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加強應急預案管理范文第1篇

一、指導思想

以科學發展觀統領全局，牢固樹立安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，繼續深化完善預案管理體系建設，科學規范本市安全生產應急管理程序，全力推動安全生產應急預案管理工作再上新臺階。

二、工作目標

加快本市應急預案體系建設，進一步強化對生產經營單位應急預案管理，按照分類管理、分級負責原則，明確市、區兩級安全監管部門應急預案管理職責，制定預案備案程序，建立應急預案數據庫，力爭實現高危行業企業、國有企業以及在冊重大危險源所在單位應急預案備案達到100%。

三、組織領導

為推動《辦法》的有效實施，成立*市安全生產應急預案管理工作領導小組，由局分管領導擔任組長，監管一處、監管二處、危化處、法規處主要負責人任組員，具體負責貫徹實施工作的組織、協調和領導工作，指導協調貫徹實施重點督導區縣和企業制定應急預案管理貫徹實施方案，組織召開工作座談會，指導、支持重點督導單位開展人員培訓和應急預案評審工作。

各區縣安全監管局要加強組織領導，總結《辦法》貫徹實施工作中好的經驗和做法，推廣經驗，帶動本地區應急預案管理工作深入開展。市安全監管局將對黃浦區和奉賢區安全監管局以及*化學工業區、華誼集團、寶鋼股份公司不銹鋼分公司進行重點督導。

四、主要工作內容

（一）制定相關生產安全應急預案管理制度

按照《辦法》和《生產經營單位安全生產應急預案評審指南（試行）》要求，結合本市安全生產工作實際，建立完善有關生產安全應急預案管理工作規章制度和規定，進一步規范本市安全生產應急預案管理工作。

（二）開展安全生產應急預案管理人員培訓

組織對區縣安全生產應急管理人員、相關部門預案管理人員及重點生產經營單位安全生產管理人員進行培訓，使培訓人員系統掌握安全生產應急管理知識和應急預案編制技術，掌握應急預案數據庫建立和使用方法，指導本地區、本單位、本企業的應急預案編制與管理工作。

（三）建立完善預案管理數據庫

各區縣安全監管部門建立各有關部門、生產經營單位、重大危險源應急預案數據庫，通過互聯網與國家應急預案管理系統對接，實現應急預案動態化管理，實時掌握生產經營單位、重大危險源和應急預案變化情況，為安全生產監管和應急管理工作提供技術支持。

（四）開展預案備案審查工作

按照《辦法》和《生產經營單位安全生產應急預案評審指南（試行）》，分級分類建立應急預案數據庫及行之有效的應急預案備案審查工作機制，在2009年底前完成高危行業、市直接監管單位應急預案備案工作，其他類型生產經營單位完成分級分類應急預案數據庫的建立。指導生產經營單位開展應急預案編制修訂報備工作。

（五）抓好預案銜接工作

指導重點企業完善應急預案體系，做到應急預案銜接，實現應急預案常態化管理。完善應急預案體系，做到全員參加應急管理培訓、所有應急預案經過演練和論證，并與地方政府和相關部門、生產經營單位的應急預案相互銜接，應急預案有用、管用。

各行業（系統）、市直接監察單位應結合行業特點，依據國家有關法律法規，結合近年來企業發展情況，對總部及所屬單位應急預案進行一次全面修訂，并在年底前將修訂后的總部及所屬單位應急預案報安全監管部門備案。

五、應急預案備案流程

（一）各區縣安全監管部門根據本區域安全生產實際，編制應急預案，經區縣政府審查同意后，報市安全監管部門備案。負有安全生產管理職責的有關部門編制的生產安全專項應急預案應抄送同級安全監管部門。

（二）各行業（系統）、市直接監察單位的綜合應急預案和專項應急預案，報市安全監管局備案，并抄送所在區縣安全監管部門。其所屬單位的應急預案分別報送所在區縣安全監管部門備案。

（三）建筑施工單位和危險化學品的生產、經營、儲存、使用單位的應急預案分別報市、區安全監管部門備案。

（四）其他生產經營單位的應急預案報所在區縣安全監管部門備案。

六、工作步驟

應急預案規范化管理試點工作分為準備、實施、驗收三個階段進行。

（一）準備階段（2009年5月20日至6月中旬）

1．各重點督導單位制定下發工作方案，明確深入推進的鄉鎮街道、工業園區、危險化學品和重點企業，落實相關工作。

2.參加國家組織召開的應急預案重點督導工作會議。

3.做好貫徹實施的其他準備工作和宣傳培訓工作。

（二）組織實施階段（2009年6月下旬至10月下旬）

1．組織各區縣安全監管局、各行業（系統）、市直接監察單位修訂相關應急預案，完善應急預案體系，提高應急預案質量。

2.指導重點督導區縣建立應急預案數據庫，實現動態化管理。

3.各區縣安全監管局開展《辦法》的貫徹實施工作。

（三）檢查完善階段（2009年10月下旬至12月下旬）

1.指導重點督導區縣完成本地區應急預案管理工作總結。

2.形成本市應急預案管理工作總結。

七、工作要求

（一）加強領導，明確目標。各單位要切實加強對《辦法》貫徹實施工作的組織領導，明確工作目標和任務，成立組織指導機構并明確負責人。各區縣安全監管局請于*月底前上報負責此項工作的分管領導及具體工作人員名單和貫徹實施工作方案。

（二）突出重點，周密部署。根據國家應急救援指揮中心要求，結合*的實際，各單位要制定詳細實施方案，周密部署，認真組織。通過動員、研討、檢查、典型引路等工作，保證工作目標和工作任務的完成。

加強應急預案管理范文第2篇

關鍵詞：檔案；應急預案；突發事件

檔案記載著人類歷史的變遷，檔案也記錄了人類社會財富的積累，其珍貴性不言而喻，而由于檔案承載介質的特殊性，使得其容易遭受突發事件的破壞，破壞的后果就是形成不同程度的有形無形的損失。如何應對突發事件，減少突發事件對檔案造成的損毀，將影響降低到最低，因此對于檔案管理部門繼續建立一套科學合理的行之有效的應急預案管理辦法，使得檔案應急管理工作處于嚴格的可控狀態。

1 檔案部門加強應急預案管理的意義

應急預案是否能夠達到預期效果決定了管理部門能否有效的處置各類突發事件。檔案管理面對的是越來越復雜的社會環境，因此加強應急預案管理，具有十分重大而緊迫的意義。

人類社會的發展史包含著我們承受的自然災害和戰爭災害，因此很多國家、地區都無法躲避突入襲來的自然災害和戰爭災害，在歷史上每次自然災害和人為災難都會對所在地區的檔案造成巨大的難以彌補的損害。嚴峻的檔案突發安全危機，使得檔案部門必須要提高認識，有能力應對各種突發事件。危機既然無法避免，我就要時刻準備著，將危機對檔案的損失降到最低。

應急預案能夠指導相關單位進行應急管理。是應對突發事件的重要管理措施，也是提升檔案部門應急管理能力的關鍵舉措。建立健全應急預案體系，就要求所有的部門和人員必須明確在各自的管理崗位上自身的責任，進而形成統一的聯動狀態，共同應對。建立健全應急預案體系，使所有人具備識別隱患的能力，處置隱患的能力，降低隱患升級的能力。

2015年12月28日全國檔案工作暨表彰先進會議在京舉行，國家檔案局局長李明華在會上指出，要建立應急處置管理體系，從根本降低突發事件的發生的可能性，產生危害的影響面，要進行常規性的應急狀態演練，加大應急狀態演練投入，進而形成應急預案的可執行性，會議提出的要求，明確了當前檔案安全體系建設存在的問題，需要加強的管理的環節，進一步明確了管理者的責任。強調加強應急預案管理工作，確保國家和民族的歷史記憶能夠有效的保存，構建確保檔案安全保密的檔案安全體系，提升檔案安全保障能力，促進檔案事業全面、健康、可持續發展具有重要的現實意義。

2 檔案部門應急預案管理存在的主要問題

從目前我國檔案管理部門的應急預案建立的現狀可以看出，近些年來檔案應急管理能力已經大大加強，但是在一些環節上還有待進一步提高。存在的問題多反映在如下幾個關鍵環節。

2.1 應急預案不健全，聯動性不強

部分省份及地區沒有對突發事件應急管理工作給予足夠的重視，沒有建立應急預案體系，或是現有體系形式化嚴重，可執行性差。南方某省在已經建立檔案網站的市區，只有不足一半的市區公布了應急預案，其中還包括個別形式化的預案，可見重視程度十分有限；從其內容上來看，多集中在應對自然災害的應急預案的制定，而對于社會突發事件的應急預案沒有給予考慮。

2.2 預案內容形式化，可執行性不強

從前文所述南方某省的多個市區現有應急預案來看，存在著預案內容形式化，機械照搬照抄，內容空洞，嚴重與實際不符，沒有可執行性。從中抽查的五份市級自然災害應急處置預案中，幾乎全部與該省的檔案局的預案一樣，可見都是直接在省級預案上進行了名稱的修改，甚至內容都完全一樣，形式主義在應急預案的編制工作上表現尤為突出，甚至存在多個地區市縣互相抄襲應急預案的現象。

2.3 應急預案演練效果差，沒有形成聯動機制

建立了應急預案后，就要根據預案的假設情境進行有目的的演練，例如按照火災或是爆炸的事故情境，組織進行演習演練，從演練的表現上和結果上來確定火災應急預案的科學性與有效性。部分檔案部門開始定期的進行應急預案的演練，并且從中取得了很好的演練效果，但是部分單位仍然停留在紙上談兵的階段，沒有實戰演練，應急預案的演練與應急聯動能力有著直接關系，應急預案演練不足，應急聯動能力就弱，由此產生了檔案應急處置實踐中“不聯不動，聯而不動，聯而亂動，聯而慢動”等混亂現象。

2.4 經費保障不足，影響應急保障能力

只有充足的資金保障才能確保檔案部門能夠順利的開展應急預案管理工作，進而保證技術和設備的有效性，滿足應急預案的需要，確保保證能力的先進性和有效性。很多地區的檔案部門缺少充足的資金保障，存在著設備老化，技術落后，難以保證應急預案的順利實施。對于必要管理設施沒有定期進行維修保養，無法在突發事件出現時，按照預案來實施，已經出現過在發生火災后，由于火災報警設備和噴淋設備的失效，沒能第一時間形成應急預案的第一道防線。因此就要求檔案部門要進行多個資金渠道的投入保障，加大資金投入，保證裝備和物資的有效性，確保應急保障能力強大穩定。

3 檔案部門應急預案管理的基本內容

檔案安全是檔案管理工作最根本要求。這就要求檔案部門積極開展應急預案管理工作的前期規劃和后期實施工作。具體來說，主要有如下幾個方面的內容。要建立應急管理小組，明確責任，分工，在組織上形成分工明確，互相協作的狀態；對所在地區的檔案管理風險進行預測與評估，對人為因素和自然因素進行合理的劃分，對于檔案部門可能出現的安全隱患進行明確。

政府部門加投入，使得應急演練常規化，演練效果具備可執行性，在演練中檢查預案的效果，在演練中篩查預案的效果評價條件，講多次演練的結果進行綜合評估，對評估結果進行分析，然后進一步調整預案的可行性。

4 應急預案管理工作的展望

檔案部門的應急管理機制是檔案安全體系建設的重要環節和主要工作內容。全面、系統的應急管理機制能夠確保檔案部門的應對反應速度夠快，應對反應結果的有效，更好的預防和應對自然和人類社會的災害，最大限度地保護檔案資源的安全，從而保證人類社會歷史的延續性與文明的傳承性。

參考文獻

加強應急預案管理范文第3篇

應急管理的“一案三制”體系，是具有中國特色的應急管理體系。其中，“一案”是指國家突發公共事件應急預案體系，“三制”是指應急管理體制、運行機制和法制。目前，各地行政部門紛紛在實踐中不斷探索和完善應急預案工作，逐步形成具有地方特色的應急預案體系。

一、衛生應急預案體系建設基本情況

截至目前，天津市各級各類醫療衛生機構共制定應急預案212個，同時為檢驗各類衛生應急預案的科學性、可操作性，共開展演練71次。

市級衛生行政執法草報請市人民政府轉發的專項預案共2個，涉及傳染病和突發公共事件醫療衛生救援等內容。同時，根據國家法律、法規和相關預案，結合衛生應急工作實際情況，市級衛生行政部門還制定了《突發公共衛生事件應急預案》等14個部門預案；并針對大型活動會議保障的工作需要，制定了《天津活動期間食物中毒應急預案》等28個大型活動保障預案。

在預案制定中，衛生行政部門依據國家有關法律法規和預案要求，力爭做到規范、嚴謹，有針對性、操作性和實用性，并開展預案演練，對暴露出來的問題，及時修訂和完善，實行動態管理。目前，天津市已形成“橫向到邊、縱向到底”的衛生應急預案體系。為進一步檢驗衛生應急預案在實際工作中效果，增強衛生應急預案的科學性，各級衛生行政部門組織開展了多次衛生應急預案演練。比如，為做好全國性的、有一定社會影響力會議的衛生應急保障工作，市級衛生行政部門組織有關專家根據相關預案，制定了《食物中毒桌面推演方案》，組織市級疾病預防控制機構、衛生監督機構和市急救中心等有關單位專業人員從事件報告、現場處置、現場控制和醫療急救等方面進行了演練。達到了預期目的。

同時，根據《天津市衛生局突發公共衛生事件應急預案》有關規定，為檢驗應急預案的落實情況，市級衛生行政部門對全市18個區、縣疾病預防控制機構開展了應急測試演練。在不打招呼的前提下，選定醫療機構分別向轄區疾病預防控制機構報告群體性不明原因疾病、食物中毒、霍亂疫情和不明原因肺炎病例等突發公共衛生事件，檢驗應急處置人員到達現場時間、現場處置人員專業結構、現場調查處置物品等，同時對行政管理人員進行應急指揮協調等方面的現場測試，逐一進行點評，不斷強化基層應急反應和規范處置的能力。

二、近年來推動衛生應急預案體系建設工作開展情況

為有力、有序、有效地應對各類突發公共衛生事件，最大限度減少突發事件對公眾健康和社會造成的危害，根據國家有關法律法規和《國家突發公共衛生事件應急預案》等規范性文件，市級衛生行政部門在陸續制定了一系列部門預案和大型活動保障預案的基礎上，要求各區、縣衛生局和各醫療衛生機構，按照市衛生局要求和各相關預案，制定了本地區、本單位應急預案，形成了“橫向到邊，縱向到底”的應急預案體系。

近年來，天津市的衛生應急工作始終把完善預案體系建設作為應急管理工作的重點內容，抓緊抓實抓好。每年定期組織醫療衛生機構和衛生應急處置專業隊伍開展預案實戰演練，先后組織開展了大型交通事故醫學救援應急演練、不明原因疾病應急處置演練、呼吸道傳染病應急處置現場演練、大型踩踏事故應急演練和食物中毒應急處置演練等，使衛生應急管理干部和專業人員不斷熟悉預案中規定的各項工作職責和突發公共衛生事件處置流程，鍛煉了專業應急救援隊伍。通過預案體系建設使應急實戰指揮能力得到提高，為今后科學處置各類突發事件積累了經驗，打下了基礎。

三、衛生應急預案體系建設面臨的主要困難和問題

雖然近些年來，衛生應急管理工作在預案體系建設、應急體制建設、應急機制建設和應急制度建設等方面有了長足發展，取得了顯著成效。但在應急預案體系建設工作中，區、縣衛生局和醫療衛生機構發展不平衡，還存在一些困難和問題，主要表現在：

（一）衛生應急預案編制質量不高

從天津市的情況來看，雖然衛生應急預案體系建設取得了一定成績，但是從部分單位，特別是基層醫療衛生機構的應急預案編制情況看，還存在衛生應急預案編制要素不全，針對性不強等問題。

（二）衛生應急預案宣傳培訓工作欠缺

部分衛生行政部門、醫療衛生機構編制的應急預案出臺后，宣傳、培訓力度較小，沒有及時組織各級管理干部和專業人員對應急預案進行培訓，從而導致部分人員對于衛生應急預案了解過少、掌握不足，不能及時、有效應對突發事件。

（三）衛生應急預案缺乏動態管理

部分單位的衛生應急預案一經制定后就束之高閣、無人問津，不能根據新形勢、新規定、新問題而及時修訂、調整衛生應急預案，從而在處置突發事件時不能適應工作實際。

（四）衛生應急預案演練經費不足

衛生應急預案演練是一項強化應急意識、檢驗預案可行性和確保規范、有效處置突發事件的經常性工作，但需要一定經費支持，特別是開展綜合性演練，經費保障是關鍵。而在實際工作中存在經費不足的困難，使得部分單位受財政經費的局限不能及時對衛生應急預案進行演練，也就不能及時發現、修正應急預案中存在的各種問題。

四、加強衛生應急預案體系建設的意見和建議

衛生應急預案體系建設是應急管理體系建設的一項重要內容之一，也是應急管理工作的一項基礎性工作，是應急救援工作指導性文件，它明確提出應急指揮體系，指揮長、專家組、成員單位的職責，實施應急預案程序，采取救援具體措施，應急預案的質量體現著一個地區應急管理水平。加強預案體系建設，是及時、科學、規范、有效地處置突發公共衛生事件，保障廣大人民群眾身體健康和生命安全的關鍵。針對衛生應急預案體系建設中出現的各種問題，我們可以采取以下的方法：

（一）科學制定衛生應急預案

為了加強預案體系建設，在制定預案過程中，各單位應依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規進行制定，做到有法可依，有法可循；同時，反復學習和研究相關預案，避免應急預案的重復和交叉，確保與其它相關應急預案的協調一致；充分考慮到各種突發事件可能出現的情況，制定相應的對策與措施，使預案具有針對性和完整性。

市級衛生行政部門可以定期或不定期組織召開預案編寫和管理工作培訓會，聘請專家對基層單位衛生應急預案的編制和管理給予培訓，解讀相關預案，交流衛生應急預案體系建設經驗，以不斷加強預案體系建設，實現預案的規范化管理。

（二）多方論證應急預案

預案制定后，制定單位應通過組織管理人員和醫療機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構有關專家進行反復論證，使預案更加完善、更符合實際、更具有科學性和可操作性。同時，為檢驗預案的可行性，制定單位應及時組織應急管理干部和醫療衛生機構專業人員進行桌面推演，檢驗應急預案的科學性、實效性和操作性，發現問題及時對預案進行修改與完善。

實踐工作證明，桌面演練即可檢驗應急預案可行性，又可增加部門間組織、指揮的協調性、聯動性，還可檢驗各單位應急預案掌握情況，同時達到預案培訓的目的。此外桌面演練的成本低，對日常工作影響較小，是檢驗預案和預案演練的一個重要途徑。

（三）加強預案動態管理。

各級衛生行政部門應將應急預案管理工作作為衛生應急管理工作的一項重點，列入每年的年度工作計劃，認真組織實施。并要求各醫療衛生機構加強衛生應急預案體系建設，實行預案的動態管理。按照國家印發的各類規范性文件中關于預案的制定、管理、培訓與演練等規定，實行預案規范化動態管理。結合工作實際情況及時對相關應急預案進行修訂。

加強應急預案管理范文第4篇

一、進一步建立健全突發公共衛生事件應急組織體系

為貫徹落實國務院《國家突發公共事件總體應急預案》的有關精神，根據上級有關進一步加強應急工作的具體要求。今年初，我局將成立了以局長肖艷為組長的重特大事故應急處理指揮領導小組，建立了應急指揮機構和醫療救護網絡，加強了區鎮村三級預防控制網絡建設，區級成立了社會聯動醫療緊急行動分隊和以局長為組長的醫療急救組，各鎮衛生院均成立了突發公共衛生事件應急領導小組和醫療救援小組，238個行政村的村醫生100%接受過突發公共衛生事件相關知識的培訓。在應急工作體系建設中，明確職責，落實了責任，保證了應急管理工作的組織指揮和順利開展。

二、進一步完善應急預案體系

*年，我局在原有應急預案管理體系的基礎上，加強了對應急預案的動態管理。針對人員變動和不足之處，及時編制和增加了各類應急預案，充分做好各類應急預案的銜接工作，不斷增強預案的針對性和實效性，初步形成了有系統、分層次、上下一致、分工明確、相互協調、信息暢通的事故應急體系。具體如下：

（一）應急預案體系建設（14個）

1、《突發公共衛生事件應急預案》（20*.*）

2、《傳染性非典型肺炎防控工作預雜》（20*.*）

3、《霍亂疫情防控工作預案（修訂）》（20*.*）

4、《人感染高致病性禽流感應急預案》（20*.*）

5、《感染性腹瀉突發公共衛生事件應急預案》（20*.10）

6、《甲型肝炎突發公共衛生事件應急預案》（20*.10）

7、《流行性乙型腦炎疫情應急處置預案》（20*.*）

8、《狂犬病防控處置預案》（20*.*）

9、《流感大流行準備計劃與應急預案》（20*.09）

10、《高溫嚴寒等異常氣候應急處置預案》（20*.*）

11、《防汛抗旱等自然災害防控工作預案》（20*.*）

12、《地質災害（泥石流、山體滑坡、地震等）應急處置預案》（20*.*）

13、《食物中毒事件應急處置預案》（20*.02）

14、《急性職業中毒事件應急處置預案》（20*.02）

三、積極有效開展應急培訓及預案演練

為保證各類公共衛生突發事件應急預案制定完善科學、規范、合理和可操作性，使應急預案真正能夠在突發事件中發揮應急有作用，20*年我局先后組織了2期培訓班，培訓內容包括應急預案的適用范圍、事故可能發生的地點和可能造成的后果、事故應急處置的組織機構及其組成單位、組成人員、責任分工、事故報告的程序、接到事故報告后應當采取的行動的措施、應急預案編制、管理的措施和要求等。20*年11月8日，我局接應急預案進行了人感染高致病性禽流感疫情的應急演練，提高了有關人員的應急能力。

四、積極開展應急工作

加強了就急物資儲備工作。一是儲備有隔離衣100件；二是按二級防護儲備了200人次的防護用品；三是儲有充足的消、殺、滅藥品（泡騰片40件、漂白粉300kg、殺蟲粉30kg、碘伏酒精若干）；四是保證所有器械均處于功能完好狀態（儲有機動噴務器2臺、手動噴物器4臺），各鎮至少配有防護用呂品20套，消、殺、滅藥品若干和一臺功能完好的消毒噴物器。

1-11月，全區僅1起傳染病事件（20*年1月8日-16日護國鎮中心小學出現水痘局部暴發疫情），按突發公共衛生事件相關信息報告，累計17例，做到了早發現、早診斷、早報告、早隔離、早治療及時有效控制了疫情的擴散和蔓延，切實保證了兒童的身體健康。在20*年的傳染病、乙腦疫情防治應急工作中，充分發揮了全區突發性衛生事件應急隊伍的作用，全區未發生乙腦病例和重大傳染病流行。

五、應急工作的體會及存在問題

（一）領導重視

領導重視是應急工作順利開展的關鍵，我局近幾年來各項應急工作一直能夠正常開展，領導重視是其中的重要原因。

（二）多部門合作

衛生系統是多單位組成的大系統，成員多，涉及面廣，為切實搞好應急處置工作，需全體成員單位的密切配合，無條件服從上級統一指揮。

（三）存在問題

加強應急預案管理范文第5篇

制定科學、合理、實用的環境事故應急預案可以減少污染事故的發生，及時有效控制和處理污染事故，對于環境保護以及企業的長遠可持續發展具有重大意義。同時，應急預案管理機構要做到嚴格把關，督促企業開展評估和備案工作。根據國家及地方的應急預案相關管理要求，我市已逐步開展企業環境事故應急預案評估及備案工作，本文著重分析我市企業應急預案評估及管理工作現狀，并提出建議和改進措施。

1 應急預案編制不規范、不專業

根據國家環境保護部2008年公布的《環境污染事故應急預案編制技術指南（征求意見稿）》以及《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》（環發[2010]113號）的規定，應急預案基本要素應包括危險源識別與風險分析、應急組織機構、預防與預警分級、分級響應、現場處置、后期處置、保障與管理[1]。同時，規定了生產經營單位編制環境污染事故應急預案的參加人員的基本要求、預案編制的7 個基本工作程序、以及預案批準后的工作要求[2]。

環境污染事故應急預案編制工作是一項涉及面廣、專業性強的工作，是一項非常復雜的系統工程，需要環保、安全、醫療、消防等各方面專業人員以及專家的密切配合和協作。由于目前多數企業缺乏專業人員以及重視不夠等因素，未構建完整的應急預案編制工作組，所編制的環境事故應急預案格式不規范、基本要素不齊全、體系不完整。

2 應急預案專家評審體系有待完善

目前，我市企業應急預案專家評審主要委托技術評估機構組織，由于我市經濟不發達，應急預案評估起步晚，存在以下問題：（1）評估機構未建立完善專家庫，也很少對入選專家庫的專家建立檔案，實行動態管理；（2）專家庫人數有限，無法做到隨機抽取專家進行應急預案評估，并且存在未嚴格按程序申請和推薦專家庫人員；（3）未嚴格執行專家庫的入選條件，表現為部分專家所從事工作與所評估行業不相關，或者工作經驗較少，大部分只有中級職稱；（4）專家所從事行業側重于環保方面，也未與行業協會合作，缺少相關行業的專家。

3 專家評審過程中存在的問題

環境事故應急預案評審的主要目的是發現應急預案存在的問題，完善應急預案體系；提高應急預案的針對性、實用性和可操作性；增強生產經營單位應急預案與相關單位應急預案的銜接；提高生產經營單位事故防范和應急處置能力[3]。

目前，我國還未制定突發環境事故應急預案評審指南文件，在評審工作中可參照《生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南》安監總廳應急[2009]73號文件的要求，要做到形式評審和要素評審相結合，重點從應急預案的合法性、完整性、針對性、實用性、科學性、操作性以及銜接性七方面進行評審。

我市現行的環境事故應急預案專家評審表不夠詳細，未區分形式評審和要素評審，綜合預案評審和專項預案評審，并且評審表中的項目內容過于籠統和簡化，未明確列出編制要求對各項目的詳細規定以及預案要達到的標準，導致部分專家不能有針對性的審核預案各指標，評估不全面。另外，目前評審只是進行預案文本評審，不進行操作演練驗證，形式單一，應急預案實用性和可操作性有待檢驗。

4 應急預案修改完善不及時

經過專家評估的應急預案，企業需根據專家意見進行修改完善，由于部分企業對評估、備案工作程序存在誤解，認為專家評估之后就完成了，沒有及時對應急預案修改完善，造成多數企業應急預案遲遲不能完成備案工作，給應急預案管理工作帶來了不便。

5 管理機構不完善，監督管理不到位

目前，我市應急管理機構由于專業人員有限，管理過程中普遍存在僅促使企業完成備案程序，很少做到長期跟蹤和監督，因此，不能全面把握企業應急預案是否實施，實施效果如何，是否及時修訂更新等情況。

此外，對于企業的應急演練工作較少參與，不能及時為企業應急預案的實施提供指導，使企業不能有效的檢驗應急預案的科學性和實用性，不利于企業應急預案的完善。同時，也較少組織應急培訓及演練活動，企業往往缺少獲取應急方面的實時動態信息的渠道，也無法保證自身應急預案與地方應急預案的協調性和銜接性。

6 結論與建議

針對以上幾方面的問題，我市需采取有效的改進措施，不斷完善應急預案評估、備案工作，提高我市應急預案的管理水平。建議如下：（1）對于沒能力完成應急預案編制的企業，要積極推薦應急預案編制單位，并對編制單位進行年度考核，提高我市應急預案的編制質量；（2）政府應急管理部門應定期舉辦應急預案方面的培訓和座談會，加強我市行業間交流活動，建設國家突發環境污染應急事件案例庫和應急培訓中心，增強企業的環境事故應急意識和處置能力；（3）加強與省級評估機構的聯系，邀請省級專家指導和培訓，提升我市應急預案評審工作水平；（4）嚴格按程序、按要求推薦和吸收本專業或者本行業有較深造詣的專家，充實應急預案專家庫，并對專家庫成員進行監督考核和動態管理；（5）提升我市評估機構的服務水平，在企業應急預案編制、評估和備案過程中藥積極協助，提供熱情優質服務，促進企業順利完成相關程序；（6）修訂現行的應急預案評估表，按照相關指南和要求，區分形式評估和要素評估，制定詳細的評估內容和標準；（7）管理部門要做好企業日常檢查工作，督促企業有計劃的開展應急預案培訓和演練活動，核查企業是否根據生產工藝變化、規模變化以及人員變更等情況，對應急預案及時更新和 備案。

參考文獻

[1] 國家環保部. 突發環境事件應急預案管理暫行辦法. 環發[2010]113號.