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堅持標本兼治、著力治本的原則,建立健全長效監管機制。通過整治,進一步建立健全化妝品安全監管機制,完善責任體系,落實監管責任,規范生產、經營、使用行為,增強行業自律意識,切實保障人民群眾身體健康和生命安全。
二、重點違法行為及查處依據
(一)化妝品非法生產行為
發現下列情形的,按《化妝品衛生監督條例》第二十四條、《特別規定》第三條相應規定予以處罰:
1.地下黑窩點生產化妝品的;
2.企業未經許可生產化妝品的;
(二)化妝品非法添加行為
發現非法添加化學物質生產化妝品行為的,按《化妝品衛生監督條例》第二十五條、二十七、二十八條,《特別規定》第三條、四條相應規定予以處罰:
(三)化妝品非法標簽標識行為
發現下列情形的,按《化妝品衛生監督條例實施細則》第四十五條和《化妝品標識管理規定》第二十四條、三十一條、三十三條相應規定予以處罰:
1.化妝品名稱明示或暗示醫療作用的文字;
2.化妝品標簽說明書上標注適應癥、宣傳療效或使用醫療術語;
3.化妝品標簽說明書上有夸大功能、虛假宣傳內容的;
4.利用字體大小、色差或者暗示性的語言、圖形、符號誤導消費者的。
發現違反有關廣告管規定的,移交由工商行政管理部門處理。
(四)生產銷售未經注冊化妝品行為
發現下列情形的,按《化妝品衛生監督條例》第二十五條、二十六條、二十八條和《化妝品衛生監督條例實施細則》第四十五條、四十六條、四十八條相應規定予以處罰。
1.生產未經取得批準文號的特殊用途化妝品;
2.涂改、套用特殊用途化妝品批準文號;
3.銷售未經批準的特殊用途化妝品;
4.轉讓、偽造、倒賣特殊用途化妝品批準文號。
三、整治重點
(一)重點品種。美白、祛痘、去皺、抗衰老等護膚產品,祛斑、育發、染發等特殊用途化妝品,以及洗浴類產品等化妝品。
(二)重點單位。化妝品生產企業、專營企業、藥品經營單位、大型商場、超市,美容院、理發店、賓館及洗浴中心等單位。
四、時間安排及步驟
本次專項整治活動共分三個階段完成。
(一)組織準備階段
各區(縣)食品藥品監督管理局要結合本地實際情況,制定具體措施,明確工作職責和任務。執法人員要認真學習《化妝品衛生監督條例》、《化妝品衛生監督條例實施細則》、《化妝品衛生規范》等相關法律、法規,在理解、掌握的基礎上依法行政,嚴格執法。
(二)監督檢查階段
各相關單位要按照《化妝品衛生監督條例》、《化妝品衛生監督條例實施細則》、《化妝品衛生規范》《化妝品生產企業衛生規范》的規定和本方案要求,對轄區內化妝品生產經營單位進行全面、細致的檢查,并做好現場監督檢查記錄,對檢查階段發現的違法違規行為要依法進行處理。市局將組織督察組對各區縣局專項整治工作開展情況進行督查。
(三)分析總結階段
各區縣食品藥品監督管理局應及時匯總、上報監督檢查情況,總結經驗。在監督檢查的基礎上,盡快建立、形成化妝品銷售、經營單位情況數據庫,建立健全監督檢查檔案。并于活動結束后將專項整治情況進行匯總存檔,全市此次專項整治工作由稽查支隊負責總結上報四川省食品藥品監督稽查總隊。
五、整治工作要求
(一)落實工作責任
各區縣食品藥品監管理局要強化責任意識,根據各地實際情況,明確執法辦案重點和思路,要制定具體措施,加強協調配合,落實工作任務,要對發現的違法違規行為及時處理,提升查處效率,使化妝品違法案件案數量和質量顯著提高。
(二)強化產品溯源
各區縣食品藥品監管理局在檢查過和中,要嚴格要求經營企業認真履行索證索票、驗收相關制度、建立購銷臺帳,切實做到產品的可追溯。
一、進一步落實安全監管工作措施,切實推進企業安全生產主體責任有效落實
1、切實提高企業主要負責人安全生產主體責任意識。把企業主要負責人定期向安監部門報告其安全生產履職情況,作為企業主動接受安監部門監督檢查的重要內容之一,督促企業定期總結階段性安全生產工作。對不認真履行安全生產工作職責、不依法組織生產經營等情形的,由安監部門組織對企業主要負責人實施安全生產約談,督促企業負責人依法履行安全生產職責。通過實行安全生產定期報告和約談兩項制度,進一步提高企業主要負責人的安全生產主體責任意識。
2、繼續深化企業安全生產隱患排查治理工作。推動企業進一步完善隱患排查治理工作制度,進一步落實企業聘請專家進行安全檢查制度,繼續全面開展作業場所隱患排查治理,突出重點企業、重點部位、重點時段,組織開展重點排查治理行動。
3、全面提升企業安全生產的基礎條件。全面完成涉及高危工藝生產裝置和危險性較大儲存設施的自動控制技術改造工作,并組織專家對已安裝設施的有效性進行抽查,使其真正發揮作用,著力消除“物”的不安定因素。繼續開展安監人員及企業相關人員的專業技能教育和培訓,規范從業人員的資質條件。繼續狠抓危化品生產、經營、使用企業的基礎管理工作,建立健全各項規章制度和操作規程,重點督促企業加強危險作業的安全管理工作,嚴格執行安全作業票證制度,防止類似事故發生。
4、針對性提升危化品企業事故應急處置能力。指導企業進一步修訂危化品事故應急救援預案,完善企業重大危險源以及關鍵裝置和重點區域的針對性應急處置措施,建立事故快速應急響應機制和責任制。在重點作業崗位,推行崗位化學品周知卡、崗位操作要領卡、崗位事故應急卡的“三卡”制度,督促企業加強員工應急處置能力的培訓,確保崗位職工掌握危險工況下的應急處置措施和自救互救方法。對涉及高危工藝反應單元的操作人員,列入培訓范圍,實行持證上崗。
5、扎實推進危化品生產企業安全生產標準化。按照省市要求,穩步推進安全生產標準化工作,鼓勵企業主動開展安全生產標準化工作和申報達標工作,不斷提高企業安全管理基礎工作,規范企業和員工的安全生產行為,實現安全生產工作的持續改進和自我完善。
二、進一步深化化工生產企業專項整治,切實提高化工企業安全生產整體水平
1、繼續深入開展化工企業專項整治工作。按照省市關于深入開展化工生產企業專項整治工作方案的要求,在區政府的領導下,在區化治辦的統一協調下,制定具體的實施方案,落實各項工作措施和工作要求,全面開展新一輪的化工企業專項整治。
2、深入開展企業重要制度的專項檢查。開展對企業應急救援預案、崗位操作規程及危險作業管理制度的專項檢查,著力消除“人”的不安定因素,并把此項工作作為專項整治重要內容之一。
3、加強對重大危險源的管理。鑒于重大危險源的界定、申報、評估、建檔、確認和管理有了新的規定,在對我區重大危險源進行調查摸底的基礎上,結合區安全生產信息平臺建設,根據區政府《關于重大危險源安全管理辦法》的要求,強力推進重大危險源企業與區安全生產預警預測信息平網,并把此項工作作為專項整治重要內容之一。
三、進一步以安全生產行政許可為重點,深入開展安全生產執法行動
1、嚴格危化品安全生產行政許可工作。嚴把安全生產經營許可換證條件,不符合領證條件的一律不予換證。嚴格執行危化品建設項目安全許可程序,嚴把各環節的安全許可條件。繼續做好安全評價報告、重大危險源、應急救援預案、劇從業人員、非藥品類三類易制毒化學品及現場供氣備案等日常行政許可工作。
2、加強對危化品生產、經營、使用單位的監督檢查。逾期未取得安全生產經營許可證的一律責令停止生產經營;必要時實施關閉、轉產,及時辦理許可證注銷、吊銷手續。加強對延期換證企業檢查,對省安監局通告的延期換證的企業開展專項安全檢查,督查企業提前做好換證準備。加強對領證企業的安全監管,及時查處違法生產經營行為,定期公告生產經營領證企業名單。對未批先建項目、非法從事生產經營活動的企業,一經發現,從嚴查處。加大對危險化學品使用單位的安全監管力度,規范危化品使用企業基礎管理水平,提升危化品使用單位本質安全。繼續加強對“紅色”類化工企業的檢查力度,規范其基礎管理水平和現場管理水平。加強對已經公布注銷和關停并轉的危化品生產經營單位進行跟蹤檢查,防止無證生產經營的嚴重違法違規行為。
3、切實加強對重點時段和特殊時期的安全督查。做好重大節日、重要活動、特殊季節、災害天氣、企業非正常生產狀態下的安全監管工作,督促企業落實事故防范措施。
四、進一步加強危化品安全監管基礎工作,切實提高安全監管工作水平
根據《XX市安全生產委員會辦公室關于集中開展安全隱患大排查大整治暨"六打六治"打非治違專項行動的通知》(貴安委辦〔2015〕46號)要求,經研究決定2015年7月至12月底在全市危險化學品領域集中開展安全隱患大排查大整治暨"六打六治"打非治違專項行動,現制定實施方案如下:
一、工作目標
按照"全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效"的總體要求,繼續集中打擊、整治一批當前表現突出的非法、違法、違規、違章行為。通過開展專項行動,進一步規范安全生產秩序,強化安全監督管理和事故防控力度,促進我市安全生產形勢持續穩定好轉。
二、領導機構
為了切實加強對全市危險化學品"六打六治"打非治違專項行動工作的組織領導,確保"六打六治"取得良好成效,我局成立危險化學品"六打六治"打非治違專項行動工作領導小組,辦公室設在危化科,名單如下:
組 長: 陸XX 市安全監管局局長
副組長: 莊XX 市安全監管局副局長
成 員: 劉XX 市安全監管局危化科科長
張大發 市安全監管局主任科員
三、范圍
在全市危險化學品生產、經營、儲存企業(單位)集中開展安全隱患大排查大整治暨 "六打六治"打非治違專項行動。專項行動打擊范圍如下:
1.打擊危化企業無證生產、超越批準的生產行為,整治生產儲存在役裝置設計未經過正規設計,圖紙造假、圖實不符問題。
2.打擊危化企業無證經營、超越批準的經營行為,整治無證經營、超范圍經營、掛靠經營等問題。
3.打擊破壞損害油氣管道行為,整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題。
4.打擊危化品無證運輸和非法改裝、認證、運輸行為,整治危化品運輸企業違法掛靠、外包、違規裝載,及超速、超員、疲勞駕駛等問題。
5.打擊危化企業新建、改建、擴建無資質施工行為,整治層層轉包、違法分包問題。
6.打擊"三合一"、"多合一"場所違法生產經營行為,整治違規住人、消防設施缺失損壞、安全出口與疏散通道堵塞封閉等問題。
四、實施方法和步驟
按照屬地監管為主,各單位自查自糾與督查檢查、執法檢查相結合。專項行動從7月開始到12月底結束,為期6個月,分四個階段進行。
(一)動員部署階段(7月下旬)。各縣市區安全監管局要在調查摸底的基礎上,制定工作方案,開展動員部署和宣傳工作,要傳達到轄區所有企業。
(二)自查自糾階段(8月~11月)。各生產經營單位要如實記錄事故隱患排查治理情況,并向從業人員通報,按照以上打非治違范圍要求,開展自查自糾,凡存在上述重點打擊整治的六類行為的,要立即采取措施整改。每月1日前生產經營單位要向當地安全監管局報自查自糾情況。
(三)集中打擊整治階段(8月~12月上旬)
各縣市區安全監管局要通過開展督查、聯合執法、"四不兩直"暗查暗訪等方式,對非法違法、違規違章行為進行集中打擊和整治。重點對已公告安全許可證過期或已經注銷的企業進行逐一檢查;對存在非法違規行為且在整改期限到期仍未整改的,按照有關法律法規從嚴從重處理。
(四)總結階段(12月中下旬)
各縣市區安全監管局要及時收集"六打六治"資料和信息,全面記錄行動情況,在此基礎上對各種情況進行分析、研究和總結,采取切實有效的措施克服和解決行動中發現的問題,同時積極推廣專項整治工作經驗和做法,推動長效機制建立。
三、工作要求
(一)加強組織領導,落實工作責任。各縣(市、區)安全監管局要把開展危化品"六打六治"打非治違專項行動作為下半年安全生產的重要任務,做到動員部署到位、責任落實到位、監督檢查到位。
(二)嚴格責任追究,敢于動真碰硬。專項行動期間,對發生安全事故的企業要依法依規實行掛牌督辦,對非法生產經營的企業一律依法取締關閉,對存在嚴重違法行為且不整改以及因違法行為導致事故的企業要列入"黑名單",通報相關部門。 對"打非治違"不力,發生因非法違法造成較大以上事故的,依法追究主要負責人責任。
我局現有職工156人,7個基層站所,全區危化品運輸企業兩家:海龍化纖物流、佳鵬物流,全區在線運營危化品車輛92輛,旅游公司一家:四運旅游公司,在線運營客運班車28輛。
二、安全生產工作情況
年初,局黨工委重新調整了安全生產領導小組,將安全工作按照職責層層分解,進一步落實“一崗雙責”等安全生產責任制,層層簽訂了《安全生產責任書》。以“基層基礎強化年”為主線廣泛開展了各項安全活動,先后制定了2012年度交通系統《春運安全工作方案》、《基層基礎強化年活動實施方案》、《打非治違專項行動工作方案》、《百日安全生產集中整治活動實施方案》、《安全生產月活動實施方案》、《集中開展安全隱患排查整治活動方案》等十余項活動方案。
截止目前,督查組織各運輸企業組織從業人員學習安全生產知識3次,消防應急疏散演練1次,組織觀看安全生產典型事例5場,安全生產月期間,先后開展義務咨詢1次。發放宣傳單3000余份。進一步提高了職工、群眾安全生產意識和防范能力。
廣泛開展了專項整治和安全生產大檢查活動和“打非治違”專項行動。在全區交通運輸系統廣泛開展“百日安全生產專項整治”活動,對全區交通運輸企業所有從業人員全部進行一遍安全形勢教育和培訓,對所有客、貨運輸車輛進行全面安全性能檢查。局組織安全生產專項檢查6次,共投入運政執法人員180人次,檢查客運車輛300余輛次,查處違章客車12輛次,取締非法從事出租運輸車輛22輛,發現并治理隱患4輛次。監察大隊嚴把“雙超”治理關,共查處各類運輸違章車輛1500余輛次,卸貨4700噸。查出危貨運輸企業隱患1起,治理1起,為全區交通運輸生產提供了良好的安全生產環境。
加強縣鄉公路養護管理,確保公路安全暢通。我局對全區縣鄉道路,特別是對所有橋梁和公路標識、標線進行了全面排查,對存在問題的公路橋梁進行了及時搶修和加固。對交通標識標線進行了重新檢查安裝,對百米樁、里程碑、村莊標志、道路指示牌、限重限寬標志等進行了查漏補缺。對1座危橋進行了加固處理,確保區內道路安全暢通。
搞好應急演練,進一步提高應急處置能力。今年以來,我局重新完善制訂了《區交通系統重特大安全事故應急救援預案》和《交通局公路工程重特大安全生產事故應急救援預案》和《防汛搶險應急預案》進一步充實了應急救援隊伍,各類救援人員達到30多人,各種保障車輛達到了20余輛,保障了各種救援車輛的落實,7月份,組織全區兩家危化品企業進行了從嚴帶有實戰背景的危化品泄露應急演練。市局領導和區領導親臨現場觀摩指導。得到了市局領導一致好評。確保一旦發生突發事件,能夠控得住,戰得贏。
下大力抓好全區危化品運輸企業的安全教育培訓工作。9月24日,按照局安委會統一安排,由局安監科牽頭,我局組織全區危化品企業安全管理人員、駕駛員、押運員在市交通培訓中心進行了集中安全教育培訓,共培訓從業人員180余人次,經考核全部達到良好以上成績水平。
重視“小”“散”“遠”單位的檢查,確保安全工作無疏漏。我局下屬8個站、所,遍布各個街辦,6月上旬,我們安排專門人員,對容易忽略的“小”“散”“遠”單位進行了拉網式檢查。確保人員、設施安全。
綜觀上半年,全區交通運輸行業達到了安全無事故的目標。為全區安全生產形勢總體穩定做出了貢獻。
三、存在問題及打算
今年以來,我區交通運輸安全生產工作雖然取得了一定成績,但也存在需要進一步治理的突出問題:
2、全面開展風險辨識管控,分別建立《技術系統風險管控清單》和《技術中心風險管控清單》,全面建立雙控建設的臺賬和清單,并持續改進完善。技術中心風險管控清單危險因素數量196個,其中C級14個,D級182個。
3、技術中心隱患排查清單共29個,其中廠級1個,作業區級6個,班組級20個,技術系統隱患排查清單2個。進行雙控教育培訓420人次。
4、積極組織開展網格化包聯檢查、會議,強化各級負責人的職責落實。全面落實安全生產管理制度和規程,強化操作過程和現場管控,認真落實“六查六看”,技術系統開展現場技術服務及督導檢查共331次,工藝質量檢查通報37期,排查整改問題305項,系統績效考核13.18萬元。對煉鐵廠、一鋼軋廠、焦化廠、二鋼軋廠、設備能源部、檢修公司等573個班組進行標準化班組復查。技術中心內部開展綜合檢查54次,專項檢查35次,發現問題18項,主要檢查了危化品危廢品儲存與日常管理、臺賬、庫房、消防設施、通風設施、低壓電器、特種設備等內容。發現問題已經全部完成了整改。
5、實現了人身、生產、設備、火災、交通等各類事故為零的目標,在公司上半年安全生產評比中掛綠牌。實現了安全操作規程覆蓋率100%,隱患整改率100%,職工教育檔案建檔率100%,職業健康監護檔案建檔率100%,標準化班組達標率100%。
6、《學規范、正行為、反違章》活動中,重新學習38個A類文件,補充填寫公司現行安全生產管理制度和應急預案明細表。
二、下一步重點工作
1、全面聚焦安全管理質量提升。以“痕跡管理+業績管理”為核心,以隱患排查治理為抓手,圍繞進一步深化安全生產集中整治、三年專項整治、安全管理提升年、雙控機制建設、網格包聯安全檢查和安全會議等專項活動,全面提升各級自查檢查的標準和質量。
2、聚焦關鍵部位、關鍵人員、關鍵時段、關鍵作業流程等“四個關鍵”的安全管控,突出超前預防、主動預防機制。加強實驗室危險化學品及易制、氣體介質、外協外包項目的安全監管;在公司轉型過程中關注職工狀態、了解職工心態,主動服務一線,掌握職工安全動態,提升安全服務意識;強化季節性、休息日、節假日等重點時段,以及消防、交通等重點環節的排查管控工作。