會環境，包括其所在區域的法律、社會文化和服務生態環境。穩定的法律環境和適當的政策支持對農業合作社的發展極為重要[23]，與農業合作社同為新型農業經營主體的家庭農場，同樣需要一個扶持政策體系完善、政策落實程度高、法律法規健全的法律生態環境。社會文化環境對家庭農場內部核心價值觀產生影響，進而影響到家庭農場的成長。家庭農場的社會文化環境主要反映在當地農民的受教育水平、創新創業精神以及所在地區的社會氛圍等方面。其原因在于，當地農民的受教育水平對家庭農場成長產生顯著影響[24]，讓農民參與到創新過程中是家庭農場規模擴大的影響因素[25]，互幫互助的社會氛圍有助于家庭農場獲取信息以彌補內部知識資源不足[26]。此外，農業合作社社會化服務作用的發揮是有限的[27]，還需要政府及經營組織提供相應的社會化服務以助推家庭農場成長。因此，政府、經營性組織和農業合作社所提供的農業社會化服務構成了家庭農場的服務生態環境。

2.經濟生態。經濟生態是指家庭農場提高效率、增加經濟效益的物質環境，主要包括市場生態環境、科學技術生態環境和融資生態環境。第一，家庭農場的發展越來越受到市場的影響[28]，市場的競爭激烈程度、價格波動程度以及對優質農產品的需求程度是市場生態環境的重要衡量指標。第二，農業技術革新對家庭農場的經濟效益提升有推動作用，而技術需求滿足程度、技術培訓滿足程度和技術獲取渠道寬敞程度等技術生態環境則影響推動作用的發揮。第三，金融方案的多樣化，能為農業生產的金融需求提供支持[29]。為適應家庭農場的成長需求，一個融資渠道多元、融資需求滿足度高、融資期限與實際匹配度好的融資環境必不可少。

3.自然生態。自然生態是指當地的自然環境。一般而言，農業自然環境主要包括土地資源、水資源和氣候等。本文選取當地的土地狀況、農業用水狀況和當地氣候對農業生產的適宜程度三個指標，來測量糧食類家庭農場的自然生態環境。

（三）濟績效

經濟績效是糧食類家庭農場成長的重要基礎和衡量標準。當其經濟績效提高時，生態績效、社會績效等也會得到改善[30]。經濟績效可從以下兩個層面衡量：一是財務指標。銷售收入增長率是衡量糧食類家庭農場成長的較好指標，可用來測度其毛收益和市場規模變動。利潤的高低影響糧食類家庭農場的長遠發展，可用來測度其凈收益和長遠發展能力。二是獲利潛能。機械化程度反映了糧食類家庭農場技術效率的高低，品牌化戰略有利于市場競爭力的提升和影響力的擴大[31]。因此，本文選用近三年平均銷售額增長率和年利潤、機械化程度和品牌知名度四個指標衡量家庭農場成長。

三、研究方法與數據來源

（一）研究方法

1.粗糙集理論。本文設置了34個糧食類家庭農場成長的可能影響因素。這些可能影響因素不僅彼此之間存在著一定的信息重疊，而且對成長的影響程度不盡相同。在建立線性計量模型時，引入的應該是重要解釋變量。若引入的解釋變量數目太多，會導致模型精度低。因此，本文首先依據粗糙集理論，選取重要的可能影響因素。具體步驟為：（1）明確問題；（2）建立原始決策表；（3）數據預處理；（4）屬性約簡。

2.分層線性模型。本文要同時分析糧食類家庭農場個體層面和省域層面變量對其成長的影響，這樣就構成了一個“個體-省域”的兩層數據，可以看成一個兩水平模型。對于不同層次的數據，傳統的線性模型在進行變異分解時，對群組效應分離不出，從而增大了模型的誤差項。鑒于這種局限性，本文選用分層線性模型，其基本公式如下：

其中，下標i代表的是家庭農場（個體），j代表的是家庭農場所在省份；Yij表示模型的因變量，即家庭農場成長值，Xpij和Dqj分別表示家庭農場個體層面和省域層面的預測變量，而εij和μpj分別表示家庭農場個體層面和省域層面的隨機擾動項；βpj是家庭農場個體層面預測變量Xpij對因變量的回歸系數，γp0表示第j個省域層面變量對βpj回歸的截距，γpq 表示第j個省域層面變量對βpj回歸的斜率。

（二）數據來源

黃淮海平原糧食產量占我國總產的34.3%[32]，河南、河北、山東、安徽和江蘇是其重要組成省份，且各省在工商部門注冊的家庭農場均逾萬個。因此，選取這5省作為調研區域，具有一定的代表性。預調研于2015年12月在山東省展開。依據預調研數據，對問卷展開信度和效度分析，并調整問題項?；谡{整后的問卷，于2016年1-2月實施了正式調研。考慮到樣本選取的科學性和分層線性模型的特點，在每省各選取10個縣（市、區），每個縣（市、區）按東南西北中5個方位各調研糧食類家庭農場2個。問卷由經過培訓的高年級本科生和研究生采取與家庭農場主面對面訪談的方式填寫。共發放問卷500份，剔除漏答關鍵信息的問卷，最終獲得有效問卷487份，問卷有效率為97.4%。

四、實證分析結果

（一）屬性約簡結果

1.初始決策表。以487個調查樣本為論域U；運用熵值法對糧食類家庭農場成長指標權重賦值，進而測算家庭農場成長值，以構建決策屬性D；以可能影響糧食類家庭農場成長的個體層面因素和省域層面因素作為條件屬性集C，構建初始決策表。

2.數據預處理。由于本文所有變量皆為連續值，需將原始的連續型數據進行離散化處理后再進行約簡。采用等頻率離散化方法，將等頻率區間數設置為3，其結果（部分）見表1。

3.屬性約簡。基于屬性對決策的重要度，利用Johnson約簡算法，刪除冗余或不重要的條件屬性。對約簡后的指標重新梳理并標記（見表2），以把這些重要的可能影響因素引入分層線性模型。

（二）分層線性模型分析結果

1.零模型分析。在沒有加入任何自變量的情況下，進行零模型分析，旨在將糧食類家庭農場成長的總體方差在兩個層次上進行分解，以判斷第二層模型建立的必要性。其具體公式為：

結果顯示，第一層截距的信度估計為0.753，遠高于0.5的標準，表明樣本均值與真實家庭農場成長值接近。從表3的固定效應可知，省域層面因素對糧食類家庭農場成長具有正向預測效果，其回歸系數為0.673。隨機效應的卡方檢驗顯示，糧食類家庭農場成長在省域層面存在顯著差異，應在第二層模型中增加省域層面變量。

基于組內相關系數公式ICC=0.015 0/（0.015 0+0.028 7），可計算得到省域層面方差占總方差的比例為34.32%，即糧食類家庭農場成長的差異有34.32%由省域間的差異所導致，其余的65.68%則由個體的差異造成。由此可知，個體層面因素是影響糧食類家庭農場成長的主要因素，但省域層面因素的影響也不容忽視。

2.半條件模型分析。在零模型的基礎上加入家庭農場個體層的變量，以構建半條件模型。為確保變量的穩定性和避免多重共線性，采用穩健性標準誤差對半條件模型進行回歸。半條件模型固定效應和隨機效應的結果見表4。

從固定效應結果來看：第一，生產設備完善程度對糧食類家庭農場成長的正向影響程度最高。糧食類家庭農場的規?；图s化生產方式以機械化作為支撐，而生產設備的完善程度則是其機械化水平的具體表現之一。這與平瑛等[15]的實證分析結果相一致。第二，貸款難易程度對糧食類家庭農場成長具有顯著的正向影響。其原因在于，糧食生產的周期性和季節性決定家庭農場應收應付賬款同樣具有周期性特征，承擔著高額的資金周轉成本，貸款越容易越有利于糧食類家庭農場生產經營的有序開展，這與Karimov[33]的研究結果基本吻合。第三，家庭農場主受教育程度對糧食類家庭農場成長具有積極影響。教育能提高家庭農場主的決策執行力，使其成為有效配置資源的管理者，從而為家庭農場成長提供有力保障[16]。第四，管理規章制度規范程度也具有顯著的正向影響。Chen等[18]對山東省諸城市的實地調查支持了這一結果。越是紀律嚴明、管理規范的家庭農場，越能凝聚力量，保證其生產的穩定性。第五，L遠來看，如Panda的研究結論[17]一樣，成員參與各種培訓對家庭農場成長具有正向影響，但對于起步階段的我國糧食類家庭農場而言，一方面，由于社會化服務體系尚未健全，成員參與各種培訓需要投入成本，這使本來資金捉襟見肘的家庭農場加重了運營成本。另一方面，由于我國糧食類家庭農場成員受教育程度不高，其參與培訓的效果往往需要時間來吸收和消化。因此，成員年均參與培訓次數在短期內對糧食類家庭農場成長具有顯著的負向影響。

家庭農場主受教育程度、成員年均參與培訓次數和管理規章制度規范程度的隨機效應通過顯著性檢驗，表明這3個變量的回歸系數在省域間存在明顯變異。另外，生產設備完善程度和貸款難易程度的隨機效應未通過顯著性檢驗，表明省域間不存在明顯變異，其相關關系不依賴于省域而不同。

3.完整模型分析。為考察家庭農場主受教育程度、成員年均參與培訓次數和管理規章制度規范程度3個變量的回歸系數在省域間的變異，引入扶持政策體系完善程度、農業合作社提供社會化服務能力和技術獲取渠道寬敞程度3個省域層面變量，構建完整模型如下：

如表5的固定效應所示，扶持政策體系完善程度、農業合作社提供社會化服務能力和技術獲取渠道寬敞程度與家庭農場主受教育程度的斜率顯著正相關。其原因在于：第一，扶持政策要發揮積極作用的一個必要條件是家庭農場主熟練掌握、正確運用。而受教育程度高的家庭農場主，能真正掌握和運用與自身利益相關的扶持政策，真正享受到政策紅利。因此，扶持政策體系完善程度會強化農場主受教育程度和糧食類家庭農場成長之間的正向關系。第二，農業合作社提供社會化服務能力強的省份，其轄區內的社會化服務不僅種類繁多，在服務效率和服務成本方面也不盡相同。家庭農場主需要權衡多樣化的社會化服務從而做出最優選擇，而受教育程度高的農場主往往具有更高的認知水平和判斷能力。因而，農業合作社提供社會化服務能力會強化農場主受教育程度和糧食類家庭農場成長之間的正向關系。第三，糧食生產和經營是糧食類家庭農場收入的主要來源，受教育程度高的農場主往往具有采納新技術的強烈意愿，以期獲得更高收益，多元化的技術獲取渠道則為其新技術的采納提供便利條件?？梢?，技術獲取渠道寬敞程度會強化農場主受教育程度與糧食類家庭農場成長的正向關系。

技術獲取渠道寬敞程度、扶持政策體系完善程度和農業合作社提供社會化服務能力與成員年均參與培訓次數的斜率顯著負相關。家庭農場所在省份的扶持政策體系越完善、農業合作社提供社會化服務能力越強、技術獲取渠道越寬敞，無償技術培訓的機會越多，越會弱化成員參與培訓對糧食類家庭農場成長的短期負效應。

扶持政策體系完善程度對管理規章制度規范程度的斜率顯著正相關。近年來，我國對于家庭農場資格條件、登記管理的政策正逐步完善[34]，特別是對家庭農場的年檢和審查，使得家庭農場更加嚴格律己，追求管理規章制度的規范化。此外，技術獲取渠道寬敞程度、農業合作社提供社會化服務能力對管理規章制度規范程度和糧食類家庭農場成長之間的正向關聯影響不顯著。

在增加了3個省域層面變量后，家庭農場主受教育程度、成員年均參與培訓次數和管理規章制度規范程度的隨機效應均未通過顯著性檢驗，表明個體層面變量在第二層上得到了較好的解釋，無需再添加更高層次的變量進行解釋。

進一步的方差縮減比例表明（見表6），農場主受教育程度與糧食類家庭農場成長之間的相關有22.92%能被省域層面變量所解釋，家庭農場成員年均參與培訓次數和糧食類家庭農場成長之間的負向關聯有17.41%能被省域層面變量所解釋，省域層面變量對管理規章制度規范程度和糧食類家庭農場成長之間的相關解釋比例為30.3%。

五、主要結論與政策建議

本文基于資源基礎理論和企業生態理論，采用粗糙集和分層線性模型，探究了個體層面變量和省域層面變量對糧食類家庭農場成長的結構性影響差異和交互作用，結果表明：（1）成長差異主要由個體層面因素所導致，但省域層面因素的影響也不容小視。（2）個體層面的生產設備完善程度、貸款難易程度、農場主受教育程度和管理規章制度規范程度對其成長產生顯著正向影響，而成員年均參與培訓次數則在短期內產生負向影響。（3）所在省份的扶持政策體系完善程度除了會強化管理規章制度規范程度與糧食類家庭農場成長之間的正向關聯外，還與農業合作社提供社會化服務能力和技術獲取渠道寬敞程度一起，共同強化了農場主受教育程度與糧食類家庭農場成長之間的正向關聯、弱化了成員年均參與培訓次數與糧食類家庭農場成長之間的負向關聯。

基于上述主要結論，相應的政策建議如下：（1）支持家庭農場完善生產設備?！肮び破涫拢叵壤淦鳌保瑧M一步完善和調整農機購置補貼政策，不僅要對糧食類家庭農場日常生產經營中必不可少的農業機械敞開補貼，還要突出補貼重點。（2）創新融資模式。在有條件的地區推廣無需抵押和擔保即可獲得貸款模式，鼓勵民間資本參與設立農業擔保公司和農業發展基金，為糧食類家庭農場提供金融支持和擔保支持，以有效破解家庭農觥按款難”。（3）轉變家庭農場主再教育模式。培育家庭農場主自我學習能力，對具備上網條件的家庭農場主通過互聯網形式進行相應的再教育，并發揮第三方組織在家庭農場主再教育中的作用。嘗試“社區教育”形式，以社區或縣為單位，鼓勵鄰近糧食類家庭農場主互相交流和學習，營造多元化的信息和技術獲取渠道。（4）推進糧食類家庭農場規范化建設。采取“胡蘿卜加大棒”的政策，既要切實落實糧食類家庭農場的年檢和審查制度，又要對規范和誠信經營的糧食類家庭農場進行表彰和宣傳。（5）真正讓扶持政策和社會化服務成為糧食類家庭農場成長的“助推劑”。在進一步完善扶持政策體系和社會化服務體系的同時，應強化對基層干部的培訓，使其面對家庭農場的咨詢能有效地進行答疑解惑，當好糧食類家庭農場扶持政策和社會化服務的“解讀員”。

參考文獻：

[1] 郭慶海. 新型農業經營主體功能定位及成長的制度供給[J].中國農村經濟， 2013（4）：4-11.

[2] 杜志雄，肖衛東.家庭農場發展的實際狀態與政策支持： 觀照國際經驗[J]. 改革， 2014（6）：39-51.

[3] Dogliotti S，Garcia M C，Dieste J P，et al. Co-Innovation of Family Farm Systems： A System Approach to Sustainable Agriculture [J].Agricultural Systems，2014，126（4）：76-86.

[4] Inwood S M，Sharp J S.Farm Persistence and Adaptation at the Rural-urban Interface： Succession and Farm Adjustment [J].Journal of Rural Studies，2012，28（1）：107-117.

[5] Sandhu H S，Crossman N D，Smith F P.Ecosystem Services and Australian Agricultural Enterprises [J]. Ecological Economics，2012（74）：19-26.

[6] Huber R，Flury C，Finger R. Factors Affecting Farm Growth Intentions of Family Farms in Mountain Regions：Empirical Evidence for Central Switzerland[J].Land Use Policy， 2015（47）：188-197.

[7] Pérez M，Alegre A，Miranda O D.Breaking Down the Growth of Family Farms： A Case Study of an Intensive Mediterranean Agriculture [J].Agriculture Systems，2011，104（6）：500-511.

[8] Graeub B E，Chappell M J，Wittman H， et al. The State of Family Farms in the World[J].World Development，2015，5（12）：1-15.

[9] Demirdogen A，Olhan E，Chavas J P. Food vs.Fiber： An Analysis of Agricultural Support Policy in Turkey [J].Food Policy，2016（61）：1-8.

[10] 徐輝.農業新型經營主體家庭農場培育研究――基于湖北省的調查[J].學術論壇， 2014（1）：68-71.

[11] 于戰平， 陳宏毅. 農場、農場制與中國家庭農場發展[J].江西財經大學學報， 2016（1）：90-98.

[12] 高強，劉同山，孔祥智. 家庭農場的制度解析： 特征、發生機制與效應[J]. 經濟學家， 2013（6）：48-56.

[13] Barney J. Firm Resources and Sustained Competitive Advantage [J].Journal of Management，1991，17（1）：99-120.

[14] 蘭勇，周孟亮，易朝輝.我國家庭農場金融支持研究[J].農業技術經濟，2015（6）：48-56.

[15] 平瑛，王鵬，徐潔.資源基礎觀下家庭農場成長的影響因素研究[J].中國農學通報，2015，31（9）：279-285.

[16] Reimers M，Klasen S.Revisiting the Role of Education for Agricultural Productivity [J].American Journal of Agricultural Economics，2013，95（1）：131-152.

[17] Panda S.Farmer Education and Household Agricultural Income in Rural India [J].International Journal of Social Economics，2015，42（6）：514-529.

[18] Chen Y，Zhao S，Cheng G，et al. Empirical Study on Formation Path of Family Farms in Different Environments From the Perspective of ANT [J]. Asian Agricultural Research，2015，7（6）：6-12.

[19] 顏廷武，張童朝，賀孟業，等.農產品供應鏈對農戶減貧增收的關聯效應分析――基于滇、桂、蘇、閩四?。▍^）的實證[J].農業現代化研究， 2015，36（6）：973-980.

[20] 吳婷婷，余波.家庭農場發展的金融支持研究――以江蘇省南通市為例[J].當代經濟管理，2014，36（12）：47-51.

[21] 何勁，熊學萍.家庭農場績效評價： 制度安排抑或環境相容[J].改革， 2014（8）：100-107.

[22] Moore J F.Predators and Prey：A New Ecology of Competition [J].Harvard Business Review，1993，71（3）：75-86.

[23] Anne C，Viet L.Governmental Influences on the Evolution of Agricultural Cooperatives in Vietnam： An Institutional Perspective with Case Studies [J]. Asia Pacific Business Review，2014，20（3）：401-418.

[24] Ogundari K.The Paradigm of Agricultural Efficiency and its Implication on Food Security in Africa： What does Meta-analysis reveal？ [J].World Development，2014（64）：690-702.

[25] Friederichsen R，Minh T T，Neef A，et al.Adapting the Innovation Systems Approach to Agricultural Development in Vietnam： Challenges to the Public Extension Service [J].Agriculture and Human Values，2013，30（4）：555-568.

[26] Teng B S.Corporate Entrepreneurship Activities Through Strategic Alliances a Resource-based Approach Toward Competitive Advantage[J].Journal of Management Studies，2007 44（1）：119-140.

[27] Ito J，Bao Z，Su Q.Distributional Effects of Agricultural Cooperatives in China： Exclusion of Smallholders and Potential Gains on Participation[J].Food Policy，2012（37）：700-709.

[28] Briones R. Small Farmers in High-value Chains：Binding or Relaxing Constraints to Inclusive Growth？ [J].World Development，2015（72）：43-52.

[29] Sarah J M，Jennifer C.Finance for Agriculture or Agriculture for Finance？[J].Journal of Agrarian Change，2015，15（4）：549-559.

[30] Jan P， Dux D， Lips M， et al. On the Link Between Economic and Environmental Performance of Swiss Dairy Farms of the Alpine Area [J].The International Journal of Life Cycle Assessment， 2012， 17（6）：706-719.

[31] 尹世久. 信息不Τ?、痊Fび行性與消費者偏好：以有機食品為例[M].北京： 中國社會科學出版社， 2013： 166-182.

[32] 中華人民共和國國家統計局. 中國統計年鑒2015 [M]. 北京： 中國統計出版社， 2015： 393-422.

農業合作社財務規章制度范文第2篇

[關鍵詞]農民專業合作組織 制度環境 制度結束

農民專業合作組織是市場經濟發展到一定階段后的必然產物，是廣大農民自發組織起來的互助互利性經濟組織。目前我國農民專業合作組織發展迅速、規模逐漸擴大。但在發展過程中，仍然存在一些問題，制約著合作組織的發展。

一、面臨問題

1.合作組織外部缺乏有利的制度環境

在大多數發展中國家，農民專業合作組織占據了本國產品供應的主要市場份額，成為農業和食品工業發展的重要組成部分。相比之下，中國的農民專業合作組織的發展水平遠遠滯后于市場經濟以及農業新階段的發展要求。如農民專業合作組織在我國的工商登記中尚未取得單獨的企業法人地位。大多數農民專業合作組織在沒有法律保護環境下運作，而少量進行注冊登記的農民專業合作組織，在登記注冊時主要采取了“社會團體（社團）”和“股份合作制企業”等兩種法律形式。這樣，農民專業合作組織只能從事公益性活動，無法從事營利性經營活動，這顯然無法滿足越來越多農民專業合作組織的業務需要。

2.合作組織內部缺少有效的制度約束

西方發達國家農業合作運動的歷史雖然各不相同，農業合作社的類型也多種多樣，其發展已經逐步走向成熟。相比之下，我國農民專業合作組織在內部制度建設和運行機制方面存在著不少缺陷。突出表現以下六個方面：一是產權制度不清。二是決策機制失控。發起人往往既是董事長又是經理，一人控制合作組織的所有權力，普通成員的參與度低，合作組織缺乏凝聚力。三是政府干預較多，合作組織沒有自力。四是組織建設松散。不具備參與市場競爭和國際、國內高科技農產品相抗衡的實力，只能依托“能人效應”進行管理和運作。五是制度建設薄弱。合作組織成員絕大多數是農民，經營管理人才缺乏，組織內部財產權屬不清，成員的責權利不明顯現象比較嚴重。六是支持保護缺乏，農民專業合作組織的性質和地位常被忽視。

二、主要對策

1．各級政府應廣泛宣傳提高認識

政府要利用新聞媒體等宣傳工具積極引導廣大干部群眾，著眼深化農村改革、發展現代農業、重視農民專業合作組織的發展。第二，重點解決實際問題。目前農民專業合作組織對于進行工商注冊登記懷著矛盾心理。一方面，他們迫切希望盡早登記，以證明其獨立的法人身份；另一方面，他們又擔心注冊后按照普通企業納稅，難以承受。鑒于該組織具有社團法人與企業法人雙重屬性的特點，可設立單獨的“合作社法人”進行工商登記注冊，并在稅收方面予以進一步的優惠。第三，改善資金融通機制。各級政府要利用財政扶持資金為其創造有效的貸款擔保機制。同時鼓勵農村信用社選擇制度健全、經營業績好的農民專業合作組織，實行流動資金貸款的信譽擔保制度，擴大信用社對農戶的信譽擔保范圍及貸款額度。第四，加大政策支持力度。要把農民合作經濟組織納入政府農村經濟政策目標的組織體系中。在扶持產業化項目、開展農業科技體系推廣、建設農業安全體系等方面優先選擇農民專業合作組織作為重要的實施載體，創造機會發展農民專業合作組織。第五，抓好示范推廣工作。各地可以在產業基礎良好、農戶經營專業化、市場程度較高的地方開展試點工作，總結經驗，樹立典型。為農民專業合作組織的健康發展提供具有普遍意義，可以借鑒、推廣的做法。

2．合作組織要建立規章，增強對自身的制約力

一是建章立制。指導合作組織制定完備的章程，召開合作成員（代表）大會，民主選舉產生理事會、監事會，進一步明確“三會”的活動范圍、責任和權利。二是強化民主管理。在內部決策上，嚴格執行“一人一票”制，切實防止少數領導個人說了算。三是建立健全人事、勞動、財務、營銷等各項管理規章制度并嚴格執行。四是建立有效的利益分配機制。第二，以人為本，增強合作組織的凝聚力。堅持以人為本，對內服務于合作成員，對外服務于社會。堅持“誠實、公開、社會責任、關心他人”的國際合作運動的理念和信條。第三，誠信聯合，增強合作組織的競爭力。市場競爭力是衡量農民專業合作組織成功與否的重要標志。其關鍵是制定有效的經營戰略，打造合作組織的品牌、提高合作組織產品的品質、樹立合作組織的信譽，以及加強農民專業合作組織與其它經濟組織之間的合作。第四，創新發展增強合作組織的后發力。農民專業合作組織是實行農業產業化經營的有效組織形式，實行農業產業化經營則是農民專業合作組織不斷發展壯大的有力保障。進行創新式發展，“圍繞產業建組織、建好組織興產業”，能促進農民專業合作組織與農業產業化的協同發展，起初可以是“公司+合作組織+農戶”的形式，在此基礎上，將逐步發展成為“合作組織辦公司帶農戶”的經營模式，不斷增強發展后勁，加快現代農業的發展進程。

參考文獻：

［1］傅晨.農民專業合作經濟組織的現狀及問題.經濟學家，2004，5．

［2］農業部關于支持促進農民專業合作組織發展的意見.農民日報，2005-5-9．

農業合作社財務規章制度范文第3篇

[關鍵詞]農業經營體制；農民專業合作組織；遼寧

[中圖分類號]F320.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2013）08-0042-03

改革開放以來，遼寧現代農業建設步伐不斷加快，農業增效，農民增收。2012年，遼寧農民人均純收入達到9384元，比上年增加1087元，增長13.1%；糧食生產實現“九連豐”，全省糧食產量達到414.1億斤，創歷史新高。目前，遼寧城鎮化率已達到62.1%，在全國各省、自治區中排名第二。

一、遼寧創新農業經營體制發展現狀

1.農民專業合作組織不斷壯大。遼寧各類農民專業合作組織經歷了從無到有，從小到大，從不規范到較規范，從松散聯合到緊密聯合漸進發展的過程。遼寧農業專業合作組織從2007年的2821個，發展到2012年的2萬個，合作社社員戶數達到100多萬戶，約占農戶總數的13%，涉及種植業、畜牧業、林業和漁業等產業。

2.農業產業分區格局和農業主導產業體系基本形成。遼寧全省基本形成具有產業化特點的五大農業產業分區，即以特產農業和生態農業為主的遼東產業區；以草畜和優質雜糧基地為主的遼西旱作農業區；糧牧并舉的遼北農業區；以精品農業、設施農業、城郊農業為主的中部產業區；以出口創匯農業基地為主的沿海開放農業區。同時，糧食、蔬菜、水果、畜牧、水產、林木、特產等七大主導產業競相發展，新型產業已形成一定規模。

3.龍頭企業實力增強。到2011年底，遼寧規模以上農業產業化龍頭企業已有4718個，吸納農村勞動力達68.4萬人，帶動農戶395萬戶，農民人均從產業化鏈條中獲得收入3040元，占當年農民人均純收入的36.6%。目前，遼寧農業產業化龍頭企業包括生產型、加工型和流通型三大類，這些龍頭企業共實現銷售收入4317.2億元，實現利稅299.5億元。到2012年底，遼寧省級以上農業產業化重點龍頭企業559個，規模以上農產品加工業增加值達到2580億元，比2008年增長148.1%。

4.政府加大資金投入。2012年，遼寧省農委、省財政廳等24個部門聯合下發了《關于加強農民專業合作社規范化建設的指導意見》，規定了一系列扶持合作社發展的政策措施，為合作社健康快速發展創造良好的環境。省財政每年都安排專項資金，與中央財政扶持資金統籌使用，遼寧省財政在2008-2012年五年間，累計籌集資金1.8億元，支持農民專業合作組織，省財政會同相關部門每年都對扶持資金項目進行考評驗收，并將考評結果作為今后扶持與否的重要依據。

5.經營服務實力和范圍不斷擴大，合作層次逐步提高。目前，遼寧農業科技貢獻率已達到56%，農業科技成果轉化率達到了38%，農業科技成果推廣率達到了70%。農業科技服務促進了農業生產規?；⒓s化的不斷提高。遼寧農業服務內容和方式也不斷創新，由過去主要為成員提供生產技術、信息服務為主，逐步向農資購買、推進標準化生產（加工）、農產品收購、組織運銷等多環節、全方位拓展。

二、遼寧農業經營體制創新面臨的問題

1.農業專業合作組織起步晚、發展慢。改革開放以來，上海松江、湖北武漢、吉林延邊和浙江寧波等相繼在大城市近郊興起家庭農場，現已取得明顯成效。遼寧農業專業合作組織起步較晚，在中央1號文件之后才在盤錦大洼縣成立首個家庭農場，農業專業合作組織還處在邊發展邊規范，先發展后規范的初級階段。2012年底全國農業合作社已發展到63萬個，山東5.9萬個，吉林3.5萬個，遼寧各類農民專業合作組織2萬左右，就數量上看，與全國發達省份的平均4萬個相比還有一定的差距。

2.農村產業化龍頭企業帶動能力不強。遼寧龍頭企業規模普遍偏小、品牌效應不強、規避市場風險能力較弱，特別是缺乏在全國和世界有影響的農產品加工龍頭企業及知名品牌，特色產業尚未形成規模和品牌優勢。龍頭企業輻射面不夠寬，沒有形成專業化、規模化、區域化和集約化等原料市場基地。

3.農業經營水平不高，產業鏈條短。遼寧農民專業合作組織參與農業產業化經營的層次還很低，仍停留在初級產品的生產流通領域。遼寧農民專業合作組織目前主要起中介和聯結作用，其本身并沒有涉及農產品加工業，也沒有延長農業產業鏈條及增加農產品價值。遼寧農產品加工仍以初級加工為主，高端及終端產品少，科技含量不高，附加值低。遼寧農產品綜合加工率不足50%，農產品深加工率只有30%左右，產業關聯度和外向度不高，農業資源優勢沒有充分轉化為產業優勢和區域特色優勢。水果是遼寧農業主導產業，但在濃縮果汁、果汁飲料、果酒等深加工技術研發及產品生產均處于較低水平。

4.服務層次較低，市場競爭力不強。目前，我省農民專業合作組織為社員提供的服務多局限在技術、信息服務和農產品銷售方面，服務范圍比較狹窄、跨區域的合作較少。合作組織提供的服務對農戶尤其是對農村的精英階層缺乏吸引力。農村物流基礎設施仍然落后，信息化程度低，農村網絡用戶少，農業信息得不到及時傳播，農村各市場溝通閉塞，造成農產品產銷銜接不暢、流通成本過高給農民和農業生產帶來了損失，加大了物價上漲的壓力，而且也制約了現代農業的發展。

5.農業專業合作社管理不夠規范。一些地方的農業合作組織機構較為簡單，缺乏有效的民主管理與監督機制，財務規章制度不健全，一部分人加入農業合作組織的動機不純，只為得到政府補貼，分錢不干事。一些農民專業合作組織靠個人權威來維護管理，社員大會、理事會、監事會的運行管理不規范，財務管理和收益分配也很混亂。還有一些農業專業合作組織只注意保護核心層的利益，而忽視普通成員的利益。

三、制約遼寧農業經營體制創新的因素

1.思想觀念落后。遼寧農民觀念守舊，開放度不夠，風險意識差，與南方發達省份相比，無論是現代農業發展觀念還是市場意識幾乎落后10年以上。農業現代化在沈陽以南的遼東半島及沿海地區發展較快，遼西北和遼東山區從總體上仍未擺脫傳統農業的生產模式，個體農業生產仍然是遼寧占主體地位的農業生產方式。受小農經濟的影響，一些農民缺乏全局觀念和創新意識，習慣于自給自足的小富即安的生活，還停留在用傳統的生產工具和生產技術進行耕種。不少農民有“戀地情結”，認為政府取消了農業稅，還有一些惠農政策，加之土地承包權長期不變，保留土地有利無害，對農村土地流轉顧慮重重。

2.專業人才不足。人才的缺乏制約了農民專業合作經濟組織的發展壯大，許多農民專業合作經濟組織的領頭人缺乏經營管理意識，對市場經濟的敏感度不高，把握國家政策的能力不強。而懂技術、懂市場、會管理的復合型人才更少。農村文化素質較高的年富力強、懂技術、會經營、具有初高中文化程度的農村經濟能人普遍外出，許多參與農民專業合作組織的成員較大比例是文化素質較低的留守老人和婦女。這部分沉積勞動力的整體特征是“兩高、兩低”，即年齡高、婦女比例高，文化程度低、實踐技能低。這部分農村勞動力的素質提升難度比較大，這就直接引發傳統的精耕細作逐漸被粗放經營取代，生產效率下降。

3.農民專業合作組織產權不清。有些農民專業合作組織在初創時期，對原有資產沒有界定，注冊出資沒有驗資，對新增資產也不明確歸屬，有的甚至沒有單獨設立財務，在初期往往能較好的協調各方的利益。但隨著業務發展到一定規模后，由于最初對成員和職能部門的產權沒有界定清楚，就容易對新增資產的產權產生糾紛，這些問題的存在都直接或間接影響著組織的健康發展。從農民專業合作組織內部來看，由于“合作”的屬性導致合作組織成員個人的產權界定較為模糊，而且隨著合作組織的壯大個人產權問題也將日益突出，其資產越來越難以分割，產權難以確定。

4.地方財政扶持力度不夠。90%以上的農民專業合作組織無法獲得財政、稅收、信貸等支持，規模較小的農民專業合作組織申報產業項目更是困難重重。我國用于農業補貼的資金從2002年1億元增長到2012年的1600多億元。遼寧對農業合作社的補貼居全國中等水平，浙江、江蘇等發達省份每年都拿出幾千萬元資金用于扶持農民專業合作組織的發展，與發達省份相比，遼寧對農民專業合作組織的支持力度遠遠不夠。目前遼寧省對農業專業合作社的補貼為每年1500萬元（加上中央財政3000萬元，共計4500萬元），而吉林省對農業的財政補貼為2300萬元，山東省的農業補貼超過3000萬元。

5.涉農職能部門行政權限不明確。我省農民專業合作組織還未形成統一協調的指導、管理體制，農委、畜牧局、農墾局、海洋漁業廳、林業廳、供銷社、科協等各系統都從各自的角度對農合組織進行指導，形成多頭管理的狀況。由于職責不清，管理體系不順，多個部門既管又不管，資源使用不合理，難以形成合力。有些權力互相交叉，存在著本位主義，遇到問題互相推諉，遇到利益蜂擁而上。由于農林牧副漁市場準入條件不同，審批程序不同，補貼標準不同，各自為政，缺乏統籌，影響了農業專業合作社的協調發展和長遠利益。

四、完善遼寧農業經營體制創新的建議

1.加快培養新型農業生產主體。農業現代化的關鍵是人的現代化，要加快培育新型農業經營主體，注重發揮各類主體的比較優勢及對小規模農戶的帶動作用。專業大戶、家庭農場作為規?；r業生產主體，承擔著農產品生產尤其是發展商品生產的功能，還發揮著對小規模農戶的示范效應。因此，注重引導其向采用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平。

2.發揮農業龍頭企業的示范作用。龍頭企業是先進生產要素的集成，具有資金、技術、人才、設備等方面的比較優勢，在產業鏈中更多承擔農產品加工和市場營銷的作用，為農戶提前、產中、產后等各類生產，起到技術指導、試驗、示范作用。龍頭企業起的是帶動輻射作用，龍頭企業可以是加工企業，也可以是流通組織、批發市場、科研機構、農民合作組織。如，瘦肉豬、桓仁冰葡萄酒應該以加工企業為龍頭；新鮮蔬菜、水果，應以批發市場為龍頭；種子產業鏈可以農業院校、科研機構為龍頭，這樣可以形成遼寧農業區域特色主導產業，構建起新型農業規?；洜I體系。

3.發展多元化、多層次農業社會化服務體系。農民專業合作組織也要加強自己的“內功”修煉，逐步擴大服務范圍，完善服務質量，增強農民專業合作組織的吸引力和凝聚力。加快培育農村經紀人、農產品運銷專業戶和農村各類流通中介組織，積極發展多元化市場流通主體。重點抓好農產品批發市場建設，形成以大中型批發市場為主體、農貿市場為骨干、集市貿易為補充的農產品流通體系。

4.加強立法，保障農村的土地財產權。應加快合作經濟的立法步伐，依法保護合作經濟的合法權益。在相關法律法規沒有出臺之前，應首先進行農村土地承包經營權登記，爭取用5年時間基本完成登記工作。推進農村土地承包經營權流轉管理和服務體系建設，探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地制度，鼓勵工商企業投資農業，以工業反哺農業，帶動農業創新經營。

5.發揮政府作用，加長產業鏈條。明確政府職能部門的分工，相互配合，確保有效管理。政府部門通過專題講座、巡回宣講、廣播、電視及網絡等多種途徑宣傳農民專業合作組織，提高農民對合作經濟組織的認識。政府應在財政稅收和信貸等方面對農業經營組織給予扶持。一方面，應加強生產性基礎設施建設，改善農業生產條件，建設高標準優質農產品生產基地，建立健全農產品市場流通網絡，引導農民規范化和標準化生產。合理確定農村物流中心的位置，加強城鎮和鄉村交通網絡以及農產品集中儲運和配送中心建設。充分運用現代信息技術，建立面向農村市場主體的物流公共信息平臺，實現信息資源共享。另一方面，重點增大農村公共產品的供給和擴大農村公共服務的覆蓋范圍。切實解決當前讀書難、就醫難、養老難等最突出矛盾。這樣既提高了農民的文化和身體素質，又對緩解農村老齡化、空心化起到積極的作用。

參考文獻：

農業合作社財務規章制度范文第4篇

(一)發展現狀。

____年_月_日《農民專業合作社法》頒布實施之后，××縣工商局、××縣農業局及縣供銷聯社等單位，認真貫徹落實該法及有關登記管理條例及實施意見，在全縣范圍內積極開展對該法的宣傳和對農民專業合作社理事、監事的培訓活動。提供優惠措施，強化服務理念，積極開展注冊登記工作。在此基礎上，依托××的資源優勢，強化規范化管理，使農民專業合作社的管理工作規范化，制度化。在不斷提高他們整體素質和業務水平的基礎上促進農業生產與市場需求銜接，力求擴大農副產品流通，提高農業生產效益。從而充分發揮工商行政管理工作在建設社會主義新農村中的職能作用。

通過近一年多的努力，××縣農民專業合作經濟組織發展勢頭良好，截至____年_月底，全縣共建立各類農民專業合作經濟組織___個，其中：行業協會__個，農民協會__個，專業合作社___個，涉及種植、養殖、加工、銷售、運輸等領域，入會會員數達到____余人，帶動農戶_._萬戶，占全縣農戶數的__._%。開展各類培訓___余次，培訓會員_萬人次，印發宣傳資料_._萬份；引進新技術__項，取得無公害基地認證_個，注冊涉農產品商標__個。全縣合作組織共銷售果品_._萬噸，蔬菜_._萬噸，畜產品_._萬噸，分別較上年增加__._%、__._%和__._%；供應農藥___噸、化肥____噸、農膜___噸、飼料____噸。

農民專業合作經濟組織在引導農民進入市場，發展農業產業經營，提高農產品市場競爭力，促進農民增收，建設現代農業等方面發揮了積極的作用。專業合作組織以市場需求為導向，發揮當地資源優勢，組織農民開展標準化生產，進一步提高了農產品質量安全水平；通過互助合作，提高了農民的市場主體地位，形成群體規模，獲得規模效益，提高了農民組織化程度；通過發揮自身民辦、合作和專業的優勢，成為農民與農業技術推廣部門、農業產業化龍頭企業之間的橋梁紐帶，有力推進了農業技術推廣體制與機制的創新?！痢量h發展的實踐證明，農民專業合作經濟組織是完善農村雙層經營體制的有效組織創新，其能有效提高農業生產經營的規模與管理水平，強化抵御市場風險和增強參與市場競爭的能力，具有旺盛的生命力和廣闊的發展前景。

(二)基本特點。

一是合作組織發展與產業關聯度加大。合作組織的生產經營已基本覆蓋了該市糧、畜、果、菜四大主導產業和區哉優勢特色產業，其中市場化、專業化程度較高的畜牧、蔬菜、水果的專業合作經濟組織發展較快，共__個，占已有合作組織總數的__%。有的合作組織已延伸到農業生產要素領域，如農機服務協會、勞務輸出協會等。合作組織的經營范圍和產業領域進一步拓展。

二是組建主體呈現多元化發展格局。由于農村經濟發展不平衡，各地農民根據自己的生產特點、當地經濟條件和市場發育狀況，選擇了適合的合作方式、形成了組織形式多樣化的特點。按發起人不同，全縣現有農民專業合作經濟組織可分為農村能人牽頭型、村兩委會牽頭型、龍頭企業領辦型和行業部門領辦型等多種類型。從運行情況看，由產業化龍頭企業牽頭的合作組織實力普遍較強、帶動效果較為顯著，農民自愿聯合和村兩委會牽頭的合作組織普遍規模較小，但更適合農村實際情況，凝聚力較強，發展勢頭強勁。

三是示范型合作組織帶動能力較強。通過實施農民專業合作經濟組織示范工程和____年全縣合作組織規范化建設工作，××縣建立縣鄉村三級農民專業合作經濟組織示范點__個，其中省級_個、市級_個、縣級__個。涌現出如××鄉××苗木專業合作社、司竹鄉獼猴桃果業專業合作社等帶動能力相對較強、內部管理相對規范的合作組織規范的合作組織。其中樓觀鎮和諧獼猴桃果業專業合作社有會員單位___戶，為××縣最大的農民專業合作社。部分合作組織在進行無公害基地認證、綠色食品認證、統一技術服務、統一產品銷售等方面進行了有益的探索，初步形成了產業推動協會，協會帶動產業，二者相輔相承，相互促進的工作局面。

四是小規模合作組織占主導地位。該縣大型專業合作組織與跨地區的合作組織數量偏低，小規模合作組織在經濟發展中起著絕對的主導地位。全縣共___個專業合作組織，會員____余人，會均__個，其中會員__人以上__個，__人以上的__個，分別占總數的__._%和__%；合作社與協會的分布有著明顯的地域特征，一般以鄉鎮為界，跨行政區域的組織數量很少，__%僅局限于鄉鎮范圍內的一個或幾個村。

五是合作組織的服務功能日益凸現。大多數合作組織主要側重于為農戶提供技術指導、新品種引進、新技術推廣以及疫病防治、技術服務等。據統計資料顯示，××縣___個合作組織中，以技術、中介、銷售服務為主的__個，占__._%。隨著農業產業化的推進，已有__個合作組織開始向技術經濟實體型轉變，向農戶提供原材料、采購、銷售產品等服務，有的合作組織逐步向實體型轉變，凝聚力進一步增強，服務水平顯著提高，服務功能日益凸現。

二、登記發展農民專業合作社的經驗及做法

《農民專業合作法》頒布以后，××縣工商局同各職能部門密切協作，制定各類優惠政策積極上門服務。為××農民專業合作社的登記和發展打下良好的基礎。

(一)提高認識，加大宣傳培訓力度，做好“宣傳員”,為農民專業合作社的注冊登記工作打下良好基礎。

《農民專業合作社法》頒布實施以后，××縣工商局領導重視，及時組織全系統干部認真學習該法的相關內容，并請有關法律專家和市工商局相關處室的領導來××縣培訓講解，使大家深刻認識到這部法律是在黨和國家提出建設社會主義新農村，構建和諧社會這個大形勢下頒布實施的一部非常重要的法律。這部法律規范的農民專業合作社，是伴隨農業產業化經營逐步發展的一個全新的市場主體。這部法律賦予了農民專業合作社法人地位，填補了我國市場主體法律的一項空白，完善了我國社會主義市場經濟法律體系，使農民專業合作社法成為繼公司法、合伙企業法、個人獨資企業法之后，又一部維護市場主體的法律。作為主管登記工作的工商部門，應增強建設社會主義新農村的責任感和使命感，充分發揮職能作用，切實作好登記管理工作。

在提高認識的基礎上，全工商系統積極行動起來，采取局長包片，科長包所，所長包村包組的辦法，深入田間地頭，利用多種多樣的形式，向廣大農民和農村專業戶積極宣傳、介紹《農民專業合作社法》，同時舉辦各種培訓班、研討會，并利用報紙、廣播、電視和網絡等多種媒體開展豐富多彩、地學習宣傳活動，努力擴大該法的影響。通過這些活動，讓農民了解《農民專業合作社法》的主要內容，使農民專業合作社成員和廣大農民能夠明確認識農民專業合作社的性質、辦社宗旨和原則，增強農民對專業合作社的信任度和參與度，提高農民興辦和加入專業合作社的積極性。為登記注冊工作的順利開展打下良好的基礎。

(二)制定優惠措施，提供優質服務，做好“引導員”,不斷加大農民專業合作社的注冊力度。

為了認真貫徹落實國務院《農民專業合作社登記管理條例》及國家工商總局《關于農民專業合作社登記管理的若干意見》，使農民專業合作社的注冊登記工作能夠進一步順利開展，××縣工商局在貫徹××市工商局關于工商系統支持全民創業二十條優惠措施的基礎上，在全系統各注冊大廳設立了農民專業合作社登記的綠色通道，全免一切費用，全方位積極主動地開展注冊登記工作。

一是制定優惠政策，積極為農民專業合作社登記工作創造良好的條件。在貫徹落實《條例》的工作中，××縣工商局制定、完善和落實首問責任制、服務承諾制、責任追究制等一系列制度。為促進農產品運銷，在法律法規允許的范圍內，適當降低農民專業合作社的登記條件、適當放寬經營范圍和經營主體資格的登記。對有固定門店和經營規模的信息中介機構，根據經營者的意愿，開展不同性質的注冊登記業務。

二是扶持引導，加大注冊力度。經過反復的宣傳和調研之后，____年__月，對首批符合注冊條件的__戶申請注冊戶，××縣工商局聯合縣農委對__多位農民理事長及監事進行了注冊前的專題培訓。內容包括：法律法規培訓、政策培訓、技術培訓、市場營銷培訓，使他們真正懂得什么可以干，什么不可以干，怎樣干的可以更好更精彩，從而增強駕馭市場的能力。通過法律法規教育、職業道德教育，牢固樹立其誠信經營的觀念。并現場協助指導填寫各類表格，指導制定相關章程，使注冊登記工作得以順利開展，強化了示范效應。

三是聯合有關部門，整合相關資源，提高注冊登記檔次?！叭r”問題是各級政府及社會關注的焦點，各相關部門都在積極地探索、尋找發展農村經濟的新路子。針對××農業大縣的特點，××縣工商局聯合縣農委、供銷聯社及相關鄉、鎮政府，深入基層，對現有的農村經營戶和專業協會，根據不同的行業、區域、經營規模進行分門別類，強化資源整合，使他們能夠充分發揮自身優勢，立足長遠，在打造地方品牌、彰顯地理標志等方法發揮重要作用，從而使注冊的農民專業合作社上規模上檔次。

(三)發揮資源優勢，服務與管理相結合，“做好推動員”,為農民專業合作社發展盡心盡力。

近年來，××縣工商局、農業局及供銷聯社等單位認真貫徹落實中央_號文件精神，在不斷強化服務理念的同時，樹立新觀念，探索新出路，制訂新措施，進一步改革扶持發展形式，大力扶持發展農民專業合作社，完善農村社會化新型服務體系，使之盡快適應市場經濟的新形勢。

一是依托產業啟動。××縣是全國最大的獼猴桃基地縣，種植面積達__萬畝，總產量超過__萬噸，近幾年，縣委、縣政府通過加大宣傳和培訓力度，其獼猴桃在全國的影響和品質在不斷擴大和提高，同時縣委、政府還提出了五個萬字牌工程即：萬畝優質獼猴桃示范基地；萬畝綠色無公害蔬菜基地；萬畝苗木花卉基地；萬頭優良種豬基地；萬畝油桃基地。這五個基地不僅帶動了遍及全縣絕大部分的農戶，同時也啟發了他們聯合相關部門依托五個產業發展和壯大農民專業合作社的思路。對此，××縣工商局等職能部門結合××農業大縣的實際，把發展農民專業合作社作為支持農民創市場，促進農村經濟發展的切入點，積極扶持培育其發展壯大。

二是鼓勵大戶帶動。隨著××縣獼猴桃、苗木花卉等主導產業的蓬勃興起，農村中一批種植、營銷大戶應運而生，××鄉××村民××獨創市場，在××、××、××等地建立銷售網點，年銷售獼猴桃上千噸；××鄉××村民××承包土地____余畝，栽植苗木花卉，年收入達__余萬元；××鎮××村××有從事苗木花卉__余年的先進經驗，年銷售近__萬株，他充分發揮自身優勢，積極輻射帶動周圍群眾栽植苗木花卉____余畝，年均推銷苗木花卉____萬株。各級職能部門充分利用他們在農民中影響面廣，帶動力大，有豐富經驗的優勢，支持鼓勵他們聯合眾多的農民專業合作社共同創市場，帶動產業的發展。

三是組織營銷推動。農村產業結構的調整，特色經濟不斷發展，但由于市場信息不暢，加之農民經營戶單打獨斗的經營模式，使得農產品賣難的客觀形勢依然嚴峻，影響了農民增收和農業的健康發展。面對這種情況，××縣工商局等職能部門依托部門的信息優勢，借《農民專業合作社法》及相關條例頒布實施的東風，聯合農業、供銷、銀行等部門，創建新型的服務載體，辦市場、樹品牌、進超市、領隊伍，架起“農戶——合作社”與市場的橋梁，以營銷推動農業產業的發展，實現農民增產、增收，致富奔小康。

四是聯合龍頭支持。近年來，在××縣農業生產發展中，出現了××公司、××果業有限公司、××*苗木花卉集團有限責任公司、××苗木花卉集團有限公司等不同專業的龍頭企業，××縣工商局以這些企業為支持，組織聯合一些有一定實力的農村經紀人協會及中介組織，積極發展農民專業合作社，形成“公司+農民專業合作社+農戶”的產業化經營模式，實現龍頭企業贏利，合作社發展，農民增收。

五是建立農民專業合作社信用評價機制，完善信用信息檔案，積極開展農民專業合作社創優評差活動?！痢量h工商局以行業協會為單位，以各單位合同履行情況及農民專業合作社的合同履行率為依據，建立農民專業合作社的信用考核、評價體系。對農民專業合作社的執業信用情況進行考核評價，按照abcd進行分類。a類代表履約率高，誠實守信的優秀農民專業合作社；b類代表信譽良好的農民專業合作社；c類代表被警告，有少許違規行為，信譽度較低的農民專業合作社；d類代表有違法亂紀行為，將被處罰出局的無信用農民專業合作社。每年將評價結果記入經濟戶口并向社會公布。

三、新型農村專業合作經濟組織存在的問題

通過對××縣的農村專業合作經濟組織的詳細調查分析，也發現了一些問題。

(一)思想認識不統一。一些地區的管理部門或領導至今還不了解農村新型合作經濟組織是何物，對發展的必然性、重要性和緊迫性缺乏足夠的認識；個別干部群眾以為搞合作經濟組織是走回頭路，重新吃大鍋飯，分不清新型合作經濟組織與過去那種大而全的統一經營模式的根本區別。

(二)規模小且發展不均衡?，F有的農村新型合作經濟組織普遍規劃偏小，基本上限于本鎮、村的服務，且不少此類組織僅僅是親朋友鄰之間的一種互幫互助，合伙經營，帶有明顯的自然經濟痕跡和小生產者的烙印。合作社與協會的分布一般以鄉鎮區域為界，跨行政區域的組織數量很少，__%僅局限于鄉鎮范圍內的一個或幾個村。由于規模小，經濟實力弱，服務范圍窄，形不成具有規模效應的產業帶，在農村經濟發展中起不到應有的作用。

(三)內部運作不規范。目前，仍有許多合作經濟組織內部運行機制不健全、不規范，多數沒有建立規范的章程和財務、分配制度，宗旨模糊，責任不清，產權不明，機構設置不合理，管理制度不完善。此外，部分農民認為合作組織是某些領導干部的事，對入股、入社還不太重視；許多合作經濟組織的發展也不太關心；農民的合作意識還不強，合作組織缺乏吸引力和凝聚力，有的僅僅只有一塊牌子，社員與協會之間的關系松散，沒有真正形成“風險共擔、利益共享”的合作伙伴關系，協會改組、解體過于頻繁。

(四)缺少高素質的“領頭羊”?，F有的農協會長、合作社社長無疑都是農村能人，有的還是退休的領導干部或現任村干部，群眾基礎很好，威望高。但在激烈的市場競爭環境中，他們在進行市場運營管理人才，所以出現部分專業合作組織管理粗放，組織機構不嚴密，“三會”作用發揮不好，規章制度不完備，責權利不明確等現實問題。經濟合理、具有較高威望和組織協調能力、同時又有奉獻精神的帶頭人。而當前由于合作組織的迅速發展，十分缺少這種高素質的“領頭羊”還是少數人或個別企業鉆法律制度的漏洞，掛合作經濟的牌子，坑群眾利益，圖個人或局部利益。

(五)注冊登記中的幾個問題：《農民專業合作社法》作為一部新頒布的法律及相關法規，工商部門在注冊登記的實踐操作中也發現存在一些問題，主要表現在：一是在注冊中法律規定要提供農民專業合作社成員大會紀要，但紀要具體要載明哪些事項，沒有具體、規范的統一范本，登記審查時有漏洞。二是作為一個具有法人資格的企業，農民專業合作社在注冊登記的出資額上沒有下限。相對其他法律法規規定的法人資格的出資額度差距很大，造成個別人或單位有可能鉆法律的空子，給工商部門的注冊登記工作造成不必要的麻煩。三是該法規定農民對專業合作社設立理事會、監事會或理事、監事，但在注冊時只要求提交法定代表人和理事的任職文件，但未明確是否提交經理和監事的任職文件，注冊要件不太完備。四是該法對注冊登記后的農民專業合作社未設定相應的監管措施，給工商部門的監管工作設置了盲區。

四、完善新型農村專業合作經濟組織的應對策略

發展和規范農村新型合作經濟組織，對于提高農民的組織化程度、推進農業產業化的進程、提升農業整體素質和綜合利益、繁榮農村經濟、增加農民收入等都具有十分重要的作用和意義。筆者認為，要提升合作經濟組織的建設水平，應該從以下幾方面著手；

（一）統一思想認識，加大宣傳力度。發達國家的農民__%以上是合作社的社員，__%以上的農產品是通過合作社銷售的，__%以上的農業生產資料是由合作社提供的。利用合作制是世界各國推進農業現代化普遍做法，是最受世界各國農民專業合作經濟組織，有利于農民小生產與城鎮大市場的對接，提高農民進入市場的組織化程序，以抗御市場風險和自然風險；有利于加強農業技術、信息交流，促進農戶與龍頭企業聯合，實現標準化生產，提高農產品質量，加快農業產業化進程；有利于國家有關政策的宣傳和落實，加快科技成果轉化，降低農產品生產經營成本，增加農民收入。因此，各級組織、各有關部門要牢固樹立扶持農村、扶持農民的觀念，提高加快發展農民專業合作經濟組織重要性的認識，解放思想，更新觀念，加強領導，積極宣傳，統籌安排，創造條件，確保農民專業合作經濟組織工作穩步推進。

（二）明確發展原則，加強培訓輔導。農村專業合作經濟組織是在家庭承包經營基礎上從事同類農產品經營的農民為了維護和實現共同利益，按照自愿、互惠、互利的原則建立起來的聯合體。因此，建立相得益彰的利益共同體，是發展農村專業合作經濟組織的根本保障。合作社與協會通過為會員提供市場信息、技術服務、物資供應、產品營銷等活動，最終目的是實現各成員利益的最大化。這些基本原則在合作組織的發展過程中必須嚴格遵守。此外，《農民專業合作社法》已于____年_月_日起實施，各級政府要切實加強對廣大農民和干部的宣傳、教育及輔導工作。向他們宣傳發展農村合作經濟組織的意義，教給他們具體的工作方法，促進農村合作經濟組織，健康發展；同時要加強對市、縣、鎮、村干部的培訓，普及《農民專業合作社法》的內容，并對合作經濟組織負責人、農民成員進行科技知識、經營管理、市場營銷、財務核算、《經濟合同法》等內容的培訓，全面提高合作經濟組織成員的素質和開拓市場的能力。

（三）創造良好氛圍，加大政府扶持。由于現有的合作組織規模小、實力弱、發展不平衡，且跨行政區域的合作組織很少，各級政府地、積行政區部門要緊密合作，形成推進農村專業合作經濟組織發展的合力與良好氛圍。政府要在財政、金融、稅收、土地、工商管理等方面給予積極的支持和扶助，有關部門要在審批登記、發照、場地使用、交通運輸、稅費征收、項目資金等方面給予便利條件，以扶持其發展?！掇r民專業合作社法》明確規定：農村合作經濟組織的合法權益受國家法律的保護，任何單位或部門不得侵害其利益，不得亂收費、亂攤派、亂集資、亂罰款；國家政策性金融機構應當采取多種形式，為農民專業合作組織提供多渠道的資金支持；商業性金融機構應采取多種形式，為農民專業合作組織提供金融服務；此外農業專業合作組織享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動的稅收優惠。因此，各地專業合作組織在發展初期，政府要給予一定的財政扶持資金，以幫助其加強生產基礎設施建設、技術引進、產品促銷等。

（四）健全管理制度，抓好規范運作。農村專業合作經濟組織是否能發展壯大，關鍵是要完善各種管理機制，正確處理利益分配關系，建立健全內部管理章程。《農民專業合作社法》頒布以后，國務院及國家工商總局分別出臺《農民專業合作社登記管理條例》及《關于農民專業合作社登記管理的若干意見》，使農民專業合作社工作注冊登記工作能夠進一步順利開展。而現實操作中，各級政府對文件的貫徹落實需進一步加大。因此，各級地方政府要通過各種措施，幫助專業合作組織制訂財務管理、民主監督、經營決策等規章制度，建立有效的監督、約束機制，充分配機制和合作社會積金、公益金以及風險保障金制度，真正辦成“民辦、民管、民受益”的新型合作經濟組織。

農業合作社財務規章制度范文第5篇

這次會議的主要任務是：貫徹落實區經濟工作會議精神，總結2015年的經濟工作，安排部署2016年的工作任務，組織動員全體干部群眾乘勢而上，真抓實干，奮力開創各項工作的新局面。一會，楊書記還要做重要講話，希望大家認真貫徹，抓好落實。下面，我簡要回顧一下2015年的工作，并對2016年的工作做以安排。

一、2015年工作回顧

2015年我們在區委、區政府的正確領導下，拓寬思路、扎實工作、團結一致、兢兢業業，取得了令人滿意的可喜成績。

農業基礎設施和配套服務進一步完善，農業生產穩步發展。農村經濟總收入7628.07萬元，增長率為7%，農村人均收入8296.33元，增長率為8%。新增10余戶“農家樂”、“家庭旅館”，總數已達60余戶，創收突破900余萬元；打深井4眼，埋設管道1200米，修建防洪堤260米；建設了育苗基地；組織開展了4期500余人參加的技能培訓，引導各村積極與駐村企業、商務局協調合作，拓展農民外出務工的范圍，已安排200余人就業，7人出國務工；野生皂角嫁接項目完成了2300畝，并影響帶動了全省其他地區。

社會管理不斷完善，社會安全得到有效保障。我們積極應對、及時化解發展中遇到的各種矛盾和問題，保障了各項目的順利進行。民生方面，大力改善農村飲水條件；完成農村危房改造任務；計劃生育各項任務指標圓滿完成，低保和新型養老保險順利、公平發放，救災救濟工作力度加大，老年人日間照料中心資金有保障，有的還增加了休閑娛樂設施。安全方面，我們積極配合國土、公安等部門，及時搗毀非法采選礦點，對南山的私挖亂采現象進行了有效扼制。為了杜絕消防、防汛、公共衛生安全隱患，我辦多次對轄區單位進行逐一排查，把隱患消滅在萌芽中；加強了轄區內飯店和農家樂、一條龍服務隊、集體聚餐的食品安全教育和監督，確保了全年安全生產無事故。

文化活動豐富多彩，人居環境大有改善。以社會主義核心價值體系宣傳教育和傳承德孝文化為中心，充實文化圖書室硬件設施；共舉辦了7次社區的德孝大講堂講座，舉辦了30多場極具特色的“德孝文化進社區”文化活動，城區志愿者服務隊伍不斷擴大，進一步推動了我辦的精神文明建設。積極開展“四城聯創”和城鄉愛國衛生清潔運動，使的環境衛生狀況大有改善。

一年來，我們靠黨建領航，帶出了一支富有朝氣和活力、充滿理想和干勁的農村、社區干部隊伍，廣大黨員干部在工作中發揮了聰明智慧，付出了辛勤的汗水，以服務為宗旨，發揚民主、惠及民生，維護社會穩定和發展進步的大局；以干事創業為突破，興辦了一批富民利民的項目工程，全辦繼續保持著蓬勃發展的良好勢頭。

二、2016年工作安排

2016年，是“十三五”規劃的開局之年，是全面建成小康社會決勝階段的第一年，做好今年的各項工作至關重要。區十三五規劃的報告中，給的定位是發展生態文化旅游經濟，打造城市后花園，我們要繼續鼓足干勁，圍繞區委、區政府的中心工作，充分發揮的資源和區位優勢，以項目為依托，以旅游服務業為龍頭，加大力度建設特色旅游服務村、廟溝景區、環湖路休閑觀光、荒山綠化等項目工程；堅持開展各種技能培訓，依托城市經濟的平臺多渠道解決失地農民的再就業問題；充分發揮關公文化的輻射效應，深入發掘鹽文化的精神內涵，促進文化旅游、生態旅游、民俗旅游的有機融合，發展富有特色的旅游經濟，努力實現環境優美、社會進步、生活改善的美好愿景，完成建設幸福的總目標。

（一）抓項目建設，增強經濟發展動力

通過向上級爭取項目資金以及“一事一議”獎補資金，借助各方面的發展契機，著力完善農村基礎設施，今年主要有以下7項工作：

一是與集團旅游公司合作，打造河東唐人街項目。項目的建成，必將在很大程度上提升村及周邊旅游服務品質，增加村民收入。

二是積極與區政府、交通局溝通聯系打造解楊路拓寬改造工程。

三是積極與有關部門聯系協商，爭取修建好通往山莊的道路。

四是與水利局對接，雨季前完成村山口水道的改造工程。

五是完成村南北兩側棗刺清除，苗木補植補栽工作。

六是做好村北通村路兩側環境衛生徹底整治工作。

七是各村要解放思想，積極尋找發展壯大村級集體經濟的思路和方向。

（二）抓就業培訓，注入經濟發展活力

多方引導富余勞動力靈活就業，一方面要大力組織豐富、實用的農村勞動力培訓，動員廣大村民積極踴躍參加，提高勞動力素質和競爭力，使廣大失地農民從傳統的以耕種、開礦等技能為主轉化為以電焊、修車、物業、園藝、餐飲、計算機、刺繡、布藝等技能為主，使農民擁有一技之長，打工時帶著“資格證”。另一方面要提供優質的用工資訊，通過積極與駐地企業聯系協商，促成企業優先雇傭失地農民，并付給可觀薪金，提高用工比率；各村可以成立外出務工中介或勞務公司，向需要用工的企業提供經過培訓的勞動力，組織勞務有效輸出。

要積極引導失地農民自主創業，尋找新的致富途徑，如發展旅游服務業，開辦農家樂，開發特色農副產品、旅游紀念品等，以爭取更多的致富機會。對于不適合或沒有能力外出就業的農民，要引導其走上特種養殖業的發展道路，幫助農民引進先進的養殖技術，通過建立農業合作社提高產量和收入。

（三）抓生態環境，助推經濟持續發展

把生態建設擺在突出位置，要“像保護自己的眼睛一樣保護生態”，一是加強土地衛片執法，嚴肅查處占用、圈占耕地、變更土地用途的違法行為，保護土地資源，確保耕地紅線不動搖。

二是要著力解決好損害群眾身體健康、影響群眾生產生活的環境問題，抓好生態環境保護。繼續實行集中規模養殖，加強對牲畜養殖污染的管理與治理；加快對不合格鍋爐的淘汰改造工作；各村成立巡查隊，加強對“戶外三燒”的查處力度，杜絕火災隱患。

三是要進一步推進城鄉愛國衛生清潔運動工作，組織農村“兩委”干部走出去參觀學習，開闊眼界，打開新局面。要加大宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍。鞏固好前期整治成果，狠抓長效機制的落實，重點加強交、邊界等處的環境整治與管理，特別是循環路線以外各巷道的徹底清理整治。

（四）抓社區創建，打造文明宜居家園

進一步推進以文明城市創建為中心的“四城聯創”工作。今年是文明城市創建的提質達標年，一是要加大宣傳力度，圍繞社區干部文藝巡演、文明市民公約入戶、長效機制落實這三條措施，做好各項創建工作，重點是要對干部包片和管理員的工作，進行全面督查落實，確保各項工作落到實處。

二是要以建設制度完備、功能齊全、網格優化、文化活躍、和諧穩定的成熟社區為目標開展標準化社區建設工作。今年要著力打造圣惠嘉園社區的標準化建設。

三是要以社區活動陣地為龍頭，豐富社區文化活動、關心老年人物質和精神生活，做好日間照料中心的維修保障工作。

四是要優化網格化管理，完成安全穩定目標任務。

（五）抓社會管理，促進民生和諧穩定

要在全力化解調處矛盾糾紛上下功夫。按照抓源頭、抓苗頭的思路，關口前移，重心下移，努力把問題消除在萌芽。堅持定期排查、集中排查、隨時排查制度相結合，特別在重大節慶日、重要活動和敏感時期，把重點人員、可能引發集體上訪的熱點問題、可能導致的突出矛盾納入視線范圍，開展全方位、拉網式排查。對于掌握的矛盾糾紛動態，及時解決苗頭性、傾向性、群體性問題，確保做到矛盾化解在村里、問題解決在基層。

要強化、細化安全生產監管措施，全力抓好安全隱患排查工作，保障人民生命財產安全。要做好防火、防洪工作，嚴防火種進山，杜絕社區火災隱患。制定防汛預案，及時觀測汛情。加強巡邏和查處力度，杜絕私挖亂采的死灰復燃。要加強食品安全教育和監督，對于飯店要定期進行食品安全檢查，規范一條龍服務，加強集體聚餐監管，確?！安妥郎系陌踩?。

要嚴格把關，做好農村危房改造工作。抓好義務教育，尤其是農村“兩免一補”的落實情況，確保適齡兒童入學率。配合市政府、區政府完善醫療衛生服務體系，以公正、公平、公開為原則，認真做好轄區低保家庭、殘疾人家庭、困難家庭等弱勢群體的認定核實、補助救濟和關愛慰問工作，實行動態管理，做到應保盡保，不斷提升社會服務質量。完善基層人口與計生網格化常態管理服務機制，加強信息化建設，全面兌現計生家庭獎勵待遇。積極開展商會工作，解決轄區企業實際困難。做好新農合、養老保險的征繳等工作。

（六）抓文化建設，提升精神文明建設水平

要以社會主義核心價值觀建設為核心，以德孝文化建設為主線，繼續努力搭建群眾性文化活動平臺，充分利用農家書屋、遠程教育課程資源等，大力開展以弘揚中華傳統文化為主的道德教育、學習活動；利用各種節日、紀念日、主題日組織一些群眾喜聞樂見的文化、體育、教育、科普、衛生活動，切實滿足不同年齡、不同層次群眾動態的學習和文化需求。

要繼續加強對社區、居民小區等單位文明建設工作的幫助和指導。要進一步健全社區和居民區兩級與區域單位的文明共建工作機制，激發共建熱情，整合共建資源，完善共建機制，扎扎實實做好精神文明建設工作。

（七）抓作風轉變，強化經濟發展保障

說一千道一萬，不如腳踏實地干一干。在新的一年里，我們要有危機意識，不斷提高搶抓機遇的能力，必須以時不我待、只爭朝夕的精神狀態推動發展，只要是切合發展實際、符合群眾愿望的事，就要克難而上，一以貫之抓落實，不斷提升群眾滿意度。要圍繞“嚴紀律、轉作風、抓效能、促發展”，切實改進工作作風。要堅持把紀律挺在前面，切實加強黨風廉政建設，嚴格執行中央“八項規定”，堅決抵制奢侈浪費現象，把“三公”經費的開支壓到最低限度。要牢固樹立“過緊日子”的思想，加大對社區、農村，特別是農村居民小組的財務監管力度，嚴格按照相關財務規章制度執行，并不定期進行檢查、審計，確保把每一分錢都花在刀刃上，把有限的資源和財力更好地用在發展經濟、改善民生上。

要以“兩學一做”為主題，以明查、暗訪、問責為手段，從嚴查處不作為、亂作為、慢作為等各類違法違紀行為，努力實現干部作風的持續好轉、工作效能的持續提升、發展環境的持續優化。要用各項工作任務的實際完成情況，來評價和檢驗各部門單位、各村（社區）的工作，來評價和檢驗干部特別是領導干部的能力和水平?！敖袢帐?，今日畢”，各項工作都要制定出明確的計劃和進度，做到日清月結，我們將以實績論英雄，讓能干事的人有舞臺、干成事的人受尊重、不干事的人讓位置、不干事還搗蛋的人受懲戒，讓的軟環境有大幅度地提高。