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縣域商業體系建設情況匯報范文第1篇

xx縣中小企業信用擔保中心工作匯報

xx縣中小企業信用擔保中心于xx年x月正式成立運行。近五年來，中心從摸索中起步，在規范中發展壯大。目前擁有會員企業x家，擔保基金xx萬元（財政xx萬元，會員企業xx萬元）。截止20xx年3月31日，累計為會員企業提供貸款擔保和承兌匯票擔保xx筆xx億元，余額xx萬元，為縣域經濟的發展做出了積極貢獻。現將有關情況匯報如下：

一、基本情況

1、信保中心為非營利性社團組織，依法登記注冊，獨立承擔民事責任。按照“入會自愿、互為擔保，合作共盈、促進發展”的原則，由縣政府出資發起，吸收民營企業加入。

2、中心的性質是：會員互助合作、自治自律、風險共擔、共謀發展。

3、中心的目標宗旨是：在國家產業政策和本縣產業規劃的指導下，以確保自身信用為基礎，為入會會員企業提供優質服務，以提高xx縣中小企業信用為使命，促進中小企業快速發展。

4、信保中心的資本追加方式是：①縣政府首期投入200萬元，以后每年追加50萬元；②入會企業自愿一次納基金10-50萬元；③擔保基金存款利息的50%。

5、信保中心擔保費用的收取：擔保費用按擔保額0.01%/月的標準收取。

截止20xx年12月31日，中心會員企業已由成立之初的xx家發展到xx家（分九批共批準入會xx家，已勸退x家，強制清理退會x家）。其中：棉紡織企業x家，食品加工企業x家，棉花加工企業x家，造紙企業x家，彩印包裝企業1家，電子企業1家，貿易流通企業1家。會員企業從業員工xxx人，固定資產x億元，紗錠xx萬枚，年銷售收入xx億元，年入庫稅金xx萬元。

xx家會員企業擔保基金已由成立之初的xx萬元增加到xxx萬元，擔保項目已由單純的貸款擔保拓展到貸款擔保和承兌匯票擔保。20xx年1-12月，累計為會員企業提供貸款擔保和承兌匯票擔保xx筆xx萬元。

我縣中小企業信用擔保中心的成功經驗被稱為“xx模式”，先后在全市、全省推廣，目前已有安陽、開封、許昌、平頂山、周口、駐馬店、信陽及我市的近50個縣市前來考察學習取經。

二、組建的背景

近年來,xx縣強力實施工業強縣戰略，突出發展以棉紡織為重點的農副產品加工業，通過抓骨干強素質，擴規模上水平，促進了工業經濟尤其是棉紡織業的快速發展。但在工業經濟快速發展的同時，資金制約因素也越來越明顯，棉紡織行業尤為突出，主要表現為兩個方面：一是發展資金短缺。xx縣棉紡織企業大多是個體私營企業或股份合作企業，企業建廠時把有限的資金用在了廠房和設備上，致使一些企業因缺乏流資而不能投產或達產；部分企業為了提高市場競爭力，急需技改擴規模上水平，但因為沒有資金支持而不能付諸實施。二是融資渠道較窄。由于商業銀行的改革及市場戰略目標的調整，銀行資金主要投向城市和大中企業，加之縣域銀行貸款規模不斷壓縮，形成了政策因素的制約；部分企業廠房簡陋，土地采用租賃形式，設備又不能抵押，雖然急需資金，但不符合銀行貸款條件，銀行不予放貸。企業只好進行社會融資，向親朋好友拆借或民間高息借貸，這樣不僅擾亂了金融市場，也形成了潛在的經營風險，易引發民間糾紛。因此，企業要求政府幫助協調解決資金緊張的呼聲越來越高。

為了探索解決中小企業融資難、貸款難的問題，縣委、政府從xxx年初就開始籌劃組建中小企業信用擔保中心。在運行模式的確定上，主要基于以下兩個方面考慮：1、通過考察論證，認為沿海經濟發達城市的信保中心運作模式，不能在我縣得以有效實現，因為他們的擔保機構一般都是采用公司制的純營利性的商業運作辦法，追求利潤最大化，擔保費用較高，條件苛刻，中小企業承受不了。同時，全部由政府通過財政投入來建立擔保基金的形式，也不適應發展的要求，因為這種形式無形中增加了財政的風險，政府將承擔無限責任，而且由于是政府行為擔保，企業缺乏市場機制約束，生產經營的風險意識和責任意識大大降低，資金回收的難度會更大。2、棉紡織企業發展的特點突出，一是xx縣棉紡織企業相對集中，信息對稱，企業之間的信譽和經營狀況互相比較了解，有助于推行互相擔保。二是近年來xx縣棉紡織企業不斷進行技改，設備比較先進，大部分價值較高，一旦發生風險，設備便于處置，采用擔保中心反擔保形式，可以有效解決企業貸款設備不能抵押、金融部門有資金不能放貸的矛盾。為此，縣委政府組織有關部門、法律專家和企業法人代表經過多次探討論證，確定了xx模式的信用擔保運行辦法，由政府出資200萬元發起，全縣中小企業自愿入會，信用聯社提供限額資金支持。擔保中心開辦費、辦公費由縣財政解決，減少了會員企業的融資成本。這種擔保貸款模式符合xx縣情，符合中小企業發展實際，既體現 了政府產業扶持引導政策，增強了金融部門和企業的信心，又體現了企業與企業之間、企業與金融部門之間的互助合作，達到了銀企雙贏的目的。

三、主要做法

（一）廣泛宣傳動員，提高企業主思想認識

為了解決大部分企業主認為擔保中心解決不了實質問題的思想顧慮，我們聯合企業局、信用聯社、財政局等部門的同志，深入到民營企業中，廣泛宣傳組建信用擔保中心的重要意義及有關運作辦法，并多次召開企業座談會，印發了擔保中心章程草案，交給大家反復討論，使廣大企業主充分認識到通過信用擔保，不僅可以緩解資金短缺問題，而且可以增強企業的風險意識和創新能力，從而促進中小企業走出困境，加快發展，最終實現銀企雙贏。通過廣泛宣傳，統一了思想，提高了認識，全縣xxx家規模以上民營企業先后有130多家紛紛提出申請，主動要求入會。

（二）嚴格準入條件，積極吸納會員企業

為了確保信貸資金安全，發揮最大效益，擔保中心抽調業務骨干，先后對提出申請的xxx余家企業逐個進行考察和評估。主要從其法人素質、經濟實力、資金結構、經濟效益、償還能力、風險等級、發展前景等方面進行認真審核和評估。經過嚴格審核，先后分九批把資產負債率低、經營狀況好、信用度高、發展前景好的xx家企業確定為會員單位。同時，定期舉辦會員企業財務、經營管理等方面的業務培訓，引導企業增強信用意識，及時還貸，從根本上降低信貸風險。

（三）科學評定信用等級，確定擔保限額

對會員企業的生產經營情況、固定資產規模、負債狀況、效益情況、資本構成及法人、股東基本情況，擔保中心逐一建立企業基礎檔案資料，參照協作銀行制定的企業信用等級評定辦法，結合民營企業發展實際，制定了一套可操作的企業等級評定標準（分為aaa級、aa級、a級、b級和c級五級會員企業）。根據每個會員企業的信用等級，按其交納基金比例和固定資產凈值比例設定每個會員企業的貸款最高限額。擔保貸款總額控制在基金的4倍+全體會員企業固定資產凈值的15%范圍內。

（四）嚴格審批制度，規范擔保程序

企業入會時，經擔保中心理事會討論，交協作銀行貸款管理委員會集體審核通過后，確定最高授信額。在授信額度之內，根據需要，企業可以隨時申請貸款擔保，擔保中心嚴格按照審批權限，保證在兩個工作日內辦完擔保手續。對每筆擔保業務，會員企業提出申請后，擔保中心在對企業的經營狀況進行貸前調查、初審、落實還款資金來源的基礎上，與會員企業簽訂反擔保合同，由受保企業的建筑物、機器設備、運輸設備、土地使用權以及其它一些可抵押資產進行抵押。之后，與會員企業簽訂擔保合同，與企業法人代表簽訂不可撤銷信用保證書，通知協作銀行發放貸款。

（五）實施保后跟蹤制度，強化外部監督管理

為確保資金安全和效益的發揮，根據不同企業的特點，擔保中心制訂了“貸款企業跟蹤調查表”。在要求貸款企業每月必須如實上報的基礎上，擔保中心及時進行跟蹤問效，了解掌握企業的情況和需求。一是對在保企業的抵押物進行跟蹤檢查，定期到在保企業檢查抵押物有無變化、有無流失。二是對在保企業資金使用情況進行有效監測。我們始終堅持與協作銀行協調行動、有力配合的原則，深入企業監測與定期審驗報表相結合的原則，物流與資金流同時跟蹤的原則，監控責任落到具體人頭的原則，擔保中心專管人員每月至少到企業審查一次，重點檢查資金流向、產品庫存、經濟效益等情況。通過勤看、勤問、勤查，使在保企業資金流向始終處在可控狀態之中，資金使用均做到了專款專用。三是與會員企業建立了定期聯系、互通情況制度，使在保企業的情況能夠及時傳送給擔保中心，為擔保中心快速掌握企業信息，幫助企業解決實際困難開辟了新渠道。

同時，縣政府辦、企業局、財政局、銀監會、人民銀行等部門對中小企業擔保業務和擔保中心的運行情況定期進行監督管理，及時幫助協調解決運行過程中出現的困難和問題，確保了擔保中心工作正常運行。

四、取得的初步成效

擔保中心成立運行四年多來，累計為會員企業提供擔保xx億元，不僅緩解了中小企業融資難的問題，而且有力地促進了xx社會信用制度建設、地方產業結構調整、中小企業發展、財政收入增長和就業再就業渠道拓寬。起到了政府投資的“放大器”，銀行風險的“減壓器”，中小企業信用的“孵化器”和社會經濟快速發展的“促進器”的作用。

一是廣大中小企業普遍增強了信用意識、風險意識和市場意識，在原料購進、產品銷售、市場信息等方面實現了資源共享，進而培養磨煉出了一批民營企業家群體，培育扶持了我縣棉紡織產業，加快了我縣棉紡織產業集群的形成。目前，全縣棉紡織工業企業已發展到xx家，固定資產xx億元，從業人員3.5萬人，紗錠規模達到xx萬錠，織機xxx余臺套，棉紡織產業集群已初具規模。

二是大大提高了協作銀行信用社資金的安全性和收益性，縣信用聯社對中小企業的貸款余額由擔保中心成立前的x萬元猛增到現在的xx余萬元，20xx年6月—20xx年12月縣信用聯社僅從擔保中心會員企業中獲得貸款利息收入xxx余萬元，且沒有出現任何損失。

三是促進了社會再就業的增長。據測算，擔保中心x家會員企業，在受保期間，年可新增銷售收入3億元，新增利稅8000萬元，新增就業、再就業崗位9000個，不僅安排了下崗職工再就業、安排了農村剩余勞動力，而且吸引了外出打工人員回鄉就業。

四是由于較好地解決了中小企業發展資金問題，企業的發展后勁明顯增強，促進了全縣工業經濟的持續快速發展。擔保中心成立以來，恰遇國內棉紡織行業原料和產品市場價格波動較大，許多企業急于購進原料，資金短缺，擔保中心及時發揮“加油站”的作用，為企業提供了必要的流資，幫助大部分企業順利度過了難關，使我縣棉紡織工業實現了質量、效益同步提高。20xx年全縣限額以上棉紡織工業實現產值、增加值和利潤分別占全縣限額以上工業的x%、x%和x%。

五、存在的主要問題

1、風險補償資金不到位，嚴重制約擔保中心的發展。由于擔保中心擔保過程中收取的擔保費用太低（低于國家規定20多倍），根本無法足額提取風險補償資金，使代償損失無法補償，嚴重制約了擔保規模的繼續放大和擔保業務的持續發展。

2、企業資金供需矛盾突出。受全球金融危機影響，我縣企業普遍感到生產經營困難，尤其是棉紡織行業形勢低迷、銷售不暢，出現了停產半停產現象，產成品積壓、應收帳款增加，企業平均流資周轉速度比以前減緩至少一個月以上，企業流資緊張的問題更加突出，而合作銀行縣聯社貸款規模有限，致使企業資金供需矛盾更加突出。

3、企業利率負擔較重。目前中國人民銀行公布的人民幣貸款基準利率，半年期月利率為4.2‰，一年期月利率為4.65‰。縣信用聯社對會員企業原來執行的是半年期月息10.5‰，一年期11.4‰。最近縣聯社先后兩次作了較大下調，但半年期貸款月利率仍為7.98‰，一年期貸款月利率仍為8.31‰，與國家基準利率相比分別上浮了90%和 79%。這個利率與民間融資相比還是較低的，但由于當前企業經營難度太大，感到仍偏高。

六、下步工作打算

1、建立優勝劣汰機制，實行動態管理。以全縣民營企業為依托，以現有會員企業為基礎，廣泛培育優質會員，建立優質企業信息資料庫。通過提高入會門檻、嚴格入會標準等措施，建立優勝劣汰、能進能出機制，使會員企業數量穩定在90家左右。

2、突出重點，扶優扶強。對入會以來規模沒有發展的企業維持或逐步降低擔保授信額度，對固定資產在1000萬元以上、年入庫稅金100萬元以上、紗錠10000錠以上的企業適度增加擔保授信額度。

3、健全基金注入機制，逐步增加資本金投入。一是動員會員企業增加入會基金，籌集400-500萬元；二是向上爭取國家對運行較好擔保機構的無償補助資金；三是建立對擔保中心的再投入機制，建議縣政府從每年財政預算中安排專門資金，增加對擔保中心的資本金投入。

4、加強風險控制手段，強化經營理念。加強培訓，提高業務素質；加強制度建設，規范業務操作；采取科學有效的反擔保措施，完善各項法律手續；加強事后監管，實施科學的風險預警機制等，不斷進行實踐探索，完善操作程序，積極穩健地為會員企業服務，扶植會員企業發展。

七、建議

1、對縣級擔保中心實行風險補償制度。由于商業銀行已淡出縣級市場，唯有農村信用聯社能服務縣級中小企業，而農村信用聯社貸款利率又比較高。因此，為減輕企業負擔，縣級擔保中心只能是象征性的收取擔保費用，低于國家規定幾十倍，根本無力提取風險準備金。因此建議市政府出臺政策，由縣級政府對本級擔保中心實行風險補償制度，并納入縣級財政預算管理。

縣域商業體系建設情況匯報范文第2篇

根據安排，在**縣人大常委會的精心組織下，我們于200*年9月25日至26日就新農村建設中的土地流轉情況開展了專題視察調研活動。視察調研組以城關鎮為主要調研對象，實地察看了該鎮龍頭村、普濟寺村新村建設、產業發展、土地流轉情況，并與鎮、村負責人、產業大戶和農戶代表進行座談交流，視察結束后，召開了專題視察調研座談會，聽取縣政府相關部門的情況匯報，各位省市人大代表積極建言獻策，對進一步推進**縣新農村建設及土地流轉工作提出了很好的建議。現將視察調研情況報告如下：

一、**縣農村土地流轉現狀與特點

依法推進土地經營權有序流轉是優化農業生產要素、調整農業產業結構的重要手段，是提高土地利用率、投入產出率、勞動生產率和農產品優質率的有效途徑，是推進農業產業化規模化經營的必由之路。

近年來，**縣委、縣政府十分重視土地流轉工作，在農業產業結構調整中，針對農村土地實行家庭聯產承包后出現的新情況、新問題，積極探索以土地為主的農業資源流轉，采取“政府引導、市場調節、農民自愿、依法有償”的運行機制，通過試點示范，穩步推進農業資源的有序流轉，有效促進了農業產業化經營水平的提升和主導產業建設步伐的加快，為農村經濟發展注入了活力。據調查了解，止目前，全縣流轉土地面積已達2.3萬畝，占全縣農用耕地總面積的5%，涉及茶葉、絞股藍、蠶桑、中藥材、畜牧業和實施退耕還林等方面，其中茶飲產業流轉土地1.5萬畝，占總流轉面積的三分之二。從調查的情況看，**縣的土地流轉主要呈現以下幾個特點：

1、土地流轉形式多樣化。在目前全縣土地流轉面積2.3萬畝中，水田約4000畝，旱地約1.4萬畝，流轉坡地實施退耕還林4600畝，涉及流出2081戶，流入754戶。主要有五種形式：一是轉包型，即原承包方將部分或全部土地的經營權轉移給其他業主，承包方與發包方原承包關系不變，這種類型占60%以上；二是互換型，為了耕種方便、發展規模經營或發展優勢產業的需要，農戶之間或農戶與集體經濟組織按照自愿、互利的原則串換承包地；三是租賃型，即承包方將土地租賃給其他業主生產經營；四是入股型，即承包方將土地以股份的形式參與經營，實行按股分紅；五是轉讓型，即原承包方申請并經發包方同意，將土地承包經營權讓渡給他人經營。

2、土地流轉主體多元化。2001年前，土地流轉主要在農戶間自發進行，以轉包為主。近年來，流轉主體逐步拓展，參與農村土地流轉的除一般農戶外，農村產業大戶、外地能人大戶、農民專業合作組織、龍頭企業、個體工商業主等也都紛紛租地、包地開發農業產業，積極參與和擴大產業規模經營。

3、土地流轉價格市場化。土地流轉的本質是土地使用權的商品化，農民在出租或轉讓土地使用權中獲得收益，近年來，**縣堅持和完善實物地租的形式約定流轉費，按國家頒布的相應糧食中準指導價折價計算兌現，有效保護了流出流入戶的利益。

二、取得的成效

**縣是一個自然環境優越、綠色資源豐富、農業基礎厚實的山區農業縣。隨著土地流轉的逐步深入，農民參與土地流轉的積極性不斷提高，流轉的規模逐年擴大，產生了比較顯著的經濟效益和社會效益。主要表現在以下幾個方面：

農業產業結構調整進一步加快。隨著土地流轉的深入實施，全縣農業產業結構調整步伐進一步加快,農業區域特色進一步凸現。目前，長安、八仙、廣佛、洛河、三陽、大貴、正陽、城關等鄉鎮茶葉產業彰顯優勢，絞股藍產業在長安、城關、大貴、三陽初具特色，興隆、西河、老縣、三陽、女媧山、洛河等鄉鎮的蠶桑初成規模，八仙、正陽、廣佛的中藥材生產蓬勃興起，以生豬為主導的養殖業在全縣呈燎原之勢。據調查統計，全縣茶園面積已達到11萬畝，絞股藍種植面積2.5萬畝，產茶達到2560噸（其中絞股藍茶650噸），茶飲綜合產值達到2.3億元；全縣生豬、白山羊、家禽飼養量分別為38萬頭、20萬只、100萬羽，全縣養殖業收入2.5億元；全縣桑園面積9萬畝，年養蠶6萬張，蠶業收入（不含工業）3600萬元；全縣中藥材種植面積10萬畝，年產值5000萬元。特色產業已成為農民增收的重要支撐，綠色農業在縣域經濟中占居重要地位。

農業規模化經營進一步推進。通過土地有序流轉，使土地承包經營權向大戶、龍頭企業集聚，建成了一批具有一定規模的主導產業基地，促進了主導產業適度規模經營。據調查顯示，培育百畝以上茶飲大戶74戶，年養蠶10張以上大戶226戶，年出欄50頭以上生豬養殖大戶500戶（其中年出欄100頭以上的正大模式養殖示范戶312戶），種植50畝以上中藥材大戶104戶。一批各具特色的產業專業村、一批新型的產業大戶、農民專業合作組織等農業產業主體正在形成。

農業產業化經營水平進一步提升。通過土地流轉的推進，促進了產業化龍頭企業的形成和發展。通過政府引導、政策扶持和資源融合培育發展了女媧茶業、女媧銀峰、女媧茗茶、八仙云霧、農盛絞股藍、五和飲品、眾鑫繭絲、八仙臘肉等具有一定經營規模的特色產業龍頭和骨干企業，引資建成了天寶制藥和北醫大藥業生產基地。發展各類農民專業合作經濟組織79個，其中茶葉專業協會22個，養殖專業協會30個，蠶桑專業協會25個，中藥材專業協會2個。龍頭骨干企業與合作組織的發展，明顯提高了農民組織化程度和農業產業化經營水平。

科技興農戰略進一步深入實施。通過土地流轉和規模開發，為科技興農戰略的深入實施搭建了平臺。土地、產業、技術、品牌、資金等要素資源逐步向能人大戶和龍頭企業集聚，科技培訓直接到大戶或龍頭企業主，由龍頭企業和大戶培訓帶動千家萬戶的農業生產，農業科技入戶的效果更加明顯。如長安鎮洪善存依靠科技特派員幫助修訂完善了茶葉、絞股藍生產、加工技術規程和產品質量標準，申請省質量技術監督局頒布了《女媧有機茶標準綜合體》和《無公害絞股藍標準綜合體》，填補了**地方農業標準和陜西省有機茶、無公害茶飲品標準的空白，依靠科技特派員幫助引進采茶、制茶、修剪成套機械化設備和技術，降低了成本，提高了效益，帶動了全縣茶業的發展和進步。

農村勞動力轉移和農民增收步伐有所加快。通過土地有序流轉，有效解決了耕地撂荒和產業園棄管的現實問題，越來越多的農民實現了就業轉移，拓寬了農民增收渠道，流出戶農民不但從土地流轉價格中得到實惠，而且部分農民轉化為農業產業工人，在提供勞務中獲取勞動工資收入，使眾多農民不出家門就找到了就業渠道。如長安鎮中壩村大戶凌久成流入本鎮中原村茶園180畝，流轉本村農戶水田75畝建立高效茶園，年均收入達到150萬元，每年支付租金8萬元，支付農民勞務工資30萬元；長安鎮中壩村女能人田珍流入鄰近梁橋村農戶精品茶園250畝，每年收入過百萬，向農戶支付租金12萬元，向農民支付勞務費20萬元。

三、存在的問題

從視察調研的情況看，**縣推行的土地流轉，對提高農業產業化經營水平，發展現代農業起到了積極作用。但由于土地流轉工作政策性強，涉及面廣，當前仍存在一些矛盾和問題：

思想認識有待提高。一是多數農民對土地流轉的認識還存在誤區，有的認為土地仍為生活保障的主要來源，戀土情結濃厚結不愿流轉，有的甚至撂荒也不愿流轉，有的認為土地流轉就是對承包地的重新調整，也有的怕轉出后，政策一變失去承包權，就會沒有依靠和不安全；二是不少農民小農經濟意識比較嚴重，小富即安，投資興業怕擔風險，務工經商怕丟地權，滿足于守土經營或交親戚耕種比較放心；三是部分業主怕土地流轉政策不穩定，不敢大膽投入；四是部分承包業主認為土地流轉期短的多，期長的少，這種情況容易出現短期行為，不利于土地的可持續利用。

配套服務不到位。一是農村社會保障服務不到位，養老保險、社會救助等社會保障體系還不完善，部分農民仍主要依賴土地收入解決就醫看病、子女上學、養老等問題；二是土地流轉工作服務不到位，雖然鄉鎮已成立土地流轉的服務機構，但由于受交通、人員、經費等限制，不易及時有效地為農戶提供土地流轉的供求登記、信息、土地評估、法律政策咨詢、調解合同糾紛等服務。

勞動力轉移空間小。**縣城鎮化、工業化相對滯后，農業產業規模較小，流出戶的農民就業環境仍不寬松，能人大戶、龍頭企業吸納農村勞動力的能力有限，農民進城還存在許多困難與問題。不少農民文化素質低，轉移就業能力較差，從事其他行業打工不易取得比經營土地更好的效益，一些農民仍然是一邊務農，一邊到社會打零工維持生計，因而農民轉移就業能力差仍是制約我縣土地流轉的重要因素。

強勢能人大戶、龍頭企業形成難。由于原始積累普遍不足，現有的產業大戶進一步聚集大規模農業資源的能力十分有限，新的產業大戶形成較為困難。一是受山區自然條件所限，**縣農村坡地自然分布較為分散，無形中加大了承包者的投入成本，在一定程度上也制約著土地流轉；二是由于部分農民素質不高，經濟實力不強，有能力大規模經營土地的能人大戶還只是極少數；三是農民專業合作組織發展緩慢，從事農業開發和經營的投資者仍偏少,土地規模經營缺乏有效載體；四是農業比較效益整體偏低，農業開發又受市場和自然災害雙重風險的影響，外來業主對投資開發農業極為慎重，真正有實力的民營企業或業主參與農業資源流轉、實施規模經營的比較少。

資金扶持力度尚需進一步加大。一是財政資金十分有限，扶持龍頭企業、產業大戶力不從心；二是從事高效農業開發需要較大額度的資金投入，而承包業主在流轉初期一般缺乏雄厚的資金實力，從金融信貸部門貸款往往必備條件不足，資金受限，使其規模難擴大，效益難提高；三是農業項目偏少，比較效益低，風險相對大，致使招商引資難，項目實施難。

四、建議和意見

代表們通過視察調研，經過分析思考，對推進農村土地流轉進程，提高農村土地流轉質量和效益，提出以下五點建議:

加大宣傳力度，不斷提高農民流轉土地的積極性。農民是農村土地流轉的主體，讓農民意識到土地流轉的優越性，是加快農村土地流轉的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉的意義，引導農民增強流轉土地的自覺性。要按照《農村土地承包法》、《合同法》、中央省市農村土地流轉的有關政策要求，引導農民知曉農村土地流轉的原則和政策，做到依法、自愿、有償，實事求是，因地制宜。通過典型示范，使廣大農民和承包業主看到土地流轉帶來的實際效益，從而轉變思想觀念，加快土地流轉。

提供優質服務，為土地流轉營造良好的環境。這種服務應當是實實在在的、優質高效的服務，一要建立健全組織體系，繼續切實把土地流轉工作納入縣、鄉兩級政府的重要議事日程，成立強有力的組織機構，綜合協調、統一領導當地的土地流轉工作。二要積極發展市場中介組織，發揮其作用，使土地流轉進入市場，依靠市場調節完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行。三要認真解決土地糾紛這一土地流轉后易產生的遺留問題，如果解決不到位，勢必影響整個土地流轉工作。針對農村土地糾紛的實際，縣、鄉兩級應考慮建立強有力的專門仲裁機構，著力解決糾紛，化解矛盾，理順情緒，排除隱患。四要逐步建立健全農村社會保障機制，加強以最低生活保障、養老保險、大病保險、子女教育等為主的農村社會保障體系建設，把長期以來農民主要依靠土地作為唯一社會保障的現象逐步引向依靠社會保險和保障功能上來，真正解除農民的后顧之憂。

加快農村勞動力轉移，拉動土地經營權流轉。農村勞動力轉移是土地流轉的重要拉動力量。加快農村土地流轉，必須為廣大農民創造更多的非農就業機會，使其獲得穩固的非農產業收入，保持土地流轉制度的穩定。各級各相關部門應當把加快農村勞動力轉移，作為推進農村土地流轉的重要措施來抓。一要大力發展農村二三產業，開拓農民就業門路，最大限度地增加就業機會。二是要有針對性地加強農民培訓，全面提高農民的技術素質和就業能力。三要加快發展小城鎮，增強小城鎮的載體功能，吸引更多的農村勞動力進入城鎮務工經商。四要大力發展勞務經濟，有序輸出勞動力資源，實現農村勞動力跨區域流動，為農村土地經營權流轉開辟更加廣闊的空間。五是對沒有輸出條件的農村勞動力，也要扶持引導其就地發展二、三產業，穩定增加收入。