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如何購買新農(nóng)保范文第1篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，新農(nóng)保，試點(diǎn)，對策

一、問題提出

農(nóng)村社會(huì)保障是我國社會(huì)保障體系建設(shè)的重要而關(guān)鍵的組成部分，它關(guān)系到超過總?cè)丝诎霐?shù)以上的農(nóng)民現(xiàn)在及將來的生活習(xí)慣、方式與質(zhì)量。而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則是農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的重中之重。目前關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究主要集中在階段分析和可行性分析上面，并針對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任主體，更多是的從宏觀層面上分析我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題，并給出相應(yīng)的建議與對策。而對某一個(gè)區(qū)域的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則涉獵甚少，尤其是作為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要區(qū)域——縣域更是如此。而《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》指出：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由地方制訂具體辦法。對參保農(nóng)民實(shí)行屬地管理。因此，以浦城縣為例，調(diào)查并掌握浦城縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀與問題，積極尋求浦城農(nóng)村養(yǎng)老辦法的對策舉措，對完善浦城縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決我國廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所為問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)容與特征及其意義

（一）新農(nóng)保的內(nèi)容及特征

新農(nóng)保，即新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”，一是考慮到當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際，低水準(zhǔn)起步，籌資和待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承載力相互適應(yīng)；二是考慮權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)，政府、集體、個(gè)人合理分擔(dān)責(zé)任；三是政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保；四是先行試點(diǎn)，逐步推開。與老農(nóng)保制度相比，新農(nóng)保具有支付結(jié)構(gòu)和籌資結(jié)構(gòu)兩方面的創(chuàng)新，支付結(jié)構(gòu)創(chuàng)新主要體現(xiàn)在實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的籌資辦法；籌資結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在實(shí)行政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助與個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的籌資辦法。

（二）新農(nóng)保試點(diǎn)推行的意義

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為國家在新時(shí)期的一項(xiàng)重大惠農(nóng)民生政策，無論是從社會(huì)和諧進(jìn)步角度，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，還是從農(nóng)民心理結(jié)構(gòu)角度都有著非常積極而重要的意義。

在當(dāng)前應(yīng)對金融危機(jī)的背景下，對億萬農(nóng)民，為起建立由國家財(cái)政全額支付的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，有利于鼓勵(lì)農(nóng)民給更多的消費(fèi)，進(jìn)而拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解國家的整個(gè)金融危機(jī)背景下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力；據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)村老年人貧困發(fā)生率相當(dāng)于城鎮(zhèn)的三倍以上。建立新農(nóng)保制度，可以直接增加老人收入，減少貧困老人的數(shù)量，有利于縮小城鄉(xiāng)老人的收入差距，從而改善農(nóng)村老人的身體健康狀況，減少因病致貧情況的發(fā)生；新農(nóng)保制度的建立有利于提高農(nóng)村老人的家庭地位，促進(jìn)家庭和諧。目前農(nóng)村老人到了一定年齡完全成為子女負(fù)擔(dān)，受到虐待的事件時(shí)有發(fā)生，這不僅是道德的問題，更重要的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素所致，新農(nóng)保增加了老人的收入，可以降低老人對子女的依賴，減輕子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，有利于形成敬老愛幼的風(fēng)氣與更為和諧的家庭關(guān)系。

三、浦城縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及存在的主要問題

浦城縣政府根據(jù)省、市相關(guān)文件精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，于2011年4月啟動(dòng)實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。采取基本全覆蓋所有農(nóng)村農(nóng)民的形式，新農(nóng)保籌資實(shí)行政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助、個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的辦法，通過政府補(bǔ)助來形成利益激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)民對于養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付意愿與支付能力，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和農(nóng)民收入水平高低差異較大相適應(yīng)，新農(nóng)保堅(jiān)持自愿原則，農(nóng)民根據(jù)家庭條件、個(gè)人判斷來決定是否參加；繳費(fèi)數(shù)額、支付標(biāo)準(zhǔn)都有彈性，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)劃分為多個(gè)檔次，目前全縣統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年100、200、300、400、500、600、700、800、900、1000、1100、1200元12個(gè)檔次，農(nóng)民可以自主選擇；同時(shí)允許地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平向上或向下增設(shè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，效率與公平相統(tǒng)一。實(shí)行繳費(fèi)補(bǔ)貼和待遇補(bǔ)貼雙向補(bǔ)貼制度，個(gè)人繳的越多，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)越高；個(gè)人繳的年限越長，政府補(bǔ)貼越多。這種政策的施行也極大的提高了農(nóng)民參保的積極性。近年來，隨著工作的進(jìn)一步深入開展，調(diào)查顯示，浦城縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。浦城縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)參保人數(shù)為174894人，已參保人數(shù)169084人，參保率達(dá)96.68%，社會(huì)發(fā)放率100%。

浦城縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得一定成績，然而還有一些因素制約工作的開展。為深入了解浦城縣新農(nóng)保存在的問題，本人在浦城縣的農(nóng)戶中進(jìn)行了隨進(jìn)的問卷調(diào)查，主要了解農(nóng)戶的收入情況和消費(fèi)模式，參保繳費(fèi)檔次等。所設(shè)計(jì)的調(diào)查問卷一共涉及新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的18個(gè)問題。調(diào)查顯示，主要存有以下幾個(gè)問題：

一是保障水平低。由于現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)行12個(gè)檔次，大多數(shù)參保人員都選擇低檔次繳費(fèi)，基金積累數(shù)額較少，達(dá)到養(yǎng)老年齡時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)也較低。

二是適齡參保人員中，45周歲以下的年輕人參保意識(shí)淡薄，參保積極性不高。主要有以下幾個(gè)原因：一是有顧慮，看不到回頭錢；二是不著急，等到了45周歲以后再說；三是在觀望，你不繳我也不繳；四是缺動(dòng)力，感到政府補(bǔ)貼太少；五是年齡小，今后參加企業(yè)保或農(nóng)保不確定等等。目前持觀望態(tài)度的絕大多數(shù)是45歲以下的農(nóng)村居民。這部分青壯年勞動(dòng)力多外出務(wù)工，并不在家鄉(xiāng)，而他們是整個(gè)家庭成員是否參保的重要決策者，因此如何使這部分人及時(shí)了解新農(nóng)保政策尤為關(guān)鍵。對于跨期很長的養(yǎng)老保險(xiǎn)，年輕人的參保意愿本來就比較低，而新農(nóng)保對45歲以下的居民要求的繳費(fèi)年限為最低15年，加之新農(nóng)保制度剛剛開始實(shí)施，制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行還存在一些不足，出現(xiàn)這一現(xiàn)象比較正常。隨著這部分居民年齡增長，隨著政策的完善和成熟，他們的參保意愿會(huì)更強(qiáng)烈。

三是新農(nóng)保的養(yǎng)老金額不足以滿足農(nóng)民的基本生活需求。第一檔次的參保人比例最多，特別是60以上的占83.3%，45-59歲所占比例為61.8%；越是青年一代越能領(lǐng)會(huì)多繳多得的好處，他們會(huì)傾向于選擇其他檔次。養(yǎng)老保險(xiǎn)水平太低，起不了保險(xiǎn)作用所占比例最大，對政策不了解和有子女贍養(yǎng)或足夠自養(yǎng)的次之。他們對收益程度的感覺一般，所起作用很小，所占比例達(dá)到76%，沒感覺的18.5%。

四是政策宣傳解釋工作還不到位。農(nóng)民對新農(nóng)保政策的認(rèn)識(shí)不夠，仍然當(dāng)前是一個(gè)比較突出的問題。由于農(nóng)民受獲取信息通道和自身文化素質(zhì)的影響，部分農(nóng)民對新農(nóng)保政策了解不深，理解不透，只是盲目地隨從參保，對自身享有的權(quán)利及義務(wù)沒有知曉；部分農(nóng)民受過去“老農(nóng)保”的負(fù)面影響，擔(dān)心政策變化和參保資金的安全性；部分農(nóng)民認(rèn)為規(guī)定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，沒有考慮物價(jià)上漲因素，以及“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念；年輕農(nóng)民覺得養(yǎng)老問題遙遠(yuǎn)等等，影響農(nóng)民的參保積極性。此外還有因征地拆遷、村級組織換屆等原因形成的隔閡戶、老上訪戶，因尚未意識(shí)到新農(nóng)保的好處，有意阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村協(xié)理員開展“新農(nóng)保”工作。

四、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度隱含的問題及淺談完善策略

任何一項(xiàng)制度在最初的試行過程中難免會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的各種問題，即使在新農(nóng)保全面鋪開之時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)例如個(gè)人參保金的保值增值、新農(nóng)保基金的監(jiān)督機(jī)制等各種問題，因此我們應(yīng)該在試點(diǎn)全面推行之時(shí)，借鑒老農(nóng)保的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，端正態(tài)度，關(guān)注關(guān)鍵，破解難題，切實(shí)達(dá)成政策試行的目標(biāo)。

（一）充分考慮農(nóng)民享受新農(nóng)保金的實(shí)際購買力及個(gè)人參保金保值增值問題

1、新農(nóng)保個(gè)人參保金的保值增值問題。十五年是新農(nóng)保政策規(guī)定的農(nóng)民最低參保年限，這就預(yù)示著新農(nóng)保參保人的個(gè)人賬戶里將逐步積存起來一大筆資金，如果將這筆資金長期處于閑置狀態(tài)，不僅是資金的極大浪費(fèi)，而且也難以保證資金不會(huì)受到各種經(jīng)濟(jì)不確定因素的影響，從而損壞資金的收入平衡，因而 如何合理有效的管理使用這筆資金，確保個(gè)人參保金的保值增值就顯得尤為關(guān)鍵。通常的做法是將個(gè)人賬戶投入到各經(jīng)營活動(dòng)，用于各種形式的投資項(xiàng)目中購買國家、地方政府部門發(fā)放的債券、投資國家重點(diǎn)工程、開辦工廠、礦山等各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，委托投資公司進(jìn)行投資，收取委托資金等等。總之要做到在保證資金專款專用的前提下，在充分考慮資金的安全性和流動(dòng)性的基礎(chǔ)上，通過各種合法渠道進(jìn)行周轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)其保值增值目的。

2、新農(nóng)保金的實(shí)際購買力。我國目前采用的確立收益額度的方式是與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相同的算法，也即標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額除以139.例如，若個(gè)人繳費(fèi)選擇每年300元，地方政府每年補(bǔ)貼50元，繳費(fèi)30年，平均年利率為3%，到60周歲時(shí)個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額為16651元，除以139，每個(gè)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為120元，加上國家規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的55元，年滿60周歲的農(nóng)民在新農(nóng)保制度下每月可領(lǐng)取175元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，對億萬農(nóng)民來說，這是國家重大的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。

但是我們也應(yīng)該考慮到一定數(shù)量的貨幣在不同的社會(huì)發(fā)展時(shí)期，換句話說，今天每月100元的生活保障標(biāo)準(zhǔn)可以給予農(nóng)民養(yǎng)老以基礎(chǔ)性支持，但十五年后等到年滿60周歲的農(nóng)民可以每月領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)候，同樣的100元卻已經(jīng)失去了在當(dāng)前社會(huì)的購買力，也就失去了當(dāng)前的對農(nóng)民養(yǎng)老的基礎(chǔ)性的作用，這需要引起理論界與實(shí)務(wù)界的足夠認(rèn)識(shí)。

鑒于以上這種隱含的問題，各試點(diǎn)單位要防患于未然，積極探索，設(shè)法依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際運(yùn)作情況，建立動(dòng)態(tài)的計(jì)算方法。例如，可根據(jù)幾年的該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)，找出參保金額和當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平指數(shù)之間關(guān)系的規(guī)律性，建立模型，得出函數(shù)關(guān)系式，這樣就可以以當(dāng)年的當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平指數(shù)來確定個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，地方財(cái)政支出的標(biāo)準(zhǔn)，形成有地方特色的新農(nóng)保政策，以保證農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的受益額度的實(shí)際購買力的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，從而保證農(nóng)民的最基本的生活質(zhì)量。

（二）健全新農(nóng)保基金的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，以確保新農(nóng)保基金的安全。新農(nóng)保基金安全，主要是指新農(nóng)保基金的運(yùn)作機(jī)制的規(guī)范化和新農(nóng)保參保金的保值增值機(jī)制的低風(fēng)險(xiǎn)化。要把確保基金安全放在第一位，就必須是養(yǎng)老金的管理盡量的透明化、科學(xué)化，降低寶貴財(cái)富流失的風(fēng)險(xiǎn)。因此就要求各試點(diǎn)相關(guān)政府監(jiān)管部門、地方政府以及社會(huì)組織互動(dòng)協(xié)作，構(gòu)建農(nóng)保基金的安全運(yùn)行機(jī)制。具體來說，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.建議各地根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，在國家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，制定具體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利推進(jìn)提供良好的法制環(huán)境。

2.政府應(yīng)主動(dòng)自覺實(shí)行陽光賬戶工程，除了定期進(jìn)行新農(nóng)保基金狀況的公開之外，應(yīng)確保農(nóng)民的知情權(quán)，定期審查農(nóng)保金賬戶和保值增值情況，并向區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民公布。公民監(jiān)督委員會(huì)的構(gòu)成應(yīng)包括相關(guān)專業(yè)人員，可通過聘請等方式產(chǎn)生。其他成員可由公民組織推薦，通過民主方式產(chǎn)生，以體現(xiàn)公開化、平等化的特征。

3.為確保新農(nóng)保基金安全和合理使用，無論是政府補(bǔ)貼、個(gè)人繳費(fèi)還是集體補(bǔ)助和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織自足，全部納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算。全國統(tǒng)一的新農(nóng)保基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，要按照國家現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，做好新農(nóng)保基金的財(cái)務(wù)管理工作。

4.各級人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)加強(qiáng)新農(nóng)保基金的管理，制定完善新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)保基金籌集和支付信息，做到公開透明，保證領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)的精確管理和動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

（三）探索最需要新農(nóng)保卻無力參保問題的解決途徑，確保新農(nóng)保政策涵括最需要群體。一般而言，農(nóng)村中對新農(nóng)保最為關(guān)注、最為需要的群體，是農(nóng)村中相對弱勢的貧困者，越是貧窮、年齡越大的農(nóng)民對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求越強(qiáng)烈。但是，目前的政策恰好相反。現(xiàn)實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)走的是一條“保富不保貧”的路子。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的是農(nóng)民自愿的原則，即鼓勵(lì)具備投保條件的農(nóng)戶參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此，目前開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的大多數(shù)是比較發(fā)達(dá)的地方，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人幾乎都是農(nóng)村的富裕村民。他們即使不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，今后的養(yǎng)老也不會(huì)成太大的問題。未來養(yǎng)老將面臨困難的恰恰是那些養(yǎng)老保險(xiǎn)未覆蓋到的不發(fā)達(dá)地區(qū)和沒有能力投保的貧困村民。這種“保富不保貧”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，無法從根本上解決廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題。

政府應(yīng)加強(qiáng)整體社會(huì)保障體系的完善，在新農(nóng)保試點(diǎn)階段進(jìn)行卓有成效的制度創(chuàng)新，加大財(cái)政投入，富裕地區(qū)以地方財(cái)政補(bǔ)貼為主，貧困地區(qū)以國家財(cái)政支持為主，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民平均收入的一定比例確定，補(bǔ)貼計(jì)入農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，這樣既能提高農(nóng)民參保繳費(fèi)的水平和將來養(yǎng)老待遇水平，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參保積極性，又可增加基金來源和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

當(dāng)然，新農(nóng)保的試點(diǎn)階段需要關(guān)注的問題不僅僅局限于以上所論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同區(qū)域間的三方籌措額度比例的確定、地方政府籌措部分來源，以及如何避免地方政府籌措資金時(shí)對農(nóng)民變向的剝奪等，均會(huì)影響新農(nóng)保政策的效果，甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)穩(wěn)定，這是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的德政工程，做好這一工作的實(shí)施過程中，肯定會(huì)有這樣那樣的不足，隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也會(huì)越來越完善，最終在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下科學(xué)建立基金良性運(yùn)行的長效機(jī)制，讓更多的農(nóng)民改變過去家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老的觀點(diǎn)，所以專家、公民組織、農(nóng)民群體和政府應(yīng)加強(qiáng)溝通，多元參與試點(diǎn)工作，方能夠?yàn)樾罗r(nóng)保在全國的推廣奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】新農(nóng)保 可持續(xù) 并軌

一、制約貴州省城鄉(xiāng)居保可持續(xù)發(fā)展的因素

1、個(gè)人賬戶基金運(yùn)營保值增值困難。目前，養(yǎng)老金運(yùn)營狀況可以概括為：一是養(yǎng)老金規(guī)模大。養(yǎng)老保險(xiǎn)涵蓋所有城鄉(xiāng)居民，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將越積越多，如何實(shí)現(xiàn)基金的價(jià)值目前正面臨一個(gè)非常緊迫的問題。第二，養(yǎng)老金投資渠道狹窄，一個(gè)操作模式。為了避免操作風(fēng)險(xiǎn)，基本上都采取存款或購買國債和其他安全的方式，但收益率較低，經(jīng)營收入難以提高。第三，缺乏法律和規(guī)定，禁止貪污和腐敗的養(yǎng)老金。根據(jù)相關(guān)政策的規(guī)定為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的價(jià)值，但尚未規(guī)定，缺乏合理的投資運(yùn)行機(jī)制。

2、養(yǎng)老金待遇偏低，影響參保人數(shù)。合并后基金使用與新農(nóng)保繳納采取相同的方式，個(gè)人，集體和政府，保險(xiǎn)基金之前的由城市居民繳，政府支付。但政府沒有詳細(xì)規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金如何隨經(jīng)濟(jì)或物價(jià)的增長調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，讓廣大參保對象覺得沒有實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化，參保人數(shù)不為樂觀。以貴陽市為例，根據(jù)《貴陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》2013年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)81.98萬人，比上年增長2.1%，2014年貴州省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)82.09萬人，則僅比上年增長0.1%。不公平的養(yǎng)老金替代率的差異是需要解決的問題之一。

3、年限折算政策不合理，養(yǎng)老保障戶籍身份不平等。職險(xiǎn)轉(zhuǎn)到新農(nóng)保或城居保時(shí)繳費(fèi)年限直接累加為新農(nóng)保或城居保的繳費(fèi)年限規(guī)定不合理。職保在繳費(fèi)和待遇方面都高出新農(nóng)保和城居保很多倍，從待遇來說，職保轉(zhuǎn)移到新農(nóng)保本省就存在一定損失，從繳費(fèi)來說，將職保年限直接加到新農(nóng)保上無異于強(qiáng)迫其選擇高繳費(fèi)檔次，這樣不符合自愿參保的原則，會(huì)傷害參保者的權(quán)益和積極性。

4、城鄉(xiāng)居保制度監(jiān)督過程中存在信息不完整問題。《辦法》簡要闡述了新農(nóng)保與城居保并軌的情況，在許多細(xì)節(jié)都不明確，并沒有明確規(guī)定由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)新農(nóng)保和城居保的監(jiān)督和指導(dǎo)工作的合并。由于實(shí)際情況存在差異，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督和指導(dǎo)的實(shí)施，地方政府可能會(huì)在推動(dòng)過程中有效率缺乏的問題。同時(shí)，由于政府間利益博弈，地方政府可能會(huì)為了維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益對政策斷章取義，執(zhí)行不完整；態(tài)度上敷衍化，此外，對模糊的具體責(zé)任進(jìn)行合并，對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系計(jì)劃和可預(yù)測性有直接損害性。

二、貴州省構(gòu)建可持續(xù)城鄉(xiāng)居保制度的建議

1、嚴(yán)格把控投資方向，確保個(gè)人賬戶基金保值增值。個(gè)人賬戶基金增值決定著未來個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平。要實(shí)現(xiàn)基金投資增值，首先要分散資金積累，實(shí)行省級行政管理。無論是在管理還是投資上，都不是一個(gè)好的選擇若以縣為單位的制度。在引入個(gè)人賬戶基金的同時(shí)應(yīng)增加安全法律法規(guī)條例，保證投資運(yùn)行規(guī)律。在相對成熟的市場體系下，社會(huì)保障基金的投資是完全正常的。在前期，嚴(yán)格控制股票市場，以購買債券和基金為主，實(shí)行組合投資策略，鼓勵(lì)投資于國家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以股票市場規(guī)范為前提，然后適當(dāng)放寬。投資要公開透明，省受托人的主體，通過公開、公平的程序來滿足投資者的條件，并對投資的經(jīng)營結(jié)果進(jìn)行公告，公布了個(gè)人賬戶的收益率和利率，省際之間要相互評價(jià)，接受社會(huì)監(jiān)督。

2、進(jìn)一步擴(kuò)大基礎(chǔ)養(yǎng)老金覆蓋面，增強(qiáng)保障力度。首先，取消基本養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取條件，作為社會(huì)保障再分配的重要方面，體現(xiàn)了社會(huì)公正，不應(yīng)該排除最困難群體。取消基礎(chǔ)養(yǎng)老金的領(lǐng)取限制，極大的保障了老年人的基本生活，同時(shí)也減少了老年貧困，逐步真正的實(shí)現(xiàn)老有所依，尤其在廣大的農(nóng)村地區(qū)逐步改變養(yǎng)兒防老等一些落后觀念。其次，把握此次合并的機(jī)會(huì)，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，制定如何使養(yǎng)老金增長的機(jī)制。在基礎(chǔ)養(yǎng)老金的增長率基礎(chǔ)上，第一是不低于通貨膨脹率，基本養(yǎng)老保障水平不降。第二是根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長水平調(diào)整基本養(yǎng)老金，讓基本養(yǎng)老基金保障老年人的基本生活。

3、加快消除養(yǎng)老保障戶籍身份不平等的步伐。首先，完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要通過深化改革，促使城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善，增強(qiáng)體制的抗風(fēng)險(xiǎn)性，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性。進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，采取措施解決歷史債務(wù)，探究個(gè)人賬戶管理創(chuàng)新。逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的規(guī)范化和法制化。提高養(yǎng)老計(jì)劃水平，延長退休年齡，實(shí)現(xiàn)男女平等退休年齡制度，應(yīng)對人口老齡化，提高財(cái)政收支平衡。其次，建構(gòu)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。為了縮小老年收入與社會(huì)福利的差距，將老年保障的社會(huì)公正放在重要地位。在金融可持續(xù)發(fā)展的前提下，我們必須不斷提高農(nóng)村老年人的安全保障水平，縮小城鄉(xiāng)差距。同時(shí)，貴州省政府依據(jù)自身情況增加專項(xiàng)財(cái)政投入，請求中央增加轉(zhuǎn)移支付得以使貴州省整體的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平不斷提高。

4、加強(qiáng)信息化建設(shè)，建設(shè)科學(xué)透明的基金管理平臺(tái)。建立覆蓋全省的信息系統(tǒng)需要引進(jìn)專業(yè)技術(shù)開發(fā)人員和系統(tǒng)設(shè)計(jì)人員，把各地已經(jīng)建立的信息系統(tǒng)整合到一個(gè)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)的信息共享。要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)在技術(shù)上沒有漏洞，保證信息安全。在全面落實(shí)功能方透明的基金面，涵蓋了支付、領(lǐng)導(dǎo)、養(yǎng)老、自助、信息等方面。增強(qiáng)信息化建設(shè)有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)管的科學(xué)化與工作的透明化，為兼顧城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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如何購買新農(nóng)保范文第3篇

[論文關(guān)鍵詞]廣西 新農(nóng)保基金 監(jiān)管

一、新農(nóng)保基金監(jiān)管機(jī)制的理論基礎(chǔ)

（一）公共產(chǎn)品理論

公共產(chǎn)品（public goods）是與私人產(chǎn)品（private goods）相對的，公共產(chǎn)品在消費(fèi)或使用上具有非競爭性（non-rivalness），在受益上具有非排他性（non-excludability）。20世紀(jì)初，國外一些知名學(xué)者通過將邊際效用價(jià)值論運(yùn)用到財(cái)政學(xué)科的研究上，形成了公共產(chǎn)品理論（Public Goods Theories）。1919 年，瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家林達(dá)爾（ Lindahl equilibrium ）提出了著名的公共產(chǎn)品理論成果之——林達(dá)爾均衡模型，該模型認(rèn)為公共產(chǎn)品的價(jià)格是由公民的購買意愿決定，而不是由某些政治選擇機(jī)制和強(qiáng)制性稅收來決定。1954年，學(xué)者薩繆爾森提出了著名的“公共支出的純粹理論”，該理論認(rèn)為公共產(chǎn)品的消費(fèi)不受任何他人對這種產(chǎn)品消費(fèi)的影響。1956年，學(xué)者蒂鮑特（C.M.tiebout）發(fā)表了 “一個(gè)地方支出的純理論”。1965年，學(xué)者布坎南在其“俱樂部的經(jīng)濟(jì)理論”中首次對準(zhǔn)公共產(chǎn)品進(jìn)行了討論，認(rèn)為只要是集體或社會(huì)團(tuán)體決定，為了某種原因通過集體組織提供繁榮物品或服務(wù)，便是公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的概念得以拓寬。1973 年，學(xué)者桑得莫從消費(fèi)技術(shù)角度研究了準(zhǔn)公共產(chǎn)品，從此公共產(chǎn)品理論的發(fā)展主要集中在如何設(shè)計(jì)機(jī)制以保證提供公共產(chǎn)品的效率上。

根據(jù)公共產(chǎn)品的相關(guān)定義及理論，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱“新農(nóng)保”）基金就是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有非排他性和不充分的非競爭性。對于全國的農(nóng)民來說，農(nóng)民甲在享受新農(nóng)保時(shí)，并不排斥農(nóng)民乙參保。但是，隨著全國參保人數(shù)的不斷增加，地方和中央的財(cái)政面臨的壓力也隨之增大，成本增加，故增加邊際人數(shù)的參保成本并不為零，因而新農(nóng)保在非競爭性上表現(xiàn)不充分。新農(nóng)保的這種特性決定了必須由廣西各級地方政府這只“看得見的手”進(jìn)行合理干預(yù)和調(diào)節(jié)，不斷健全和完善廣西新農(nóng)保相關(guān)制度。

（二）博弈論

博弈論（Game Theory），又名“賽局理論”、“ 對策論”，是經(jīng)濟(jì)學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)分析工具之一，博弈論認(rèn)為一個(gè)主體（個(gè)人或組織）的選擇會(huì)與其它主體選擇的產(chǎn)生相互影響，研究具有競爭性質(zhì)現(xiàn)象的數(shù)學(xué)理論和方法。中國古代的《孫子兵法》算是最早的一部關(guān)于博弈論的著作，近代對于博弈論的研究始于馮·諾伊曼（von Neumann）。1928年，學(xué)者馮·諾伊曼（von Neumann）證明了博弈論的基本原理。1944年，馮·諾依曼和摩根斯坦將二人博弈上升到多人博弈，并將博弈論系統(tǒng)應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。1951年，約翰·福布斯·納什（John Forbes Nash Jr）利用不動(dòng)點(diǎn)定理證明了均衡點(diǎn)的存在，提出了納什均衡的概念和均衡存在定理。此外，塞爾頓、哈桑尼等學(xué)者的研究也對博弈論發(fā)展起到了很好的推動(dòng)作用。本文通過借鑒納什均衡（Nash equilibrium）對廣西新農(nóng)保基金的市場化運(yùn)作中農(nóng)民、政府部門和第三方機(jī)構(gòu)等的多方博弈進(jìn)行分析，提出完善廣西新農(nóng)保基金監(jiān)管機(jī)制的措施。

二、廣西新農(nóng)保基金監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)成

截止2011年5月底，廣西壯族自治區(qū)新農(nóng)保參保總?cè)藬?shù)達(dá)到352.5萬人，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的8.56%，2012年年內(nèi)將提前半年實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全區(qū)覆蓋。各政府相關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用，通過完善新農(nóng)保基金管理體系，逐步健全內(nèi)控外監(jiān)制度，構(gòu)筑廣西新農(nóng)保基金監(jiān)管的長效體系。

（一）新農(nóng)保基金管理體系

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2009]32 號）和《廣西壯族自治區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（桂政辦發(fā)[2010]3號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），新農(nóng)保基金實(shí)行縣級管理，納入縣級社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬和核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。并建立全區(qū)統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，將新農(nóng)保的登記、繳費(fèi)、核算、查詢等項(xiàng)目全部納入信息管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)廣西新農(nóng)保管理信息化、規(guī)范化。

廣西壯族自治區(qū)的新農(nóng)保基金管理體系由縣、鄉(xiāng)、村三級構(gòu)成，并實(shí)行屬地化管理。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程》（試行），自治區(qū)級和地級市社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各級社保機(jī)構(gòu)開展新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)工作，協(xié)調(diào)財(cái)政及時(shí)劃撥新農(nóng)保基金；參與制定本地區(qū)新農(nóng)保管理辦法、財(cái)務(wù)管理細(xì)則；制定本地區(qū)新農(nóng)保內(nèi)控和稽核制度；規(guī)范保險(xiǎn)費(fèi)的收繳、養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放和管理工作；參與新農(nóng)保信息化建設(shè)和管理工作；編制、匯總、上報(bào)本級新農(nóng)保基金財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表；組織開展人員培訓(xùn)等工作。縣（市、區(qū)）級社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)新農(nóng)保的參保登記、保險(xiǎn)費(fèi)收繳、基金管理、個(gè)人賬戶建立與管理、待遇核定與發(fā)放、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、檔案管理、統(tǒng)計(jì)管理、受理咨詢、查詢和舉報(bào)等工作，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所的業(yè)務(wù)經(jīng)辦情況進(jìn)行指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所負(fù)責(zé)對參保人員的參保資格、基本信息、待遇領(lǐng)取資格及關(guān)系轉(zhuǎn)移資格等進(jìn)行初審，錄入有關(guān)信息，并負(fù)責(zé)受理咨詢、查詢和舉報(bào)、政策宣傳、情況公示等工作。村協(xié)辦員具體負(fù)責(zé)新農(nóng)保參保登記、繳費(fèi)檔次選定、待遇領(lǐng)取、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)所需材料的收集與上報(bào)，負(fù)責(zé)向參保人員發(fā)放有關(guān)材料，提醒參保人員按時(shí)繳費(fèi)，通知參保人員辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，并協(xié)助做好政策宣傳與解釋、待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證、摸底調(diào)查、農(nóng)村居民基本信息采集、情況公示等工作。并對新農(nóng)保經(jīng)辦流程做出了明確的規(guī)定。

（二）廣西新農(nóng)保基金監(jiān)督體系

根據(jù)廣西壯族自治區(qū)《指導(dǎo)意見》第二十三條規(guī)定：“各級人力資源和社會(huì)保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)保基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。各級財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確保基金安全。”第二十四條規(guī)定：“新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)每年在行政村范圍內(nèi)對村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。”通過對新農(nóng)保基金的審計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等途徑，保證廣西新農(nóng)保基金的收支符合國家法律、法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度，確保新農(nóng)保基金在運(yùn)行過程中不受損失，提高新農(nóng)保基金的管理效益。

三、廣西新農(nóng)保基金監(jiān)管機(jī)制的現(xiàn)狀分析

近年來，盡管廣西各級地方政府不斷加大新農(nóng)保基金管理制度建設(shè)的步伐，完善基金監(jiān)管機(jī)制。但隨著廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)民參保的訴求日益強(qiáng)烈，新農(nóng)保業(yè)務(wù)呈急劇增長的態(tài)勢，但也存在一些不足。

（一）監(jiān)管力度有待加強(qiáng)

目前，針對新農(nóng)保基金的監(jiān)管主要來自各級勞動(dòng)和社會(huì)保障部門自身的內(nèi)部監(jiān)督，以行政監(jiān)督為核心，而缺乏應(yīng)作為主要監(jiān)督力量的審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督外部的有力監(jiān)督。同時(shí)，國際上通行的做法是通過分離社保基金的征繳、管理和使用，來保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性、流動(dòng)性與收益性（即保值增值）。而我國目前采取的是“收支兩條線”的管理辦法，雖然增加了財(cái)政部門和銀行的審核，但是針對新農(nóng)保基金的籌集、發(fā)放等需加強(qiáng)監(jiān)管力度。

（二）法制建設(shè)滯后

廣西已經(jīng)相繼出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》、《廣西壯族自治區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程》等制度規(guī)范，但對新農(nóng)保基金的管理在法理上還存在真空，有關(guān)新農(nóng)保基金監(jiān)管的法規(guī)建設(shè)亟須加強(qiáng)。

（三）信息化程度不高

隨著國家“金保工程”的逐步開展，新農(nóng)保基金的征繳、支付和管理也逐步走向規(guī)范化、制度化，有效減少了業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程當(dāng)中的人為干擾，提高了新農(nóng)保基金運(yùn)轉(zhuǎn)的透明度，在一定程度上減少了冒領(lǐng)、錯(cuò)領(lǐng)新農(nóng)保基金現(xiàn)象的發(fā)生。但是，廣西新農(nóng)保基金監(jiān)管的信息化建設(shè)還比較落后，普遍存在“重硬件投入、輕軟件建設(shè)”的現(xiàn)象依然存在，須提高信息建設(shè)力度。

（四）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)督機(jī)制不成熟

人口老齡化加快、金融危機(jī)和通貨膨脹等問題都會(huì)直接或間接地加大新農(nóng)保基金運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)。因此，預(yù)警基金風(fēng)險(xiǎn)，保障基金保值增值顯得尤其重要。但目前廣西的新農(nóng)保基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)督機(jī)制還不成熟，尚處于完善階段。

四、完善廣西新農(nóng)保基金監(jiān)管機(jī)制的設(shè)想

（一）健全機(jī)構(gòu)，完善制度

健全的機(jī)構(gòu)是廣西新農(nóng)保基金監(jiān)管的基礎(chǔ)，廣西政協(xié)李達(dá)球副主席的《促進(jìn)廣西建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度專題報(bào)告》認(rèn)為有必要在自治區(qū)、市、縣的“人力資源和社會(huì)保障”部門中調(diào)配編制，專門成立“農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處”（科、股）來對新農(nóng)保基金進(jìn)行監(jiān)管。完善的制度是廣西新農(nóng)保基金監(jiān)管的前提，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要從廣西新農(nóng)保基金監(jiān)管的實(shí)際出發(fā)，在基金登記、繳費(fèi)和支付等各個(gè)環(huán)節(jié)上，都制定完善的監(jiān)督檢查辦法，形成專項(xiàng)監(jiān)督檢查長效機(jī)制。比如建立相關(guān)政府職能部門的聯(lián)席監(jiān)督檢查機(jī)制、群眾舉報(bào)制度和信息披露制度。

（二）加強(qiáng)立法，嚴(yán)格執(zhí)法

法律是新農(nóng)保基金監(jiān)管的依據(jù)。廣西各地方政府作為“新農(nóng)保”這一公共產(chǎn)品的提供者和管理者，應(yīng)根據(jù)廣西農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老的復(fù)雜性和特殊性，充分體現(xiàn)中國農(nóng)村養(yǎng)老“公平與效率兼顧、權(quán)利與義務(wù)和諧”的立法價(jià)值選擇，研究并制定涵蓋包括基金經(jīng)辦、基金運(yùn)營、基金保值增值、管理機(jī)構(gòu)等的地方法規(guī)和部門規(guī)章，比如盡快出臺(tái)《廣西農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法》等，保障廣西新農(nóng)保基金監(jiān)管有法可依、有章可循。通過立法規(guī)范基金經(jīng)辦，打擊基金違規(guī)運(yùn)營和多領(lǐng)、冒領(lǐng)基金等違法行為，促進(jìn)廣西新農(nóng)保基金管理逐步邁向法制化軌道。

（三）強(qiáng)化預(yù)警，防范風(fēng)險(xiǎn)

新農(nóng)保基金的市場化運(yùn)營不可避免地存在風(fēng)險(xiǎn)，安全是基金管理的基本，增值是基金管理的延伸，應(yīng)在確保基金安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增值。除了通過多元化投資組合分散基金市場化運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，還要通過構(gòu)建的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制來保障新農(nóng)保基金的安全。比如建立新農(nóng)保基金投資運(yùn)營的監(jiān)督指標(biāo)體系、成立專業(yè)投資機(jī)構(gòu)和制定市場進(jìn)出標(biāo)準(zhǔn)等。

（四）多管齊下，全面監(jiān)督

如何購買新農(nóng)保范文第4篇

關(guān)鍵詞： 科學(xué)發(fā)展觀 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

2009年9月1日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(以下稱《指導(dǎo)意見》)，標(biāo)志著新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下稱“新農(nóng)保”)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，農(nóng)民老有所養(yǎng)即將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。新農(nóng)保的到來，對兩千多年始終日出而作、日落而息、鰥寡孤獨(dú)、老弱病殘都不能免于勞作的中國農(nóng)民來說，是特大喜事。它標(biāo)志著中國農(nóng)民自古以來完全依賴家庭養(yǎng)老的模式即將成為歷史，其意義堪比2006年正式取消延續(xù)數(shù)千年的“皇糧國稅”（農(nóng)業(yè)稅）。這一重大惠農(nóng)政策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大舉措，是縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)社會(huì)公平正義的必然選擇，是拉動(dòng)內(nèi)需、有效應(yīng)對國際金融危機(jī)的現(xiàn)實(shí)要求，對促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧將發(fā)揮巨大作用，具有劃時(shí)代的意義。

一、提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念是建立新農(nóng)保的前提

一是要從戰(zhàn)略的高度和長遠(yuǎn)的眼光謀劃新農(nóng)保，提高對農(nóng)村養(yǎng)老問題重要性的認(rèn)識(shí)。這主要指各級政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村養(yǎng)老問題有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢所趨，勢不可擋，家庭養(yǎng)老勢單力薄，難以為繼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國老年人口達(dá)到1.44億人，平均每年增長200萬人，老年人口占總?cè)丝诒壤?1%。可以想象，如果不從現(xiàn)在起給農(nóng)民進(jìn)行物質(zhì)積累，再過二、三十年，農(nóng)民的養(yǎng)老問題可能成為威脅農(nóng)村社會(huì)安定的頭號問題。“銀潮”不僅僅會(huì)沖擊城鎮(zhèn)，更將猛烈地沖擊社保基礎(chǔ)相對薄弱的農(nóng)村。如何防止農(nóng)村老年人陷入貧困，“防洪”比貧困到來后的“搶險(xiǎn)”更加重要。我們必須對此有應(yīng)足夠清醒的認(rèn)識(shí)。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機(jī)，萬萬不可持無關(guān)緊要的態(tài)度，消除長久以來人們在思想認(rèn)識(shí)層面上對農(nóng)村養(yǎng)老問題的片面認(rèn)識(shí)。

二是從農(nóng)村人口的實(shí)際情況出發(fā)，改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，適應(yīng)新條件下養(yǎng)老機(jī)制的轉(zhuǎn)變。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，養(yǎng)老模式正在發(fā)生變化，養(yǎng)老觀念需要隨之轉(zhuǎn)變。其一，改變完全依靠后代養(yǎng)老的觀念，樹立多方式多渠道的養(yǎng)老觀念，包括依靠社區(qū)、依靠個(gè)人、依靠土地等等，這樣可以減輕家庭養(yǎng)老的壓力；其二，改變只有兒子才能養(yǎng)老的觀念，打破贍養(yǎng)責(zé)任中的性別劃分，使女兒和兒子共同承擔(dān)養(yǎng)老的責(zé)任；其三，改變合居才養(yǎng)老、分居則不管的觀念。合居、分居只是各自方便的需要，并不改變責(zé)任義務(wù)關(guān)系。子女要一如既往地尊敬和贍養(yǎng)父母老人。此外，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化青少年一代的尊老愛老意識(shí)，努力維持家庭養(yǎng)老制度，為迎接老齡化的更大沖擊創(chuàng)造雄厚的人力資源條件。

二、正確界定參保范圍是建立新農(nóng)保的基礎(chǔ)

《指導(dǎo)意見》規(guī)定：年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，均可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。新農(nóng)保強(qiáng)調(diào)以政策的優(yōu)惠吸引農(nóng)村適齡居民自愿參保，不搞強(qiáng)迫命令。農(nóng)村居民如果參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（比如農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)），原則上不參加新農(nóng)保；農(nóng)村居民已經(jīng)參加新農(nóng)保，又進(jìn)城務(wù)工按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可以停止繳納新農(nóng)保保險(xiǎn)費(fèi)，新農(nóng)保個(gè)人賬戶予以保留；農(nóng)村居民因就業(yè)和居住等情況變化，在不同階段參加了多種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，國家將制定有關(guān)銜接政策，保障農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

對符合條件的農(nóng)村居民參加新農(nóng)保，應(yīng)由本人自愿提出申請，并逐年確認(rèn)繳費(fèi)檔次。目前，一部分農(nóng)村居民參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，或享受了被征地農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障、水庫移民后期扶持政策等待遇，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)政策，在不降低標(biāo)準(zhǔn)、不損害農(nóng)村居民既得利益的原則下，妥善做好新農(nóng)保與這些制度、政策的銜接工作，以確保新保的廣覆蓋。

三、合理籌集養(yǎng)老資金是建立新農(nóng)保的關(guān)鍵

資金問題是建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵問題，資金缺乏也是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)嚴(yán)重滯后的關(guān)鍵原因。《指導(dǎo)意見》規(guī)定：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金應(yīng)由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三部分構(gòu)成。

個(gè)人繳費(fèi)是新農(nóng)保資金籌措的重要來源

新農(nóng)保是一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，不同于濟(jì)貧扶困的社會(huì)救助制度，實(shí)行權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)的原則，個(gè)人繳費(fèi)是享受待遇的前提條件。除新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)已經(jīng)年滿60周歲的農(nóng)村老年居民外，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。《指導(dǎo)意見》規(guī)定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為一年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次。個(gè)人繳費(fèi)目前設(shè)100元至500元5個(gè)檔次，地方政府還可以根據(jù)實(shí)際需要增設(shè)檔次，由農(nóng)民根據(jù)自身情況自主選擇繳費(fèi)。100元大體相當(dāng)于去年全國農(nóng)民人均純收入的2%多一點(diǎn)，適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力；500元大體相當(dāng)于去年全國農(nóng)民人均純收入的10%，但在發(fā)達(dá)地區(qū)只相當(dāng)于5%—6%，可供收入較高的農(nóng)民選擇。地方政府可根據(jù)本地實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次，既可以向低增設(shè)，也可以向高增設(shè)。農(nóng)村居民自愿選擇、自主繳費(fèi)，原則上每年繳費(fèi)一次，可以根據(jù)不同年份的收入情況選擇不同的繳費(fèi)檔次。地方政府可以制定適當(dāng)激勵(lì)政策，引導(dǎo)有條件的中青年農(nóng)民選擇較高標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、長期繳費(fèi)，以提高自己將來的養(yǎng)老金水平。國家依據(jù)農(nóng)民人均純收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

政府補(bǔ)貼是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌措的可靠保證

新農(nóng)保最大的特色，是政府對農(nóng)村居民參保給予補(bǔ)貼。政府補(bǔ)貼分為兩部分：一是政府對基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)貼，其中中央財(cái)政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)補(bǔ)助一半；二是地方政府對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，以利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性、幫助困難群眾參保，并增加個(gè)人賬戶積累。地方政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于30元；對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)；對農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府應(yīng)代其繳納部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

“中央和地方都將加大新農(nóng)保的投入力度，既補(bǔ)‘入口’，又補(bǔ)‘出口’。”所謂“補(bǔ)入口”，就是在農(nóng)民參保繳費(fèi)環(huán)節(jié)給予財(cái)政補(bǔ)助；所謂“補(bǔ)出口”，就是在新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇支付環(huán)節(jié)給予財(cái)政補(bǔ)助。中央財(cái)政主要負(fù)責(zé)“補(bǔ)出口”，即對國務(wù)院統(tǒng)一確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，對中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。補(bǔ)助基數(shù)每人每月55元，即每年660元。

地方財(cái)政補(bǔ)助政策分“補(bǔ)入口”和“補(bǔ)出口”兩部分。“補(bǔ)入口”方面，具體有三項(xiàng)政策：一是對農(nóng)村居民個(gè)人繳費(fèi)每人每年至少補(bǔ)30元，都計(jì)入其個(gè)人賬戶，作為將來計(jì)發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基數(shù)。二是地方財(cái)政按照“多繳多補(bǔ)”的原則，對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，給予適當(dāng)鼓勵(lì)。三是對農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方財(cái)政代其繳納部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，也計(jì)入個(gè)人賬戶。“這樣規(guī)定，可以有效地解決試點(diǎn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平和政府財(cái)力水平差異較大的矛盾” 。“補(bǔ)出口”也有三種情況：一是對國務(wù)院統(tǒng)一確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，東部地區(qū)需安排50%的補(bǔ)助資金。二是地方政府可根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。三是對繳費(fèi)超過一定年限的，地方政府可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

集體補(bǔ)助是新農(nóng)保資金籌措的必要補(bǔ)充

農(nóng)村土地集體所有，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入為其成員所共有，村集體有責(zé)任為本村農(nóng)村居民養(yǎng)老保障提供經(jīng)濟(jì)支持。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織和個(gè)人，特別是村集體經(jīng)濟(jì)改制后的經(jīng)濟(jì)組織為參保人繳費(fèi)提供資助。

四、保證按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金是建立新農(nóng)保的終極目標(biāo)

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金能不能及時(shí)足額發(fā)放到位，是目前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否落到實(shí)處的關(guān)鍵。年滿60周歲、未按月享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未按月享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以直接按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，所需費(fèi)用全部由政府財(cái)政支付；但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。這是家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)和相關(guān)法律規(guī)定在新農(nóng)保政策中的體現(xiàn)。子女參保繳費(fèi)記入本人的個(gè)人賬戶，用于自己未來的養(yǎng)老金支付，而不是用于父母。

新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身。

一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金。可按月支付，同一地區(qū)每位符合條件的農(nóng)村老年人按同樣標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取。目前中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元；地方政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對長期繳費(fèi)的參保農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。可按月支付，月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額除以139。這是根據(jù)目前我國60歲以上人口平均存活期計(jì)算出的經(jīng)驗(yàn)系數(shù)。該算法也與目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金算法相同，這有利于農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的養(yǎng)老金權(quán)益轉(zhuǎn)換銜接。例如：若個(gè)人繳費(fèi)選擇每年300元檔次，地方政府每年補(bǔ)貼50元，繳費(fèi)30年，平均年利率為3%，到60周歲時(shí)個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額為16651元，除以139，每月個(gè)人賬戶養(yǎng)老金120元。

符合條件的農(nóng)村老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇，由本人提出或其直系親屬代為提出申請，每年對待遇領(lǐng)取條件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定。行政村可以指定人員為村民代辦參保或申領(lǐng)手續(xù)，但必須經(jīng)當(dāng)事人簽章確認(rèn)，且不得收取任何手續(xù)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)同公安派出所審核參保、領(lǐng)取人的戶籍、年齡、生存等情況，縣級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定，并發(fā)給參保人參保繳費(fèi)證明（證、卡）。

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存。建立全國統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，并納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)省級、中央集中數(shù)據(jù)管理。在信息化管理初期，紙質(zhì)檔案、電子檔案要同時(shí)建立。要大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。

參保人死亡，無論是已經(jīng)開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，還是尚未開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，其個(gè)人賬戶中的資金余額，包括個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助等資金，可以依法繼承；但政府補(bǔ)貼的資金是從公共財(cái)政支出的，而且是用于參保農(nóng)民個(gè)人養(yǎng)老保障的補(bǔ)貼，因此這部分余額不能繼承，繼續(xù)用于其它長壽老年人的養(yǎng)老金支付，體現(xiàn)社會(huì)互濟(jì)原則。

五、加強(qiáng)資金的管理與監(jiān)督是建立新農(nóng)保的可靠保障

新農(nóng)保基金是農(nóng)村居民的“養(yǎng)命錢”，要把確保基金安全放在第一位。由于新農(nóng)保尚處于試點(diǎn)階段，社會(huì)保障主要項(xiàng)目的法律、法規(guī)不健全，還沒有一套規(guī)范的操作方法。為確保新農(nóng)保基金安全和合理使用，無論是政府補(bǔ)貼、個(gè)人繳費(fèi)還是集體補(bǔ)助和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織資助，全部納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算；新農(nóng)保各項(xiàng)養(yǎng)老金待遇均從新農(nóng)保基金中列支。新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際工作需要和有關(guān)經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)合理安排，納入財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)保基金中提取。全國統(tǒng)一的新農(nóng)保基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，將在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定，在此之前，試點(diǎn)縣（市、區(qū)、旗）要按照國家現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，做好新農(nóng)保基金的財(cái)務(wù)管理工作。

如何購買新農(nóng)保范文第5篇

1商業(yè)保險(xiǎn)公司參與新農(nóng)保建設(shè)的背景

商業(yè)保險(xiǎn)公司在保險(xiǎn)業(yè)務(wù)方面有著專業(yè)的人員、技術(shù)以及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，由其來經(jīng)辦新農(nóng)保有著現(xiàn)實(shí)的必要性與可行性。我國宜興市首開先河，以“服務(wù)外包”的形式和中國人壽合作推行新農(nóng)保的宜興模式，顯示出了其獨(dú)特的優(yōu)勢。

2商業(yè)保險(xiǎn)公司參與新農(nóng)保建設(shè)的宜興模式介紹

2．1商業(yè)保險(xiǎn)公司的角色商業(yè)保險(xiǎn)公司在宜興模式中是方的角色，由政府作為委托方支付手續(xù)費(fèi)向其購買新農(nóng)保服務(wù)，從而由政府過渡到商業(yè)保險(xiǎn)公司向農(nóng)民提供新農(nóng)保服務(wù)。在分工上，“征、監(jiān)、管”相分離。中國人壽宜興支公司根據(jù)市政府委托設(shè)立宜興市農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理中心，承擔(dān)全市新農(nóng)保參保手續(xù)辦理、個(gè)人賬戶管理、養(yǎng)老待遇結(jié)算和發(fā)放等經(jīng)辦服務(wù)；市社保部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和監(jiān)督檢查；市財(cái)政部門負(fù)責(zé)基金管理，對基金實(shí)行獨(dú)立建賬、專戶儲(chǔ)存、專款專用、封閉運(yùn)行；各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)新農(nóng)保宣傳工作和新農(nóng)保基金征繳工作，各村積極協(xié)助。

2．2商業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)辦方式中國人壽宜興支公司啟動(dòng)了服務(wù)公共事業(yè)程序，成立了農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理中心，在全市設(shè)立1個(gè)結(jié)算中心、20個(gè)鎮(zhèn)（園、街道）業(yè)務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建起覆蓋全市的經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)抽調(diào)組建一支由25名員工和優(yōu)秀營銷員組成的信息管理員隊(duì)伍，派駐各業(yè)務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行掛牌上崗。此外，宜興支公司還自主研發(fā)出“宜興農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了全市聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時(shí)互通，提高了工作效率，確保賬戶信息的安全性和規(guī)范性。同時(shí)，建立了一整套業(yè)務(wù)操作和單證管理制度，經(jīng)辦人員嚴(yán)格遵照操作流程和管理制度開展參保手續(xù)辦理、個(gè)人賬戶管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇結(jié)算和發(fā)放等日常管理工作。

2．3商業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)辦效果在新農(nóng)保覆蓋上，參保率、領(lǐng)取率均居處全國前列首位，基本養(yǎng)老金水平穩(wěn)定上升，而且業(yè)務(wù)開辦近5年來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對新農(nóng)保業(yè)務(wù)的有效投訴為0。在新農(nóng)保的政府開支上，如果按傳統(tǒng)的做法由社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)包統(tǒng)攬，需要增設(shè)200余人的管理隊(duì)伍，加上設(shè)施設(shè)備、教育培訓(xùn)、運(yùn)營開支等直接和間接開支，至少需要1000萬元的投入，而選擇服務(wù)外包，則只需要100萬元的成本。

3商業(yè)保險(xiǎn)公司參與新農(nóng)保建設(shè)的SWOT分析

3．1優(yōu)勢

3．1．1商業(yè)保險(xiǎn)公司專業(yè)運(yùn)作，提高新農(nóng)保管理水平商業(yè)保險(xiǎn)公司有著規(guī)范化的業(yè)務(wù)管理、信息化的數(shù)據(jù)管理和專業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，其辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的專業(yè)性是毋庸置疑的。“新農(nóng)保”是一個(gè)系統(tǒng)工程，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集分析、賬戶管理、養(yǎng)老金給付等過程都需要專業(yè)的保險(xiǎn)知識(shí)和精算技術(shù)，這些專業(yè)技術(shù)資源是政府機(jī)構(gòu)所不具備的。而且，商業(yè)保險(xiǎn)公司有完善的培訓(xùn)機(jī)制和高素質(zhì)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，通過在當(dāng)?shù)亟M建服務(wù)隊(duì)，對隊(duì)員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，可以在短時(shí)間內(nèi)使他們掌握新農(nóng)保經(jīng)辦業(yè)務(wù)的各項(xiàng)專業(yè)技能。

3．1．2保險(xiǎn)公司資源優(yōu)勢，降低新農(nóng)保經(jīng)辦成本如果由政府來提供服務(wù)，社保機(jī)構(gòu)就要招聘大量人員，政府需要支付人員培訓(xùn)的費(fèi)用，巨額的人力成本和經(jīng)費(fèi)，還有大量的時(shí)間成本。而商業(yè)保險(xiǎn)公司作為專業(yè)機(jī)構(gòu)，擁有眾多營銷網(wǎng)點(diǎn)、管理體系成熟、經(jīng)辦經(jīng)驗(yàn)豐富。如果能夠充分利用商業(yè)保險(xiǎn)公司的這些優(yōu)勢，可以在很大程度上降低行政成本，同時(shí)縮短建立完善的新農(nóng)保體系所需要的時(shí)間。另外，商業(yè)保險(xiǎn)公司參與的模式有助于改善政府部門粗放分散的管理模式，削減預(yù)算，減少財(cái)政支出。

3．2劣勢

3．2．1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，商業(yè)保險(xiǎn)公司成本高我國農(nóng)村地區(qū)人口分散、交通不便，而且經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民收入水平較低。大部分保險(xiǎn)公司在縣域及以下市場沒有網(wǎng)點(diǎn)，如果經(jīng)辦新農(nóng)保需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣市場重新鋪設(shè)機(jī)構(gòu)、發(fā)展隊(duì)伍，開發(fā)新的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，前期投入較大，實(shí)現(xiàn)利潤的周期較長。而商業(yè)保險(xiǎn)公司是以經(jīng)濟(jì)利潤為導(dǎo)向的，在城市市場依然有利可圖，在對農(nóng)村市場缺乏了解的情況下，除中國人壽等少數(shù)在農(nóng)村具有網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢的公司之外，大部分保險(xiǎn)公司對農(nóng)村市場持觀望態(tài)度。

3．2．2農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)缺乏，商業(yè)保險(xiǎn)公司形象差長期以來，受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制、思想觀念、生活方式等多方面的影響，我國農(nóng)村居民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和保障意識(shí)比較淡薄，相當(dāng)一部分農(nóng)民“談保險(xiǎn)色變”，不熟悉保險(xiǎn)的功能作用，更不善于運(yùn)用保險(xiǎn)來轉(zhuǎn)移和分散生活中的風(fēng)險(xiǎn)，加大保險(xiǎn)公司經(jīng)辦新農(nóng)保的難度。另一方面，商業(yè)保險(xiǎn)公司在我國發(fā)展時(shí)間短，基層營銷人員素質(zhì)不高，很多時(shí)候?yàn)榱速嵢±麧櫾斐闪隋e(cuò)誤的營銷，導(dǎo)致了一系列的負(fù)面報(bào)道，這也使得農(nóng)民對于保險(xiǎn)公司來經(jīng)辦新農(nóng)保產(chǎn)生不信任。

3．3機(jī)遇

3．3．1《政府工作報(bào)告（2012年）》表明了政府支持《政府工作報(bào)告（2012年）》在第六點(diǎn)“切實(shí)保障和改善民生”中明確提出要在今年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。多渠道增加社會(huì)保障基金，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)保障基金投資監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。加強(qiáng)社保服務(wù)能力建設(shè)，有條件的地方可對各類社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合歸并，有些服務(wù)可委托銀行、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代辦。這一點(diǎn)不僅表明了政府對于加快構(gòu)建社會(huì)保障體系的決心，更是對商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代辦社保的認(rèn)可和支持。

3．3．2商業(yè)保險(xiǎn)公司參與新農(nóng)保建設(shè)打開了農(nóng)村市場雖然中國農(nóng)村城市化進(jìn)程在加速，但仍有一半的人口生活在農(nóng)村。隨著“三農(nóng)”問題的逐步解決，政府對農(nóng)村政策的扶持和傾斜，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況將有一個(gè)質(zhì)的好轉(zhuǎn)。保險(xiǎn)公司為新農(nóng)保提供第三方服務(wù)是一個(gè)增強(qiáng)農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)、改善企業(yè)形象、打開農(nóng)村市場的好機(jī)會(huì)。商業(yè)保險(xiǎn)公司可以借此機(jī)會(huì)開展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、附加保險(xiǎn)和涉農(nóng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，形成新農(nóng)保與其他涉農(nóng)保險(xiǎn)多元保障相統(tǒng)籌的模式，增強(qiáng)農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，進(jìn)一步提高農(nóng)村社會(huì)整體保障水平。

3．4挑戰(zhàn)

3．4．1商業(yè)保險(xiǎn)公司參與新農(nóng)保建設(shè)缺乏政策支持不僅商業(yè)保險(xiǎn)公司對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)市場的開發(fā)力度不足，我國相關(guān)政策對于促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的支持力度也不夠。政府政策包括政府的財(cái)政、稅收政策對農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展機(jī)構(gòu)及相關(guān)從業(yè)人員的傾斜，還包括政府對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的推動(dòng)作用。保險(xiǎn)公司經(jīng)辦新農(nóng)保業(yè)務(wù)在全國目前只有幾例，尚未得到主管部門的認(rèn)可和支持。不完善的相關(guān)政策產(chǎn)生的不確定性使得商業(yè)保險(xiǎn)公司對參與新農(nóng)保的建設(shè)望而止步。

3．4．2商業(yè)保險(xiǎn)公司參與新農(nóng)保建設(shè)缺乏法規(guī)指引我國保險(xiǎn)方面的法律法規(guī)主要是對商業(yè)保險(xiǎn)公司從事商業(yè)保險(xiǎn)行為的規(guī)范，很少涉及對保險(xiǎn)公司作為第三方代辦社會(huì)保險(xiǎn)的指引，雖然之前有過新農(nóng)合江陰模式，重慶失地農(nóng)險(xiǎn)模式，保險(xiǎn)公司是否參與以及如何參與社會(huì)保障體系建設(shè)，仍舊沒有清楚的法律定位。地方政府對保險(xiǎn)公司在農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)中的作用認(rèn)識(shí)不深，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司與政府合作關(guān)系較為松散，不能建立起長效運(yùn)行機(jī)制，影響到商業(yè)保險(xiǎn)公司參與社會(huì)保障體系建設(shè)的穩(wěn)定性。

4建議

4．1政府層面

4．1．1出臺(tái)優(yōu)惠政策，減輕保險(xiǎn)公司負(fù)擔(dān)考慮到商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦新農(nóng)保的巨大成本，政府應(yīng)該出臺(tái)優(yōu)惠政策，以提高其參與農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的積極性。一方面，政府可以對保險(xiǎn)公司經(jīng)辦新農(nóng)保業(yè)務(wù)的所得稅實(shí)行單獨(dú)核算，在稅率上給予適當(dāng)優(yōu)惠，對相關(guān)重難點(diǎn)地區(qū)的新農(nóng)保進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助，以鼓勵(lì)更多保險(xiǎn)公司積極參與到新農(nóng)保制度建設(shè)中來。另一方面，由于商業(yè)保險(xiǎn)公司在經(jīng)營過程中要受到保監(jiān)會(huì)，工商部門等政府部門的監(jiān)督管理，為減輕其負(fù)擔(dān)，政府政策應(yīng)該對其代辦的新農(nóng)保業(yè)務(wù)有所幫助。

4．1．2健全法律法規(guī)，明確各主體關(guān)系政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)來明確政府、保險(xiǎn)公司和農(nóng)民三者之間的法律關(guān)系，明確保險(xiǎn)公司參與新農(nóng)保制度建設(shè)的法律地位和市場地位，建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，并聯(lián)合制訂保險(xiǎn)公司參與新農(nóng)保制度建設(shè)的管理措施，降低保險(xiǎn)公司的政策性風(fēng)險(xiǎn)，為制度的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。首先，建立第三方（指代商業(yè)保險(xiǎn)公司）服務(wù)的評價(jià)體系，以及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理辦法。其次，界定清楚政府與企業(yè)的職責(zé)邊界。最后，商業(yè)保險(xiǎn)公司應(yīng)與政府各部門加強(qiáng)溝通，建立有效的反饋機(jī)制，促進(jìn)發(fā)展，同時(shí)防范政企合作的風(fēng)險(xiǎn)。

4．1．3加強(qiáng)政策宣傳，提高農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)針對農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)比較薄弱，政府應(yīng)深入廣泛地開展好宣傳工作，幫助農(nóng)民樹立風(fēng)險(xiǎn)保障意識(shí)，使農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)新農(nóng)保、積極主動(dòng)地參加新農(nóng)保。由于理論知識(shí)晦澀難懂，不易被農(nóng)民理解和接受，可以運(yùn)用典型案例宣傳，采取農(nóng)戶喜聞樂見的宣傳方式，如電視、廣播、村委會(huì)的公告欄等進(jìn)行宣傳，使農(nóng)戶對新農(nóng)保產(chǎn)生感性認(rèn)識(shí)。

4．2商業(yè)保險(xiǎn)公司層面

4．2．1發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，完善新農(nóng)保制度商業(yè)保險(xiǎn)公司可結(jié)合新農(nóng)保工作實(shí)際，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定出較為完善的新農(nóng)保服務(wù)方案和操作實(shí)務(wù)，建立新農(nóng)保業(yè)務(wù)管理辦法與流程，建立健全內(nèi)部控制、基金稽核等各項(xiàng)規(guī)章制度，定期披露新農(nóng)保基金籌集和支付信息，建立健全有關(guān)各方定期、不定期溝通與反饋機(jī)制，配合政府相關(guān)部門實(shí)施監(jiān)督，不斷優(yōu)化工作流程，持續(xù)提升服務(wù)水平，加速建立農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的長效機(jī)制，為新農(nóng)保業(yè)務(wù)的正常開展提供制度基礎(chǔ)。此外，針對新農(nóng)保涉及保險(xiǎn)周期較長、參保人數(shù)眾多、繳費(fèi)或領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)不一等情況，利用商業(yè)保險(xiǎn)公司擁有的專業(yè)精算人才和長期經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)積累以及較豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，為新農(nóng)保制度方案設(shè)計(jì)、基金運(yùn)營管理等提供評估與咨詢服務(wù)。