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一、考察對象
1.各公辦小學、幼兒園領(lǐng)導班子;
2.各公辦小學、幼兒園現(xiàn)任校(園)長、副校(園)長;
3.擬任校(園)級干部人選考察對象。
二、時間安排
6月15日至6月30日,具體時間由考察組與各單位聯(lián)系商定。
三、考察內(nèi)容
(一)領(lǐng)導班子考察主要內(nèi)容
2013年8月以來學校領(lǐng)導班子運行情況和工作實績,側(cè)重考察學校辦學規(guī)劃、課程建設(shè)、教學質(zhì)量、德育建設(shè)、教師隊伍、管理創(chuàng)新、安全穩(wěn)定和黨的建設(shè)和黨風廉政建設(shè)等情況。
(二)校(園)級領(lǐng)導干部考察主要內(nèi)容
德、能、勤、績、廉表現(xiàn),重點了解干部政治品格、作風品行、廉潔自律、教學教研水平、學校管理能力、師德師風和工作實績等情況,突出考察2013年8月以來或任現(xiàn)職以來、參加籌辦工作以來履行崗位職責、負責工作、服務(wù)大局的實際成效等情況。
(三)擬任校(園)級領(lǐng)導干部考察主要內(nèi)容
3年來(20XX年以來)履行崗位職責、負責工作、服務(wù)大局的實際成效等情況。
四、方法步驟
(一)民主測評和民主推薦。以各校(園)為單位組織,由考察組在學校教職工中確定參加民主測評對象,組織與會人員對領(lǐng)導班子及班子成員進行測評,并以會議推薦、個別談話推薦校(園)級后備干部人選。測評采用無記名方式由參會人員獨立填寫。
(二)研究確定擬任校(園)級干部人選考察對象。由鎮(zhèn)黨委、政府在民主推薦的基礎(chǔ)上,結(jié)合干部日常表現(xiàn)情況,研究確定擬任校(園)級干部人選考察對象。
(三)準備有關(guān)材料。①各學校應(yīng)在考察前將《考察預(yù)告》張貼在單位公示欄。②考察對象對照崗位職責,認真回顧總結(jié)2013年8月以來各方面表現(xiàn)情況,形成書面總結(jié)(字數(shù)掌握在2000字以內(nèi)),并填寫《干部“3+1”工作實績公示表》和《考察人選家庭成員移居國(境)外情況報告單》。擬任校(園)級干部人選考察對象應(yīng)同時填寫《干部情況登記表》和《考察人選家庭成員移居國(境)外情況報告單》,并將辦理計劃生育證明材料交至考察組。其中,《干部“3+1”工作實績公示表》,應(yīng)在考察談話前一天發(fā)至測評大會與會對象手中,并在考察談話前在本單位公示欄張貼公示。③各學校要提前準備單位《全體干部職工花名冊》(供個別考察談話使用),在考察組到達時交給考察組。
(四)發(fā)出考察預(yù)告。各考察組應(yīng)在考察前發(fā)出考察預(yù)告,公布考察對象、考察任務(wù)、考察時間、考察組人員組成和聯(lián)系方式等,自覺接受群眾監(jiān)督。考察期間,對群眾舉報反映考察對象的有關(guān)問題,考察組要通過實地調(diào)查、找當事人核實或函詢等方法了解清楚,按照規(guī)范格式形成調(diào)查報告,作為綜合評價的重要依據(jù)。
(五)考察談話。考察組根據(jù)考察對象的職責分工,按照接近和知情原則,分別找考察對象的同事及有關(guān)人員(被談話人名單由考察組統(tǒng)籌安排)進行個別談話和征求意見,深入了解校(園)級領(lǐng)導干部的德才表現(xiàn)。
(六)實績分析??疾旖M要對照《干部“3+1”工作實績公示表》,對考察對象的一些重點工作內(nèi)容和成績進行調(diào)查核實,重點分析干部在其中的工作投入、工作成效和個人所發(fā)揮的作用。
(七)綜合評價。考察組在全面熟悉掌握各種材料的基礎(chǔ)上,結(jié)合民主測評、考察談話等情況進行全面、客觀、深入的分析研究,實事求是地評價干部的德才表現(xiàn),研究確定考察對象的評價等次,并全面準確地形成書面考察材料和匯報材料。在形成考察材料的基礎(chǔ)上,通過同類別橫比、同崗位縱比、同要求互比等方法,研究確定最終考察等次。
(八)考察情況匯報。由考察組組長向鎮(zhèn)黨委、政府匯報考察情況及相關(guān)意見建議。
五、有關(guān)事項
1.考察工作由鎮(zhèn)政府組織實施,組長由鎮(zhèn)黨委副書記吳志峰同志和分管教育領(lǐng)導柯俊輝同志擔任,成員由教委辦、組織辦、紀委辦、各中學等人員組成??疾熘埃涉?zhèn)政府組織對考察組成員進行業(yè)務(wù)培訓。全體考察人員要充分認識做好考察工作的目的意義,在時間緊、任務(wù)重、要求高的情況下,集中精力,全脫產(chǎn)、全力以赴,積極主動地參與考察工作。
2.各公辦小學、幼兒園要充分重視,精心組織,抓緊抓早做好各項準備工作,密切配合考察組共同完成考察任務(wù)。
3.實行考察工作責任制,考察組組長對考察材料和考察匯報材料的客觀性、真實性負總責,考察組成員對所撰寫的考察材料和考察匯報材料的客觀性、真實性負責。
按照調(diào)度會議通知要求,現(xiàn)將我市有關(guān)情況匯報如下:
一、經(jīng)濟運行情況
年初以來,按照市政府實現(xiàn)首季開門紅的要求,我們堅持抓緊、抓早、抓實,突出重點、突破難點,努力提高經(jīng)濟運行質(zhì)量,全市經(jīng)濟運行保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。標志是:
主要指標增長較快。截止2月末,地區(qū)生產(chǎn)總值完成14.7億元,增長13.7%;地方財政一般預(yù)算收入完成7885萬元,增長24.9%;固定資產(chǎn)投資完成4000萬元,增長29%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成5.37億元,增長45.5%;社會消費品零售總額完成6.2億元,增長19.8%;實際利用外資完成103萬美元,域外招商引資完成5.65億元。
項目建設(shè)進展順利。我市固定資產(chǎn)投資500萬元以上的結(jié)轉(zhuǎn)及新建項目44個(億元以上3個,青松風電場項目、匯有乳制品項目、金華多晶硅項目),擬建項目9個(億元以上項目4個,大有臺灣創(chuàng)新工業(yè)園項目、班吉塔大水泥項目、曙光風電場項目、匯能風電項目),儲備項目47個。華龍鉬精深加工項目是今年初開工建設(shè)的,總投資5920萬元,目前已投入1500萬元,完成了主體廠房建設(shè)和4座回轉(zhuǎn)窯安裝,還有8座正在安裝,預(yù)計投產(chǎn)達產(chǎn)后,可新增產(chǎn)值31億元、利稅1.2億元。班吉塔年產(chǎn)200萬噸水泥項目,固定資產(chǎn)投資5億元,已經(jīng)簽訂了意向協(xié)議書,目前正在做可研,計劃在4月份開工建設(shè),20__年4月建成投產(chǎn),可實現(xiàn)年產(chǎn)值6億元、稅收6000萬元。新莊子展望生物科技有限公司濕巾項目,總投資3300萬元,固定資產(chǎn)投資2800萬元,目前已經(jīng)完成備案、環(huán)評和立項工作,土地正報省里審批,預(yù)計8月份建成投產(chǎn),可實現(xiàn)年產(chǎn)值6000萬元、稅收200萬元。
大有產(chǎn)業(yè)區(qū)穩(wěn)步推進。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建成了日供水能力1萬噸供水廠,架設(shè)了2萬千伏安輸電線路,與阜新盛泰燃氣有限公司簽訂了管道燃氣項目建設(shè)協(xié)議。二是積極籌措資金,搭建融資平臺,成立了大有產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展有限公司,目前開行貸款手續(xù)已報省行,省行正在起草專項報告報國家總行審批;同時,省農(nóng)發(fā)行貸款手續(xù)已準備完畢,正在上報。三是千方百計招商引項目,根據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)確定的主導產(chǎn)業(yè),我們有針對性地進行了概念招商和集群招商,最近臺州塑料協(xié)會張曉赧會長已經(jīng)去中國塑協(xié)總部,爭取中國塑協(xié)幫助規(guī)劃塑料工業(yè)園。2月11日,我們與以臺灣盛世美亞有限公司為代表的11戶臺資企業(yè)草簽了臺灣創(chuàng)新工業(yè)園項目協(xié)議。該園區(qū)主要以高科技電子產(chǎn)品、商用餐飲成品、特殊飼料(賽馬)、廚房用具等產(chǎn)品為主。整個園區(qū)占地面積300公頃,預(yù)計3年至5年全部建成,投資回報率在10%左右。通過借鑒先進工業(yè)區(qū)模式,引進最新經(jīng)營理念,爭取早日達到“蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)”的水平。
二、當前面臨的形勢
大家都知道,金融危機對國際國內(nèi)的經(jīng)濟形勢造成了嚴重影響,已經(jīng)波及到縣域經(jīng)濟發(fā)展,我們感覺到發(fā)展經(jīng)濟的壓力越來越大,完成任務(wù)的難度越來越大,××經(jīng)濟發(fā)展同樣面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。
一是重點企業(yè)效益明顯下滑。從目前情況看,金融危機已使我市的骨干企業(yè)受到了不同程度的沖擊,沈宏、華龍、華宇、光合密封、電力制鋼、百通集團等企業(yè)出現(xiàn)了部分停產(chǎn)、限產(chǎn)和效益下滑現(xiàn)象。特別是鉬鐵價格從每噸28萬元下降到目前的11萬元,影響了企業(yè)擴大再生產(chǎn)的積極性。
二是財政增長制約因素較多。在重點企業(yè)效益下滑造成財政減收的情況下,對我們××財政貢獻較大的油田,也因為成本提高、價格下降,有四分之一的油井停產(chǎn),嚴重影響了我市稅收。此外,由于今年國家稅收政策調(diào)整很大,例如增值稅轉(zhuǎn)型,將使我市減收1800多萬元;還有營業(yè)稅起征點提高、個人所得稅率下降等,也都會相應(yīng)減少稅收,可以說今年是我們××歷史上財政增長最困難的一年。
三是招商引資難度加大。盡管年初以來,我們就不斷加大引項目、談項目力度,千方百計促成項目落地,但從實際成效看,并不十分理想。因經(jīng)濟形勢變化,準備來我市投資的客商大多開始駐足觀望,影響了項目引進。比如廣東昭信電子、韋旭鞋業(yè)等大企業(yè),我們?nèi)ツ昃蛶状谓佑|洽談,今年又緊緊跟蹤,都因受到金融危機沖擊,企業(yè)老板一直不能下決心到××投資。
四是服務(wù)業(yè)發(fā)展受到影響。按照省和××市要求,發(fā)展服務(wù)業(yè)是保證“雙增升位”的一個突破點。今年我們××明確提出要打造“運輸大縣”,但由于個體、私營運輸業(yè)主經(jīng)濟效益不好,停止了部分車輛運輸,我市運輸業(yè)受到較大沖擊。此外,隨著百姓購買力下降,房地產(chǎn)、商貿(mào)餐飲、旅游等行業(yè)發(fā)展步伐也有所放緩。
三、下步工作措施
雖然面臨著這樣那樣的困難,但我們有基礎(chǔ)、有機遇,我們更有信心和決心,化危機為轉(zhuǎn)機,變壓力為動力,采取超常措施,確保開門紅、確保全年任務(wù)完成。
(一)狠抓項目建設(shè)。一方面不斷加大項目跟蹤服務(wù)力度,推進在建項目投產(chǎn)達產(chǎn),促進擬開工項目早日開工建設(shè)。同時,以現(xiàn)有的產(chǎn)值超億元、稅收超百萬元兩個企業(yè)群體為重點,一手抓產(chǎn)能鞏固,一手抓內(nèi)涵擴張,加大技改和擴建力度,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,做大做強企業(yè)。另一方面加大外出招商力度,針對我市確定的主導產(chǎn)業(yè)和重點項目,積
極聯(lián)系,廣泛洽談,爭取盡快取得實質(zhì)性進展。
(二)狠抓財政收入。我們將重點做好五篇文章:一是抓緊盯住金紙、油田、納稅大戶,做好大企業(yè)文章。二是對新上項目,從立項、基建起就及時跟蹤,研究相關(guān)的稅收政策,做好新企業(yè)文章。三是加快房地產(chǎn)開發(fā),做好潛力稅源文章。我們在城南規(guī)劃了2.9平方公里的新城區(qū),儲備土地800多畝,正在引進實力雄厚的房地產(chǎn)開發(fā)公司,給予優(yōu)惠政策,促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增加新的稅收增長點,彌補工業(yè)下滑帶來的影響。四是加強油、水資源管理,做好資源性稅源文章。五是抓住濱海公路、錦凌水庫、××灣國際機場建設(shè)的有利契機,做好機遇性稅源文章。
(三)狠抓聯(lián)動包保。我們繼續(xù)實行 “四大班子”領(lǐng)導、市直部門,對全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全方位包保,并按照劉志強書記3月3日在我市調(diào)研時提出的要求,深入開展百名干部“入企解難促發(fā)展”活動,力爭幫助企業(yè)將金融危機的影響減至最小,保證企業(yè)能夠平穩(wěn)健康發(fā)展。
按照市局下發(fā)的關(guān)于《三門峽市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部控制檢查評估方案》的要求,我中心在7月21日至8月10日期間,對失業(yè)保險制度建設(shè)、業(yè)務(wù)規(guī)程、基金財務(wù)、信息系統(tǒng)、監(jiān)督與管理等方面進行了自查?,F(xiàn)將自查情況匯報如下:
一、制度建設(shè)方面。
(一)中心領(lǐng)導和班子成員能夠嚴格執(zhí)行國家和上級部門頒布的政策法規(guī),努力做好失業(yè)保險內(nèi)部控制決策工作。
(二)建立健全考核制度、獎懲制度、政治業(yè)務(wù)學習制度、責任追究制度。
二、業(yè)務(wù)規(guī)程方面
(一)根據(jù)失業(yè)保險條例規(guī)定,按照規(guī)及時辦理參保人員登記,核定參保單位或個人參保人員的繳費基數(shù),提交相應(yīng)的征收計劃,征繳后失業(yè)保險金及時納入財政專戶。
參保單位的社會保險變更、注銷等事項要求資料齊全、并由相關(guān)責任人簽字,方可變更或注銷。
(二)失業(yè)保險待遇審批經(jīng)辦過程符合《三門峽市失業(yè)保險業(yè)務(wù)工作程序》,分別由市失業(yè)中心領(lǐng)導和縣中心領(lǐng)導簽字蓋章,業(yè)務(wù)操作形成嚴格的制約關(guān)系。
(三)對進入失業(yè)程序的失業(yè)職工,建立完備的檔案資料保管和借閱制度,檔案資料指定專職人員保管,并制定詳細的查、借閱辦法。
三、基金財務(wù)方面
(一)按照《社會保險基金管理財務(wù)制度》,結(jié)合我縣的實際情況制定了“基金收支管理制度”、“失業(yè)保險金內(nèi)部管理臺帳制度”、“失業(yè)保險基金專用票據(jù)管理規(guī)定”等各項規(guī)章制度,會計人員都具有從業(yè)資格證書,財務(wù)各項制度較全面規(guī)范。
(二)建立分工明確的崗位責任制,按要求設(shè)臵了會計帳薄、收、支科目。
按會計憑證的業(yè)務(wù)內(nèi)容分類記帳,做到全面、連續(xù)、準確、及時和控制基金,會計資料真實有效。失業(yè)保險待遇支出結(jié)算表項目和格式與會計核算支出明細科目一致,收支金額相符。
(三)失業(yè)保險基金實行收支兩條線管理,定期與財政部門和銀行對賬,做到賬賬、賬款、帳單相符,確保了基金的安全運行。
四、信息系統(tǒng)運行方面
(一)按照市中心的要求建立失業(yè)保險“實名制”操作系統(tǒng),由專人負責網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、維護等工作,并制定嚴格的操作流程及操作權(quán)限制度。
(二)加強對信息數(shù)據(jù)的管理和維護。
制定并實施數(shù)據(jù)庫備份方案,建立異地備份制度,確保數(shù)據(jù)安全。
五、監(jiān)督管理方面
(一)根據(jù)有關(guān)文件,建立完整的工作記錄和工作計劃等資料,定期抽查各項業(yè)務(wù)工作的開展及進行情況。
(二)設(shè)立專職稽核人員,對參保對象繳費情況、失業(yè)職工待遇資格、待遇支付情況進行稽核工作。
由于充分發(fā)揮了內(nèi)部控制的監(jiān)督作用和風險防范功能,保障了主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的平穩(wěn)運行。同時,充分保證了社會保險基金的完整與安全。
調(diào)研組深入各部門就考核制度、方法、程序等方面的問題與入考對象座談研討,廣泛征求意見和建議,并詳細聽取了各單位各部門目標運行情況匯報。
此次調(diào)研收到了較好的效果。一是入考對象提出的一些意見和建議有很強的針對性和實際意義,給我們啟發(fā)很大,同時通過相互交流、溝通,消除了部分入考干部對考核工作和考核結(jié)果的誤解,統(tǒng)一并提高了認識,加深了工作聯(lián)系,這為今后干部實績考核工作順利開展創(chuàng)造了良好的條件。二是通過與入考干部面對面地交流研討和深入實地查看,了解和掌握了部分入考對象更多的第一手資料,對重要目標的運行情況有了較深刻印象,為年終進一步考實評準奠定了一定的基礎(chǔ)。三是對考核人員是一次學習過程,以往更多的只是在年度考核當中,單是程序化地聽我們考核人員如何要求和操作,而很少有機會深入到具體部門或環(huán)節(jié),因而,得到的結(jié)果性的東西多,而過程性的東西知之甚少,這次調(diào)研則完全從另一個角度與考核對象進行雙向交流,從而在實踐中增長了業(yè)務(wù)知識。
一、聽取的意見和建議
這次調(diào)研活動得到了參與單位與單位領(lǐng)導班子和參加座談人員的足夠重視,他們本著對縣委、政府以及考核部門認真負責的態(tài)度,從被考核者的角度,對實施幾年來的干考工作給予充分的肯定,同時提出了很多好的意見和建議,歸納起來有以下幾個方面:
㈠給予肯定的方面
⒈大家一致認為干考制度自實施以來切實起到了一定的積極作用,通過制定下達目標,落實目標責任,對目標實施監(jiān)控考核,推動了經(jīng)濟及社會各項事業(yè)發(fā)展,達到了正確評價干部、識別干部和使用干部的目的。這項制度導向性強,激勵約束機制比較健全,是對干部監(jiān)督管理的一種好方式,應(yīng)該長期堅持下去。
⒉對幾年來考核方法的逐步改進和完善給予了充分肯定。對近幾年領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核結(jié)果比較認可。
⒊對2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)局領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核目標給予好評,認為目標設(shè)置比較合理,較之以前有較大的改進。刪除了沒有實際意義或不便于考核操作的考核目標,目標重點突出,符合工作實際。
⒋對調(diào)研組深入實際調(diào)查研究的工作作風和求真務(wù)實的工作方法評價很高,通過考核方與被考方直接見面的方式,交換意見、溝通情況,密切了雙方的工作聯(lián)系,有利于今后干考工作的順利開展。
⒌對縣委在對幾年來考核認定的個別“誡勉”干部的對待和處理上反映良好,認為有力度、很及時,起到了警示和教育干部的積極作用。
㈡建議改進的問題
目標設(shè)置方面:
⒈經(jīng)濟建設(shè)類目標,往往至上而下下達,目標值過高,容易造成虛假浮夸。
⒉定性類目標的標準要求過于籠統(tǒng)繁雜,不便于考核評價,有些涉農(nóng)目標不便監(jiān)控考核,只能從入考單位自行上報數(shù)字,如采用,則難免出現(xiàn)數(shù)字水份,使結(jié)果失真,不采用,則目標形同虛設(shè),無實際意義。
⒊重點目標所占賦分權(quán)重盡管幾年來不斷調(diào)整,但仍然偏低,應(yīng)有所調(diào)整。
年終考核方面:
⒈考核組的組成規(guī)格應(yīng)該提高,否則入考單位重視不足。參與年終考核驗收的組織、宣傳、紀檢、政法等部門如考慮基層接待壓力,隨同考核組一并考核驗收,最低每個部門的驗收人員應(yīng)保證在2人以上,以減少隨意性。
⒉參與民主評議人員的層面還需擴大,要有各個方面的代表參加,以增強民主測評的可信度。
⒊事關(guān)“一票否決”的目標要嚴肅對待,該否的一定要否,體現(xiàn)考核工作的嚴肅性。
⒋副職干部的評優(yōu)比例還應(yīng)提高,否則不利于調(diào)動占大多數(shù)副職干部的積極性。
⒌考核結(jié)果的運用力度還應(yīng)加大,要獎懲分明,考用結(jié)合,切實發(fā)揮激勵導向的作用。
二、改進的措施及建議
調(diào)研活動結(jié)束后,調(diào)研組及時對反映上來的意見和建議逐條進行梳理。主要有以下幾個方面:
㈠目標制定要科學合理,要堅持“至上而下、至下而上,上下結(jié)合”的目標制定程序,目標項目設(shè)置要因地制宜,切合入考單位實際,不要求完全與上級(盟對縣)目標對等下達;要突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作重點和縣直部門行業(yè)特征。對個別意義不大,不好考,也考不實的目標盡量刪除,加大目標權(quán)重向重點目標傾斜力度。
㈡負有監(jiān)控職能的主管部門,尤其是涉農(nóng)部門在制定和下達目標任務(wù)時要尊重客觀事實,不能簡單地將上級目標任務(wù)分解了事,要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際、經(jīng)濟基礎(chǔ)、自然狀況等加以確定。對所負責的部門監(jiān)控考核要嚴肅認真,落實責任制。經(jīng)常深入實地檢查督促,將平時監(jiān)控與年終考核有機結(jié)合起來,只有這樣才能擠出水份,防止虛報浮夸,提供的結(jié)果才能具有說服力。
㈢參加民主評議人員的范圍要適當擴大,要吸收各個層面的代表參加(如人大代表、退休老同志、勞動模范、基礎(chǔ)群眾等),提高評議結(jié)果的可信度。民意測驗結(jié)果要與上評下、下評上、個別談話等情況有機結(jié)合、綜合運用,以修正誤差。對縣直執(zhí)法執(zhí)紀或負有管理只能的部門、涉農(nóng)部門以及綜合服務(wù)部門,在年度考核中有必要采取下評上和行業(yè)互評的方式,充分印證其職能發(fā)揮情況,這也是糾正行風,轉(zhuǎn)變政府職能的需要。
㈣進一步提高考核結(jié)果評價的合理性。目前的入考單位按分類考核較科學合理,在同類別內(nèi)嚴格考核綜合得分排序劃分檔次也比較合適。對縣直部門考核評價時,同等情況或結(jié)果,評優(yōu)應(yīng)傾斜于一線實際工作部門(負責全縣整體工作的業(yè)務(wù)部門)。為強化實績考核的激勵約束作用,應(yīng)實行“末位淘汰”制度,即每個類別考核組對排序在本組最后一位的入考單位應(yīng)劃為實績一般或?qū)嵖冚^差檔次。
㈤副職干部評優(yōu)比重應(yīng)該調(diào)整,還應(yīng)提高副職干部在優(yōu)秀檔次中所占比例。
一、經(jīng)濟運行情況
年初以來,按照市政府實現(xiàn)首季開門紅的要求,我們堅持抓緊、抓早、抓實,突出重點、突破難點,努力提高經(jīng)濟運行質(zhì)量,全市經(jīng)濟運行保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。標志是:主要指標增長較快。截止2月末,地區(qū)生產(chǎn)總值完成14.7億元,增長13.7%;地方財政一般預(yù)算收入完成7885萬元,增長24.9%;固定資產(chǎn)投資完成4000萬元,增長29%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成5.37億元,增長45.5%;社會消費品零售總額完成6.2億元,增長19.8%;實際利用外資完成103萬美元,域外招商引資完成5.65億元。項目建設(shè)進展順利。我市固定資產(chǎn)投資500萬元以上的結(jié)轉(zhuǎn)及新建項目44個(億元以上3個,青松風電場項目、匯有乳制品項目、金華多晶硅項目),擬建項目9個(億元以上項目4個,大有臺灣創(chuàng)新工業(yè)園項目、班吉塔大水泥項目、曙光風電場項目、匯能風電項目),儲備項目47個。華龍鉬精深加工項目是今年初開工建設(shè)的,總投資5920萬元,目前已投入1500萬元,完成了主體廠房建設(shè)和4座回轉(zhuǎn)窯安裝,還有8座正在安裝,預(yù)計投產(chǎn)達產(chǎn)后,可新增產(chǎn)值31億元、利稅1.2億元。班吉塔年產(chǎn)200萬噸水泥項目,固定資產(chǎn)投資5億元,已經(jīng)簽訂了意向協(xié)議書,目前正在做可研,計劃在4月份開工建設(shè),2010年4月建成投產(chǎn),可實現(xiàn)年產(chǎn)值6億元、稅收6000萬元。
新莊子展望生物科技有限公司濕巾項目,總投資3300萬元,固定資產(chǎn)投資2800萬元,目前已經(jīng)完成備案、環(huán)評和立項工作,土地正報省里審批,預(yù)計8月份建成投產(chǎn),可實現(xiàn)年產(chǎn)值6000萬元、稅收200萬元。大有產(chǎn)業(yè)區(qū)穩(wěn)步推進。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建成了日供水能力1萬噸供水廠,架設(shè)了2萬千伏安輸電線路,與阜新盛泰燃氣有限公司簽訂了管道燃氣項目建設(shè)協(xié)議。二是積極籌措資金,搭建融資平臺,成立了大有產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展有限公司,目前開行貸款手續(xù)已報省行,省行正在起草專項報告報國家總行審批;同時,省農(nóng)發(fā)行貸款手續(xù)已準備完畢,正在上報。三是千方百計招商引項目,根據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)確定的主導產(chǎn)業(yè),我們有針對性地進行了概念招商和集群招商,最近臺州塑料協(xié)會張曉赧會長已經(jīng)去中國塑協(xié)總部,爭取中國塑協(xié)幫助規(guī)劃塑料工業(yè)園。2月11日,我們與以臺灣盛世美亞有限公司為代表的11戶臺資企業(yè)草簽了臺灣創(chuàng)新工業(yè)園項目協(xié)議。該園區(qū)主要以高科技電子產(chǎn)品、商用餐飲成品、特殊飼料(賽馬)、廚房用具等產(chǎn)品為主。整個園區(qū)占地面積300公頃,預(yù)計3年至5年全部建成,投資回報率在10%左右。通過借鑒先進工業(yè)區(qū)模式,引進最新經(jīng)營理念,爭取早日達到“蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)”的水平。
二、當前面臨的形勢
大家都知道,金融危機對國際國內(nèi)的經(jīng)濟形勢造成了嚴重影響,已經(jīng)波及到縣域經(jīng)濟發(fā)展,我們感覺到發(fā)展經(jīng)濟的壓力越來越大,完成任務(wù)的難度越來越大,××經(jīng)濟發(fā)展同樣面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。一是重點企業(yè)效益明顯下滑。從目前情況看,金融危機已使我市的骨干企業(yè)受到了不同程度的沖擊,沈宏、華龍、華宇、光合密封、電力制鋼、百通集團等企業(yè)出現(xiàn)了部分停產(chǎn)、限產(chǎn)和效益下滑現(xiàn)象。特別是鉬鐵價格從每噸28萬元下降到目前的11萬元,影響了企業(yè)擴大再生產(chǎn)的積極性。二是財政增長制約因素較多。在重點企業(yè)效益下滑造成財政減收的情況下,對我們××財政貢獻較大的油田,也因為成本提高、價格下降,有四分之一的油井停產(chǎn),嚴重影響了我市稅收。此外,由于今年國家稅收政策調(diào)整很大,例如增值稅轉(zhuǎn)型,將使我市減收1800多萬元;還有營業(yè)稅起征點提高、個人所得稅率下降等,也都會相應(yīng)減少稅收,可以說今年是我們××歷史上財政增長最困難的一年。三是招商引資難度加大。盡管年初以來,我們就不斷加大引項目、談項目力度,千方百計促成項目落地,但從實際成效看,并不十分理想。因經(jīng)濟形勢變化,準備來我市投資的客商大多開始駐足觀望,影響了項目引進。比如廣東昭信電子、韋旭鞋業(yè)等大企業(yè),我們?nèi)ツ昃蛶状谓佑|洽談,今年又緊緊跟蹤,都因受到金融危機沖擊,企業(yè)老板一直不能下決心到××投資。四是服務(wù)業(yè)發(fā)展受到影響。按照省和××市要求,發(fā)展服務(wù)業(yè)是保證“雙增升位”的一個突破點。今年我們××明確提出要打造“運輸大縣”,但由于個體、私營運輸業(yè)主經(jīng)濟效益不好,停止了部分車輛運輸,我市運輸業(yè)受到較大沖擊。此外,隨著百姓購買力下降,房地產(chǎn)、商貿(mào)餐飲、旅游等行業(yè)發(fā)展步伐也有所放緩。
三、下步工作措施
雖然面臨著這樣那樣的困難,但我們有基礎(chǔ)、有機遇,我們更有信心和決心,化危機為轉(zhuǎn)機,變壓力為動力,采取超常措施,確保開門紅、確保全年任務(wù)完成。
(一)狠抓項目建設(shè)。一方面不斷加大項目跟蹤服務(wù)力度,推進在建項目投產(chǎn)達產(chǎn),促進擬開工項目早日開工建設(shè)。同時,以現(xiàn)有的產(chǎn)值超億元、稅收超百萬元兩個企業(yè)群體為重點,一手抓產(chǎn)能鞏固,一手抓內(nèi)涵擴張,加大技改和擴建力度,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,做大做強企業(yè)。另一方面加大外出招商力度,針對我市確定的主導產(chǎn)業(yè)和重點項目,積極聯(lián)系,廣泛洽談,爭取盡快取得實質(zhì)性進展。
(二)狠抓財政收入。我們將重點做好五篇文章:一是抓緊盯住金紙、油田、納稅大戶,做好大企業(yè)文章。二是對新上項目,從立項、基建起就及時跟蹤,研究相關(guān)的稅收政策,做好新企業(yè)文章。三是加快房地產(chǎn)開發(fā),做好潛力稅源文章。我們在城南規(guī)劃了2.9平方公里的新城區(qū),儲備土地800多畝,正在引進實力雄厚的房地產(chǎn)開發(fā)公司,給予優(yōu)惠政策,促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增加新的稅收增長點,彌補工業(yè)下滑帶來的影響。四是加強油、水資源管理,做好資源性稅源文章。五是抓住濱海公路、錦凌水庫、××灣國際機場建設(shè)的有利契機,做好機遇性稅源文章。