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人才市場環境分析范文第1篇

[關鍵詞]非基礎教育組織；市場化；營銷觀念

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.31.095

非基礎教育組織是相對于基礎教育組織而言的基于基礎教育之上承擔國家和社會專門人才培養教育的組織。在我國，基礎教育組織是承擔國家基礎教育任務的組織，它是面向全體國民的。而非基礎教育組織是面對崗位的，是使受過基礎教育的國民進入不同工作崗位的教育，其提供物是為滿足社會不同職業崗位需要的中高等教育產品和適應不同工作崗位需要的中高等專門人才，與企業提供給社會的一般服務產品沒有質的區別。如我國的職業中學、職業高等院校、普通高等院校及其以上的研究生教育組織和各種類型的培訓組織等。

1非基礎教育市場化的必然性

1.1市場機制對非基礎教育有較大的調節作用

非基礎教育相對于基礎教育更接近于商品，它在消費上具有競爭性，不是人人都可以受到的教育。因此，部分應該由市場提供，以實現資源的優化配置，滿足社會的教育需求。

1.2非基礎教育服務屬性得到廣泛認同

1992年國務院《關于加速發展第三產業的決定》指出，教育是屬于第三產業中為提高科學文化水平和居民素質服務的部門，是對國民經濟發展具有全局性、先導性影響的行業。從服務屬性角度看，將市場營銷理論應用到非基礎教育的管理實踐，開展非基礎教育營銷的理論研究，具有深遠的現實意義。

1.3非基礎教育的大眾化發展使得市場化成為必然

1999年，國家開始大幅度擴大高等教育招生規模。1998年我國高等院校在校生總規模為643萬人，毛入學率為9.8%，到2006年，毛入學率增長為22%，約2500多萬學生接受高等教育，中國高等教育發展實現了從精英教育到大眾化的巨變。2014年國務院批準將600余所省級和地方級公立大學或學院改造成職業學校。同時政府鼓勵開展符合市場需求的、更加實用與專業化的技術培訓。規定職業學校的數量占高等教育機構數量的比例從原先的50%上升到70%～80%。但是在我國人口基數大，財力有限的情況下，非基礎教育經費如果全部由國家免費提供，國家的財力將不堪重負，因而市場化的運作成為必然。

1.4非基礎教育經費新體制的建立使得市場化成為必然

1993年頒發的《中國教育改革和發展綱要》明確規定我國要逐步建立起以國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費，收取非義務教育階段學雜費、校辦產業投入、社會捐集資和設立教育基金等多種渠道籌措教育經費的新體制。例如1998年開始，部分普通高校將自己的品牌與教育資源優勢與企業集團、基金會資金優勢結合起來，合作舉辦了100余所以新機制運行的大學分校或二級學院。這一教育經費新體制的建立，為市場營銷在非基礎教育領域的應用創造了更為適宜的氛圍。促使非基礎教育組織運用市場營銷的方法，在顧客滿意的基礎上獲取利潤。

2非基礎教育組織面臨的市場環境分析

2.1外在環境分析

外在環境中影響最主要的是經濟和政治法律環境因素。

2.1.1非基礎教育的經濟環境分析

2015年我國恩格爾系數下降到30.6%，老百姓生活得到切實改善。居民消費從以物質消費為主轉變為以非物質消費為主，更加注重精神需求方面的滿足，對子女的教育更加重視，這給非基礎教育帶來很大的市場機會。同時，由于我國地域遼闊，自然條件、地理環境及歷史文化背景等方面差異很大，導致我國經濟發展極不平衡。這種經濟發展的不平衡對非基礎教育產生了很大影響。以我國高等教育為例，在經濟發展較好的地區，比如北京、上海和浙江，地方政府向本轄區的高等院校提供了大量資金方面的幫助，使得許多著名院校都集中在東部的大城市當中，吸引了數量很大且背景優秀的學生。2014年一項對10個省50所大學的調查顯示，來自政府官員家庭的學生進入著名高等學府的機會，是那些父母無業或下崗的學生的18倍。而高考也被安排為北京與上海的考生提供便利，即本市戶口學生的錄取分數比外省報考學生低很多。但在經濟發展欠佳的省市，大學只能向銀行貸款，這些貸款最終轉化為昂貴的學雜費。這就造成一些公立大學的學費高出大多數家庭的收入水平。而隨著西部大開發戰略的實施，西部對教育資源的需求也與日俱增，相應的高等院校應抓住機會，擴展市場，滿足需求。

2.1.2非基礎教育政治法律環境分析

國家制定的相關法律政策是我國非基礎教育發展的依據，管理者應加強對有關法律政策的研究，依法辦學。譬如，為建設一流大學和一流學科，國家先后實施了“211工程”“985工程”“優勢學科創新平臺”和“特色重點學科項目”等重點項目，有效推動了我國高等教育整體水平的提升。同時政府有針對性的資助也加強了中國高教體系的分化，金字塔頂端的少數高校放眼全球、抱負遠大；中間是相當多的省屬大學、獨立學院及能夠授予學位的私立大學；數量龐大的高等職業院校則支撐起中國高等教育的底層。1999年，政府實施高等教育大擴招的戰略，這一戰略的實施給學校和各種科研機構帶來新的發展機遇。相比之下，近年來中國私立大學的興起，則是因為企業家希望從中獲得利潤。

另外，中國教育正在融入到世界教育的范疇內，國際教育合作全面擴展到除軍事、政治、黨員培訓外的各個領域。截至2009年，中國政府已批準超過20個省份的1000余個中外聯合教育項目的開展與教育機構創辦。2011年，中國接待了來自194個國家和地區、就讀于660所高等教育機構的外籍學生共計292611名。到2013年，中國已成功地和41個國家和地區簽署了相互承認學位、學歷和文憑的協議。教育已由政策性的開放轉為制度性的開放，這就要求我們一定要有法律依據，才能和國外教育正常競爭和交流。我國已經頒布的教育法律及法規，對于非基礎教育的發展意義重大。如國家留學基金管理委員會每年向優秀研究生及青年教師發放幾千筆獎學金，資助他們留學海外。中國許多大學和地方政府也提供大量支持以鼓勵學生到國外留學。

2.2內在環境分析

內在環境中最關鍵因素是非基礎教育組織本身和競爭者。

2.2.1非基礎教育組織本身環境分析

非基礎教育組織本身環境主要包括招生、就業、特色和師資幾個方面。

一是非基礎教育組織的招生和就業分析。生源充足與否直接影響了非基礎教育組織的生存和發展，因此，非基礎教育組織要積極調整自身行為來滿足學生需求，吸引學生報考入學。例如學生在選擇高校接受高等教育時，一般會注重高校的綜合實力和知名度，因此，學校要從基礎教學設施、專業設置、科研水平、師資力量及社會地位等方面進行調整和加強。又如，由于全球電子商務的熱潮所帶來的商貿物流的需要，使得越來越多的企業開始重視物流。如果學校沒能及時增添這個專業的招生，就會在教育消費市場失去一定的市場份額。從就業來看，學生就業前景也影響非基礎教育組織的生存和發展。專業的發展前景好，就業機會多，待遇優厚的專業會成為學生選擇接受高等教育的重要因素。人們選擇教育上的投資，最終是為了獲得更高的預期經濟收益，所以就業好的專業吸引力較強。

二是學校特色分析。學校特色是指一所學校在辦學過程中的辦學思路或者在各項工作中表現出的積極獨特之處。學校特色可避免一定的教育市場競爭，獲得偏好特色的潛在消費者的青睞。例如眾多考生對名牌高校趨之若鶩，就在于名牌高校的著名聲望和雄厚資源可以提高其畢業生在勞動力市場上的價值。可以說學校辦學特色的核心是創新，是提供與眾不同的產品或服務，以吸引和滿足市場的特別需求。

三是學校師資分析。我國非基礎教育師資方面主要表現為：一方面，師生比相對較高，教師數量不足，如下表所示。而據專家論證，高校師生比一般不應突破1∶13，否則會影響教育質量。因此，中國高校應該盡快改善師生比。另一方面，教師隊伍的知識結構和專業結構不盡合理。與發達國家高校教師基本上都是博士學位的狀況相比差距較大，一些經濟發展急需學科的教師欠缺。因此，非基礎教育學校的發展前提條件就是擁有一支高業務水平和高質量的教師隊伍。

2.2.2非基礎教育的競爭者分析

非基礎教育的直接競爭者是同行院校，主要表現為生源、師資和經費競爭等方面。學校應對競爭者進行劃分，分清是國內還是國外競爭者；是直接還是間接競爭者，以便采取不同策略。比如：我國公立的高等院校既要面對私立、民辦院校的競爭，還要面對國外教育機構的競爭。同時，高校與企業之間還存在人才的競爭，有許多資深的教師基于豐厚的薪酬而轉入企業工作。另外，入世放寬了國外機構進入中國合作辦學的條件，國外教育機構在職業培訓和繼續教育方面經驗豐富，具有明顯優勢，使得中國境內的非基礎教育市場的競爭加劇。

不可否認，市場競爭帶來更多機會與挑戰，非基礎教育組織要獲取長遠發展，就必須調整自身戰略機制以適應外部環境的變化，在現有市場搶占先機、擴大規模、建立核心競爭力。

3非基礎教育組織應對環境變化的營銷對策

3.1樹立營銷觀念

非基礎教育組織樹立營銷觀念，是要求其根據內外部環境的變化，并結合自身特點，確定顧客需求并以此為中心，在營銷觀念指導下采取合理的營銷策略，確保比競爭對手更有效的滿足市場需求，在提高組織競爭力的同時，實現組織目標。因此確定顧客需求成為首要任務。接受非基礎教育的顧客本質需要是掌握一定的知識和技能，培養自身的學習創造力。其次，在確定顧客需求的基礎上，組織采取合理的營銷策略，滿足顧客的需求。這就要求在非基礎教育組織內部的每一名員工、每一個部門，都應樹立全局觀念和服務意識。無論是專業設置、確定專業培養目標、制定教學大綱，還是教師隊伍建設等都應以市場需要來確定。唯有如此，才能夠提供讓顧客滿意的服務，也才能得到市場豐厚的回報。

3.2避免外在環境威脅，做好公共關系營銷

公共關系是組織用來建立公眾信任度的唯一營銷工具。

3.2.1做好政府公共關系營銷

政府對非基礎教育市場進行的宏觀調控，是對非基礎教育發展規劃及發展規模和速度進行調控，引導非基礎教育合理發展，促進教育質量和辦學效益的全面提高。非基礎教育組織搞好政府公共關系營銷，可以享受政府的優惠政策，比如可以獲得政策支持以及更多的政府撥款等。因此非基礎教育組織須時刻關注政府的各種相關消息，保持與政府的良好關系，努力獲得政府的各種支持。

3.2.2與媒體保持良好的溝通協作

公眾媒體的宣傳，會對公眾輿論和行為產生影響。爭取輿論支持和公眾信任，成為企業組織生存發展的重要條件之一。非基礎教育的最終消費者是社會與用人機構，因而，非基礎教育應充分利用媒體提高組織在公眾中的良好形象和信譽。非基礎教育組織在與媒體保持良好溝通協作關系的基礎上，應根據自身的目的、受眾等選擇合適的媒體，及時把學校的教學和科研等方面的發展動態以及學校軟硬件的建設改善狀況等有特色的內容傳播給特定的受眾，形成有利的社會輿論，擴大學校在社會上的影響。同時，鼓勵組織內部人員同媒體人員的交往，策劃公共服務活動，以獲得媒體最大程度的報道。

3.3應對競爭，做好顧客滿意營銷

對可控的招生和就業、學校師資及競爭者等內在環境因素，非基礎教育組織要做好顧客滿意營銷，以適應市場需求。

3.3.1做好招生就業工作

首先，研究國家招生政策及人才市場變化趨勢，及時調整本校的專業設置與招生策略；其次，建立多種招生形式，以滿足不同層次報考學生的需求。再次，利用網絡營銷進行招生。如利用學校網頁及時提供學校的各種信息與發展動態，諸如校園布局、建筑風格、專業設置、學科優勢和特色、獎學金機會、學校成就等。最后，制定明確的招生獎勵政策，激發招生人員的積極性。

首先，非基礎教育擔負著職業前教育的使命，因而就業工作在非基礎教育中就顯得非常重要。加之高等教育已經從“精英教育”走向“大眾教育”，就業競爭更加激烈，所以非基礎教育組織首先應加強對學生就業和創業教育，鼓勵畢業生自主創業，如中國大學生就業創業基金的設立是從國家層面對學生就業創業的鼓勵。其次，在教學過程中提供實踐機會，提高學生素質和增加就業途徑，如在職業教育中推行學徒制。最后，鼓勵學生去西部或中小城市工作，這當然需要政府加大服務力度，切實解決志愿去西部的畢業生的后顧之憂。

3.3.2加強非基礎教育師資隊伍建設

首先，利用多種方法和措施進行獎勵，可爭奪到更多的優秀教師。例如一些院校不惜重金爭相聘用院士、拔尖人才等加盟。又如，我國一些二三線城市，為了吸引和留住優秀人才在高校任教，實行了給予職稱待遇、科研啟動經費和住房的獎勵措施。其次，創造和諧民主的教學與學術氛圍。這樣人們工作效率會更高，還會帶給人們一種自我價值實現的滿足感，從而創造更多價值。最后，學校可以實行聘任制和合同制。聘期內，如科研成績和教學不佳，就可能被解聘，或合同期滿后不再續聘等。由于競爭的作用，教師隊伍可保持在較高的業務水平上，這樣才能有利學校更好的發展。

3.3.3競爭者營銷

任何一個非基礎教育組織在制定發展戰略時首先要明確自身定位，選擇適宜的增長市場，不與競爭者相沖突，即非基礎教育組織應抓住最好的市場機會，創造自己的獨特競爭力。例如，某舞蹈培訓班面對競爭者對學員爵士舞水平要求較高的狀況，結合自身舞蹈培訓課程起步較晚的現狀，該培訓班確立了自己的市場定位是零基礎教學，讓完全沒有舞蹈功底的學員報名學習。該舞蹈培訓班與競爭對手交叉開設舞蹈培訓課程既彌補了培訓市場的漏洞，還擴大了自己的培訓業務范圍。一般來講，一個組織只有制定正確的競爭策略，才不會在競爭中被淘汰。競爭固然優勝劣汰，但一個組織更強調的是雙贏或多贏，即每一個組織都應貫徹綠海或藍海策略，而非黑海或紅海策略，也就是在非基礎教育市場中，競爭者之間多一些協作，多一些市場規則，最終開創了雙贏或多贏的局面。

在競爭日趨激烈的非基礎教育市場中，結合非基礎教育組織面臨的市場環境因素，組織制定出行之有效的營銷對策，必能應對各種挑戰；在滿足顧客需求的同時不斷提高教育質量和效益，在競爭中使非基礎教育組織不斷壯大發展。

參考文獻：

[1]戴廣忠.中國非基礎教育組織面臨的營銷革命浪潮及對策[J].河北經貿大學學報，2008（6）.

人才市場環境分析范文第2篇

關鍵詞：普通高校；成人教育；工業社會；信息社會；挑戰；轉型

作者簡介：李金芝(1974-)，女，山東費縣人，曲阜師范大學繼續教育學院碩士研究生。研究方向為成人教育基本理論。

中圖分類號：G720　文獻標識碼：A　文章編號：1001-7518(2008)17-0027-05

目前我國的現代化進程面臨雙重壓力，一方面需要彌補以工業化、城市化和民主化為特征的第一次現代化的缺課，另一方面需要追趕發達國家正在進行的以非工業化、非城市化、知識化和全球化為特征的第二次現代化的先進水平。概而言之。我國目前正處于從農業社會向工業社會和從工業社會向信息社會的雙重轉軌階段。當下之際。要深入分析工業和信息社會雙重轉軌對普通高校成人教育提出的一系列挑戰，深入探究普通高校成人教育所存在的與此相關的問題和癥結，以期為普通高校成人教育轉型提供較為準確的切入點。

一、工業和信息社會雙重轉軌對普通高校成人教育的挑戰

從實踐層面來看，工業和信息社會雙重轉軌主要落實在經濟領域現代化和社會領域現代化這兩個主要方面。因我國采取雙重轉軌的道路。所以需要綜合考察其對我國普通高校成人教育的挑戰。

(一)來自經濟領域現代化的挑戰：人力資源存量開發有限

就目前而言，我國一般人力資源豐富而人力資源開發嚴重不足，已經成為我國順利實現經濟領域現代化所面臨的真正障礙。但普通高校成人教育對成人人力資源存量開發有限，不能有效培養各種類型的高素質經濟建設人才。

1　尚未有效開發工業和農業經濟所需人力資源。雖然中國經濟近年來一直保持較高的增長速度，但用產業結構、經濟結構以及工業化水平等指標來衡量，中國經濟仍面臨產業結構繼續調整和改造升級的工業化任務，而目前我國產業結構調整和改造升級與低素質單一技能勞動者的矛盾仍舊很突出。多年來。我國成人高等教育尤其是普通高校的成人教育機構所辦的教育，主要還是對在職人員或社會其他人員進行學歷補償教育，尚未將各種在職和再就業等方面的職業培訓納入學校的運營視野，不能有效培養工業經濟發展所需的各種應用型人才。另一方面，普通高校成人教育的觸角未延伸到農村，絕大多數的農業勞動力不能接受進一步的教育及培訓，農村經濟也因此長期保持在一個較低的水平上。

2　尚未有效開發知識經濟所需人力資源。知識經濟是建立在知識與信息的生產、分配和使用之上的經濟。知識經濟形態的逐步確立意味著知識產業已經成為經濟增長的重要主體、以知識為基礎的服務產業在產業結構中的地位不斷提高、傳統產業知識密集程度不斷提高，意味著產品中知識和服務內涵的提高與知識型產品的發展，意味著最重要的生產因素是思想、創意。是知識。因此，知識經濟強調對知識的創造。無論是從國家發展的需要，還是從我國現有的國情國力出發，都要求我們必須把縮小知識差距、提高我國國民掌握和運用知識的能力以及創新能力列入新世紀的發展戰略重點。但是，我國普通高校的成人教育多重視文化事務傳承的同構(應試教育)性，忽視知識創新意義上的解構、重構(創造教育)性，沒能有效培養創新型人才。

3　尚未有效開發網絡經濟所需人力資源。通訊技術的迅猛發展以及國際互聯網絡的日益擴大，使信息或知識的共享性和快速傳輸性特點得以充分發揮，實現了信息或知識的跨國界快速而自由的流動。網絡經濟日益走上了社會中心地位：在國內，網絡經濟與傳統經濟之間的橫向整合、縱向貫通以前所未有的速度進行，它正在推動經濟體制和經濟增長方式的根本轉變：國際上，網絡經濟的迅猛發展大大加快了經濟全球化的進程，并使世界經濟格局面臨重大調整。因此，我國應該盡快吸收和使用先進的信息技術手段，在走信息化帶動工業化新型道路的同時積極參與國際經濟競爭。然而。我國普通高校成人教育在人才培養過程中，因封閉辦學、專業設置陳舊、課程設置機械單一等問題的存在，無法適應網絡經濟時代新的人才培養需求，未能有效培養網絡經濟和全球經濟所需的寬口徑復合型人才和外向型人才。

(二)來自社會領域現代化的挑戰：成人教育“乏能性”明顯

社會領域現代化包括人民生活質量的持續提高。生活方式和生活觀念的根本轉變，國民文化和健康素質的大幅提高，社會福利和社會公平的根本改善以及國際社會地位的變化等方面。然而。我國普通高校成人教育在有效促進社會領域現代化的功能發揮方面明顯欠缺。結合當前我國社會領域現代化的主要任務去分析，普通高校成人教育“乏能性”主要體現在下述三個方面。

1　對新型城市化促進作用不足。生活條件的改善與生活方式的轉變是實現社會現代化的必然要求。我國要實現現代化，也需要借助人口城市化的推動效應帶動全方位的發展。鑒于我國面臨雙重轉軌的歷史重任，我國需要實施新型城市化戰略，實現人口空間結構的兩次轉變以實現城鄉平衡：第一次轉變是從農業人口變成城市人口，第二次轉變是從城市人口變為郊區人口。在第一次轉變中，必然會出現大量的非農轉移，但是目前普通高校成人教育沒能在規范和引導農民工合理有序的社會流動和融入城市生活方面真正發揮其不可或缺的獨特功能。同時，要想順利進行第二次轉變，必須盡快提高我國農村的城市化水平，縮小城鄉差距，可是我國成人教育特別是高校成人教育沒能擔負起農村現代化的重任。

2　對民主化推進作用缺失。民主化是社會現代化的另一必然要求。與農業社會形成的金字塔型的集權式權力結構和工業社會形成的以政黨及代議制民主為特征的社會宏觀管理體制相比，在正在步入的信息社會里，信息技術極大地促進了文化、知識、信息的傳播，為人們充分表達意愿提供了技術條件。促進了民眾的民主意識、觀念、要求的產生，也促進了民眾在社會生產和生活中獲得自由發展的意愿的產生。然而。一方面。由于受招生制度等方面的制約，作為民主化在教育領域延伸的教育平等在普通高校成人教育領域未得到充分體現：另一方面，普通高校成人教育忽視價值理性，重視工具理性。即僅僅重視專業、知識、學術本身的技術性實用意義，而忽視其作為塑造人、改造人的人文性質上的意義。培養了大批“單向度的人”。不利于成人通過教育過程自由地發展自己，不利于成人在社會結構中發揮媒介作用。

3　對信息化建設推動欠缺。大力推進信息化是覆蓋我國現代化建設全局的戰略舉措，是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和建設創新型國家的迫切需要和必然選擇。

近20年來。信息技術得到了高度發展。工業文明與信息文明在激烈的競爭和潛藏的融合中正形成一個新的信息時代特有的形象：廣泛、無所不在、公平、可承受的信息共享以及由此產生的新的社會生活和工作方式。在包容性信息社會中。信息的獲取、傳輸、處理和應用能力成為人們最基本的生存能力。從成人教育層面來看。一方面信息時代對成人教育人才培養的素質結構提出了特殊的要求：另一方面對成人教育的水平及受教育的機會和方便程度也都提出了更高的要求。但是，普通高校成人教育大多仍舊拘泥于讓成人學員在固定的時間以固定老套的方式接受固定內容的教育，沒能注重學生信息素質的培養，不能有效發揮公民信息能力建設方面的無可替代的作用。

二、工業和信息社會雙重轉軌中的普通高校成人教育轉型策略

(一)重新定位培養目標

1　致力于培養應用型人才。美國經濟學家羅默(R.Romer)建立了著名的關于新增長理論的模型。稱之為“收益遞增型增長模型”。他提出“以特殊的知識和專業化的人力資本以及技術進步二者作為經濟增長的綜合要素，它們不僅可能形成收益的內部遞增，而且能使傳統的資本和勞動力等要素也產生遞增效益。從而牽動整個經濟的規模效益遞增。保證了長期的經濟發展”。因此。人力資源是當今社會經濟增長的內生力量。而我國雖擁有世界上最為豐富的勞動力資源，但由于其受教育年限較低，科技文化水平較差，致使巨大的人口基數中有相當多的人在從事低級的生產，單位人力資本所創造的財富相當貧乏，而這也正是我國經濟發展落后，科技水平同發達國家相比相當滯后的根源所在。故而，普通高校成人教育應定位于培養各行各業需要的應用型人才。

2　致力于培養復合型人才。人類發展的歷史進程召喚社會及人的可持續發展，知識經濟因知識的可再生性而成為可持續發展的經濟。所以。知識經濟時代既對實現人的可持續發展提供了保障，也蘊含著對可持續發展型人才的更大需求。再者，現代社會高技術產業、知識密集型產業的發展十分迅速。使得許多傳統職業在社會上逐步消失，新興職業不斷涌現，必然會造成新的結構性失業。就業形勢的變化使已在職和不在職的成人感受到巨大的壓力，以前的那種“專才”很難適應這種急劇的職業變遷。因此，普通高校成人教育應致力于培養復合型人才。即具有終身學習的能力，具有知識或信息的獲取、分析和加工的能力，具有觸類旁通的綜合素質，以幫助成人提高對就業環境變化的多重適應能力，獲得可持續發展的能力。

3　致力于培養創新型人才。知識經濟時代的競爭，歸根結底是國民創造力的競爭，是創造性人才的創造速度和創造效率的競爭。當今社會，各發展中國家新技術、新裝備、新工藝、新知識的引進，只能縮小其與發達國家的差距，它不可能使發展中國家擺脫束縛成為世界強國。要想成為強國，必須要有自己的創新與專業化知識作為基礎。我國只有致力于建設國家創新體系，通過營造良好的環境，推進知識創新、技術創新和體制創新，提高全社會創新意識和國家創新能力。才能實現跨世紀發展。所以，我國普通高校成人教育機構必須致力于培養具有發散性思維、批判性思維和創造性思維人才，即具備高度創新能力的創造型人才，而不應當是只接受知識、只會記憶和背誦前人經驗、不善于創新也不敢于創新的知識型人才。

4　致力于培養外向型人才。發展網絡經濟，把大力推進國民經濟和社會信息化上升為國家整體戰略的高度不僅是中國直面知識經濟的歷史契機，也是改造傳統產業，用信息化帶動工業化。實現跨越式發展的歷史契機。從企業的經營管理角度看，國際互聯網為企業提供了全球范圍的商務運作空間，而電子商務則為企業構筑覆蓋全球的商業營銷體系提供了有力武器。從這個視角出發，我們認為基于網絡的經濟全球化趨勢要求人才具備國際化素質。鑒于此，我國普通高校成人教育機構應致力于培養大量國際型人才，即培養具備英語會話能力、具有必要的國際法規知識、通曉電子商務的綜合性外向型人才。

(二)改革教育體制

1　改革教育行政管理體制。漫長的歷史過程造就了適應大機器工業時代的“全能政府”形態，形成了以“管”為中心的大政府管理體制。但是，在迅速發展的信息社會里，傳統的管理層壟斷信息的局面被打破并喪失了從壟斷信息到壟斷決策管理權力的優勢，傳統的科層制所固有的或衍生的部門分割的管理體制將受到沖擊。在信息社會，社會組織管理中的民主、間接民主開始向參與民主、直接民主演變。因此。政府要轉變管理職能，進行宏觀調控，制定相關的制度和規則，監督評價以及為學校和民眾提供及時有效的信息，把辦學自移交給地方，特別是辦學機構本身。使普通高校的成人教育具有自我發展、自我約束、靈活應對新情況、迎接新挑戰的能力。

2　建立網絡型內部管理體制。隨著知識經濟和信息社會的到來，成人教育必將出現高度信息化、市場化、知識管理和經營的新特性，信息的生產和利用以及敏捷、快速、高效的協調成為管理的重要職能。因此，對市場變化做出快速的反應，生產和提供用戶滿意的產品和服務成為普通高校成人教育生存和發展的關鍵。可是，同其他領域相比，我國高校內部教育體制改革相對滯后，還在實行很強的計劃管理，結果導致決策者并不掌握充分的信息。而掌握信息者又無權做出任何重大決策的局面，最終導致教育和社會發展脫節，和人才市場的需求脫節。解決此問題的重要途徑之一是變自上而下的管理為當事人管理，將權力給予那些同教育過程關系密切從而掌握最多信息的人。因此，要建立網絡型內部管理體制，建成集體決策性組織，盡快建立并完善社會需求壓力傳遞系統，實現社會教育資源的無縫隙或超緊密整合。

3　建立開放性招生體制。與信息社會相適應的終身學習和學習化社會要求教育向盡可能多的人開放。然而，由于受制于現有經濟條件以及傳統校園的發展規模，只能將擴大教育機會、促進教育民主和平等的重任交給各非正規教育機構。所以。普通高校成人教育機構必須適應社會需要，面向全社會所有公民舉辦各項教育和培訓活動。鑒于此，普通高校成人教育機構要調整招生考試的指導思想，降低入學標準，敞開成教大門，采取“寬進”的政策。在宏觀上實行注冊入學制度，在微觀上建立多樣化的符合成人特點的入學水平測試制度，把愿意學習、能夠學習的人吸引到普通高校成人教育中來。

(三)優化教育模式

1　建立面向市場的產業運作模式。與其它教育類型相比，成人教育和經濟領域的關系極為密切。所以，普通高校成人教育的改革要以社會發展和市場需求為導向。以知識資本、人力資本開發和教育服務為目的。普通高校成人教育機構要建立順應市場變化的運作模式，建立對社會需求快速反應的最高鑒別機制。關注教育產業操作、市場環境分析、競爭優勢建立等實踐問題，按市場規律、市場機制設置專業及課程、招生數量、教學內容等，以拓展產業

教育操作空間，打開教育與資本市場間的閘門，促使教育人才市場開放和教育產業競爭環境公允。

2　開辟合作共建的多元辦學模式。國際開放與遠程教育協會(ICDE)現任主席詹姆斯?泰勒(JamesTavlor)認為在未來的某一時間，所有大學都有可能會變成雙重模式。大學將向雙重模式發展。雙重模式的大學將多于只提供遠程或面對面的單一模式的大學。作為我國雙重模式典型代表的普通高校成人教育機構要在已擁有的經驗和教訓的基礎上，發揮自身優勢，逐步走向開放。通過校際合作、校企合作、學校與社區的合作以及與國際教育機構的合作等，不斷整合教育資源、開拓辦學領域、拓展成人教育的發展空間，尋找新的增長點。培育增長后勁，努力形成跨領域、跨區域和國際間的優勢互補與強強聯合。

3　構建極具特色的人才培養模式。照搬普通教育的知識本位的機械單一化人才培養模式而忽視成人教育的特點與規律，就目前普通高校成人教育的發展來說是一個十分嚴重和突出的問題。隨著信息社會的到來，網絡教育發展的可能性對于普通高校成人教育構建極具特色的人才培養模式提供了良好的契機，使成人學員可以按照自己的意愿選擇老師、課程、授課方式。因此，普通高校成人教育機構要盡快建立基于網絡的學習策略支持系統和技術支持系統，建立完善的輔導教師制度，建立網上學生社區，強化圖書館為遠程學生服務的功能等。改革用已有知識解決現存各種問題的“維持性學習”教育模式為適應“新經濟”發展的“創新性學習”教育模式，從標準化、按計劃培養人才的培養模式向個性化、選擇性的人才培養模式轉變，培養具有多元化知識結構和創新素質的人才。

4　創建新型實用的專業設置模式。隨著知識經濟時代的到來，傳統意義上的經濟支柱產業已發生了變化，這必然引起人才規格需求的變化。這就迫使普通高校成人教育機構不能再用和普通教育一樣的專業目錄去規范和限制專業設置，而要結合教育需求靈活地設置專業。普通高校成人教育機構必須及時進行專業結構調整，壓縮長線專業，擴大社會需要的短線專業，及時增補社會需要的新專業，特別是圍繞新型工業化所出現的新型產業。總之，必須根據經濟社會發展和成人需求調整、設置專業，為不同求學者打開校門，不斷改造老專業，推出新專業。跟蹤教育市場需求，真正服務于求學者，這樣才能提高辦學聲譽。

5　發展機動靈活的課程開發模式。隨著通訊技術和信息技術的發展，教與學的交互性、信息的海量化、教學過程的個性化以及網絡強大的瞬間檢索功能等顯得尤為重要。因此，普通高校成人教育的課程設置不能憑主觀想象和判斷，而必須根據這種變化而變化。普通高校成人教育要走出學科中心的藩籬，優化課程結構體系，打破學科間的壁壘，構筑以滿足成人職業和生活需要為主線的課程結構。總之，要以人的全面發展和知識創新為宗旨，根據學科發展的最新動態對各課程內容及時進行補充、更新，開設以創造思維和創造意識為主的教育課程，設置跨學科的綜合性課程，多開設自然科學、社會科學和人文科學等方面的選修課程，使學生能從自己的興趣愛好出發，積極主動地構建新型知識和智能結構，使個性得到充分發揮，綜合素質得到加強。

(四)均衡發展各種教育形式

目前普通高校成人教育最主要的缺陷在于舉辦成人教育的立足點和重心遠未從傳統的學校教育延伸到社會教育，也遠未從傳統的階段性教育延伸到終身教育。為此，應做到：

1　學歷教育與非學歷教育均衡發展。一方面，要繼續保持學歷教育的辦學優勢，依托普通高校的教育資源，繼續進行學歷補償教育，以滿足社會從業人員對學歷提升的要求。同時，又要更新辦學觀念，拓寬辦學思路，開展非學歷的多層次多形式的繼續教育、崗位培訓、短期實用技術培訓及社會生活教育等。

2　職業技能教育與生活閑暇教育均衡發展。成人教育應進入職業技能教育領域，加強在職培訓l、創業培訓、城鎮新增勞動力就業培訓、轉移農村剩余勞動力就業培訓、下崗失業人員再就業培訓等。同時，應明確以人為本的成人教育價值觀，重視成人生存需要之外的發展需要，積極開展提高生活質量的閑暇教育。目前這類教育尚是成人教育的空白地帶，也必將會是普通高校成人教育的又一道亮麗風景線。