前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇應急預案評審細則范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

應急預案評審細則范文第1篇

關鍵詞 總承包 前期 安全管理

在如今建筑業產業結構加速調整，市場競爭日趨加大的環境下，工程總承包建設模式以其一體化、集成化的特點，在加大資源整合、提高生產效率方面的有力優勢，逐步順應當今工程建設行業發展規律和社會化大生產的要求，成為大中型建設項目建設的首選模式，受到目前國家、社會、行業的極大關注而不斷引用并優化。然而因模式變化帶來的安全管理問題在一定程度上也制約著該模式的優化發展。此模式下，分部分項工程較多，水、電、暖、土建等專業高度集中，分包隊伍繁多，人員素質參差不齊且流動性大，各地方安全管理政策文件存有較大差異，給工程建設項目的綜合安全管理帶來巨大難題。為此前期安全管理機構及制度的建設完善尤其重要。

1.安全管理機構

安全管理是一項全方位的管理過程，涉及專業繁多，分部分項工程點多面廣，工程項目總承包尤其如此，單一的以項目經理及專職安全員的安全管理機構，無論從時間、精力、專業技術等方面無法全面勝任并履行安全管理職責，將造成工程項目因人為因素而出現的隱患。因而一個專業配備合理，設置齊全的安全管理機構必須由以項目經理為第一責任人，專職安全工程師及項目所有專業負責人共同參與，從專業技術角度出發共同開展安全生產管理工作，以達到全員參與，專業突出，齊抓共管的目的。

2.安全管理制度

制度是組織活動開展的首要規范條件，一項完善的制度建設，可以有效規范組織及參與組織的人員的行為，通俗而言，制度需要告知組織及其人員如何規范的實施行為，如何運行，其范圍如何，其程度如何，是否符合等。

工程建設總承包安全管理制度鑒于其安全責任的負總責原則，其制度制定需要包括的范圍、層次、深度如何確定？

工程總承包作為建設項目管理責任的主體，單線管理上與各分包單位唇齒相依、相互制約、相互促進；多線管理上是各分包單位之間協調、管理、督促的紐帶，總線上需要全面顧及項目整體安全環境的保證，安全制度的建立據此展開。

2.1綜合安全管理制度

2.1.1項目現場安全管理規定

該規定是工程總承包現場同時針對項目本部及分包單位的綜合性安全管理規定，是其他安全管理制度建立的綱領性文件及依據，規定中需要明確項目本部在項目整個生命周期中應該制定哪些安全管理制度，各種制度的審批、執行、修改程序及其實施范圍、有效期限等；同時也明確提出分包單位進場施工必備的安全條件，針對施工行為所必須的安全管理規定；以及對各種制度符合與否的獎懲措施。其制定報批程序為：項目部負責編制，總部審核、批準、備案或提出意見返回項目部修改，項目部實施，如因外界因素發生變化需要修改，修改程序遵照報批程序。

2.1.2 項目現場綜合應急預案

應急預案作為安全管理體系中的重要組成部分，是規范應急管理工作，提高應對風險和防范事故發生，減少參與組織活動人員傷亡、財產設備損失、環境損害并恢復組織活動環境的重要措施。

介于上述原因，項目現場綜合應急預案的編制無需具體針對具體事項，但需要對其附件即專項應急預案或現場處置方案起到方針、政策上的指導作用，其主要內容包括該預案編制的目的、作用、適用范圍、依據、構成體系、原則、工程項目概況、主要風險分析、組織機構、預警原則、響應程序、人員職責、后期處理及該預案的保障措施等。編制時應重點關注其目的、適用范圍，構成體系、組織機構設置等方針、政策性規定，為其余專項應急預案或現場處置方案提供必要的依據。其編制、審核、批準、執行、修改程序遵照項目現場安全管理規定程序，評審方法參考《安全監管總局印發生產安全事故應急預案評審指南》進行評審。

2.2單項安全管理制度

該制度是指具體針對項目部某種組織活動所定的安全管理守則，制度中需要清楚明確該制度針對事項，實施人員，以及具體操作細則等要求。其編制、執行等程序為：項目現場專職安全工程師制定，項目部全體會審，項目經理批準執行，并報總部備案管理。

2.3專項安全管理制度

該制度是指具體針對某專項組織活動、施工行為所定的安全管理制度及專項應急預案或現場處置方案，其重點要求參考國家法規、行業標準、部門文件等資料，要求編制嚴謹，符合規定，數據精確，操作性強等。專項應急預案是針對具體的事故類別、危險源和應急保障制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分，并作為綜合應急預案的附件留存；現場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所定的應急處置措施，可作為綜合應急預案的附件留存。

專項安全管理制度中施工專項安全管理制度的編制，應重點參考行業標準，嚴格聲明其中需要明確的數據和要求、依據的標準、和具體操作程序進行編制。

專項應急預案的編制，要求參考國家法規、行業標準等文件資料，按《應急預案編制導則》中格式編制，同時充分分析某組織活動或危險的狀態，全面考慮可能出現的后果及不同級別、狀態下的應對方式，明確事故應急組織單位、響應程序、處置方式、現場恢復方法，并說明該應急所需的資源儲備及儲存場所和使用方法等。

現場處置方案由于針對較為固定的裝置、場所或設施、崗位，其制定應根據設施等的風險評估及危險性控制措施逐一編制，要求更加具體、簡單、針對性強，做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，并做到事故發生時迅速反應、正確處置。

施工專項安全管理制度、專項應急預案、現場處置方案的編制、執行等程序參照單項安全管理制度執行，并報總部備案管理，其中專項應急預案和現場處置方案的評審方法同樣參考《安全監管總局印發生產安全事故應急預案評審指南》進行評審，并將評審過程記錄留存備案。

參考文獻：

應急預案評審細則范文第2篇

一、為什么要制定備案管理辦法

（一）落實新修訂的《環境保護法》的需要

新修訂的《環境保護法》第四十七條第三款規定，“企業事業單位應當按照國家有關規定制定突發環境事件應急預案，報環境保護主管部門和有關部門備案”，將環境應急預案的制定和備案確定為企業的法定義務。為貫徹落實《環境保護法》，系統細化、規范企業備案行為和環保部門監管行為，需要制定配套的《備案管理辦法》。

（二）落實企業主體責任的需要

企業是制定環境應急預案的責任主體，而環境應急預案是“有生命力的文件”， 需要企業通過自身努力，不斷修訂完善，才能確保切合實際、有效有用。但在實踐中，一些企業沒有開展必要的風險評估和應急資源調查，只是照搬照抄，或者把編制工作完全交給技術服務機構，編完以后又束之高閣，這與落實企業主體責任的要求不符。也有一些地方環保部門為了保證企業環境應急預案的質量，將備案設置為 “非許可類審批”，或者賦予其一些行政許可的色彩，實質上是分擔了企業的主體責任。還有一些環保部門對企業環境應急預案著力于“準入”的監管，而對已備案的預案指導和使用不夠，管理不到位。這些做法不符合國家“切實防止行政許可事項邊減邊增、明減暗增，加強和改進事中和事后監管”的行政審批制度改革的精神，需要通過《備案管理辦法》予以規范。

（三）環境應急預案管理的實踐需要

2010年，環境保護部印發《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》（環發［2010］113號）（以下簡稱《預案暫行辦法》）后，各地針對環境應急預案管理進行了很多有益的探索和實踐，初步建立了備案制度。但預案備案管理還存在一些問題。一是備案率不高、進展不平衡，已編制環境應急預案的企業，整體備案率不到80%，有的地方僅為38%。二是現場處置預案偏少，可操作性不強。《預案暫行辦法》將環境應急預案分為綜合預案、專項預案、現場處置預案三類。但只有不到一半的企業編制了現場處置預案，更多企業只有綜合預案，內容多是原則性規定。三是屬地管理不夠、信息收集不全面?！额A案暫行辦法》將國控污染源設置為省級環保部門備案，是環境應急預案管理開始階段的“權宜之計”，已難以滿足“屬地為主”、縣級人民政府先期處置的要求。地方在執行時，實行分級備案的占74%。由于沒有信息傳遞要求，一些下級環保部門無法獲得企業環境應急預案，不能充分掌握相關信息。四是逐級備案加重了企業負擔，26%的地方實行逐級備案，要求企業向多個層級的環保部門備案，不符合中央簡政放權的精神。五是分級管理要求差異大。在備案分級管理中，各地存在通過污染物排放量、環評級別、風險級別、跨區域、行業因素、環境敏感程度等進行分級的多種情況，而且有的地方是兩級管理，有的地方是三級管理。為解決這些問題，有必要制定《備案管理辦法》。

二、制定備案管理辦法的主要依據有哪些

《備案管理辦法》主要依據《環境保護法》、《突發事件應對法》，以及《海洋環境保護法》、《固體廢物污染環境防治法》、《水污染防治法》等法律法規，參考了《石油天然氣管道保護法》相關規定，以及國務院辦公廳《突發事件應急預案管理辦法》（［2013］101號）對企業事業單位應急預案管理的要求。

三、備案管理辦法主要有哪些內容

《備案管理辦法》共五章二十六條，在吸收《預案暫行辦法》有關內容、總結近年來工作實踐經驗的基礎上，對五個方面的內容作出了規定。

第一章總則。對備案管理的目的、概念、范圍、原則等一般性內容進行了規定。明確了備案管理遵循規范準備、屬地為主、統一備案、分級管理的原則，強調根據環境風險大小實行分級管理，企業主動公開相關環境應急預案信息。

第二章備案的準備?；趥浒感枰?，對環境應急預案的制定、實施、修訂等準備工作進行了規定。強調企業是制定環境應急預案的責任主體，通過成立編制組、開展評估和調查、編制預案、評審和演練、簽署等步驟制定環境應急預案，并及時修訂預案。

第三章備案的實施。對備案時限、文件、方式、受理部門進行了規定。明確企業在環境應急預案后的20個工作日內進行備案以及應提交的備案文件。明確縣級環保部門作為主要的備案受理部門，以及備案受理部門的審查處理方式。

第四章備案的監督。對備案后環保部門的監管和企業、環保部門責任進行了規定。明確環保部門及時將備案的環境應急預案匯總、整理、歸檔，并通過抽查等方式，指導企業持續改進。還明確了企業和環保部門違反規定應承擔的責任。

第五章附則。與《環境保護法》四十七條第三款“報環境保護主管部門和有關部門備案”銜接，并說明施行日期。

四、關于幾個重點問題的說明

（一）什么是企業環境應急預案

《備案管理辦法》第二條指出，環境應急預案是指企業為了在應對各類事故、自然災害時，采取緊急措施，避免或者最大程度減少污染物或者其他有毒有害物質進入廠界外大氣、水體、土壤等環境介質，而預先制定的工作方案。這是首次正式提出企業環境應急預案的概念，以區別于企業生產安全事故等應急預案，便于企業和環保部門的執行和管理。

（二）企業環境應急預案如何定位

企業環境應急預案的重點是現場處置預案，側重明確現場處置時的工作任務和程序，體現自救互救、信息報告和先期處置的特點。針對是否編制綜合預案、專項預案及這些類別的組合方式，《備案管理辦法》提出了指導性而非強制性的要求。企業可以根據自身實際自主選擇。

建設單位環境應急預案，是針對建設項目投入生產或者使用后可能面臨的突發環境事件而制定的預案，不是建設施工期間的預案。試生產期間環境應急預案，是指試生產前編制的包含了針對試生產期間可能面臨的突發環境事件而制定的環境應急預案。由于試生產前可能存在環境風險評估、預案編制等難以到位的客觀現實，《備案管理辦法》規定建設項目試生產期間的環境應急預案 “參照”本辦法制定和備案;而建設項目試生產與正式生產有差別，建設單位需要根據實際情況，在試生產期間對環境應急預案進行修訂，形成適用于正式生產的環境應急預案。

（三）備案的目的是什么

企業環境應急預案備案是不屬于行政許可、行政確認的一種行政行為。對于企業而言，備案是為了規范編修、提高質量、履行法定義務。對于環保部門而言，備案是為了收集信息、存檔備查、事后管理。

（四）哪些企業需要備案

《備案管理辦法》規定了三類企業要進行環境應急預案備案。一是可能發生突發環境事件的污染物排放企業?！翱赡馨l生突發環境事件”將產生噪聲污染的單位、污染物產生量不大或者危害不大的單位排除，例如餐館等。由于污水、生活垃圾集中處理設施與一般的排放污染物企業有所區別，在《備案管理辦法》中用“污水、生活垃圾集中處理設施的運營企業”予以強調。二是可能非正常排放大量有毒有害物質的企業。結合事件案例，強調了涉及危險化學品、危險廢物、尾礦庫三類易發、多發突發環境事件的企業。三是其他應當納入適用范圍的企業，這是兜底性條款，給予地方環保部門一定的自主權。為進一步明確適用范圍，規定了“省級環境保護主管部門可以根據實際情況，應當依法進行環境應急預案備案的企業名錄”。

（五）企業如何進行備案準備

《環境保護法》規定，企業應當按照國家有關規定制定突發環境事件應急預案?！秱浒腹芾磙k法》第二章是對這一規定的細化，明確企業在開展環境風險評估和應急資源調查的基礎上，編制環境應急預案，并經過評審和演練后，簽署環境應急預案。備案準備期間產生的環境風險評估報告、應急資源調查報告、評審意見等是備案的必要文件。

（六）企業環境應急預案何時需要修訂

《備案管理辦法》規定，企業至少每三年對環境應急預案進行一次回顧性評估。如果企業面臨的環境風險、應急管理組織指揮體系與職責、環境應急措施、重要應急資源發生重大變化或實際應對和演練發現問題，以及其他需要修訂的情況，要及時修訂環境應急預案，修訂程序參照制定程序進行。

目前大部分企業已經按照《預案暫行辦法》，制定了環境應急預案?！秱浒腹芾磙k法》實施后，地方環保部門要指導企業及時開展評估，修訂環境應急預案，修訂時執行《備案管理辦法》。

（七）企業應該向哪里備案

企業環境應急預案備案實行屬地管理、統一備案，備案受理部門為縣級環保部門。建設單位也需要向建設項目所在地縣級環保部門備案。如果建設項目試生產與正式生產情況基本無變化、環境應急預案無需修訂、建設單位在試生產前提交的備案文件齊全，可以視為正式生產前已完成備案。

跨縣級以上行政區域企業的環境應急預案，可以分縣域或者分管理單元編制環境應急預案，向沿線或者跨域涉及的縣級環保部門備案。

確定縣級環保部門作為備案受理部門，是《突發事件應對法》、《石油天然氣管道保護法》等法律法規的要求，符合環境應急實際和收集信息的需要，符合“省直管縣”的行政管理體制改革方向，有助于環境應急預案由過去的“下級抄上級”、由上到下的編制方式，轉變為從企業逐步向上延伸、由下到上的編制方式，有助于夯實政府環境應急預案編制基礎，有助于推動基層環保部門應急管理能力的提升，也便于企業執行。

考慮到有的縣級環保部門能力不足、難以滿足備案需要等客觀現實，個別地方具有較成熟的市級備案管理經驗，《備案管理辦法》還規定“省級環境保護主管部門可以根據實際情況，將備案受理部門統一調整到市級環境保護主管部門”，給予地方環保部門一定的自主權。

（八）企業如何進行備案

企業首次備案時，在簽署環境應急預案之日起20個工作日內，將環境應急預案備案表、環境應急預案及編制說明、環境風險評估報告、環境應急資源調查報告、環境應急預案評審意見等五份文件提交給備案受理部門。企業收到受理部門簽章的環境應急預案備案表，則完成了首次備案。

當企業對環境應急預案進行重大修訂時，也應當在修訂內容之日起20個工作日內向原受理部門變更備案。變更備案不需要提交首次備案要求提交的全部備案文件，只需提交修訂的文件。個別內容調整的，不需要變更備案，只需要以文件形式告知原受理部門即可。

（九）受理部門如何進行受理

受理部門在收到企業提交的備案文件后，5個工作日內進行核對。文件齊全的，出具加蓋行政機關印章的突發環境事件應急預案備案表。受理部門就完成了對環境應急預案的備案。

受理部門對備案文件的核對，只是形式審查，審查備案文件是否齊全，不對這些文件的內容進行實質審查。

除了在備案受理部門辦公場所“當面受理”備案的方式外，結合當前有些地方開展的網上備案實踐，為減輕企業負擔、適應工作要求，《備案管理辦法》對通過信函、電子數據交換等備案方式提出了原則性要求。地方環保部門可以結合實際，開展電子備案、信函備案等相關工作。

（十）備案后環保部門如何進行監督

環保部門對企業備案的監督，主要包括匯總、指導、責任倒查三種方式。匯總、整理、歸檔并建立數據庫，主要是為了收集整理信息，夯實政府預案基礎。備案指導是基于提高企業環境應急預案質量對環保部門提出的要求，包括采取檔案檢查、實地核查等方式個別重點指導，和匯總分析抽查結果進行整體指導，時間節點在備案后。責任倒查是突發環境事件發生后，環保部門將環境應急預案的制定、備案、日常管理及實施情況納入事件調查處理范圍?！秱浒腹芾磙k法》還對備案信息公開進行了規定，要求備案受理部門及時公布備案企業名單，企業主動公開環境應急預案相關信息。

環保部門的監督，按照企業環境風險大小實施分級管理?！秱浒腹芾磙k法》規定，縣級環保部門在5個工作日內將較大以上環境風險企業的備案文件報送市級環保部門，重大以上報送省級環保部門。省級、市級環保部門根據掌握的備案文件實施重點監管。

針對企業環境風險評估與分級，環境保護部出臺了《企業突發環境事件風險評估技術指南（試行）》（環辦［2014］34號），給出了環境風險評估的一般性方法，涵蓋了大部分易發、多發突發環境事件的企業。目前，環境保護部還將出臺企業突發環境事件環境風險等級劃分方法標準，進一步加強企業環境風險分級的技術指導。實踐中，一些地方也制定實施了企業環境風險管理方面的文件，對企業事業單位實行風險分級管理。《備案管理辦法》也規定，縣級以上地方環保部門可以參考有關突發環境事件風險評估標準或指導性技術文件，結合實際指導企業確定環境風險等級。

（十一）企業違反備案管理辦法需要承擔什么責任

為了督促企業規范制定環境應急預案并備案，對于企業不制定、不備案，或者提供虛假文件備案的行為，由縣級以上環保部門責令限期改正，并依據《海洋環境保護法》、《固體廢物污染環境防治法》、《水污染防治法》等法律法規以及環境保護部制定的規章等，給予罰款等處罰。

（十二）環保部門違反備案管理辦法等相關規定需要承擔什么責任

為了規范環保部門及其工作人員備案管理行為，對于可能出現的不備案、亂備案、不告知等違法違紀行為進行了列舉，明確責任界限。

（十三）備案制度如何與其他管理制度銜接

備案與其他環境管理制度的銜接，在一些規章、規范性文件中已有體現。如危險化學品環境管理登記辦法（試行）》（環境保護部令 第22號）第九條規定，危險化學品生產使用企業申請辦理危險化學品生產使用環境管理登記時，應當提交突發環境事件應急預案；《廢棄危險化學品污染防治辦法》（國家環境保護總局令 第27號）第十九條規定，產生、收集、貯存、運輸、利用、處置廢棄危險化學品的單位，應當制定廢棄危險化學品突發環境事件應急預案，報縣級以上環境保護部門備案；《新化學物質環境管理辦法》（環境保護部令 第7號）第三十一條規定，常規申報的登記證持有人和相應的加工使用者，應當制定應急預案和應急處置措施；《關于進一步加強環境影響評價管理防范環境風險的通知》（環發［2012］77號）要求，相關建設項目申請試生產時，應提交企業突發環境事件應急預案的備案材料。未來還可以在其他文件中進一步強化。

（十四）今后企業環境應急預案的管理如何進一步深化

應急預案評審細則范文第3篇

一、深入推進突發公共事件應急預案體系建設

（一）完善突發公共事件應急預案體系。結合應急管理工作實際，進一步完善省級專項應急預案、部門應急預案，擴大預案體系的覆蓋面，增強預案內容的實用性。根據我省突發公共事件的特點和應急管理工作的實際，補充、調整相關應急預案，要在實現全面覆蓋的前提下，突出我省突發公共事件應對工作的重點，進一步規范應急處置的工作程序，細化應急處置的工作標準，強化應急處置的工作措施。

（二）抓好基層和重點部位預案建設。各市、州、縣要根據本地實際，有針對性地制定好總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案。推進應急管理進社區、進農村、進企業，力爭重點高校預案制定率達到100%，省內重點企業預案制定率達到80%，全面推進鄉鎮、街道及社區、行政村預案制定工作。重點抓好學校、醫院等公共服務機構，供水、供電、供氣等生命線工程，能源、運輸等重點部門，大型會展、文化體育等重大活動的預案制定工作。

（三）加強應急預案管理。實行應急預案動態管理，通過應急演練和工作實踐，檢驗預案編制的完備性、應用的可操作性和流程的合理性。研究制定應急預案管理的規定，建立預案修訂制度、評審制度和備案制度，明確預案評估、動態管理、備案管理的程序和要求，提高預案標準化、規范化水平。

二、大力推動應急管理體制建設

（一）充實應急管理機構。各地、各部門要重視應急管理機構建設，各市州要按照應急預案的規定，建立本級政府的應急管理辦事機構；各有關部門要按照省級專項應急預案的要求，建立應急管理的工作機構。各地要進一步細化應急管理領導機構、辦事機構、工作機構的職能劃分，明確相互間的工作關系，把重點放在充實、加強和提高上，努力實現政府應急管理職責、機構、編制的科學化、制度化和法制化。

（二）發揮應急管理專家作用。大力推動應急管理專家隊伍建設和咨詢工作。省政府應急辦和各地、各有關部門要建立應急管理專業人才庫，根據實際需要聘請有關專家組成專家組，充分發揮專家的聰明才智，提高應急決策和應急處置的科學性。同時，依靠專家的力量，開展應急管理發展戰略和課題研究，研究解決應急管理工作中的重要技術性問題。

（三）加強應急隊伍建設。堅持“立足現實、著眼長遠、專兼結合、整體聯動”的原則，加強應急隊伍的建設。抓好應急骨干隊伍的建設，建立與省內駐軍、武警部隊、預備役民兵的緊密聯系，加強公安機關應急隊伍建設。抓好專業隊伍建設，整合省內各類應急救援力量，逐步建立統一高效的專業應急救援體系。抓好應急救援志愿者隊伍建設，各有關部門和單位要根據部門職責、行業特點，開展應急救援志愿者隊伍的招募、訓練工作，廣泛動員社會力量參與應急救援。

三、切實加強應急管理機制建設

（一）建立突發公共事件預測預警機制。各地、各部門要加強對公共安全形勢的分析與研究，加強對突發公共事件的預測預警工作，抓好預測預警平臺的建設，充分應用現代科學技術，提高預測預警的及時性、準確性，努力把突發公共事件造成的損失降到最低限度。要重點抓好突發公共事件預警標識規范和短信平臺建設。

（二）完善應急處置工作機制。依據各專項應急預案、部門應急預案，研究制定各類突發公共事件的處置工作規程，制定工作手冊。建立應急處置協調聯動機制，針對不同的突發公共事件，建立部門之間、省市之間的聯動機制，建立重、特大突發公共事件應對工作的部門聯席會議制度，提高應對突發公共事件的能力。

（三）健全突發公共事件新聞報道機制、社會輿情匯集和分析機制。各地、各部門要提高突發公共事件新聞宣傳的主動性，與新聞媒體建立溝通機制，建立良好的互動關系。及時掌握突發公共事件的新聞報道情況，引導新聞媒體及時、準確、客觀地報道突發公共事件，維護社會和諧穩定。

四、逐步完善應急管理工作制度

（一）改進突發公共事件信息報送制度。各地、各部門要加強突發公共事件信息的報送工作，充分發揮值班信息的主渠道作用，同時借助網絡、報紙、電視等新聞媒體的力量，及時收集、掌握突發公共事件信息及相關社會動態。結合電子政務建設，建立開放的信息報告平臺，接受公眾的突發公共事件信息報告。積極探索在企業、社區、農村、學校等基層單位設立信息報告員，建立突發公共事件信息報告的獎勵制度。

（二）建立突發公共事件評估分析制度。各地、各部門要按照行政區域、部門職責，定期匯總應急管理工作情況，從指揮決策、預防預警、搶險救援、應急保障、恢復重建、調查處理、宣傳報道、工作協作等各個方面和環節進行全面分析、評估，對應急管理工作提出意見與建議。同時，加強對典型案例的分析，建立重大、特大突發公共事件處置工作檔案，以利于總結經驗，吸取教訓，完善措施，改進工作。

（三）建立培訓工作制度。各地、各有關部門要制定培訓規劃，編寫培訓教材，建立多元化的應急管理培訓課程體系。針對各級黨政領導干部，編寫干部讀本并組織專題培訓班，重點是提高應急管理意識和應急指揮水平。針對從事應急管理的專業干部，制定預案操作規程和崗位工作規范，組織開展崗位培訓，重點是提高應急處置能力。進一步提高培訓工作質量，依托教育培訓機構開展培訓，組織考察國內外應急管理發展動態和先進經驗。

五、全面夯實應急管理的基礎工作

（一）組織風險隱患排查和應急資源普查工作。各地、各部門要結合實際，制定突發公共事件的風險隱患排查方案，突出工作重點，開展風險調查、隱患分析工作，查找危險源。同時，做好應急資源的普查工作，對各類應急資源包括人力、物力、財力等情況進行普查，摸清家底，建立應急物資儲備數據庫和調用方案。

（二）開展應急管理宣傳和教育。各地、各部門要通過預案簡本、科普讀本、影像資料、知識講座、案例分析等多種形式，利用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒體，面向社會開展應急預案和應急救災知識的宣傳和教育，形成全社會防災減災的良好局面。教育部門要把應急知識納入教學內容，培養學生的危機意識，提高防護素質。

應急預案評審細則范文第4篇

關鍵詞：應急管理；常態化；法治

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）30-0317-03

隨著經濟社會的發展和轉型，中國的突發事件不斷發生，不僅重特大自然災害連續出現，而且事故災難頻發，社會安全事件及其新的樣態，如暴力恐怖事件也不斷沖擊人們的眼球和神經，給社會安全、應急管理帶來了新的挑戰。但就個體與個別地方而言，就社會生活中的各種事件而言，應急突發事件畢竟是一個小概率事件，于是現在的應急管理，就出現了如鐘開斌在分析目前的公共安全教育一樣的情況：“在災害發生后的非常態時期，通常會出現一段關心公共安全教育，注重了解和學習防災減災知識、應急技能的短暫的關注期和熱情期。災害發生后，由于突如其來的強烈沖擊以及造成的重大人員傷亡和經濟損失，容易形成強烈的‘聚光燈’效應，安全意識和應急技能很容易成為媒體報道的焦點和全社會關注的熱點，公共安全教育也成為政府積極倡導和推動的重點工作。在轟轟烈烈的搶險救援工作結束后的常態時期，全社會很快回歸為不關心公共安全教育，不注重了解和學習防災減災知識、應急技能的長時間的遺忘期和冷淡期。災害結束后，隨著相關工作由搶險救援轉入災后恢復重建階段，媒體對災害和災區關注度急劇下降，普通民眾在經歷了前期關注搶險救援的‘審美疲勞’以及對公共安全教育短暫的學習熱情后，重新回歸到正常的生活、學習、工作中，此時公共安全教育很可能不再成為民眾關心、政府關切、媒體關注的話題。特別是，與看得見摸得著、轟轟烈烈、很出聲很出彩的搶險救援這項顯性工作相比，公共安全教育這項隱形的基礎性工作顯得默默無聞、不出聲、不出彩，并且有時投入大、周期長、見效慢，因此不容易得到政府官員和普通民眾的重視。有些官員和民眾缺乏憂患意識，存在僥幸心理；一些地方和單位還沒有把公共安全教育工作納入議事日程，不愿意把錢用在預防和應急準備工作方面，‘有錢買棺材，沒錢買藥’。其結果是，公共安全教育往往成為一陣風，‘災害來跟著來，災害走跟著走’，無法持久和深入；全社會‘好了傷疤忘了疼’，缺乏深入反思和總結提高，未能做到‘吃一塹、長一智’?！盵1] 當突發事件再次發生時，我們又重復昨天的一切。

對待應急管理和安全的思想、態度和行為不得不引起我們的深思。如何能讓應急管理能夠切實“應急”，不再疲于奔命，頭痛醫頭，腳痛醫腳，讓應急管理既能治標，也能治本，當突發事件發生時我們能胸有成竹，泰然處之。把全民公共安全教育培訓，安全意識和能力的提高常態化和法治化，把政府應急工作納入常態管理中，平時就做好各項預防和準備工作，努力提高處置和恢復能力。筆者認為，把應急管理常態化與法治化治理應是不二的治本之策。

一、把公民公共安全教育培訓，安全意識和能力的提高常態化和法治化

公民危機意識的強弱直接關系到應急管理的效果。因此，發達國家不惜花費巨資對公民進行經常性的危機意識教育和培訓。一些國家應急管理部門設有教學培訓機構，旨在推進全民減災教育運動，提高的公民危機意識，增強災害互助關愛精神。以能力建設為核心，對應急管理人員進行教學培訓，在教學培訓和實際工作中注重開展演練，以此來檢驗教學的效果。防災安全教育分為學校教育、社會教育和企業教育。發達國家十分重視學校安全教育，從小學抓起，把防災安全教育納入教學大綱。社會安全教育一般通過各種社區活動開展。

在日本，有防災教育及培訓中心，面向公眾開設各種減災培訓、急救培訓等課程。模擬災害現場，讓市民體驗地震、海嘯、泥石流、火災等災害的破壞力。日本的防災教育特點是，在點上抓學生教育，在面上開展國民防災教育運動。把防災應急內容融入到各門課中，使學生增強防災應急安全意識，掌握應對各種災害的相關知識，提高防災實踐能力，在災害中實現“自救”。 一般在日本從小學就開始進行防災減災的訓練，每年都有一到兩次的防災訓練。關東大地震后，日本把每年9月1日定為“防災日”，各地還建立了很多防災安全科技教育場館，廣泛開展社會宣傳，普及防災訓練和教育。他們的做法很值得我們學習和借鑒。

中國《突發事件應對法》、《防震減災法》等有關法律法規已對全社會的公共安全意識和應急技能培養作了原則性規定，但不具體，可操作性差。筆者認為，當前應出臺相應的實施細則、工作方案以及配套管理辦法，建立公共安全教育的常態化法治化管理機制。同時，要提高公共安全教育在各級政府、領導干部政績考核中的比重，使之成為對各級黨政領導干部具有約束性的“硬指標”，由此增強其對公共安全教育極端重要性的認識以及對公共安全教育工作的重視程度。

二、把應急預案的制定、修改完善和演練常態化和法治化

應急預案是應對突發性公共危機事件的應急行動方案，是各級人民政府及相關職能部門與單位應對突發公共危機事件的計劃和步驟，也是一項制度保障。

目前應急預案編制與管理工作，仍然存在一些不可忽視的問題。一是一些必要的預案缺乏，如2008年初南方雨雪冰凍災害發生時就缺乏應對極端天氣的預案，造成只能通過會議來應對突發事件。在一些鄉鎮缺乏地震應急預案，導致意料之外的地震出現時手腳無措。二是有些應急預案質量低，操作性不強。有的照搬照抄上級的、他人的預案；有的預案通篇都是原則性用語，上下一般“粗”，沒有可操作的實際內容；有的執行主體不明，預案內容與實際工作脫節。三是應急預案之間缺乏銜接，協調性差。有的預案內容前后矛盾，應急響應級別和響應行為銜接混亂；有的預案沒有征求部門意見和經過專家評審，預案之間銜接不夠，導致后部門職責交叉，意見不統一，產生矛盾。四是應急預案動態管理滯后。有的單位將應急預案制定后就束之高閣，對預案中規定的處置原則、要求、程序及技能等不進行培訓，更不結合本地區、本部門、本單位實際進行演練，使預案成為應付上級檢查的“擺設”；有的在預案實施后發現有許多不適應之處，也不進行修訂、完善，致使預案再次啟動時出現問題。五是應急預案實施與現有投入很不適應。如預案中明確的應急保障，在實際中因財力有限，難以投入大量資金確保實現。此外，應急預案的修訂、宣傳、培訓、演練和評估等也缺乏必要的經費保障，培訓與演練根本就沒有。

為此，應急預案必須根據本地區、本部門、本單位的實際情況制定，凡是與突發事件應急相關的單位都應參加到預案的制定中來，應急預案的內容應當完整地包含應急策劃過程（風險評估，脆弱性分析，能力評估），應急準備過程（教育宣傳培訓和演練），應急響應過程，應急恢復，應急評估和改進。

特別需要注意的是，應急預案是根據以往的經驗和可能出現的突發公共事件的特點編制的，與突發公共事件的實際情況可能存在一定的差距，且突發公共事件在不同的發展階段也具有不同的特征。因此，必須加強對應急預案的動態管理。我們不僅要對應急預案進行廣泛的宣傳教育和培訓，而且特別要強化預案的應急演練。應急演練是應急準備的重要環節，通過演練可以檢驗預案的可行性和有效性；可以發現存在的問題和缺陷，驗證預案在應對各種情況下的適應性；可以檢驗應急工作機構是否完整，應急反應和應急救援能力是否提高，各部門之間的協調配合是否協調一致，從中找出需要進一步完善和修正的地方。

為了進一步加強基層應急管理工作，應積極推進應急宣傳教育演練進企業、進學校、進社區、進村鎮，增強公眾應急意識，提高應急反應處置能力。從日本的救災應急經驗來看，對中小學生和普通群眾的應急安全素質培養，平時經常性的應急演練是非常重要的，甚至可以說是最重要的。“當前，發達國家應急管理的發展趨勢是越來越注重預防，突出‘未雨綢繆，防范未然’的應急管理理念，針對薄弱環節采取相應的預防措施，減少發生災難的可能性，降低災難可能帶來的損失?！?[2]預案及其演練就是設立、檢驗預防措施是否到位的重要環節。應當以增強應急預案的針對性和實效性為抓手，制定好、演練好應急預案，切實做好事故災難的預防和準備工作。

只有用常態化和法治化的辦法加強應急預案的針對性和實效性，切實把突發事件的預防與準備工作做實做細，做到胸有成竹，處變不驚，才能真正防患于未然。

三、把應急管理體系建設和風險隱患排查治理常態化和法治化

加強政府公共安全管理職能，構建自上而下合理設置相應的公共安全危機管理體系，尤其要改變縣、區、鎮、村基層管理缺失的狀況。以法律法規為保障，明確社會各階層在公共安全事件中的職責和具體途徑以及所應扮演的角色，規范在公共安全事件發生時社會公眾的行為。將目前分散的應急指揮中心如供水、供電、燃氣、交通等指揮中心或值班室進行聯網，統一報警號碼，采取“集中報警，分類分級處警，統一監督管理”的指揮模式。設立公共安全常設管理機構，促進各職能部門的資源共享和有機銜接，全面控制各類安全隱患。以往應急管理多是“輕防范、重治理”，事前不認真防范，不認真準備，而將大量的人、財、物力投入到日后的處置上。對此，要建立健全公共安全應急管理體制和社會安全防控體系，做到預防為主、防治結合，把主要公共安全資源投入和注意力放到事前監督檢查上，用經常性的監督檢查和抽查來督促企業形成常態化的隱患排查機制、規范化的安全生產責任制、有效的風險應對機制。同時在安全生產監管中引入群眾參與，讓廣大群眾和專業人士都參與到重點企業隱患排查、污染舉報、督促整改上來，用官民的智慧共同來應對事故災難。一定要把隱患和風險當事故一樣認真對待，對風險隱患排查整治不力者，安全生產責任制不落實者，應急準備和措施不充分者進行嚴格問責，方能盡量杜絕人為的公共安全事故，降低自然安全事故所帶來的損失。

四、把應急事件的問責常態化和法治化

“官員問責制在《突發事件應對法》中主要體現在第63條，該條規定的問責方式是“由其上級機關或者監察機關責令改正”，有所列八種情形之一的，“根據情節對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分”?！斑`反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任?！敝档醚a充說明的是，官員問責制的實施效果不能僅僅取決于處罰的力度，最主要的是明確問責的對象和范圍，實踐中防止隨便找個替罪羊的現象。官員問責制是柄雙刃劍，用之不當反而會背離問責制的初衷。為此要加強問責制的程序化和法治化，從制度的角度追究真正的責任官員。從問責制的角度出發，向責任官員問責是應當的，但誰真正應被問責、還有誰應被問責應是每一次突發事件成功應對后都應值得深思的問題?！锻话l事件應對法》關于官員問責制的規定還稍顯粗糙、程序化和法治化程度都不是很高，在以后突發事件應對中的實施還需要進一步細化[3]。今后我們應把問責的主體、對象、條件、內容、程序法治化，把領導責任、政治責任、法律責任分清，被問責者心服口服。

另外，現有的問責制度，從《突發事件應對法》到《關于黨政領導干部問責的暫行規定》都明顯顯示出對“問責”的規定都只停留在“突發事件發生后的責任追究”層面，沒有充分考慮對突發事件發生前的預防和準備過程中企業、單位和政府應有責任。這種結果問責的制度安排使得突發事件發生前為應對突發事件應該做好的預防和準備工作停留在文件和會議中，或者是搞形式主義、走過場。這樣該有的預案要么沒有，要么就放在保險柜里，根本沒有實戰演練。該查出的問題和隱患依然故我，該準備的人財物與場地設施付諸闕如，強有力的統一的指揮系統更談不上。事故就只能不可避免地發生，應對時就只有倉促上陣和手忙腳亂了。

所以應考慮用法律和嚴密的制度把政府和企業的保障公共安全義務在預防和準備應對的過程中固定下來，并細化到各個終端，對生產生活中各種風險實行常態化管理。實行問責制前移，運用行政的、經濟的、法律的手段，把事前預防各項制度的落實與否作為決定干部進退和企業前途的重要條件，從根本上解決好長期以來事前預防制度缺失和“落空”問題，有效降低事故災難發生的機率。“很重要的一條，就是將安全生產工作納入政府政績、企業業績內容，作為評價使用干部的重要依據。要把安全規劃和控制考核指標落到實處。”[4]對事故災難預防和準備、應對納入常態化管理，改變重應急輕預防的做法，事前就把該做的工作做好。否則，就會面臨嚴厲的問責。這樣才能切實避免重特大事故的頻繁發生。

總之，只要我們能夠把應急管理相關的宣傳教育培訓、預防準備、風險隱患排查治理、問責制度安排等常態化和法治化，我們在突發事件目前就會變被動為主動，不會出現頭痛醫頭，腳痛醫腳，四處救火，到處應急，把突發事件發生的機率降到最低，把突發事件造成的損失降到最低，讓政府不管是平時的常態管理還是非常態的應急管理都讓人民滿意。

參考文獻：

[1] 鐘開斌.公共安全教育應走出“冷熱循環”[N].光明日報，2013-04-06（8）.

[2] 江川.突發事件應急管理案例與啟示[M].北京：人民出版社，2013：94.

應急預案評審細則范文第5篇

根據公司要求，我處對本部門涉及的工作進行了全面梳理、自查，具體情況

一、推進安全標準化，實施全過程風險管理，完善公司安全管理體系

從xx年起，我處開始牽頭推進公司安全標準化工作。在原有職業健康安全管理體系的基礎上，我處對照安全標準化規范，制定安全標準化實施方案，清理公司各環節各層次安全管理流程，完善規章制度、作業安全管理和組織現場安全整治。通過兩年的艱苦工作，公司于xx年11月27日通過市安監局化學品登記辦組織的達標驗收，達到國家安全標準化二級企業要求。

安全標準化的核心是實施全過程風險管理，建立pdca管理模式，持續改進安全績效。按照這一要求，我處每年組織各單位進行一次全面的安全風險辨識和風險控制效果評價；對檢修、技改、變更等非常規活動，堅持要求在實施前進行風險評價，制定落實風險控制措施，實施中進行檢查確認，實施后進行驗證和效果評價；特別對重大危險源、重大風險，要求制定預案和專項控制方案。通過這些手段，保證公司生產運行中的安全風險時刻處于可控狀態。

二、建立完善公司規章制度，規范各環節安全管理

為規范公司各層面、各環節的安全管理，我處于xx年組織相關職能部門對企業安全管理制度進行全面梳理，補充完善，經過8個月艱苦工作，形成《安全管理制度匯編》。這本制度匯編，包括綜合管理、組織措施、危險作業、技術規范、職業衛生5大類43個制度。隨著形勢的變化，我處及時組織對匯編進行評審和修訂，并于今年上半年公司完成對原匯編的全面修訂，出臺公司《安全管理制度》（xx版），將公司安全管理制度從原來的5大類43個制度完善為10大類62個制度。使公司層面、各環節的安全管理從制度層面持續符合國家法律法規、標準和其他要求。

三、規范作業票證臺帳，嚴格危險作業審批，確保生產過程安全

近年來，我處不斷改進和完善公司各種安全管理臺帳和作業票證，到目前為止，已建立了24個安全管理臺帳和10個危險作業票證，并指導各單位正確規范使用。生產現場是我處安全管理工作的重心，安排2人專門負責危險作業審批和現場安全管理，確保危險作業全過程在有效監控內。

四、開展安全檢查，排查各類隱患和問題，督促安全制度和規程的落實

我處堅持每月組織一次全廠性綜合檢查，每星期分別對重大危險源、關鍵裝置、重要物料管線、危險場所安全檢修作業進行一次專項檢查，每天對全公司生產現場進行不定期的巡回檢查，發現隱患和問題責令責任單位或人員進行整改，如今天前三季度排出隱患和問題78項、下隱患整通知書6份、發違章告知卡3份，有效地將消除事故隱患、規范人員行為，保證公司安全生產正常進行。

五、開展安全教育，提高全員安全素質

我處嚴格執行“三級安全教育”，對新進公司的人員按要求進行了公司級教育，同時督促、檢查二、三級安全教育，使他們熟悉、掌握必要的安全技術知識和自我防護技能，達到要求后方可上崗操作。監督二級單位對換崗、轉產、復工人員，按要求進行安全技能和崗位操作法的培訓，經考核合格后才能上崗作業。對外來單位人員嚴格進行公司級安全教育，并作業所在單位進行車間級安全教育，經考核合格后才準許其施工作業。我處每季度針對各班組的實際情況制定班組安全活動計劃，編制學習資料，指導各班組開展安全活動，并每月進行檢查確認，保證了安全活動的質量。我處定期識別特種作業人員培訓要求，制定培訓計劃，開辦培訓班，使全公司特種作業人員有效持證率始終保持100%。

六、開展職業衛生工作，加強員工勞動保護

我處按國家要求定期申報公司作業場所職業危害因素，定期組織職工進行職業健康檢查，對發現的問題立即協調相關單位予以解決，建立健全了職業健康監護檔案。定期組織職業危害因素監測，并向職工公示；督促各單位加強職業衛生設施和作業場所的管理，保證危害因素濃度（強度）符合國家標準，保障職工健康。及時按標準為職工配發勞動防護用品，并指導職工正確使用，有力地保障了職工的健康安全。

七、完善應急救援預案體系，定期組織演練，增強應急響應能力

xx年，我處組織編制公司化學事故應急救援預案。經過不斷完善，目前已建立了較完善的應急預案體系：包括公司綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案，建立了分級響應機制，完善了應急響應流程，有利于提高公司應急響應能力。每年組織一次綜合或專項演練，每半年組織各關鍵裝置重點部位進行一次現場處置方案演練，不斷提高公司應急響應能力和全員的應急處置技能。

八、按辦理有關證照，保證公司合法經營

公司安排由我處負責辦理的證照包括安全生產許可證、危險化學品登記證、易制毒化學品生產備案證、監控化學品生產特別許可證、工業品生產許可證等。我處根據相應考核細則，進行資料文件編寫整理、組織生產現場整改，均如期按時完成了取證換證工作。

九、嚴格安全考核，提高安全績效