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一、指導思想和工作目標
認真貫徹落實總書記關于安全生產的重要指示精神,堅持以人民為中心的發展思想,樹牢安全發展理念,始終把“人民至上、生命至上”“安全第一、預防為主、綜合治理”貫穿到工作之中、貫穿到安全生產全過程,聚焦重點領域、重要場所和重大活動,推動貫徹落實“黨政同責、一崗雙責”、“三個必須”監管責任和社會單位主體責任,深入推進消防安全專項整治三年行動,實施系統治理、源頭治理、精準治理,全力防范化解重大安全風險,切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處,有效防范和堅決遏制重特大火災事故發生。
二、工作任務
(一)開展重點整治
1.緊盯水利建筑工程各類人員和消防設施,逐個單位、逐個建筑工程“過篩子”,消防控制室、消防水泵房逐項檢查測試,督促單位落實維護保養措施,確保設施完好有效。
2.緊盯機關辦公場所、家屬樓小區,強化消防安全檢查,重點整治違規動火、私拉亂接電線、占堵疏散通道、損壞消防設施等問題,落實嚴防嚴控措施,提高自防自救能力。
3.緊盯元旦、春節、元宵節以及全省、全國“兩會”等重要節日和重大活動,提高火災防范等級,嚴查嚴管,消除隱患,降低風險。
(二)實施綜合治理
1.小單位、場所治理。重點整治違章搭建、違規操作、違規住人、違規儲存使用易燃易爆危險品、員工自防自救能力不足等突出問題。對存在嚴重隱患問題的,依法給予停產停業、停止使用等行政處罰和釆取臨時查封等措施。
2.電氣火災治理。將電氣線路改造納入老舊房屋改造內容,整治亂拉亂接電氣線路問題,更換老化損壞的電氣線路,鼓勵安裝電氣火災監控系統。水利水電工程各參建單位要加強電氣火災治理,嚴把電氣工程設計施工質量源頭關。
3.保溫材料治理。集中對使用彩鋼板材料的單位、工房場所進行全面排查。對違規使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料為芯材的彩鋼板建筑、作隔熱保溫層的場所等,切實摸清底數,建立問題隱患清單和整改責任清單。對人員密集場所違規使用易燃可燃夾芯板材,使用可燃保溫材料不符合要求的,依法責令拆除或更換合格材料。加強水利水電建筑施工安全監管,及時制止在保溫材料中直接敷設電氣線路,嚴禁在噴涂聚氨酯泡沫保溫材料等施工現場違規使用明火。加強彩鋼板生產、流通環節動態監管,對使用、銷售夾芯板材不符合要求的,依法嚴肅處理。
(三)夯實基層基礎
1.統籌推進農村消防取水口改造。嚴格落實省消防救援總隊和省水利廳聯合下發的《關于參照德惠市做法因地制宜加強農村供水安全工程與農村消防供水建設相互銜接的通知》要求,按照
“好操作、投入小、效果好”的原則,結合農村飲水安全工程,統籌增設消防取水口或建設消防水池,全力破解我省農村消防供水不足的瓶頸問題。
2.集中開展消防控制室達標建設。督促單位對自動消防設施逐項進行檢查測試,落實維護保養措施,確保設施完好有效。對設有消防控制室的單位,要按照《消防控制室通用技術要求》,落實好各項管理措施和應急程序,確保設施完好、值班規范、業務熟練、操作精準,一旦發生火災,能夠及時有效處置。
(四)強化消防宣傳
1.行業單位宣傳。各單位要利用各種媒體大力推進消防宣傳“五進”工作,在本單位的手機客戶端開設消防宣傳專欄,釆取“線上+線下”相結合的方式,組織開展消防宣傳教育培訓活動。
2.提示警示宣傳。結合冬春季火災特點,以“119”消防宣傳月為契機,圍繞“關注消防、生命至上”的主題,加強組織策劃,組織各類媒體,高頻次播發消防安全提示和公益廣告,向重點單位責任人、管理人和廣大人員有針對性地提示信息。剖析典型火災案例,以案明責、以案說法、以案示警。
3.消防安全培訓。分批次、分類別組織對消防安全責任人和管理人、安保人員等重點人群開展消防培訓,做到“真報警、真出水、真滅火、真逃生”。督促單位落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求,全面提升員工消防安全意識和應急處置能力。建立“吹哨人”制度,鼓勵和引導廣大群眾特別是單位職工舉報身邊的火災隱患,形成全社會群防群治的良好局面。
三、工作安排
(一)部署發動階段(2020年11月20日前)。各單位要結合實際,進一步明確職責任務、細化工作措施,廣泛發動、部署到位。
(二)組織實施階段(2020年11月21日至2021年3月25
日)。組織各單位開展火災隱患排查整治,加大消防安全檢查和消防宣傳教育力度,從嚴從實從細抓好各項責任措施落實。
(三)總結提升階段(2021年3月26日至3月31日)。各單位認真總結工作,固化經驗做法,立足防范化解重大消防安全風險,進一步健全完善火災防控工作機制。
四、有關要求
(一)加強組織領導。各級水行政主管部門、水利企事業單位要從立足“兩個大局”、堅持“人民至上、生命至上”的政治高度,深刻認識做好冬春火災防控工作的重要意義,切實擔負起防范化解重大安全風險的政治責任,層層抓好組織實施。要加強指揮調度,逐級壓實責任,定期研究工作,協調解決重大問題,確保各項工作落實落細、取得實效。
(二)堅持精準施策。各部門要專題研判一次本單位冬春季消防安全形勢,找準規律性、系統性風險,部署本單位開展火災隱患排查整治。在組織單位自查自改、行業集中排查、消防安全檢查的基礎上,對發現的問題隱患要分類列出問題隱患清單和整改責任清單,各項任務措施照單履責、照單檢查、照單督導、照單銷賬,形成工作閉環。
(三)嚴格監督執法。牢固樹立“隱患就是事故”的理念,加大監督檢查力度,形成冬春火災防控工作合力,及時消除隱患。
(四)深化重點督辦。堅持釆取專家指導、督導服務等方式幫助解決難點問題和突出隱患。冬春期間,各級水行政主管部門要集中掛牌一批、公布一批、曝光一批、處理一批重大火災隱患,推動隱患整改。
今年以來,我街道安全生產工作在區委、區政府的正確領導下,在區安委、安監局的精心指導下,我們繼續以全面貫徹實施《安全生產法》為主線,以杜絕重大安全事故為重點,以保障安全生產工作順利進行為目標,堅持“安全第一,預防為主”的方針,狠抓了全街的各類隱患排查整改,狠抓了建章建制和各類資料歸檔,狠抓了宣傳教育和安全生產各項工作的落實。為確保人民生命財產安全做了大量的工作,使全街安全工作呈現出良好的發展勢頭。現就我街安全生產情況總結如下:
一、工作回顧
(一)領導重視,健全機構,落實責任,確保安全生產落到實處
街道工委高度重視安全生產工作,今年六月街道發文正式成立了安全生產監督站,由原來的2人,增加到18人(含兼職),其中各社區、村、場、管區安全專干14人,這一舉措大大加強了安全隊伍的建設,為進一步搞好全街的安全生產工作打下了堅實的基礎。
今年3月上旬,駐我街企事業單位及村、場、管區全部簽定了安全生產目標管理責任書,完善了安全生產目標管理考核細則,建立健全了各類臺帳及各項材料的歸檔工作,制定了重特大事故應急預案。尤其做好了易燃易爆危險物品及各娛樂場所、網吧、旅社、幼兒園、汽站、油漆店等特種行業的歸檔工作,做到心中有數,確保安全生產有序進行。
全年共召開全街安全工作會議8次,其中4次為防范重特大事故工作會議(副科級以上干部),開展多次安全生產大檢查,舉辦消防培訓班2次,在全街安全工作會議上,組織安全專干及機關干部認真學習了省、市、區安委、安監局文件和三個決定及湖南省新頒發的安全生產條例。街道工委書記厲江華同志、辦事處主任丁貴才同志作了重要講話,并一再強調:“我們講到創建平安桔洲,首先就要抓好安全工作,切實做到‘以人為本,安全第一’,抓好安全工作是當前維護好社會穩定的一項重要工作,安全問題只能加強,不能削弱,全街干部必須從思想上引起高度重視,充分認識安全的重要性。在安全線上的工作人員要有強烈的責任感,對人民負責,對自己負責,一心一意做好安全工作,任何時候都不能掉以輕心,不能抱有僥幸心理,要把安全工作作為當前頭等大事來抓。在長期的經濟建設中,我們務必從思想上高度重視,務必保持高度的警惕,務必做到警鐘長鳴。”
(二)增強安全意識,積極開展安全生產月活動
為搞好安全生產月的活動,今年以來,從報刊上收集了全國各地重特大事故圖片60余幅,并從中精選了20余幅制作了板報,板報圖文并茂、知識豐富多彩,使人們深受教育和啟迪,感到觸目驚心,教育意義深遠。在6·13安全生產月活動中受到了市、區領導的高度贊揚。今年購宣傳圖片畫冊70余張,安全知識讀本及消防知識手冊60余冊,各個社區利用宣傳欄、標語板報等形式就地開展了安全生產月宣傳活動。全街各社區及駐街單位共計宣傳欄目26個,宣傳標語120余張,全街19個建筑工地懸掛橫幅42條,據不完全統計安全生產月活動經費近萬元。通過宣傳教育,大大提高了人們的安全意識,使“關愛生命、關注安全”在全街形成了良好的氛圍。
(三)、突出重點,加大隱患排查力度
今年以來,結合我街的實際情況,對重點單位、重點部門、重點環節,如天馬大學生公寓食堂、建筑施工場所、娛樂場所、危化物品(化學試劑廠、煙花炮竹店、油漆店)、水陸洲等生產經營單位進行了多次排查,在排查中發現的問題及時提出整改意見并限期整改。對一時難以整改到位的一是嚴加監控,二是發文函告相關單位,做到條塊結合、協調處事,確保隱患排查起起有著落,件件有回音。
全年檢查安全生產經營單位160余家,累計各類隱患14起,已全部整改到位的8起,正在整改的3起,尚未完全整改的3起,定期不定期安全排查30余次。在今年9月嚴打專項整治中配合相關部門嚴格執法,對駐街各旅店、娛樂場所、特種行業進行了重點清理整治,通過清理整頓,安全意識大有改觀,全街95%以上的生產經營單位都配備了消防器材,各娛樂場所修建了消防安全通道和配置了應急燈。通過全年的努力基本消除了我街各類隱患。全年街道范圍內尚未發生一起森林火災和一起重特大事故及其他傷亡事故,為全街的經濟工作保駕護航和創建平安桔洲的順利進行提供了有力保障。
(四)、其他綜合情況
1、落實專項整改資金,確保隱患排查有著落。在單位預算內設立安全生產專項資金和公共安全重大隱患事故隱患整改資金貳萬元,或不受限制確保投入。
2、責任落實到位,層層簽定責任書,實行“一票否決”。層層簽定安全生產目標管理責任書,制訂了目標管理考核細則嚴格考核落實安全生產“一票否決”制度。
3、材料報告情況:安全生產月報表、事故隱患報告、工作總結、安全月活動情況等相關資料基本都能夠及時準確不誤向區安委、區安監局報告。
4、完善各類臺帳。全街房屋險情進行了分戶建檔并能如實登記和上報。幼兒園、網吧、旅店等特種行業建立了臺帳。
5、宣傳教育:今年7月6日、9月3日兩次開展了119消防日宣傳教育活動,夠消防手冊110余本。
6、積極培訓,提高業務素質。今年我街參加安全培訓學習3人,考試合格,確保持證上崗。
7、安全專項整治。今年9月全街干部配合執法人員對全街的危化物品、煙花爆竹、消防、建筑工地、旅店及娛樂場所等進行了專項整治。
8、事故報告制度。全年除石門樓社區、八字墻社區發生兩處火災之外,尚未發生其他傷亡事故,事故原因及損失情況向區安監局如實作了匯報,并對事故原因進行了分析和登記,較好地預防了各類事故的發生和確保安全生產形勢穩定局面。
二、存在的問題及原因分析
(一)無證上崗的問題
我街安全生產形勢總的是好的,但發展還不平衡,安全生產意識仍然還比較淡薄,部分生產經營單位尚不能完全做到執證上崗。在安全生產檢查中,無證現象比較多見,其主要原因是辦班少,即算辦了班,不愿意參加,不舍得投入。
(二)房屋險情問題
①房屋拆遷遺留問題多,一時整改難以到位。例如水陸洲上職工宿舍和廠房,普遍存在不同程度的隱患,應加快房屋拆除進度,確保資金迅速到位。
②房屋亂裝亂修現象比較嚴重。尤其是石門樓,仍然還需要密切關注和采取必要的專項整治以達到整改目的。
③房屋險情。我街仍有二處私人危房,已鑒定和未作鑒定的各一處,其未排除原因,一是生活困難,無資
金來源;二是報建手續難批(區房產局已下發了整改通知),還待密切關注和嚴加監控。
三、來年工作思路
繼續深入學習貫徹落實省、市、區文件指示精神,堅持“安全第一,預防為主”的方針,認真學習《安全生產法》、《安全生產條例》,加強業務培訓,提高自身業務素質,“以人為本,安全第一”,積極開展宣傳教育活動,提高全民安全意識。在全街范圍內,繼續開展定期、不定期安全生產檢查和各類隱患排查整改工作,為確保人們生命和財產安全、振興我街經濟作出新的貢獻。
今天召開的全縣安全生產工作會議,主要是回顧總結去年全縣的安全生產工作,對在去年安全生產工作中作出突出成績的先進單位給予表彰和獎勵,研究和部署今年全縣的安全生產工作。因此,這次會議很重要,會后各單位要切實抓好會議精神的貫徹落實。剛才,伍文同志就如何做好今年全縣的安全生產工作提出了具體的要求,講的很好、很全面,我完全贊同。在此基礎上,我再強調三點意見:
一、認真總結*年安全生產工作,進一步增強做好我縣安全生產工作的信心和決心
*年安全生產工作是不平凡的一年,發生在梅州興寧的特大礦難,在全省乃至全國都造成了重大影響,省委、省政府采取鐵腕措施,決定對全省煤礦實施停產整頓和依法關閉,我縣堅決貫徹執行國務院、省委省政府和市委市政府的各項工作部署,依法對全縣三條“證照不全”的煤礦實施了炸封關閉,并順利通過了省煤礦督查工作組的檢查驗收,全面完成了省委省政府和市委市政府下達我縣的煤礦關閉任務。全縣各項安全生產控制指標控制在市下達的范圍內;非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、水上交通、建筑施工等行業安全生產形勢持續穩定。以上成績的取得確實不易,凝聚了各鎮(場)、各安委會成員單位和全縣安全生產工作者的共同勞動和辛勤汗水。在此,我謹代表縣委、縣政府向長期奮斗在全縣各條安全生產戰線上的廣大干部職工、公安干警、消防官兵表示衷心的感謝和親切的慰問!
在看到成績的同時,我們也要清醒的認識到我縣安全生產形勢的不足和差距,主要表現在:一是個別單位安全生產工作不扎實、浮于淺表,沒有真正把安全生產工作納入重要議事日程;二是企業安全生產管理基礎薄弱,企業主體責任不落實,有法不依、有章不循、投入不足、安全教育滯后等問題在不少企業特別是非公有制企業依然不同程度存在;三是安全生產監管體系和工作機制不健全,獎懲不嚴,約束不力,未能形成較好的齊抓共管局面;四是依法規范和依法查處力度不足,一些地方和部門依然存在執法不嚴、違法不究、查處不力的現象;五是安全生產監管難度大、責任重、壓力大,部分安全監管人員特別是基層安全管理人員,出現了不同程度的工作畏難情緒。以上問題如不能得到及時糾正,我縣安全生產工作將難以得到有力保障,對此,我們必須保持清醒頭腦,始終做到警鐘長鳴,既要看到已取得的成績,增強做好工作的信心,又要看到工作中存在的問題和不足,增強做好工作的責任感和使命感,正確面對安全生產工作中出現的各種困難,迎難而上,扎實工作,促進我縣安全生產工作不斷深入開展。
二、認真貫徹省、市安全生產工作會議精神,推動我縣各項安全生產工作全面開展
一是各鎮(場)和縣直各有關單位要從落實科學發展觀和堅持“安全發展”的戰略高度,從經濟發展、社會穩定的大局出發,充分認識安全生產工作的極端重要性,全面肩負起“保一方平安”的歷史使命。
二是各鎮(場)和縣直各有關單位要緊密圍繞本次會議精神和結合各自實際,針對存在的薄弱環節和突出問題,創造性地開展工作,務求取得實質性的成效。
三是突出抓好管理,切實提高安全監管實效。*年是我市安全生產管理年。因此,各有關單位要按照市委、市政府的部署配合開展好這項工作,切實履行好政府各部門的安全生產監管職責,堅持依法行政,加強督促檢查,狠抓工作落實。要嚴把企業安全準入關,督促企業完善安全生產管理制度,做好員工安全培訓工作。
四是要下決心解決安全生產落實不下去、嚴格不起來的問題。安全生產工作不能僅僅停留在口頭和逐級傳達的表面上,必須在查找隱患、堵塞漏洞、健全責任、強化管理上下功夫,真正做到“思想、措施、責任、監督”四個到位,把工作抓實、抓細、抓出成效。
五是要加大政府和企業的安全投入,改善安全生產條件。在加大財政安全生產投入的同時,積極爭取上級安全生產專項資金,用于改善安全監管裝備、公共安全設施建設、安全生產應急救援體系建設、重大危險源監控、重大隱患整改以及安全生產技術進步等工作。
三、明確目標,突出重點,切實做好*年安全生產工作
今年是貫徹落實*屆五中全會精神、實施“*規劃”的第一年。黨的*屆五中全會、中央經濟工作會議給安全生產工作提出了更高的要求,我縣安全生產工作要以科學發展觀為指導,全面完成安全生產工作“管理年”的各項任務,著力抓好如下四項工作:
(一)進一步建立健全安全生產監管體系
一是建立健全監督管理體系。進一步處理好綜合監管和行業監管、專業監管的關系,充分發揮安監部門綜合管理安全生產的指導協調作用,不斷完善與相關職能部門的工作協調機制;加強安監機構建設,按省、市的要求,抓緊成立安全生產執法監察大隊,充實安監力量,加強業務培訓,提高行政執法水平,樹立安全監察權威。各鎮(場)必須按要求盡快成立安全生產委員會辦公室或安監辦,配備專職或兼職安全員,實現監管工作重心下移。同時,要加強對各鎮安監工作人員的培訓教育,提高思想政治素質和業務水平,建設一支“思想過硬、作風優良、業務精通、文明執法”的安全生產執法隊伍,使安全生產監管工作落實在基層,有效防止和控制事故的發生。
二是建立健全以責任制為核心的制度體系。健全和完善各項安全生產規章制度,健全完善工作體系和工作機制,努力形成我縣有法可依、有章可循的安全生產工作格局。各級安監干部職工要增強法制觀念,嚴格做到依法行政;完善責任考評制度。按照《中華人民共和國安全生產法》、《廣東省安全生產條例》,繼續嚴格貫徹執行“領導責任制”、“一崗雙責責任制”、“隱患整改責任制”、“安全檢查責任制”、“安全事故行政責任制”,并按照“一崗雙責”的要求,進一步明確第一責任人、分管負責人的安全生產責任,逐級簽訂安全生產目標責任書,對履責情況年終進行考評,采取預警和問責制,督促各級各部門安全生產責任落實,從根本上解決“嚴不起來,落實不下去”的問題。對未認真履行職責導致發生安全生產事故的,嚴格按照“四不放過”原則進行調查處理,嚴肅追究有關責任人的責任;建立健全會議、檢查、舉報、隱患整改、工作協調、聯合執法等工作制度和機制,使安全生產工作走上制度化、規范化、經常化軌道。
三是建立健全應急救援體系。為加強對應急預案的監督管理,逐步形成“橫向到邊、縱向到底”的安全生產事故應急預案體系,保障安全生產事故應急救援工作高效、有序進行。因此,必須進一步修訂、完善、細化我縣重特大事故應急救援預案總案及道路交通、危險化學品、公共聚集場所消防、建筑施工及城鎮燃氣、民爆器材和水上交通應急救援等各分案。同時,配置應急救援裝備和物資,落實專業救援隊伍,定期組織應急預案演習,提高應付和處置重特大事故的能力。必須建立和實施重大危險源安全管理臺帳和監控制度,開展重大危險源申報、登記(普查)檢測、評估。建立重大危險源監控體系,開展對重大事故隱患辨識準則、監測指標等關鍵技術的系統研究;對全縣重大危險源單位和重點企業實施“落實人員、落實責任、落實措施”的三落實制度,完善重點監控工作,建立全縣重特大事故預防控制體系。
(二)突出抓好安全生產薄弱環節的監控,堅決防范群死群傷事故的發生
一是嚴格把好高危行業企業安全準入關。礦山、民用爆破器材、危險化學品、煙花爆竹、公眾聚集場所等涉及生產安全、公共安全、社會穩定和人身安全的企業,負有安全生產監管職責的各工作部門,要認真落實安全生產許可證制度,嚴格審核安全生產條件,嚴把安全生產準入關,從源頭上落實安全生產監管工作;二是深化安全生產專項整治,著力解決事故多發行業和領域的突出問題。堅持“依法整治、標本兼治、突出重點”的整治原則,將高危行業企業列為監管對象的“重中之重”,進一步深化礦山、道路交通、水上交通、危險化學品、建筑施工以及人員密集場所消防安全等重點行業和領域的安全生產專項整治工作,著力解決事故多發行業和領域的突出問題,建立安全生產長效機制;三是加大重特大事故隱患的排查整改力度,堅持每季度召開重特大事故隱患評析會議,堅持掛牌督辦和限時整改制度,堅決防范重特大事故發生。
(三)全面夯實企業安全生產管理基礎,為實現安全生產長治久安確立基礎保障
全面落實企業安全生產主體責任。始終把安全生產工作的立足點放在企業自主負責上,著立提高企業安全素質和發展能力,把企業的安全監管逐漸納入制度化、經常化和規范化的軌道,提高企業安全生產管理的自覺行動。促進企業加大安全投入,嚴格安全生產“三同時”設計審查和竣工驗收,嚴防出現新的安全欠帳。建立企業安全費用提取和安全生產風險抵押金制度,推動企業建立工傷保險浮動費率制度,加大傷亡事故理賠。認真開展安全質量標準化試點工作,建立健全符合安全生產各環節、各崗位要求的安全質量標準,規范企業生產經營行為,提高企業安全生產保障水平。推行企業注冊安全主任制度,督促企業按規定配備注冊安全主任,確保基層安全生產工作有人抓、有人管。