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一、危化品安全監管方面
(一)嚴厲執法,深化危化品領域“打非治違”專項行動。
1.扎實開展危化品領域“打非”專項行動,嚴厲打擊各類非法建設、生產、經營行為,建立“打非”工作長效機制;開展危化品建設項目安全許可審批情況專項檢查,重點查處未批先建、重大變更不履行審批手續等非法違法行為。
2.督促危化品企業嚴格依法開展生產經營活動,深入開展“治違”工作,重點治理違章指揮、違章作業和違反勞動紀律行為,使危化品企業“治違”工作常態化和規范化。
3.按照__危化16號文內容要求,繼續開展危化品領域年度專項執法行動,堅決打擊非法違法行為,大力整治危化品“老、小、差、危”企業,加大非事故處罰力度,促使安全生產的法律、法規和標準等要求變為企業的自覺行動。
(二)突出重點,大力提升危化品領域本質安全水平。
4.推進危化品企業轉型升級和搬遷關閉。進一步加大對城鎮人口密集區域內涉及“兩重點一重大”的非民用危化品生產儲存企業轉型升級和搬遷關閉力度,督促當地政府認真制定工作計劃,確定企業轉型升級和搬遷關閉時間表、詳細的工作方案和持續推進辦法,做好過渡期的安全生產工作;加強對限時關閉化工企業危化品的排查,其所存危化品必須在關閉前清理完畢,強化設備設施拆除過程安全生產工作。充分利用行政許可這一抓手,穩步推進危化品經營單位個轉企工作。
5.加快危化品企業安全條件提升綜合整治。按照《__市提升危險化學品領域本質安全水平專項行動實施方案》完成__年專項整治的各項工作。開展未經正規設計的在役危化品生產儲存裝置排查,督促企業聘請相應資質的設計單位對在役危化品生產儲存裝置進行設計診斷,及時完成設計缺陷的治理工作。全面完成涉及15種危險化工工藝裝置的自動化安全控制系統應用改造;涉及重點監管危化品的生產儲存裝置和設施以及危化品重大危險源的自動化控制系統改造工作完成60%以上;按要求推進涉及第二批重點監管危險化工工藝裝置的自動化控制系統改造。新項目涉及“兩重點一重大”裝置,在設計階段按照標準規范要求,開展危險與可操作性分析(HAZOP)。引導和督促企業按照《化工企業工藝安全管理實施導則》要求,規范企業危化品安全信息收集和過程危害分析、規程制度完善和培訓教育、承包商管理和特殊作業管理、設備設施維護和變更管理、生產準備和事故應急管理等過程管理,提高和規范安全管理水平。
6.推進化工園區(集聚區)規范化管理。按照省政府有關文件和基層基礎建設年要求,督促各地加強化工園區(集聚區)安全監管機構和隊伍的建設,確保監管力量和素質適應日常監管工作要求。按照浙政發〔__〕27號要求,落實化工園區(集聚區)定期開展區域性安全風險評價工作,落實重點目標的安全監督監管措施,控制安全風險容量。按照《國務院安委會辦公室關于進一步加強化工園區安全管理的指導意見》要求,開展化工園區(集聚區)規范化管理調研活動,研究落實 “科學規劃與建設、建立園區安全生產一體化管理體系、嚴格園區安全生產監督管理”等安全措施。認真學習上虞化工園區安全監管經驗,積極推行強制更新設施設備、強制淘汰落后工藝、強制落實生產自動化改造、強制推進隱患排查治理、強制開展安全培訓等“五項強制”措施。對“老、小、差、危”危險化學品企業集中區域,應按照“三個一批”,即淘汰關閉、扶持提升、發展培育一批要求,推動產業結構轉型升級。
7.開展穿越公共區域的危化品輸送管道專項治理。進一步查清城鎮危化品輸送設施的分布走向、物料名稱、權屬單位、安全現狀和主管部門。督促企業完成危化品管網全面檢測、安全風險評估,確定各類管網的安全狀況和安全風險等級等工作。按照國發〔__〕40號文件要求,落實地方政府責任,開展危化品輸送管道違章占壓和防護距離不足以及各類管道鋪設重疊交叉等突出問題的專項整治。
8.強化危化品使用企業監管。嚴格按照《危險化學品安全使用許可證實施辦法》(總局令第57號)規定,開展相關企業的排查,推進各項工作措施,明確申報辦證時限,及時完成許可任務,落實安全監管。繼續按照《關于進一步加強危險化學品使用企業安全生產監管工作的通知》要求,對使用劇毒化學品、易制爆化學品、危化品數量構成重大危險源等八類企業落實安全現狀評價、相關人員持證上崗、作業場所符合要求等措施。
(三)明確任務,著力推進危化品企業主體責任落實。
9.全面完成企業安全標準化創建。以安全標準化各項安全措施有效運行為重點,突出企業車間、班組崗位安全標準化建設;以落實安全規范、嚴格安全管理、運行安全體系為主要內容,利用企業自身力量,全方位推進標準化管理體系的運行;以督促企業每年至少開展一次安全標準化自評為推手,促進各項措施落實。鼓 勵有條件的三級安全標準化企業,積極爭創二級、一級安全標準化。進一步簡化微型危化品企業三級安全標準化考核內容,強化企業安全生產主體責任意識,促進此類企業開展安全管理規范化建設。
10、建立危險化學品企業隱患排查治理體系。按照《危險化學品企業事故隱患排查治理實施導則》和《__市危險化學品企業事故隱患排查治理常態化管理辦法》要求,督促企業完善和落實隱患排查治理各項制度,建立隱患排查治理企業自查自糾自報、監管部門督查督辦督導的管理機制。推行危化品企業隱患排查治理情況逐月逐級向安監部門報告制度,建立四級危化品企業隱患排查治理情況上報專用郵箱,對隱患排查、治理、銷號進行動態管理,實現隱患排查治理工作制度化、規范化。按照危化品企業“先走一步、更深一層”的要求,推動企業積極開展危險源辨識安全風險分析和控制,即風險點排查治理活動,自覺開展風險點(危險源、事故)預警告知活動,實現安全生產關口前移、主動預防、前瞻防范。
11.健全企業安全生產誠信體系。按照《關于加強企業安全生產誠信管理的實施意見》要求,結合企業主要負責人履職情況考核,每年開展一次危化品企業安全生產等級評估,嚴格按照評估等級,實施分類監管。積極參與“黑名單”和“十佳誠信”企業評定,促進和完善企業安全管理自我約束機制,自覺建立企業安全生產誠信機制。
(四)打牢基礎,努力加強危化品企業安全監管。
12.嚴格按照省安監局等三部門《關于提高我省危險化學品生產企業人員安全生產從業條件的指導意見》要求,督促企業落實從業人員崗位條件,特別是安全管理負責人更應率先落實;嚴格執行危化品企業特種作業人員持證上崗制度,鼓勵企業充分利用各類教育資源,加大化工專業技術和安全管理人員能力培養。推廣海寧做法,開展企校合作辦學(班),實施訂單式、定向型化工從業人員培訓教育。
13.繼續按照《關于印發<__市危險化學品企業專家安全檢查制度>的通知》要求,督促企業簽約相關專家參與安全生產檢查,或由鎮(街道、園區)統一聘請專家為企業提供常年服務,幫助企業落實安全生產主體責任,推動企業開展安全生產檢查、隱患排查治理、安全標準化工作,提高企業安全保障水平。
14.以縣或化工園區(集中區、化工企業集中的鎮和街道)為單位,推行危化品企業安全管理負責人月度例會制度,通過開展工作匯報和經驗交流、上報隱患排查治理月報,進一步強化安全生產管理人員的責任意識、使命意識,提升安全管理能力。
15.完善《__市危險化學品企業安全生產基礎管理記錄本》相關內容,進一步幫助企業弄清安全生產日常管理的基本內容和方法,促使企業把法律、法規、標準和文件等要求融入到安全生產各項規章制度之中,提醒企業認真抓好各項工作落實,履行安全生產主體責任,加強安全生產過程管理,推進企業安全生產管理逐步走向制度化、規范化。
16.根據《關于危險化學品企業貫徹落實<企業安全生產費用提取和使用管理辦法>的實施意見》要求,督促企業按時、按要求將年度安全費用使用計劃和上一年度安全費用的提取、使用情況報縣(市、區)安監局進行備案;嚴格按照省安監局《關于進一步做好危險化學品專業事故統計管理工作的通知》要求,落實《危險化學品事故簡報表》和上半年、下半年本地區危化品事故統計表。
17.開展對安全監管部門和企業主要負責人履職情況考核。在去年試點的基礎上,全面推進危化品生產企業主要負責人履職考核,進一步推進各項制度的落實,并對考核結果通報公布。對各縣(市、區)安監部門落實危化品監管情況進行全面考核,形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制,進一步推進各項工作任務的實施,堅決糾正辦事拖拉、工作膚淺、消極怠工的行為。
18.全面開展危化品企業安全文化建設。充分發揮文化引領風尚、教育員工、服務社會、推動發展的作用。要以危化品企業為重點,大力培育安全文化示范企業,用典型引領,促進企業完善和落實安全管理制度,消除安全隱患,糾正習慣性違章,嚴格執行安全操作規程。
(五)嚴格許可,全力把好安全生產準入關。
19.嚴格危化品建設項目準入門檻。嚴把危化品建設項目落戶準入關,杜絕劇毒化學品、易燃易爆化學品、合成氨等涉及重點監管危化品和危險化工工藝的建設項目在非化工規劃區(集聚區)建設。加強對涉及國內首次使用化工工藝建設項目的審查,對無法提供省級有關部門組織安全可靠性專家論證書面意見的建設項目不予審批。
20.加強危化品建設項目安全監管。重點審查建設項目的產業布局和選址區域規劃符合性、周邊環境適應性、工藝技術成熟可靠性等內容;全面落實涉及高溫高壓、易燃易爆和使用危險工藝的新建化工裝置安裝自動化安全控制系統,大型和高度危險的化工生產裝置安裝緊急停車系統。
21.嚴格安全生產條件審查。對涉及“兩重點一重大”項目應邀請省級安全專家進行安全生產條件審查,對存在的問題必須認真落實整改,整改完成情況要經安全評價服務機構和當地安監部門的確認。
22.嚴把危化品安全使用、經營許可關。加強“事前、事中、事后”環節的安全管理,按照經營進市場的要求,嚴控經營單位數量。嚴格許可證的注銷、吊銷和定期公告制度,未按要求辦理相關許可證延期的一律予以注銷。根據行政許可分工,加強對縣級安全監管部門經營許可發證情況的檢查和指導。
23.進一步規范行政審批工作。按照局行政審批管理制度要求,加強行政審批服務中心窗口工作管理,統一規范行政審批事項、依據、條件、程序、期限等內容,做到規范行政審批、嚴格受理條件、提高服務質量。
24.加大行政審批服務 力度。積極響應市委市政府號召,牢固樹立為企業服務思想,主動配合投資項目審批代辦制度的實施;采取重大項目重點辦理措施,開展模擬審批與企業按需審批相結合,在承諾時限的基礎上再提速20%,不斷提高審批效能。
二、煙花爆竹安全監管方面
1.持續深入開展煙花爆竹“打非治違”工作。認真貫徹執行《最高人民法院最高人民檢察院公安部國家安全監管總局關于依法加強對涉嫌犯罪的非法生產經營煙花爆竹行為刑事責任追究的通知》,加強與相關職能部門的協作配合,加大對非法經營儲存煙花爆竹行為的查處力度。不斷完善煙花爆竹“打非”工作體制機制,通過部門聯席會議制度和聯合執法行動,加大對非法經營儲存煙花爆竹產品的打擊力度。切實落實縣、鄉兩級政府及村委會的“打非”責任,把“打非”工作落到實處。繼續深化煙花爆竹企業“治違”工作,強化對煙花爆竹經營企業違法違規行為的治理,切實加大處罰力度,促使企業落實主體責任。
2.進一步推進煙花爆竹批發企業安全生產標準化建設,促進標準化管理體系持續有效運行,落實零售經營規范化建設。
3.深入開展煙花爆竹行業專項治理,及時排查和消除隱患,落實安全責任。以專店、專柜、包廂式專間三種經營方式為樣式,加強對煙花爆竹經營場所隱患的排查治理,加大對超量存放、超規格經營煙花爆竹產品處置力度,有效降低安全風險。
4.充分利用煙花爆竹批發企業在打非方面的積極性和主動性,積極推行煙花爆竹安全協管員制度,在培訓、試行、規范操作的基礎上,協助安全監管部門開展煙花爆竹安全管理工作。
5.研究探索煙花爆竹經營(零售)布點規劃,按照“保障安全、方便群眾、合理布局、誠信設店、總量控制”的原則,科學構建我市煙花爆竹零售經營網絡;學習煙花爆竹零售經營安全監管計分管理辦法,堅決取締從事非法銷售活動的零售經營店,建立安全、規范、有序的煙花爆竹經營秩序,提升煙花爆竹安全經營條件。
三、非藥品類易制毒化學品監管方面
1.督促有關企業落實非藥品類易制毒化學品管理主體責任,進一步完善并落實管理制度。健全主要負責人、分管負責人、銷售負責人分工負責的責任體系。
2.加強非藥品類易制毒化學品生產、經營的條件審查和相關備案等行政許可工作,做好證前審查與證后監管的結合,重點審查企業非藥品類易制毒化學品管理制度的完善性、針對性及管理制度執行情況,易制毒化學品生產、銷售、入庫(出庫)臺帳以及原始記錄(證明)的完整性、一致性。
3.做好非藥品類易制毒化學品管理信息系統應用工作。加強對非藥品類易制毒化學品管理信息系統中填報數據的審核工作,加大對季報、年報等數據填報的督促力度。
4.配合公安等部門,推進非藥品類易制毒化學品聯合監管工作,積極參與禁毒委及其他部門聯合開展的有關活動,認真完成分工任務。
四、應急管理工作要點
1.加強安全生產應急管理機構建設。各縣(市、區)安監部門要明確履行應急管理的科室、專(兼)職應急管理人員和分管領導,理順上下級關系;危化品大中型企業應建立安全生產應急管理機構,確保各項工作落實。
2.加強危化品企業應急救援隊伍建設。按照嘉政辦發〔__〕147號文件要求,加強危化品企業市級應急救援基地、縣級應急救援隊伍和企業的專兼職應急救援隊伍建設,優化人員配置,確保人員實際到位。加強企業應急救援隊伍技能訓練。要以危化品企業員工五項應急技能培訓考核為基礎,結合企業自身特點,制定年度訓練、演練計劃,有針對性地開展應急救援訓練。
3.加強區域應急聯動機制建設。督促各縣(市、區)不斷完善《危險化學品應急救援手冊》,明確事故應急救援預案、應急處置流程、指揮報告程序、縣級應急救援隊伍、應急救援物資儲備等內容。健全以消防綜合應急救援隊伍為主力,危化品企業專業應急救援隊伍為骨干,兼職應急救援隊伍為補充的危化品生產安全事故應急救援隊伍體系。
4.深化危化品企業應急預案備案管理等工作。進一步完善企業應急預案的修訂、評審、備案工作,重點突出現場處置預案的實用性和可操作性;對所有重大危險源、重點工作崗位、要害部位都要編制專項應急預案或現場處置方案,做到簡明扼要、掛牌公示。督促各縣(市、區)要在全面落實危化品企業應急救援預案備案的基礎上,制作危化品企業應急預案合訂本;有重點、分步驟的推進涉及重點監管危化品使用企業的應急救援預案管理工作。
5.不斷加強應急救援物資器材的儲備。各縣(市、區)要定期統計區域內企業應急救援物資器材設備的儲備情況,建立應急情況下的調用機制,督促危化品企業配備與其生產相匹配的應急救援物資,加強承擔危化品專業應急救援任務的企業或單位應急裝備物資的儲備。
6.繼續開展應急技能比武和應急救援演練。按照《危險化學品企業員工五項應急技能培訓考核參考標準》,充分利用第12個安全生產月應急演練周這一平臺,督促危化品企業開展技能訓練、比武活動,提升企業員工應急技能訓練的積極性。各縣每年至少開展一次以危化品事故應急處置為重點的綜合性應急救援演練,進一步加強應急救援聯動機制建設。
煙草企業實施基建技改項目管理通常沿用傳統模式,即業主制定立項報告,在經過行業與地方審核批準后,依照有關招投標制度法規完成招標,并針對煙草企業自身特征與發展需求完成項目設計規劃、具體施工建設以及最終驗收。當然,該類傳統項目管理流程體現了自身的一定優勢,同時也具有明顯的不足。如果繼續沿用,將無法符合新時期需要,亦不能顯著提升工作效率,達到事半功倍的效果。首先,傳統項目管理模式受到設計方、監理方以及承包方互相之間關系的影響制約,該類項目管理模式在較多時刻煙草企業需要依靠監理人員提出的建議方能做完項目管理。此模式被持久且廣泛的應用至國際領域之中,因此相對來講操作起來較為成熟,同時針對各個流程不論是管理人員或是承包方均較為熟悉。再者項目進行的階段中,企業還可相對自如的咨詢相關設計人員,同時對整體設計做好控制管理。針對監理工作人員來說同樣可實現自由選擇。因此會令煙草企業更加容易探尋到契合自身項目設計施工方案的合作方,使整體工程項目更為符合煙草企業的標準要求。通過上述分析不難看出,煙草行業應用傳統項目管理模式具備明顯的自由性以及優勢性。然而不可否認,傳統項目管理模式在基建技改項目管理中的應用也包含一定的缺陷性。例如,整體項目工程持續時間較長致使整體管理成本大大提升,同時項目工程前期管理進程中企業經常投資較大,因而面臨了更大的風險,倘若一旦遭遇變更,便會導致大量的索賠問題,勢必給煙草企業基建技改項目管理增加更大的風險以及更多的實際困難。
2煙草企業基建技改項目管理科學策略
2.1強化基建技改項目危險環節控制
煙草企業基建技改項目管理階段中,雖制定了較多標準規定,然而仍舊包含一定的危險環節,我們應細化分析并有針對性整改。具體為項目立項、工程設計、招投標管理、監督管控、質量監督、資料采購與具體施工等。因此,煙草基建技改項目管理過程中應持續對無線環節,特別是高危環節做進一步優化,利用以合同為根本、以經費為主線的原理,確保整體工程項目的科學管控。具體來講,煙草企業應做好對施工建設長期應用的重要材料以及大型設備比選采購、實踐管理以及應用的監督控制,做好項目款項支付結算的動態化、流程化、一體化以及痕跡化控制。在對項目設計方案進行評審的過程中,應引入第三方設計評審使方案更加合理優化,進而有效節約造價成本。實踐工作中可引入履約保證金管理制度,使那些資質水平良好、擁有較強實力、信譽形象良好的建筑方參加工程建設。在進行項目合同管理階段中,應保證在施工階段各個主體全面履行承建合同內容中規定的分包以及重要應用材料采購的各項條款,緊湊施工進度并提升項目質量。另外,進行施工管理階段中應做好材料共管,該環節是在符合質量標準的基礎上管控工程成本,預防出現豆腐渣工程、選擇次等材料冒充上等材料、用量不足的必要方式,同時也是提升煙草企業計價及項目有效性的核心所在。進行賬戶管理工作中要通過共管賬戶保證項目經費的專款專用,避免出現隨意擠占經費、款項挪用或套用、損害廣大農民工合法權益、隨意拖欠工資、克扣福利行為的發生,進而真正確保現代社會的文明和諧發展。
2.2做好基建技改項目具體實施階段科學管理
項目實施階段管理為基建技改項目管控的核心內容,針對已經完成決策實施審批的工程,煙草企業項目指揮中心應依照具體的意見做好組織實施。該環節中指揮中心應做到嚴格控制、確保各項責任全面落實到位,創建動態跟蹤以及協調管理工作機制,及時解決基建技改項目實施階段中遇到的困難問題,確保各項目標真正落實到位、責任清晰明確、措施合理得當、進度緊湊,進而實現預期成效。指揮中心組織實施項目階段中可創建招投標管理、項目監理、合同管理以及工程報告制度,引入目標管理、項目審計、公平監督以及專項評估手段。再者,資金經費的應用應履行預算管理。在項目工程完成建設并最終竣工后,則應依照具體規定完成竣工驗收工作,當項目驗收過后的一年時間里,還應依照規定開展項目后評管理。總之,應通過精準的定位、全面的項目論證、優選工作方案、符合生產需求。還應確保各項流程環節更為嚴格,履行審批管理制度,做好項目質量控制、進度管理、投資建設、安全管控,確保工程的順利開展,并繼續推動技術更新,保證煙草企業投資項目同公司戰略目標全面相符。
3結語
道路危險品運輸在道路運輸體系中是最具危險性的活動,其運輸行為和后果關系到社會公共安全、社會公共秩序、生態環境保護、人身健康和生命財產安全。為此,今年以來,市交通部門從“科技興安”入手,從緊從嚴推進道路危貨運輸安全生產監管。
一、目前現狀
1、危險品運輸經濟發展勢頭較好。據統計,**現有危險化學品生產企業300多家,危險化學品經營企業3900多家,危險化學品運輸面廣量大,危險化學品運輸總量以每年5%的比例增長,20xx年運輸危險化學品達到200多萬噸。
2、運輸企業規模不斷擴大。**現有道路危險品運輸企業38家,運輸從業人員3000多人。其中,擁有100輛車以上的企業有2家,擁有30輛車以上的企業有14家,全年營運收入達到億元的危化運輸企業有1家。
3、運輸工具增長較快。**現有危險品運輸車輛1335輛,其中從事易燃、易爆、劇毒、強腐類危險品運輸的為1189輛。車輛總數較20xx年增長了7個百分點,位居全省第四。
二、存在問題
一是企業安全責任落實不到位。少數企業對危險品運輸安全管理不到位,特別是企業主要負責人重視不夠,安全意識淡薄,沒有切實擔負起安全生產的主體責任,沒有真正把安全工作擺上重要位置,片面追求經濟效益,運輸生產安排不合理,安全管理制度未能執行到位。
二是企業安全投入不到位。根據調查,**1300多輛危險品運輸車輛中,有591輛為欄板車;有281輛使用年限在5年以上,有63輛使用年限在8年以上,這些車輛安全硬件裝備先天不足,一些車輛已嚴重老化,一些罐車罐體已嚴重腐蝕,一旦發生事故,抵御安全風險能力較差,容易造成危險品泄漏,引發人員傷亡、環境污染。
三是駕押人員履責不到位。駕駛員超速、疲勞駕駛、超載運輸等違規行為時有發生。少數押運員不認真鉆研業務知識,對所運危險貨物的特性、應急處置等內容一知半解。對駕駛員的違規行為不提醒、不制止。尤其是長途運輸過程中,持雙證的駕押人員的工作職責難以履行到位。
三、主要措施
做好危險品運輸安全工作是落實科學發展觀,保證人民群眾生命財產安全的重要舉措。市交通部門將建立“**市道路危險品運輸監管中心”,借助科技手段創新監管方式,規范、約束運輸經營行為,提高安全運輸系數,確保危險品運輸的安全有序。
一是建立標準化的危險品基礎數據庫。通過建立標準化的危險品基礎數據庫和多種方式的快速查詢功能,為源頭監管部門、路面稽查部門和企業提供標準化的危險品基礎信息,以便準確掌握危險品的相關信息及應急處置、泄露處理、人員急救等內容。
二是建立危險品運輸車輛管理數據庫。通過車輛信息錄入,隨時掌握企業、車輛、人員的資質情況,并設置到期報警功能,實現對車輛等級評定、二級維護、車輛年審、承運人責任險、罐檢等信息的到期自動報警,從而對過期或失效的違規行為進行管理,杜絕企業安排不符合要求的車輛上路營運,提高安全監管的準確性和及時性。
三是建立危險品運輸從業人員管理數據庫。通過人員信息錄入,可提供從業人員資格證件到期審驗、超齡從事運輸、異動變更、違章情況及“黑名單”等內容的提醒功能。特別是從業人員達到違規上限將被自動記入“黑名單”,所有企業均不得聘用,從而將安全隱患拒之門外。
關鍵詞:道路;橋梁;養護;措施
中圖分類號:U445 文獻標識碼:A 文章編號:
公路橋梁的養護管理是整個交通運輸線的重要組成部分,切實有效的方法和管理措施是保證安全運輸和人民生命財產的重中之重。有利于整個國家經濟建設的長效有序運行。
一、 道路橋梁養護的重要性
隨著國民經濟的高速發展及人們生活水平的不斷提高,各種車輛迅速增加,給公路橋梁的承載能力提出了嚴峻的考驗,也給公路橋梁的質量提出了更高的要求。如何確保路橋的正常運行狀態, 并延長路橋的使用壽命,加強道路橋梁的維護工作,提高其養護質量是非常必要的。只有提高對道路橋梁養護工作的重視程度, 針對路橋的實際現狀,采取有效的措施,加強道路橋梁的維護工作,才能實現道路橋梁的暢通,才能確保交通事業的可持續發展, 并為我國經濟的快速發展打下堅實的基礎。因而應強化對路橋養護工作重要性的認識,并貫徹預防為主、防治結合、依靠科技、強化管理、主附并重、全面養護的方針。預防為主、防治結合,是指高速公路養護應以預防性養護為重點, 其次結合不同情形的病害分別及時采取早期養護和按需養護。依靠科技、強化管理,是指利用信息化養護管理系統(CPMS)等高科技信息化手段,運用先進的養護工程技術、工藝、材料和設備,通過科學的養護管理制度,進行有效的養護。為確保交通的暢通無阻奠定基礎, 為我國國民經濟的發展提高保障。
二、加強道路橋梁養護的措施
1、建立完善的養護管理制度, 完善相應養護機構
根據我國路橋養護管理的現狀, 綜合國內外管理的有效管理方法, 制定一系列切實可行的,符合我國國情的規章制度。建立全面性綜合管理制度, 制定的規章制度應當對養護管理的各個方面進行分析和規范,讓每一個崗位,每一個人員了解到和認識養護工作的實質內容和重要性, 明確職責, 規范行為。規章制度中, 既要明確其中的責任,也要明確其中的權利。為充分調動員工的積極性和自覺性,應明確獎懲制度,從而最大限度的激發員工對路橋養護工作的熱情。應盡快建立起養護管理的直屬機構,包括對橋梁、橋涵、隧道等附屬的機構,真正讓養護管理工作落實到實處。
2、建設橋梁養護工程師隊伍和養護隊伍
公路交通的迅猛發展,必然要求強化組織管理。在橋梁管養方面,應根據養護里程、轄區內橋梁數量設立若干名專職橋梁養護工程師,并保證其工作性質的相對穩定,不能隨意換動。在其職責上,橋梁養護工程師負責制定、安排橋梁年度定期檢查計劃,組織實施轄區內橋梁養護的定期檢查,提出檢查報告,通報三、四類及危險橋梁的病害狀況。從目前的養護隊伍現狀來看,養護工人素質參差不齊,很難做到真正的專業養護。這就要求各級公路部門高度重視,針對橋梁養護工作的需要,要逐步培養骨干,成立專業養護隊。橋梁專職養護,要突出的是一個“專”字,努力做到專業人員、專門程序、專用方法,以保證橋梁工程師的工作部署落實到位,隨時掌握橋梁的使用狀況,處治各種危急突發事件,并使隊伍逐漸從日常養護過渡到具備進行橋梁中、小修甚至大修的能力。
3、 建立健全完善的橋梁檔案
橋梁檔案是橋梁的歷史足跡。公路竣工驗收后,管理單位應及時要求建設單位提交完整的竣工資料, 還要與建設單位技術人員一起,按照相關資料,對所有橋梁進行一次全面詳細的檢查。需要提供的竣工資料包括:每座橋的原設計、變更設計、竣工圖紙、隱蔽工程圖片和檢測資料以及橋下河流的水文計算等。對橋梁的檢查,應按照橋梁定期檢查的要求進行,檢查結果交管理單位留存。管理單位要按照橋梁管理系統的要求采集橋梁的靜態數據和動態數據,建立數據庫,輸入計算機立檔保存。這可為以后橋梁的維護提供資料支持。
4、 加大橋梁維修加固費的投入
為保證橋梁的正常運營,延長橋梁使用壽命,各級交通主管部門在每年的年度養護工作計劃中, 應該安排一定經費保證橋梁檢查、維修及加固工作,保證橋梁養護與維修加固資金的合理與充足使用。同時,根據各地的實際情況,提出切實可行的公路橋梁養護管理的目標與措施,從而促進橋梁改建、維修與加固工作。國家投資重點傾斜以及集資渠道的多元化,將為我國公路橋梁發展提供資金保證。
5、全面落實危橋改造的措施
在檢查后,發現的存在符合《公路養護技術規范》橋梁技術評定標準中四類危橋狀態的橋梁均系危橋。主要包括橋梁重要部件出現嚴重的功能性病害,且有繼續擴展現象,關鍵部位的部分材料強度達到極限,出現部分鋼筋斷裂,砼壓碎或壓桿失穩變形的破損現象,變形大于規范值,結構的強度、剛度、穩定性不能達到平時交通安全通行的要求,以及承載能力比設計降低25% 以上的類型。這些橋梁必須盡快實施加固、維修和改造,以提高其承載能力。對于橋梁改造工程,各級公路管理機構應引入競爭機制,應當實行招投標制度,工程監理制度和合同管理制度。嚴格質量管理,把好材料質量關,加大工程建設中的監理力度,嚴格按照設計圖紙進行施工,從而保證橋梁建設質量,減少使用期間的后顧之憂。
6、 運用信息技術加強對橋梁的養護
(1) 有效利用數據庫技術
數據庫是以一定的組織方式存儲在一起的數據的集合,它能重復為多種用戶服務,數據的存儲方式獨立于其他的應用程序。數據庫管理系統是管理和維護數據庫的軟件,主要功能是維護數據庫系統的正常活動,接受并回答用戶提出的訪問數據和各種應用請求。數據庫和數據庫管理系統組成了具有高度組織、可存取大量數據的數據庫系統。道路橋梁工程在空間上的開放性使得養護管理所涉及的數據量龐大,因此使用數據庫系統對其進行管理就顯得更為迫切。
(2) 圖形處理系統
計算機圖形處理技術在公路養護管理方面的應用主要集中在信息系統領域,主要包括可視化技術和GIS 技術。首先,可視化技術,可以將科學計算及工程設計或測量產生的大規模數據轉換成計算機圖形、圖象信息,進行靜態或動態顯示,以便直觀、及時、正確地理解和把握這些抽象數據所反應的內容及其所蘊涵的規律和結果。在公路的養護管理中,使用落錘式彎沉儀、平整度儀等現代化儀器對路面進行動態檢測,處理這些數據的有效手段即是采用可視化技術,將檢測數據轉換成多維的計算機圖形,由此為評價路面質量,使技術人員可從總體上把握這些數據,以得到科學的評價結果。其次,GIS 技術即地理信息系統,是以計算機為手段,對現實世界的各類空間數據及描述這些空間數據的屬性,以一定的格式輸入、存儲、檢索、顯示和綜合分析的技術系統。公路養護管理地理信息系統的開發是公路管理的基礎性工作,它對于實現我國公路信息的統一管理與綜合應用、推動公路行業的信息化進程具有重大作用,為公路養護管理和評價提供了科學化的現代信息技術手段。
總之,橋梁的安全使用是公路的生命。公路橋梁的養護與管理依舊是當前公路養護管理的一個薄弱環節,加強其管理工作,我們要樹立“百年大計、質量第一”的思想,抓好公路橋梁養護與管理的質量,不僅可以盡量減少和避免危及人民群眾生命財產安全,而且對于促進公路交通的可持續發展有著重要的意義。
參考文獻:
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[3] 杜貞.談談道路橋梁的養護[J]. 中小企業管理與科技(上旬刊). 2011(09)
一、總體要求
深入貫徹落實科學發展觀,牢固樹立安全發展的理念,堅持以人為本,堅持“安全第
一、預防為主、綜合治理”的方針,強化企業安全生產主體責任,落實部門安全監管職責,切實加強煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放等各環節安全管理和監督,嚴厲打擊非法違法生產經營行為,促進煙花爆竹企業安全生產條件和安全管理水平進一步改善和提高,煙花爆竹安全監管機制進一步健全和完善,形成煙花爆竹安全生產長效機制,煙花爆竹事故明顯減少。
二、加強生產環節的安全管理
(一)從嚴把好煙花爆竹安全生產準入關。科學制定煙花爆竹產業發展規劃,嚴格煙花爆竹行業準入條件,合理控制生產企業數量。積極推動企業按照國家有關標準規范進行安全改造,淘汰落后生產工藝、技術和裝備。嚴格把好安全生產許可關,對不符合當地煙花爆竹產業發展規劃和國家有關安全技術標準要求的,一律不予許可。到“十二五”末,全國煙花爆竹生產企業數量比“十一五”末減少20%。
(二)嚴格控制禮花彈等高危產品生產。開展禮花彈類產品專項治理,嚴格禮花彈等高危產品的安全生產標準和生產條件,嚴格控制禮花彈生產企業數量,禁止生產藥物敏感度高、藥量大、燃放無固定軌跡等危險性大的產品,淘汰對環境污染嚴重的產品。建立禮花彈生產企業國家備案公示和統一產品標識登記管理制度,對禮花彈生產、銷售、運輸、燃放和進出口全過程實行嚴格管控。禮花彈等A級產品由生產企業直接向經公安機關批準燃放的單位銷售或供出口。
(三)加強煙花爆竹藥物和半成品安全監管。嚴格管理黑火藥、煙火藥、引火線的生產、銷售和運輸,黑火藥、引火線原則上不得跨省際長距離運輸。禁止銷售、購買煙火藥和含藥的煙花爆竹半成品,嚴禁使用退役雙(多)基發射藥或直接使用退役單基發射藥生產煙花爆竹。依法將氯酸鉀納入易制爆危險化學品監管范圍,嚴格銷售、購買和使用流向登記,嚴禁使用氯酸鉀生產煙花爆竹。
(四)加強煙花爆竹產品質量標準和包裝標識管理。質檢部門要會同安全監管、公安等有關部門,及時組織修訂有關產品質量技術標準,科學進行產品分類、分級,從嚴規定產品種類、規格、藥量等重要安全技術指標,取消個人燃放的小禮花類、摩擦類、煙霧類和內筒型組合煙花等危險性大的產品品種。產品包裝必須對藥量、等級、生產日期、燃放要求等做出完整清晰的標志。
(五)加強煙花爆竹產品質量監督抽查。質檢部門要加強煙花爆竹產品質量監督抽查工作,對監督抽查發現不合格產品的生產企業,要嚴格按照有關規定責令其認真整改,限期復查,并及時將抽查不合格產品和企業情況通報有關部門,共同做好不合格產品和相關生產企業的處理工作。
三、規范經營環節的安全管理
(一)嚴格煙花爆竹市場準入。合理布局煙花爆竹批發企業和零售點。對從事煙花爆竹批發、零售的企業和經營者,必須取得安全生產監督管理部門核發的經營許可證后,才能核發營業執照。對已被取消經營許可證的企業或經營者,安全生產監督管理部門應當在取消許可證后5個工作日內通知工商行政管理部門,由工商行政管理部門撤銷登記注冊或吊銷營業執照,或者責令當事人依法辦理變更登記。工商行政管理部門要加大市場檢查力度,依法查處無照經營、假冒商標侵權、虛假宣傳等違法違規行為。
(二)完善煙花爆竹購銷合同制度。進一步加強煙花爆竹購銷合同管理,生產和批發企業在買賣煙花爆竹時必須簽訂書面購銷合同,并認真查驗相關資質,嚴禁銷售、購買假冒偽劣煙花爆竹產品。煙花爆竹生產企業不得從其他生產經營企業購買煙花爆竹產品后出售或加貼本企業的標識進行銷售。煙花爆竹批發企業和零售點不得銷售禮花彈等A級產品。
(三)加強煙花爆竹流向信息化管理。煙花爆竹生產經營企業要按照有關要求,建立完善購買、銷售登記制度,登記記錄至少要保存兩年備查。加快建立全國統一的煙花爆竹流向管理信息系統,對禮花彈的生產、銷售、運輸、燃放、進出口流向實施有效監管,并逐步實現對所有煙花爆竹產品和黑火藥、引火線以及重要危險性原材料流向的信息化監管。
四、加強運輸和出口環節的安全管理
(一)嚴格煙花爆竹道路運輸許可管理制度。凡道路運輸煙花爆竹的,必須持有《煙花爆竹道路運輸許可證》。運達地縣級公安機關在開具《煙花爆竹道路運輸許可證》時,要依照相關法律法規規定的程序、時限、條件等,嚴格審查托運人提交的材料,查驗供貨單位從事煙花爆竹生產、經營的資質證明。對不符合條件的,不得開具《煙花爆竹道路運輸許可證》。公安機關要切實加強對道路運輸煙花爆竹的監督檢查,依法嚴肅查處違法違規運輸行為。
(二)加強煙花爆竹運輸車輛和相關人員管理。道路運輸煙花爆竹,必須使用符合安全要求的危險貨物運輸車輛,并加裝具有行駛記錄功能的衛星定位系統,實行運輸全過程監控。承運人、運輸車輛及駕駛員、押運員,必須持有交通運輸部門核發的相關資質、資格證明。交通運輸部門要嚴格對煙花爆竹承運人、運輸車輛及駕駛員、押運員的監管。
(三)加強對煙花爆竹出口安全管理。交通運輸部門加強對出口運輸港口煙花爆竹裝運、臨時存放等環節的安全監管和船舶適裝審核。質檢、海關部門加強出口煙花爆竹的產品質量檢驗、裝箱監督和通關查驗。商務部門配合相關執法部門加強煙花爆竹出口生產經營企業的監督管理,對經執法部門認定存在違法違規行為的企業,依法從嚴處罰。
五、加強燃放環節的安全管理
(一)完善大型焰火燃放活動分級管理制度。公安部門要制定大型焰火燃放活動分級管理辦法,依法加強燃放活動的安全管理,嚴格審批大型焰火燃放活動,嚴格審查燃放作業單位資質、作業人員資格,并協助主辦單位做好安全保衛、消防救援和警戒工作。大型焰火燃放活動所需煙花爆竹的臨時存放場所必須符合安全規定,并盡量縮短存放時間。對違規燃放的,要嚴肅追究有關人員的責任。
(二)加強對群眾燃放煙花爆竹的安全管理和宣傳教育。各地區、各有關部門要加強對群眾燃放煙花爆竹的安全管理,加強安全燃放知識的宣傳普及,充分利用新聞媒體、中小學校教育等手段廣泛宣傳有關煙花爆竹的法律法規、標準和燃放常識等,引導群眾自覺抵制假冒偽劣產品,安全燃放煙花爆竹。
六、嚴厲打擊非法違法行為
(一)健全完善打擊非法生產經營煙花爆竹工作機制。各級公安、安全監管、質檢、工商、交通運輸等部門要在同級人民政府的統一領導下,建立聯合執法機制,按照職責分工,密切配合,開展執法檢查。煙花爆竹傳統產區和問題突出地區的縣、鄉兩級人民政府,要進一步加強對打擊非法生產經營行為(以下簡稱“打非”)工作的組織領導,由政府主要領導負總責,分管領導具體牽頭,始終保持高壓態勢,組織開展“打非”行動,并向社會公布舉報電話,建立群眾舉報獎勵制度。
(二)嚴厲打擊涉及煙花爆竹的非法違法行為。對組織從事非法違法生產、經營、運輸、燃放、進出口煙花爆竹的單位或者個人,要依法依規嚴格處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。對查出的非法生產經營窩點,要依法予以取締,并追根溯源,查清斬斷非法生產原材料供應和產品銷售的經濟鏈條。對因“打非”工作職責不落實、工作開展不力引發事故的,要追究相關單位和人員的責任。各地區要研究制訂相關政策,鼓勵煙花爆竹產業集約化發展,支持經濟落后地區配備爆炸物品探測儀等必要裝備,強化“打非”能力。新晨
七、切實落實煙花爆竹安全管理和監督責任
(一)嚴格落實企業安全生產主體責任。煙花爆竹生產經營企業主要負責人是安全生產的第一責任人,要切實加強對安全生產工作的領導。全面推進安全生產標準化建設,建立健全安全生產管理規章制度,加大安全投入,建設完善安全防護屏障、防雷防火防靜電等重要安全設施,持續深入開展隱患排查治理工作,及時消除各類隱患。嚴禁超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途,嚴禁分包轉包企業或生產線,嚴禁使用童工和學生,強化危險生產工序持證上崗制度,杜絕“一證多廠”和擅自以轉包、倒賣、出租等形式非法轉讓安全生產許可證等違規行為。