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夯實基礎,建設一支高素質監督員隊伍
一是抓好隊伍管理。頒發聘書和工作證并建立監督員信息管理檔案;實行“分組管理”,選出12名工作態度積極、社會威望高的監督員擔任組長,安排12位工委干部任聯絡員,形成了工委統一調度,聯絡員服務溝通,組長組織協調的隊伍體系。二是抓好教育培訓。通過長春機關黨建網向監督員提供相關政策法規訊息,定期組織座談和培訓,不斷提高監督員履職能力。三是規范活動開展。要求明察暗訪活動必須在組長或聯絡員的帶領下進行,發現問題時至少保證有兩名監督員同時在場,并就發現的問題寫明報告,由組長或聯絡員簽字后報送機關工委,保證客觀、準確、真實地反映問題。
完善制度,構建義務監督員履職長效機制
一是制定工作辦法。明確義務監督員的職責、權利、紀律及活動方式,使監督員發揮職能有依據、有規范、有保障。二是完善了義務監督員黨建工作考核賦分制度。在黨建工作目標責任制考核中,賦予監督員3分的評分權。三是建立義務監督集中活動月制度。全年開展1-2次集中活動月大檢查,并將集中檢查的時間、范圍和形式以制度固定下來,使監督員心中有數,便于更好地開展活動。
多角度宣傳,營造義務監督員履職氛圍
一是抓好機關內部宣傳。機關工委把義務監督工作作為全年重點工作強調部署,逢會必講、逢檢必查、逢事必說。二是擴大媒體宣傳。通過各種宣傳載體,適時跟蹤報道義務監督員工作情況。三是加強導向宣傳。組織召開窗口單位負責人廉潔從政集體約談會和市直機關窗口單位負責人培訓會,通過集體約談、經驗交流、警示教育等方式,及時化解一些窗口單位對義務監督產生的思想負擔,使他們做到習慣于在約束和監督下工作。
多方聯動開展活動,充分發揮義務監督員作用
一是多方聯動,強化督查。2013年先后組織明察暗訪33次,開展集中檢查6次,暗訪覆蓋面達到95%以上,發現機關干部紀律作風松散、窗口建設硬件不配套和服務的態度有待加強等問題25個。二是認真調研,傾聽意見。2013年,先后3次組織義務監督員座談會和調研會,征詢到有關機關紀律作風方面的意見83條,梳理出可行性建議5條予以采納并落實,做到將力量集中到群眾關注的問題上。三是積極發動,傳播正能量。充分利用義務監督員在社會上的影響力和威望,將暗訪的過程中發現的廉潔從政、高效辦事、熱情服務的亮點人物和典型事跡宣傳到社會各層面,發揮正向文化對作風建設的持久促進作用,樹立好黨政機關的正面形象。
一、監督對象及范圍。局機關及下屬事業單位全體人員工作時間和非工作時間。
二、監督責任。局長、局領導班子成員、各處室(單位)主要負責人應認真履行日常監督管理責任,按照“一崗雙責”、“誰主管、誰負責”的原則,切實抓好日常監督管理工作。
1.局長統一領導,全面負責日常監督管理,局領導班子成員對分管處室(單位)監督管理工作負直接領導責任。
2.機關各處室及下屬單位主要負責人是本處室(單位)人員日常監督管理工作的第一責任人,負責本處室(單位)全體人員日常監督管理工作。各處室(單位)其他負責人應協助主要負責人加強日常監督管理,并根據工作分工,對職責范圍內的監督管理工作負分管領導責任。
3.局領導、各處室(單位)主要負責人應及時糾正日常監督管理中發現的不良問題。
4.各處室(單位)主要負責人對發現的突出問題要及時逐級報告。
三、監督方法。日常監督管理按照立足教育、著眼防范、主動監督、關口前移的要求,采取內部監督和社會監督相結合的方式,隨時了解干部職工思想、工作、學習、生活、家庭等方面的狀況。
1.開展談心活動。談心活動堅持實事求是、客觀公正、坦誠相見的原則,達到溝通思想、交換意見、增進理解、找準問題、形成共識的目的。局主要領導與班子成員及處室(單位)主要負責人、班子其他成員與分管處室(單位)的負責人、各處室(單位)主要負責人與本處室同志談心每年不少于一次。繼續執行干部職工與領導約談制度。通過談心,及時分析干部現狀,有針對性地做好思想工作。對干部中普遍存在的問題,積極采取措施,妥善幫助解決。主談者要做好談心記錄。
2.征求服務單位意見。局作風建設領導小組辦公室通過發放征求意見函(表)、召開座談會等方式,每年向服務單位征求意見不少于一次。各處室(單位)對服務單位提出的意見、建議,要在認真梳理的基礎上研究提出整改措施,并適時向服務單位反饋。
3.聘請行風監督員明查暗訪。局聘請為人正直、有責任心、關心財政事業、敢于進言的日常管理監督員若干名,重點對財政干部工作、生活情況進行監督。監督員可通過談話了解、模擬辦事、明查暗訪等方式進行日常監督檢查。日常監督檢查情況通過定期召開監督員座談會反饋,對監督員提出的意見和建議,及時整改。
4.召開家屬座談會。各分管局領導每年至少召集分管處室人員家屬召開一次座談會,以通報情況、座談交流等方式進行相互溝通。
5.重點幫助。對日常監督中發現有工作不認真、存在不良嗜好、家庭不和睦等現象的重點人員,各處室(單位)主要負責人及局領導應本著對同志、對事業高度負責的態度,及時溝通,重點幫助,防微杜漸,把問題消滅在萌芽狀態,確保財政干部隊伍純潔。
達川區檢察院在院黨組的直接領導和上級業務部門的指導下,嚴格按照高檢院、省市院的有關規定,遵循“堅定、深化、提高、規范”的工作思路,將人民監督員工作作為落實“立檢為公,執法為民”執法理念的重要載體,扎實開展工作,推動了人民監督員制度的深入開展。多年來,我院采取不同方式定期向人民監督員報告檢察工作及宣傳情況,使人民監督員進一步了解、關注、認可和支持檢察工作,深化人民監督員的監督空間。邀請人民監督員參加檢察工作總結、“公眾開放日”、 領導班子考評座談會等重大活動,充分聽取人民監督員對檢察工作的意見,及時向人民監督員通報檢察機關的重大事項。定期召開人民監督員座談會,扎實做好信息收集工作,了解社會大眾對檢察人員行為規范、執法辦案活動情況的反映,并書面征求人民監督員意見和建議,把征求的意見作為本院開展和改進檢察工作的重要內容。作為一名聯系人民監督員工作的檢察干警,通過與本院3名監督員的工作聯系和交流,筆者就人民監督員的角色問題進行一點理論的探討。
人民監督員制度改革貴在堅持檢察工作的人民性,尊重人民的主體地位,充分發揚專門機關工作與群眾路線相結合的優良傳統,保持檢察工作與人民群眾的血肉聯系。所以,在選擇人民監督員的時候必須要堅持人民本質,在確保人民監督員的純潔,做到從群眾中選來,選來就是為群眾做實事,從而提高檢察機關的執法公信力,促進公正廉潔執法?;诖?,我院歷來高度重視人民監督員選任工作,在聽取各方意見并充分醞釀的基礎上,嚴格按照人民監督員選任條件,初步提出候選人名單,通過召開黨組擴大會議,最終確定人民監督員名單,呈報達州市人民檢察院審核批準。選任的3名人民監督員既有基層代表,又有來自企業、行政機關單位的工作人員,具有較強的代表性和較強的議事能力。要成為一名合格的人民監督員要兼具“三者”關系。
一、人民監督員要成為檢察業務的精通者
因為檢察機關是維護人民利益的重要部門,責任重于泰山。而人民監督員是代表社會公眾監督檢察工作的。要成為一名合格的人民監督員,缺乏專業知識,是難以勝任工作的。如果是一個沒有法律學歷或法律工作經驗的人被選為監督員后有必要參加檢察院組織的各項學習來不斷地提升自己。通過學習,明確了監督員的權利和義務,懂得了解人民監督員要按時列席有關會議,及時了解檢察工作情況,依法提出自己的意見和建議。要踴躍參加了人民監督員檢察業務學習交流活動、人民檢察院查辦職務犯罪案件工作的相關執法檢查活動,參與了查辦職務犯罪案件的監督活動,在活動中學習,在活動中提高。作為聘請人民監督員的檢察院一方,也要主動認真開展人民監督員業務培訓,組織學習人民檢察院的性質、職責及最高人民檢院《關于實行人民監督員制度的規定》,使他們充分認識推行人民監督員制度的重要意義,進一步了解人民監督員應當具備的條件、人民監督員的職責、監督工作程序等,更加熟悉掌握相關專業知識技能。同時,向人民監督員贈閱《檢察日報》、《檢察工作文件選》和《人民監督》等報刊雜志,不斷提高其監督能力和水平。
二、人民監督員要成為檢察形象的塑造者
作為國家重要的專業機關,檢察院的外在形象關系到執政黨在人民心中的地位,關系到國家和政府的執政基礎。檢察院在群眾中的地位不僅體現在公平的法律法規、正義的執紀執法,而且還體現在規范的工作流程、完善的管理制度、良好的工作機制、先進的系統文化、和諧的工作氛圍以及干警良好的精神風貌等方面。所有這些不僅需要廣大干警的共同努力,全心打造,也需要人民監督員的積極配合。作為檢察院一方,要充分利用請進來、走出去等多種形式,與人民監督員密切聯系,除主動邀請人民監督員參加本院重大活動,建立信息平臺,及時將檢察工作動態通過手機發送給他們,不斷完善人民監督員實現知情權的方式,積極為人民監督員履職創造條件,更好地接受人民監督員監督。讓人民監督員認真履行職責,把“七種情形”作為重要監督內容,按照規定的程序扎實開展各項監督活動,做到監督及時、監督準確、監督到位。實踐證明,一名合格的人民監督員,入則代表公眾,出則代表檢察院,不僅要有良好的公眾形象,而且還要有優秀的檢察干部形象,要用出色的個人素質代表公眾監督檢察工作,要以自己良好的監督業績展示檢察干部的風采,在公眾面前樹立檢察系統干警的良好社會形象。
三、人民監督員要成為檢察文化的傳播者
一、突出“兩項重點”,找準整治突破口。為避免整治行動成為一陣風,走過場,分局采取明查暗訪、受理督辦、案件查處、責任追究等方式,堅持查效問責常態化、督導整改制度化、日常管理規范化,時刻保持專項整治高壓態勢。
(一)突出改進作風抓督查。一是開展作風專項明查暗訪行動。分局充分發揮監察、督察和各業務部門的作用,切實加強對隊伍紀律作風、厲行節約、依法行政、服務效能、履行職責等方面的專項督察;堅持把明查暗訪作為重要手段,延伸監督范圍,強化監督力度,聘請多名特邀監督員,適時對全區干部職工“庸懶散奢”行為進行明查暗訪,發現問題,嚴肅處理。6月以來,分局督察隊圍繞庸懶散奢等方面的突出問題,組織開展2次專項督察行動,暫未發現有關作風問題。二是建立作風問題常態通報制度。分局通過投訴、網上辦事大廳、暗訪、民主評議、民生熱線等民意訴求渠道,廣泛收集單位和個人作風建設存在的問題和建議,定期匯總,及時處理,查實后發出《作風問題整改建議書》,督促落實整改;高度重視上級轉辦或通報批評的作風問題,及時查辦整改,及時報送整改情況,對存在問題不重視、整改不到位、群眾意見比較大的,將對相關單位直接領導和個人進行約談或問責
(二)突出高效履職抓整治。一是治“庸”提能。分局積極開展崗位練兵和基層規范化建設活動,以隊伍建設為重點,以培養復合型、專業化人才為目標,著力提升基層干部監管執法能力,力促履職到位,重點解決執行上級的決策部署走樣變形,重點工作落實不力,處理業務工作漏洞迭出,領導力或執行力比較差,不能勝任崗位職責等突出問題。二是治“懶”增效。分局嚴格落實崗位責任制和網絡監管責任制,將工作細分到股所、崗位、個人,使之目標明確,職責分明,進度可控,獎懲有據,促使各單位自我加壓,調動全體干部職工的工作主動性,主要解決工作拖拉、推諉扯皮、敷衍塞責、吃拿卡要、得過且過、服務態度差等突出問題。三是治“散”正風。分局明確規定上班考勤制度、請假銷假制度和去向報告制度,充分發揮督察隊的查糾作用,堅持開展明查暗訪,對有令不行、有禁不止,搞上有政策、下有對策,違反單位規章制度,上班遲到早退,工作時間上網炒股、玩游戲或玩牌等問題及時進行追責。四是治“奢”促廉。分局將貫徹落實中央“八項規定”列入黨風廉政建設責任制重要內容,層層簽訂黨風廉政建設責任書,切實增強黨員干部依法履職、高效履職的主動性;嚴格控制“三公經費”支出,規范公務接待,限制外出學習參觀考察,加強對公務車輛配備使用的管理,重點解決鋪張浪費,用公款相互走訪、送禮、宴請,用公款旅游、高消費等奢侈行為。
二、采取“兩項措施”,增強整治實效性。分局準確把握整治庸懶散奢的基本方向,突出針對性,大力暢通監督渠道,積極開展民主評議政風行風活動,確保工作作風明顯轉變、行政效能明顯提升、人民群眾滿意度明顯提高。
(一)大力暢通社會監督意見反饋渠道。一是設立多種訴求方式。分局公開投訴舉報電話,開設網上投訴郵箱,按照“五個一”模式,即:懸掛一個征求意見箱、聘請一支工商特邀監督員隊伍、召開一次座談會、開展一次集中測評、形成一套監測制度,及時受理舉報投訴。二是廣泛征求社會意見。各基層工商所通過召開座談會、上門走訪、問卷調查等形式,主動聽取監管服務對象、社會群眾和基層單位對工商部門機關作風的意見和建議,對收集回來的意見和建議,及時做好梳理歸納,深入剖析原因。
(二)廣泛開展民主評議政風行風活動。一是深入開展自查自糾。分局通過召開座談會、走訪群眾、問卷調查等形式,廣泛聽取黨員、干部、群眾、企業和基層特別是工作對象、服務對象對單位及個人工作作風的意見和建議,并結合民主生活會、組織生活會或述責述德述廉等形式開展問題講評,全面查找單位和個人庸懶散奢等方面的問題和表現,力求找準、找全、找實;查找的問題和制定的整改方案以及整改措施,在單位內部向干部職工進行通報,并通過單位網站、辦事窗口或新聞媒體等載體向社會公開。二是制定參與測評計劃。分局制定了一系列的民主評議政風行風參評計劃,如向區行評團匯報自評情況,收集反饋意見及建議,根據整改要求,開展邊評邊改;協助區糾風辦對到分局辦事窗口辦事的群眾進行滿意度測評;組織登記窗口上線“民生熱線”,結合上線情況、群眾反映問題解決和處理情況,對改進工作作風情況進行測評。
三、健全“兩項機制”,探索整治長效性。分局通過建立和完善干預問責制和績效評價制,構建治理庸懶散奢的制度體系,營造干部職工干事創業的良好環境和濃厚氛圍,形成治理庸懶散奢的長效機制。
一、把品牌創建植根于部門職責之中,著力塑造具有××工商特色的文化品牌
(一)立足職能,找準品牌定位。該局立足市場監管和行政執法職能,把品牌建設定位在“維權興業”上,即按照科學發展觀的要求,以人為本、依法行政、科學監管、服務到位,以科學的管理、優質的服務和廉潔高效的工作,切實維護經營者、消費者的合法權益,打造公平公正、誠信有序的市場環境,引導和幫助各類市場主體做大做強,促進××經濟社會又好又快發展。
(二)強化宣傳,營造品牌氛圍。緊緊圍繞“維權興業”這一服務品牌,大力宣傳品牌文化,努力形成“忠誠使命、履職履責;追求卓越,職能到位;學會感恩,快樂工作;團結協作,創造和諧”具有××工商特色的核心思想價值觀。一是制作了品牌文化宣傳圖板,懸掛在機關辦公樓內醒目位置,通過耳聞目染,讓品牌文化深入人心,不斷提高機關干部職工的文化涵養和品位;二是堅持開展學習型機關創建活動,采取組建講師團、集中講課、視頻講座、專題輔導、分組討論等多種形式,堅持每半月進行一次系統的集中學習教育活動,努力打造一支學習能力強、業務素質過硬、朝氣蓬勃的干部隊伍。三是開展豐富多彩的工商文化建設活動,分別舉辦了“工商恢復建制30年”成就攝影展、“迎國慶、燃激情、促和諧、樹形象”暨表彰先進文藝匯演、系統干部職工“乒乓球”競賽等豐富多彩的文體活動,進一步陶冶情操,振奮精神,增強機關文化的感染力和凝聚力。
(三)健全機制,推動品牌創建。一是健全思想政治工作機制,堅持以人為本,把文化建設與思想建設有機結合起來,充分發揮思想政治工作統一思想、凝聚力量、化解矛盾、激勵斗志的作用,針對干部職工關注的熱點、難點問題,創新工作方法,加強思想政治工作,尊重人、關心人、理解人、幫助人,努力營造快樂工作、快樂學習、快樂生活的良好氛圍。二是建立典型引導機制,大力培養和樹立典型,編輯了《弘揚先進典型打造工商文化品牌》宣傳冊,集中宣傳典型,充分發揮典型的榜樣和示范作用,引導機關干部職工增強責任感和事業心,在思想上同心、行動上同步、目標上同向,努力提高服務水平和辦事效率,實現“公正透明,辦事高效,運作規范,服務優良”的品牌創建工作目標。
二、把品牌創建貫穿于監管執法實踐之中,在依法維權中不斷豐富品牌內涵
該局把品牌創建和工作實踐緊密結合起來,建立了包涵執法理念、服務理念、維權理念、監管理念、學習理念、創新理念和職業道德的機關文化理念體系,以品牌文化指引工作實踐,在工作實踐中不斷豐富和完善品牌內涵。
(一)樹立忠誠使命、履職履責的執法理念,以品牌創建規范行政執法。一是從制度建設著手,制定了《××市工商行政管理機關抓制度、強落實,建立法制監督長效管理機制的實施意見》和《行政執法過錯責任追究辦法》、《查處重大違法違章案件研究制度》等制度,加強了對行政執法行為的規范、監督和制約。二是從強化案件核審著手,全面推行了行政處罰案件網上核審制度,嚴把案件質量關,使每一件行政處罰案件都做到事實清楚、證據充分、定性準確、處理恰當、程序合法、適用法律法規正確。三是從強化執法監督著手,加大自查自糾力度,按月或季組織開展全系統案件質量大檢查,主動查找監管執法中存在的問題,強化整改落實,確保行政執法的公平與公正,實現了經過核審的案件錯案率為零、經過復議的案件改處率為零、經過訴訟的案件敗訴率為零的執法辦案“三零”目標。
(二)樹立真情實意、惠及百姓的維權理念,以品牌創建引領消費維權。一是加強12315行政執法體系建設,在全市范圍內建立與相關職能部門、與行業協會、與重要街區、大型商場、超市、市場、企業、城市社區、學校等單位信息溝通與協作的12315消費維權直通網絡,充分利用互聯網、電話、傳真、短信等現代設備實現工作互動、信息互通、優勢互補,將12315打造成為工商部門與廣大消費者和人民群眾信息互動的平臺、暢通民意的平臺、接受社會監督和聽取群眾意見的平臺、解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的平臺。二是加強消費維權基層組織建設,依托街道社區、鄉鎮蘇木政府和工商所建立消協分會,在商廈、村嘎查和農貿市場建立消費者投訴站和12315維權聯絡站,在千人以下的村嘎查設立“兩站”服務點或聯系點,全市共建成消協分會××*個、“兩站”××*個,聘請維權監督員××*名,基本形成了以市和旗縣區消協為中心、街道社區和鄉鎮蘇木分會為主干、基 層兩站為支干、村組監督員為骨干的消費維權網絡,做到了消費維權小事不出村組、市場,大事不出鄉鎮和社區。三是著力化解消費矛盾和糾紛,全年全市12315系統共受理消費者咨詢、申訴、舉報、建議××*件,申訴調解成功率××*%,建議落實率、咨詢答復率和舉報查處率均達到100%,為消費者挽回經濟損失××*萬元;各級消協組織共受理消費者投訴××*件,為消費者挽回經濟損失××多萬元。
(三)樹立依法行政、職能到位的監管理念,以品牌創建促進職能到位。該局以機關文化品牌建設為動力,充分調動系統干部依法履職履責的積極性、主動性和創造性。按照國家工商總局和自治區工商局的工作部署,深入開展了流通環節食品安全監管、農資市場監管、商標行政執法、廣告市場整治、網絡市場監管等專項整治行動,依托計算機網絡,創新監管機制,不斷提高監管執法的現代化、科技化水平。20xx年,全市工商系統共查處各類經濟違法違章案件××*件,切實維護了健康有序的市場秩序,保護了廣大經營者和消費者的合法權益。
三、把品牌創建融入于經濟發展的大局之中,在服務發展中努力提升品牌形象
該局把機關文化品牌建設放在學習實踐科學發展觀的根本要求中去謀劃,放在全市經濟社會又好又快發展的大局中去運籌,以開展文化品牌建設為契機,牢固樹立“熱情周到、優質高效”的服務理念,積極為促進全市經濟發展貢獻力量。
(一)積極應對金融危機挑戰,全力促進經濟平穩較快發展。一是緊扣工作重心,落實政策促發展。國務院進一步擴大內需促進經濟平穩較快增長十項措施出臺后,該局黨組把應對金融危機考驗、促進經濟平穩較快發展作為全市工商工作的重心,率先出臺了“關于貫徹落實國務院擴大內需促進經濟增長十項措施的20條意見”,重點圍繞支持國有企業改制重組、促進創業就業、支持重點項目建設,在市場準入方面推行放寬條件、簡化程序、降低門檻、拓寬融資渠道、延遲年檢時限等多項惠企政策,得到了市委、市政府和企業界的一致好評。20xx年,全市各級工商機關共為××*家公司辦理了××*件股權出質登記,擔保債權近××*億元;允許××*戶受金融危機影響、成立后超過六個月未開業或開業后自行停業連續六個月以上的企業延續至20xx年年底;指導全市××*戶涉農企業與××*萬戶農戶使用統一的《××市農業訂單合同》簽訂了訂單合同;全市新登記內資企業××*戶、外資企業××*戶,新發展個體工商戶××*戶、私營企業××*戶、農民專業合作社××*戶。全市市場主體總量達到××萬戶,與20xx年同比增長了××*%。二是依托現代科技手段,提高效能促發展。該局新開通了“企業信息手機查詢服務系統”、“企業網上年檢系統”和“企業網上登記服務系統”××*套應用系統,實現了企業遠距離、無障礙注冊申請和咨詢服務。三是搭建服務平臺,充分履職促發展。第一,搭建就業和再就業服務平臺。20xx年××月份,該局與市人事局、勞動就業局和個私協會聯合開展了“就業服務月”活動,舉辦用工洽談會××*次。××月份,四部門再次聯合舉辦了“保增長、幫企業、促就業”就業洽談會,××*多名大中專院校畢業生與個私企業達成了用工協議。20xx年,全市各級工商機關聯合相關部門共舉辦各類就業洽談會58場次,××*多戶個私企業參加了洽談會,共吸納就業再就業人員××*萬人。第二,搭建商標發展平臺。制定了《××市工商局商標發展戰略三年規劃》,在工商所全面開展“一所一標”助推商標發展活動。全年全市新申請商標××*件、新注冊商標××*件,新申報馳名商標××件、著名商標××*件,新認定知名商標××件。20xx年,全市注冊商標總量達××*件,其中馳名商標××件、著名商標××*件、知名商標××*件。第三,搭建銀企合作平臺。該局聯合市個私協會分別與××郵政儲蓄分行、農村信用合作社、中國農業銀行××市分行、包商銀行××分行合作,開通個私企業信貸業務,幫助個私企業解決融資難題。20xx年,××家金融企業已為全市個私企業發放貸款××*多億元。第四,搭建數據綜合利用平臺。編寫了《市場主體發展分析報告》,對近××*年各類市場主體登記和發展情況進行了匯總分析,為政府科學決策和企業理性投資及調整產業結構提供了必要的信息參考。