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鄉(xiāng)村治理論文范文第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共文化；公共服務(wù)；公共行政

中圖分類號：G127 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-0-01

公共文化是文化的一種特殊范疇，它以具有公共性的設(shè)施活動為基礎(chǔ)，既具有表層文化所體現(xiàn)出來的物質(zhì)形態(tài)，又具有隱含其中的深層次的精神內(nèi)涵和人文意蘊。[1]而農(nóng)村公共文化服務(wù)就是面向農(nóng)村的公共文化服務(wù)以及與之相關(guān)的制度安排，從新公共服務(wù)的視角來看，農(nóng)村公共文化服務(wù)的提供主體和服務(wù)對象、基礎(chǔ)設(shè)施、文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給以及文化發(fā)展政策將是理論探討的重點。從新農(nóng)村建設(shè)的視角來看，有關(guān)農(nóng)村公共文化發(fā)展的議題應(yīng)當(dāng)被置于社會文明進程和人的全面發(fā)展的背景之中。

一、農(nóng)村公共文化服務(wù)的理論維度

首先，基于對新公共管理理論的反思，新公共服務(wù)試圖將管理的視角逐漸轉(zhuǎn)變到對管理乃至社會發(fā)展的根本價值的關(guān)注上來，呼喚公共行政的轉(zhuǎn)向，并倡導(dǎo)服務(wù)的價值和實質(zhì)的正義。[2]在公共文化服務(wù)中，政府應(yīng)當(dāng)將公平、民主和服務(wù)的最大的滿意度作為公共文化管理的目標(biāo)追求。政府應(yīng)當(dāng)通過各種渠道和信息來了解公民的需求，以提高管理公共文化事務(wù)的效率，并通過互動的模式來鼓勵市民積極發(fā)表自己的看法和意見。在此對話與協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立與公眾的長期的溝通，形成多樣化的文化需求結(jié)構(gòu)，以設(shè)計和提供理想的文化產(chǎn)品或服務(wù)。

其次，新農(nóng)村建設(shè)理論將成為農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的全新理論框架。在加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的時代，致力于構(gòu)建和諧社會，以確保經(jīng)濟全球化進程以及國家經(jīng)濟安全，是當(dāng)今中國所面對的經(jīng)濟和社會發(fā)展的主題。在此背景下，認(rèn)識和理解新農(nóng)村建設(shè)的意義，才能更好地理解農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略現(xiàn)實。一方面，基于對中國的基本國情和當(dāng)今經(jīng)濟和社會發(fā)展基本實踐的認(rèn)識，我們可以看出，和諧社會背景下的新農(nóng)村建設(shè)是一種理論創(chuàng)新，是在實踐層面反映了客觀需求。這是因為和諧社會取決于農(nóng)村社會層面的良性協(xié)調(diào)。從過去到現(xiàn)在，尤其是目前存在的有關(guān)農(nóng)民群體的深刻問題已成為和諧社會建設(shè)中的所要面對的關(guān)鍵議題。另一方面，在社會發(fā)展中，城市居民和農(nóng)村居民以及不同地區(qū)的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)享有平等的權(quán)利。農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)在更為廣泛的公眾參與中影響決策的制定，以便能最大限度的消除由失衡引起的社會問題，這也是現(xiàn)代的文明社會建構(gòu)的基本追求。

二、農(nóng)村公共文化服務(wù)的價值維度

首先，公益性是公共文化服務(wù)的基本特征。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的公益性取決于農(nóng)民的文化權(quán)利，同時，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的公益性也取決于公共文化服務(wù)的巨大的“外部性”收益以及由此帶來的市場失靈。此外，從我國農(nóng)村的實際情況來看，我國是一個典型的城鄉(xiāng)社會，農(nóng)村人口占多數(shù)，而且城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。相對而言，農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件較為落后，農(nóng)村居民的收入水平較低。農(nóng)村居民無法通過市場環(huán)境來滿足其文化需求，他們更希望政府提供更多的公益性的文化服務(wù)。

其次，從公民權(quán)利來看，作為農(nóng)民的基本人權(quán)的重要組成部分，農(nóng)民的公共文化權(quán)利必須被同等對待。由政府提供的公共文化服務(wù)應(yīng)當(dāng)均衡的為整個社會所享有，這意味著每個農(nóng)村社區(qū)的居民都應(yīng)同其他社區(qū)的成員一樣，對于公共文化資源有同樣的享用機會，并獲得優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，考慮到不同社會群體、不同地區(qū)群眾的需求，政府在制定公共文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、配置公共文化資源、建設(shè)公共文化設(shè)施、提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)著力思考農(nóng)村社會的根本現(xiàn)實和問題，這樣才能不斷的打破城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟社會發(fā)展和政府行政中存在的差別和不均衡的問題，也只有這樣，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的公平性，而這也正是農(nóng)村公共文化服務(wù)的突破口與難點所在。

三、農(nóng)村公共文化服務(wù)的實踐構(gòu)想

（一）農(nóng)村公共文化服務(wù)的戰(zhàn)略性

在經(jīng)濟全球化的背景下，農(nóng)業(yè)國際化和市場化的競爭日益激烈，新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村的公共服務(wù)對于農(nóng)村社會的全面發(fā)展以及縮小城鄉(xiāng)差距具有戰(zhàn)略的價值和意義在此戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的良性、健康發(fā)展將有利于農(nóng)村地區(qū)的整體發(fā)展，而且隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民對公共文化服務(wù)的需求也會不斷上升，這將在很大程度上促進政府及農(nóng)民的主體責(zé)任和角色的轉(zhuǎn)變。

然而，就農(nóng)村公共文化發(fā)展來說，考慮到文化發(fā)展的特殊性和農(nóng)村社會發(fā)展的歷史性，以政府為主導(dǎo)的多元主體在公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中將可能面對更多的困難，需要更多的資源投入和政策支持，其建設(shè)應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略的視角進行統(tǒng)籌和規(guī)劃。

（二）農(nóng)村公共文化服務(wù)中的政府職能

在新公共服務(wù)理論下，政府必須把公民置于首要和中心的位置，及時了解并響應(yīng)公民需求。與此同時，政府提供公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)，以及公共服務(wù)的方式、評價和判斷標(biāo)準(zhǔn)等，不是由政府自己來決定，而是應(yīng)當(dāng)由公民來決定。正如新公共管理的主要倡導(dǎo)者登哈特夫婦所強調(diào)的：“公務(wù)員越來越重要的作用就在于幫助公民表達和實現(xiàn)他們的共同利益，而非試圖在新的方向上控制和駕馭社會。”[3]在此語境下，公共利益就應(yīng)當(dāng)是政府職能發(fā)揮作用的出發(fā)點和歸屬點，政府行政的最高行動準(zhǔn)則就應(yīng)當(dāng)是服務(wù)于公眾。因而，在農(nóng)村公共文化服務(wù)中，以公民為中心、為公民服務(wù)也就成了政府職能的主要取向，政府應(yīng)當(dāng)樹立前瞻性的服務(wù)理念，建立和完善合理的公共文化服務(wù)體系，以確保高效有序地提供公共文化服務(wù)。

參考文獻：

[1]陳亮.論公共文化的基本特性[J].山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報，2005（06）：120.

[2][美]珍妮特·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特.新公共服務(wù)：服務(wù)而不是掌舵[M].中國人民大學(xué)出版社，2004.

鄉(xiāng)村治理論文范文第2篇

關(guān)鍵詞：思想政治課；教學(xué)實效性；調(diào)查分析

一、思想政治理論課對部分大學(xué)生缺乏“吸引力”

高職院校雖屬于高校系列，但教師的綜合素質(zhì)、學(xué)生的整體素質(zhì)與其他的高校是有實質(zhì)的差別。面對不同的對象，我們卻使用統(tǒng)一的教材、統(tǒng)一的計劃、統(tǒng)一的要求、統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)等。而我們教師的實際教學(xué)處理能力有限，及部分教師對高校教學(xué)的盲目崇拜與模仿。使我們的教學(xué)脫離了學(xué)生的實際，部分課程內(nèi)容較為深奧、難懂，學(xué)生不易理解，在學(xué)生現(xiàn)有的認(rèn)知結(jié)構(gòu)下，難以內(nèi)化。雖然高校思想政治理論課程具有較強的理論性與系統(tǒng)性，但在一些方面缺乏生活性和時代性，與大學(xué)生的生活實際有一定的距離，對于學(xué)生們在現(xiàn)實生活中所遇到的困惑，難以有效的解答；學(xué)生學(xué)習(xí)的理論知識與當(dāng)前的社會實際相矛盾。相當(dāng)一些大學(xué)生對課程的興趣從一年級至三年級呈遞減狀態(tài)。譬如：在教授《毛》課時，沿用了高校側(cè)重理論教學(xué)講授的模式，注重理論的深度、難度的講解，與職業(yè)院校學(xué)生的實際水平相脫節(jié)，難以做到理論聯(lián)系實際，致使思想政治理論課對學(xué)生缺乏“吸引力”。

再就是教學(xué)方法單一。長期以來，高校思想政治理論課教師在教學(xué)過程中，重視課堂講授，忽視實踐教學(xué)，教學(xué)方法缺乏針對性和時效性。有些教師不能根據(jù)學(xué)生的特點與需要進行教學(xué)，做不到因材施教，造成學(xué)生不愿意學(xué)習(xí)，甚至厭學(xué)的情況，這也是思想政治理論課教學(xué)實效性不足的一個方面。

二、社會不良行為風(fēng)氣的影響――你講你的，我信我的

在教學(xué)中，我們致力于進行系統(tǒng)的世界觀、人生觀、價值觀的教育，培養(yǎng)其德、智、體、美等方面全面發(fā)展的高技能人才，樹立為人民服務(wù)的思想。但在社會主義市場經(jīng)濟高度發(fā)展，經(jīng)濟全球化迅猛推動，多種價值觀念沖突的情勢下，也出現(xiàn)了一些嚴(yán)重的社會與道德問題。這些問題，導(dǎo)致一部分大學(xué)生的主導(dǎo)價值觀扭曲，形成老師你講你的，我信我的。

三、網(wǎng)絡(luò)信息的不準(zhǔn)確性影響了學(xué)生的“判斷力”和“辨別力”

調(diào)查顯示，大學(xué)生已然成為網(wǎng)民的最主要組成部分。多元化的思想文化、多樣化的價值取向等匯集，使一些虛假信息隱蔽在包羅萬象的信息中。大學(xué)生正處于人生成長中的一個敏感和脆弱時期，他們的認(rèn)知能力和自我統(tǒng)馭能力還不強，主觀控制能力較為薄落，容易受外界的干擾。這些不良的網(wǎng)絡(luò)信息對大學(xué)生的人生觀、價值觀沖擊很大，一旦他們不能正確辨別網(wǎng)絡(luò)信息，很容易被表面現(xiàn)象所迷惑進而出現(xiàn)思想上的混亂，從而造成道德人格上的缺失。

所以，網(wǎng)絡(luò)一定程度上影響著大學(xué)生對高校思想政治理論課教學(xué)的認(rèn)同感。一些大學(xué)生不同程度地存在政治信仰迷茫，理想信念模糊，價值取向扭曲等問題，對外來思想缺乏“判斷力”和“辨別力”。

四、個別教師缺乏人格魅力、職業(yè)素質(zhì)需要進一步提高

教師是學(xué)生學(xué)習(xí)的榜樣。而教師的榜樣作用源自于自己的人格魅力。從調(diào)查得知，現(xiàn)有的教師不能以自己優(yōu)良的人格魅力去感染學(xué)生、吸引學(xué)生。部分教師教學(xué)熱情低下，心態(tài)冷漠，對社會現(xiàn)實不滿，甚至有些人社會價值取向出現(xiàn)了偏差。這些現(xiàn)象，削弱了思想政治理論課教學(xué)的實效性。

高職院校教師盡管有自己的諸多優(yōu)勢，但也存在著知識結(jié)構(gòu)不合理，知識老化，不求上進，缺乏教學(xué)能力與科研能力的弱項，因此對于思想活躍的學(xué)生，存在著明顯的“代溝”，有的學(xué)生甚至認(rèn)為教師太“OUT”了，對于社會中的一些情況不了解，閉門造車，對社會不良現(xiàn)象不能夠進行有理有據(jù)的辯駁和剖析。這種現(xiàn)象的存在，必然直接地影響著思想政治理論課教學(xué)的實效性。

五、教學(xué)方式老化，實踐課落不到實處

雖然近些年來，高校思想政治理論課教學(xué)不斷改革教學(xué)方式，其中許多高校在教學(xué)實踐中創(chuàng)造了許多好的、有效的教學(xué)方法，現(xiàn)代化教育手段得到了初步的運用，但是仍然有一些老師中存在著教學(xué)方式單一及缺乏創(chuàng)新的問題。另外，高校思想政治理論課教師過多注重課堂教學(xué)，忽視了實踐環(huán)節(jié)，沒有充分認(rèn)識到學(xué)生所接受的理論知識還需要在社會實踐中才能得到進一步的理解、深化和提高，否則這些知識難以被學(xué)生自覺地接受，并內(nèi)化為自身的行為。當(dāng)然，客觀條件也不許。

六、考核方式單一、機械化

高職院校的很多模式，就是一個中學(xué)的升級版。在絕大部分學(xué)校還一直沿用中學(xué)一樣的考核方式。這與高校思想政治理論課的目標(biāo)相背離。于是就出現(xiàn)了當(dāng)前高校思想政治理論課上的怪現(xiàn)象：老師在講臺上侃侃而談，學(xué)生在臺下竊竊私語，甚至呼呼大睡。考試之前，學(xué)生只要死記硬背，把書本上的知識強背一番，就能及格，也就算是完成了學(xué)習(xí)這門課程的任務(wù)。這樣的考試表面上看學(xué)生取得了好的分?jǐn)?shù)成績，但是實際上其教學(xué)效果甚微。學(xué)生既不能深刻理解教材知識也不能掌握理論，更不會運用理論去解決現(xiàn)實中的各種問題。因此，高分的學(xué)生，有可能并不信仰，也有可能做出違背社會公德的事情；而真正信仰的、道德品質(zhì)好的學(xué)生卻并不一定能夠獲得高分。有的同學(xué)幾次補考，并不能證明他們的思想品德不好。這樣的考核導(dǎo)向，一定會抑制高校思想政治理論課教學(xué)實效性的體現(xiàn)。

七、課程設(shè)置邊緣化及某些內(nèi)容本身的不足

高職院校以培養(yǎng)技術(shù)性的人才為目標(biāo)，個別的領(lǐng)導(dǎo)及一些教師認(rèn)為思想政治課可有可無，在課程設(shè)置上，能擠就擠，逐漸使其邊緣化。加之，思想政治課程中內(nèi)容有脫離實際的情況。教學(xué)內(nèi)容和當(dāng)前學(xué)生的需要和期望之間存在較大差距，與學(xué)生的思想實際結(jié)合不緊。盡管高校思想政治理論課的教材改革一直在不斷地進行，但是由于其內(nèi)容的特殊性，存在滯后性在所難免，這就需要在教學(xué)中根據(jù)實踐的發(fā)展予以補充和完善。然而在當(dāng)前的部分教師中，對教學(xué)內(nèi)容仍只是一味灌輸，不能把教材內(nèi)容自然地轉(zhuǎn)化為學(xué)生喜愛的、真心接受的、為學(xué)生所真切需要的生動知識，這就加劇了學(xué)生對高校思想政治理論課的不認(rèn)同。

八、學(xué)生思想認(rèn)識的不到位，能動性差

思想政治教育是一個長期的、持續(xù)不斷的教育實踐活動。大學(xué)生在進入大學(xué)之前已經(jīng)經(jīng)歷了小學(xué)、中學(xué)的思想政治教育，形成了一定的道德觀念和認(rèn)知能力。正確的觀念有利于進一步學(xué)習(xí)，反之，不利于學(xué)習(xí)，產(chǎn)生抵觸情緒。有的同學(xué)對這門課沒有新奇感，導(dǎo)致了大學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論課的個體能動性的消失，學(xué)生學(xué)習(xí)的需求和愿望變?nèi)酰瑢?dǎo)致高校思想政治理論課實效性缺乏甚至無效。

由于，多方面的因素影響，許多學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中，目的性、功利性很強，往往只從自己的需要出發(fā)，只要過關(guān)就行，即便追求高分的同學(xué)也是為了獎學(xué)金而學(xué)，缺乏主觀能動性。在這種情況下，大部分的學(xué)生對思想政治理論產(chǎn)生了抵觸、漠視、逆反的心理，使得高校思想政治理論課教學(xué)實效性的實現(xiàn)更加艱難。

[參考文獻]

劉偉.《高校思想政治理論課教學(xué)實效性研究》.南京信息工程大學(xué)，碩士學(xué)位論文，中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng).

鄉(xiāng)村治理論文范文第3篇

關(guān)鍵詞： 高校思想政治理論課 教學(xué)效果評價 問題與對策

一、高校思想政治理論課教學(xué)效果評價的重要意義

1.實施教學(xué)效果評價是教學(xué)本身的客觀要求。

教學(xué)過程主要是按一定的認(rèn)識（即學(xué)習(xí)）任務(wù)和內(nèi)容，依據(jù)認(rèn)識的規(guī)律和學(xué)生認(rèn)識特點，而組織進行的逐步掌握和運用知識的活動過程。［1］教與學(xué)歷來是互動的，是師生雙方共同活動的過程，學(xué)生既是教學(xué)的對象，又是教學(xué)的主體，教學(xué)效果可以直接在學(xué)生身上得到體現(xiàn)。教學(xué)活動的目的是為了讓學(xué)生接受相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)與人文知識、技能，從而引導(dǎo)學(xué)生在能力、素質(zhì)等方面發(fā)生一定的變化。教師的課程教學(xué)能否獲得良好的學(xué)習(xí)效果，是課程教學(xué)質(zhì)量評價的主要內(nèi)容。因此，教師在課堂上授課不僅是知識和信息的傳遞過程，還是教師與學(xué)生的人際交流過程。要及時了解教學(xué)情況，幫助教師改進課程教學(xué)方法和提高教學(xué)質(zhì)量，就必須實施教學(xué)效果評價，只有這樣，才符合教學(xué)本身的客觀要求，才能最終找到提高學(xué)生學(xué)習(xí)效果而服務(wù)的有力措施。

2.實施教學(xué)效果評價是思想政治理論課教學(xué)質(zhì)量的保證。

高等學(xué)校開設(shè)思想政治理論課，是中國特色社會主義高等教育的重要特征，是推動大學(xué)生沿著中國先進文化前進方向健康成長的精神動力，也是對大學(xué)生系統(tǒng)進行思想政治教育的主渠道和主陣地。在這項具有重大意義的戰(zhàn)略過程中，思想政治理論課具有不可替代的重要功能，而建立健全思想政治理論課教育教學(xué)效果評價調(diào)控機制則是實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，完成教學(xué)任務(wù)，提高教學(xué)質(zhì)量的重要保證。從宏觀上講，科學(xué)地進行思想政治理論課教學(xué)效果評估，可以及時地了解高校人才培養(yǎng)的思想，政治和文化目標(biāo)的實現(xiàn)程度，正確判斷高校思想政治理論課的教學(xué)條件、教學(xué)水平、教學(xué)效益，使思想政治理論課教育與社會發(fā)展相適應(yīng)；從微觀上說，科學(xué)的進行思想政治理論課教學(xué)評價，對于切實掌握教師履行職責(zé)的狀況，調(diào)動教師的積極性，推動教師不斷提高自身素質(zhì)和教學(xué)水平，從而提高思想政治理論課質(zhì)量具有重要意義。

3.實施教學(xué)效果評價是促進思想政治理論課教學(xué)改革的動力。

首先，教學(xué)效果評價有利于促進思想政治理論課在教學(xué)內(nèi)容的改革。現(xiàn)在的教材內(nèi)容越來越多，如何精選教學(xué)內(nèi)容，減少思想政治理論課之間不必要的重復(fù)，構(gòu)建主題明確、內(nèi)容精煉、層次清晰的教學(xué)體系，必須努力在教學(xué)內(nèi)容改革上下功夫。其次，有利于促進思想政治理論課教學(xué)方式的改革，從單一向靈活多樣轉(zhuǎn)變，不僅教師要教活，學(xué)生也要學(xué)活，用啟發(fā)式教學(xué)法，給學(xué)生留出足夠的思維空間。根據(jù)教學(xué)內(nèi)容適當(dāng)安排小組討論、辯論，座談等，分析國內(nèi)外的熱點、疑點和重點問題，提升學(xué)生認(rèn)識、分析和解決問題的能力。最后，有利于促進思想政治理論課教學(xué)手段的求新。思想政治理論課教學(xué)要改變過去那種一本教材，一本講稿，一支粉筆的傳統(tǒng)手段，要跟上現(xiàn)代教學(xué)手段更新的步伐，制作教學(xué)課件，實施多媒體教學(xué)，通過多種渠道與學(xué)生交流，讓健康向上、催人奮進的思想文化占領(lǐng)這塊特殊陣地，充分利用現(xiàn)代化教學(xué)手段為教學(xué)服務(wù)，以促進思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容、方法和手段的整體改革。

二、高校思想政治理論課教學(xué)效果評價存在的問題及原因分析

1.教學(xué)效果評價的指標(biāo)體系不夠全面規(guī)范，主觀印象影響較大。

思想政治理論課是政治性、思想性、學(xué)術(shù)性和專業(yè)性相統(tǒng)一的學(xué)科，對思想政治理論課進行教學(xué)評價是一項十分復(fù)雜系統(tǒng)的工程，但是從目前的實際情況看，許多高校的思想政治理論課的教學(xué)評價，多為全校統(tǒng)一的一個標(biāo)準(zhǔn)，較少考慮學(xué)科和專業(yè)特點，這樣的標(biāo)準(zhǔn)雖然具有規(guī)范統(tǒng)一、操作簡便、容易比較的優(yōu)點，但存在一些非常突出的問題，評價標(biāo)準(zhǔn)的單一會導(dǎo)致各學(xué)科各專業(yè)以評價的條框為導(dǎo)向，而忽略實際教學(xué)效果。甚至出現(xiàn)僅憑感覺和印象打分的現(xiàn)象，從而使評價標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性大打折扣。但如果不同的專業(yè)都制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，則工作量加大，難度也大，評價過程會變得極為復(fù)雜，結(jié)果也較難以進行比較。［2］因而，篩選出教學(xué)工作中具有共性的內(nèi)容，制定出科學(xué)合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，使各專業(yè)既能使用統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，又不抹殺其專業(yè)特點成為必須。

2.評價思路不同，評價結(jié)果難以界定。

影響教學(xué)質(zhì)量的因素是多方面的，而評價教學(xué)質(zhì)量的目的正在于找出這些影響因素，從而進行有針對性的控制，進一步提高教學(xué)質(zhì)量。然而，評價機構(gòu)不同、思路不同，評價結(jié)果也出現(xiàn)極大差異。傳統(tǒng)教學(xué)質(zhì)量評價過分強調(diào)其鑒定作用，過于看重數(shù)據(jù)，有些學(xué)校甚至用數(shù)字“算出”優(yōu)秀教師，“算出”優(yōu)質(zhì)課程，“算出”學(xué)生的優(yōu)秀率、良好率、及格率和不及格率。在實際過程中，影響教學(xué)質(zhì)量因素有許多，如教師的人格、教師的情感投入、學(xué)生的態(tài)度和價值觀等，這些都是無法用準(zhǔn)確的數(shù)字加以衡量的。在教學(xué)評價過程中，教師處于被動地位，尤其是對學(xué)生評議，對于嚴(yán)格要求他們的教師學(xué)生通常給分低，反而對學(xué)生放松要求的教師分卻很高，這些嚴(yán)重影響了教師的積極性，也使教師對學(xué)生參與教學(xué)質(zhì)量的評價不認(rèn)同，使得教學(xué)質(zhì)量評價流于形式，既不客觀也不真實。同時，教師作為教學(xué)活動的主體，其自我反思與評價是促進教學(xué)質(zhì)量提高的重要方面，但教師面對自我評價的要求往往不是直接地反思、剖析自己教學(xué)過程中存在的問題，使自我評價難以收到應(yīng)有的效果。

3.評價手段單一，評價效果缺乏科學(xué)性。

教學(xué)質(zhì)量評價的指導(dǎo)思想是“以評促教、以評促學(xué)、以評促改、以評促建”，但在實際操作時，一般都只注重檢查與考核，在一定程度上忽略了評價的引導(dǎo)和促進作用，這反映出對評價目的的認(rèn)識是不夠充分和全面的。教育部制定的《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案》和五年一輪的高等學(xué)校教學(xué)評估制度是通過充分調(diào)研、反復(fù)斟酌、廣泛協(xié)商制定的，具有較強的科學(xué)性、針對性和可操作性。［3］有助于各級領(lǐng)導(dǎo)明確辦學(xué)指導(dǎo)思想，理清辦學(xué)思路，更加重視本科教學(xué)質(zhì)量的提高；有助于發(fā)現(xiàn)問題，找出差距，有針對性地提出整改措施。但是，如果在思想政治理論課教學(xué)質(zhì)量評價中，忽略評估的導(dǎo)向、診斷、激勵、調(diào)節(jié)、改進等功能，不能建立科學(xué)合理的指標(biāo)評價體系，不能采用多形式的評價手段，將會嚴(yán)重制約教學(xué)管理、教學(xué)質(zhì)量的提高。

三、高校思想政治理論課教學(xué)效果評價的應(yīng)對策略

高校思想政治理論課教學(xué)效果評價是評估體系中的一項重要內(nèi)容，涉及許多指標(biāo)內(nèi)容和技術(shù)要求，在面對以往教學(xué)效果評價中的問題，我們需要采取積極的應(yīng)對措施，以提高教學(xué)質(zhì)量。

1.要建立合理的學(xué)生評教機制。

包括學(xué)生信息員反饋的教學(xué)質(zhì)量信息，以及學(xué)期結(jié)束后學(xué)生對教師教學(xué)各方面用量表打分的形式所進行的評價。前一種對教師課堂教學(xué)狀況的反映一般比較寬泛，也比較模糊，其結(jié)果對教師的影響也不太明顯；后一種評價則是對全體任課教師在課堂教學(xué)各方面進行全面、細致的評價，評價結(jié)果和同期同行評價、領(lǐng)導(dǎo)評價一起，對教師的晉級、提職、津貼、評優(yōu)等方面產(chǎn)生決定性的作用。學(xué)生作為課堂教學(xué)活動的直接受益者，對教師課堂教學(xué)效果最有發(fā)言權(quán)，雖然在評價中也不乏弊端，但應(yīng)該充分調(diào)動學(xué)生的積極性與責(zé)任心，讓他們能夠客觀地反映出評價結(jié)果。

2.建立科學(xué)的同行聽課機制。

同行聽課一般是由系（部）或教研室組織領(lǐng)導(dǎo)及同事以隨機聽課的方式，評價部分教師課堂教學(xué)效果。這種方式有利于同行之間互相學(xué)習(xí)、互相借鑒，也有利于領(lǐng)導(dǎo)和一般教師之間的溝通與了解。對于本單位教師教學(xué)中存在的普遍性問題，易于集中解決。對于少數(shù)問題比較嚴(yán)重的教師，學(xué)院先行做工作，同時上報上級管理部門，尋求解決的方法。評價結(jié)果及時反饋，以便教師知曉情況，及時進行調(diào)整。

3.充分發(fā)揮學(xué)校督導(dǎo)員作用，學(xué)校相關(guān)部門定期檢查。

目前督導(dǎo)組主要是對課堂教學(xué)秩序進行評價，意見定期匯總到教學(xué)質(zhì)量管理部門，在一定程度上起到了監(jiān)督課堂教學(xué)質(zhì)量的作用。督導(dǎo)員許多都是聘請的退休老教師，他們在對教學(xué)進行監(jiān)督、評價和指導(dǎo)過程中具有一定的優(yōu)勢，應(yīng)注重充分發(fā)揮他們的作用。學(xué)校相關(guān)部門在學(xué)期初、中、末期，對教師教學(xué)各環(huán)節(jié)的準(zhǔn)備和進行情況進行檢查和評價，其中包括對教師的課堂教學(xué)效果的評價評價結(jié)果匯總到教學(xué)質(zhì)量管理部門，并對少數(shù)優(yōu)秀教師提出表揚，對問題比較嚴(yán)重的教師提出改正意見。這項工作有利于督促教師在教學(xué)過程中認(rèn)真對待教學(xué)各個環(huán)節(jié)，并因為由教務(wù)處教學(xué)質(zhì)量管理部門直接負責(zé)實施，在各類課堂教學(xué)質(zhì)量評價活動中是做得比較完備的一種［4］。

4.建立健全課堂教學(xué)質(zhì)量評價結(jié)果反饋機制，使廣大教師及教學(xué)管理人員對課堂教學(xué)質(zhì)量評價及其結(jié)果的反饋有一個深入正確的認(rèn)識。

廣大教師主動接受評估，不斷從中找出自己教學(xué)中存在的問題和不足，從而改進教學(xué)，提高教學(xué)水平；部門領(lǐng)導(dǎo)全面了解本部門教師的整體水平及教學(xué)效果，有利于師資隊伍建設(shè)；院領(lǐng)導(dǎo)及職能部門則可全面掌握全院教師的整體教學(xué)質(zhì)量與水平，從而做出相應(yīng)的宏觀決策，使得課堂教學(xué)質(zhì)量不斷提高，形成評價―反饋―改進―提高―再評價的良性循環(huán)。

參考文獻：

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鄉(xiāng)村治理論文范文第4篇

論文摘要：近年來，我國鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，但從總體上講仍處于發(fā)展的初級階段，由于經(jīng)驗和理論認(rèn)識上的不足，也存在一些問題。本文主要分析了我國鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與方面存在的問題，同時進一步提出了加強社區(qū)參與的方法，以期對我國鄉(xiāng)村旅游的健康有序發(fā)展提供借鑒。

鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的內(nèi)涵

1985年，墨菲（P.E.Marphy）的《旅游：社區(qū)方法》一書引入了“社區(qū)參與”的概念，2009年6月，世界旅游組織、世界旅游理事會與地球理事會聯(lián)合頒布了《關(guān)于旅游業(yè)的21世紀(jì)議程》，明確提出將居民作為旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)懷對象之一，并把居民參與作為旅游業(yè)發(fā)展過程中的一項重要內(nèi)容，突出了社區(qū)參與在旅游業(yè)發(fā)展中的重要性。社區(qū)參與是指居民參與社區(qū)公共事物與公共活動的規(guī)劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督與評估等環(huán)節(jié)的過程。因此，鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與應(yīng)理解為在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，社區(qū)居民通過各種方式和行為，積極、主動地參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的環(huán)節(jié)和相關(guān)層面，并且在其發(fā)展中獲取相應(yīng)的利益，以保護當(dāng)?shù)丨h(huán)境和維護傳統(tǒng)社會文化，促使旅游地和旅游地旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

由此可以看出，鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的核心體現(xiàn)在參與的內(nèi)容和目的兩方面：居民獲得參與社區(qū)旅游發(fā)展決策的權(quán)利和公平獲得旅游收益的機會。鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與是體現(xiàn)社區(qū)因素和居民意志的有效機制，包括了旅游規(guī)劃、旅游經(jīng)濟活動、環(huán)境保護以及社會文化維護等多方面內(nèi)容，它更強調(diào)把社區(qū)作為旅游規(guī)劃和治理的核心，是一種新型的旅游發(fā)展模式和開發(fā)理念。

鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的積極意義

近年來鄉(xiāng)村旅游在我國快速發(fā)展，尤其是2009年國家旅游局推出“2009中國鄉(xiāng)村年”，更掀起了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的熱潮。在鄉(xiāng)村旅游深度開發(fā)過程中，社區(qū)參與是實現(xiàn)其良好發(fā)展的保障，同時也符合國家發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的初衷。

鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的積極意義在于：第一，鄉(xiāng)村旅游之所以對城市居民具有很強的吸引力，要害就在于它具有和城市景觀完全不同的“土生土長”的鄉(xiāng)村自然、人文景觀。就自然景觀而言，當(dāng)?shù)鼐用袷撬鼈兊膿碛姓摺⒈Ｗo者，所以繞開當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c而進行的鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)是沒有生命力的；就人文景觀而言更是如此，如田園風(fēng)光、農(nóng)事活動、風(fēng)土民情等，這些都是當(dāng)?shù)刈钌鷦印⒆铛r活的鄉(xiāng)村旅游資源，而當(dāng)?shù)鼐用駝t是它們的重要載體，通過當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c，才能使這些無形的精神資源得以展現(xiàn)。第二，當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^參與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)經(jīng)營、決策治理，獲得旅游收益。收益的提高會極大地促進居民對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的熱情，這種支持與友好的態(tài)度，是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的動力和源泉。第三，當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^各種形式對鄉(xiāng)村旅游的參與，會無形中提高他們的文化水平、生態(tài)保護觀念和環(huán)保建造的意識。為了更好地發(fā)展當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游，他們會自覺保護當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)景觀，美化環(huán)境，同時會更注重保護當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土文化，使其得以傳承和發(fā)揚光大。

當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與中存在的問題

（一）各地社區(qū)參與發(fā)展不平衡

少數(shù)地理位置優(yōu)越、經(jīng)濟開放的地區(qū)，鄉(xiāng)村旅游起步較早，鄉(xiāng)村利用本地的旅游資源，引導(dǎo)社區(qū)居民全面有效地參與到旅游開發(fā)、治理、規(guī)劃、經(jīng)營中去，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。還有一些鄉(xiāng)村處于摸索階段，采用的是組織參與的模式，部分居民參與其中，主要從事的是以盈利為目的的經(jīng)營活動，如為游客提供手工藝品和土特產(chǎn)品等。但是目前我國大部分鄉(xiāng)村地區(qū)，旅游的發(fā)展完全是一種政府行為，社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的進程較為緩慢，在比較偏僻落伍的地區(qū)，鄉(xiāng)村旅游更是毫無社區(qū)參與可言。可以預(yù)見，這些地區(qū)的旅游業(yè)，最終會隨著環(huán)境問題和社會問題的不斷加劇而逐步衰落。

（二）社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村旅游的程度偏低

社區(qū)全面有效地參與鄉(xiāng)村旅游體現(xiàn)在以下幾方面：在參與的規(guī)模上，應(yīng)是全部居民，起碼是大多數(shù)居民的參與；在參與的內(nèi)容上，指當(dāng)?shù)鼐用袢轿坏貐⑴c到當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展中，包括旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、決策、治理、經(jīng)營和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護及文化的維護與傳承；從參與的目的來看，居民不再僅以就業(yè)、增加經(jīng)濟收入為單一目的，考慮到他們今后的發(fā)展，居民還視環(huán)境保護、維護傳統(tǒng)文化為己任，最終達到自身、社區(qū)、當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)三者的共同發(fā)展。

目前從我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的總體來看，社區(qū)參與程度和層次普遍偏低，多數(shù)地區(qū)主要表現(xiàn)為少數(shù)居民開展以盈利為目的的經(jīng)濟活動，真正在旅游決策、治理等方面的參與少之又少。造成上述問題的原因有：第一，政府部門一些擁有決策權(quán)的各級領(lǐng)導(dǎo)，對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中社區(qū)參與的積極意義認(rèn)識不足，理解不透。認(rèn)為只是簡樸的農(nóng)民個體經(jīng)濟行為，沒有充分考慮農(nóng)村居民的利益、需求，在旅游開發(fā)決策中多采用“一言堂”的作風(fēng)，未采取任何措施調(diào)動當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極性，引導(dǎo)他們?nèi)轿粎⑴c。第二，從當(dāng)?shù)鼐用窠嵌确治觯捎诼糜沃卫碚呋蛞?guī)劃人員在制定一些對社區(qū)產(chǎn)生重大影響的旅游規(guī)劃時，常將社區(qū)居民排除在外，強化了社區(qū)居民不愿參與鄉(xiāng)村旅游的意識。他們認(rèn)為開發(fā)旅游是政府行為，是為公司謀利，進而有意無意將自身與旅游發(fā)展隔離開來。第三，由于農(nóng)村居民文化知識水平有限，整體素質(zhì)較差，客觀上限制了他們的參與。

（三）鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中社區(qū)居民的利益得不到保障

1.當(dāng)?shù)剞r(nóng)民直接利益受到損失。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中居民最關(guān)心的莫過于利益分配，尤其是經(jīng)濟收入的分配。但由于農(nóng)村居民參與程度低，目前存在以下問題：

首先，在資源利用上，包括土地資源在內(nèi)的可利用資源，在旅游開發(fā)以前是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民賴以生存的生產(chǎn)生活資源，其使用權(quán)歸農(nóng)民所有。當(dāng)旅游區(qū)進行規(guī)劃后，這些資源即變成景區(qū)治理部門所有，而景區(qū)在經(jīng)營中所得經(jīng)濟利益沒有或很少分配給當(dāng)?shù)鼐用瘢苯訐p害了他們的利益。同時在將這些資源使用歸屬權(quán)轉(zhuǎn)讓給旅游企業(yè)時，政府或村委會未能使農(nóng)民獲得最大利益，甚至個別地方出現(xiàn)權(quán)錢交易等損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。

其次，在就業(yè)機會上，目前在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，各地大多數(shù)旅游項目是以委托經(jīng)營、承包、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃承包的形式委托給一些外地開發(fā)公司開發(fā)與經(jīng)營，而不是以社區(qū)居民為主體。大量外地人的涌入與參與，使鄉(xiāng)村旅游區(qū)的旅館、餐館及紀(jì)念品經(jīng)營等被外地企業(yè)所壟斷。這樣的結(jié)果，造成當(dāng)?shù)鼐用癖慌懦诮?jīng)營決策之外，就業(yè)機會大大減少，并使部分旅游收入通過工資和商業(yè)利潤等方式流向外地，致使當(dāng)?shù)鼐用駟适Я嗽诼糜位顒又袘?yīng)得的直接經(jīng)濟收益，同時也削弱了“旅游扶貧”的效果。

2.當(dāng)?shù)鼐用耖g接利益的喪失。社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村旅游所獲得的利益除了經(jīng)濟利益外，還包括環(huán)境利益和社會文化利益。環(huán)境是當(dāng)?shù)鼐用耖L期生活、生產(chǎn)的場所，一旦遭到破壞出現(xiàn)生態(tài)問題，會首先危害到他們的生活和健康；鄉(xiāng)土文化是當(dāng)?shù)鼐用裨谇楦泻托睦砩系臍w屬，然而隨著旅游的開發(fā)會被城市文化所同化。沒有了良好的環(huán)境和獨特的文化，便失掉了發(fā)展旅游的“靈魂”。當(dāng)?shù)鼐用癫皇菂⑴c的主體，甚至根本無法涉及旅游開發(fā)的規(guī)劃、決策等工作，由于開發(fā)者指導(dǎo)思想和治理上的原因，旅游開發(fā)中往往存在著重經(jīng)濟利益，輕環(huán)境和社會影響的行為，進而使當(dāng)?shù)鼐用耖g接利益得不到保障。

（四）社區(qū)居民對參與旅游活動的態(tài)度淡漠

由于當(dāng)?shù)鼐用裨卩l(xiāng)村旅游開發(fā)中利益得不到保障，卻還要承受環(huán)境破壞、正常生活秩序受干擾和價值觀念受沖突等不利影響，目前鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中社區(qū)居民對參與鄉(xiāng)村旅游活動的態(tài)度淡漠甚至產(chǎn)生不滿抵觸情緒。社區(qū)居民對發(fā)展旅游的態(tài)度研究表明：一旦社區(qū)居民產(chǎn)生這種消極情緒，會極大地影響到當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，甚至導(dǎo)致當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展失敗。例如印度海岸旅游地Goa，因當(dāng)?shù)鼐用癫粷M旅游者帶來的種種不便，向游客散發(fā)敵意傳單，并演變成向政府施加壓力的消極行動。可見居民參與的態(tài)度直接關(guān)系到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展的成敗。

保證鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與有效性的措施

（一）政府應(yīng)在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中轉(zhuǎn)變職能

假如政府在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，既是利益的主體，又是政策的決策者，必然造成鄉(xiāng)村旅游收入不科學(xué)合理的分配等一系列問題，最終會大大降低鄉(xiāng)村居民的“參與度”。所以政府要由包攬一切的主導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谝援?dāng)?shù)鼐用駷橹黧w鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中發(fā)揮引導(dǎo)、調(diào)解、監(jiān)督等作用。政府應(yīng)在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中處于中立地位，積極營造發(fā)展的良好環(huán)境，保障居民的參與權(quán)，規(guī)范居民參與的行為及過程，處理好開發(fā)商與當(dāng)?shù)鼐用裰g的矛盾，成為他們聯(lián)系的橋梁和紐帶。

（二）進一步加強政府的推動作用

當(dāng)?shù)馗骷壭姓鞴懿块T應(yīng)充分認(rèn)識鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的內(nèi)涵及重要意義，提高重視程度。政府通過制定實施各項鼓勵扶持政策，例如通過貸款、補貼、稅收刺激等措施，調(diào)動廣大居民參與的積極性，并給他們創(chuàng)造多層次的參與機會和就業(yè)崗位。當(dāng)鄉(xiāng)村居民在經(jīng)濟收入和就業(yè)等方面得到平等的利益分配，就會極大地激發(fā)他們參與旅游開發(fā)的積極性和熱情，鄉(xiāng)村旅游才能真正持續(xù)健康地發(fā)展。

（三）加強培訓(xùn)以提高鄉(xiāng)村居民參與的能力

如前所述，鄉(xiāng)村居民受教導(dǎo)程度低，文化素質(zhì)及綜合素質(zhì)差是造成他們參與程度不高、參與意識淡漠的另一重要原因，所以必須加大對當(dāng)?shù)鼐用竦呐嘤?xùn)和教導(dǎo)的力度。通過整體培訓(xùn)，普遍提高鄉(xiāng)村居民的環(huán)保意識、參與意識、商業(yè)意識、競爭意識；通過多層次、有針對性的培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)夭煌悇e、不同人群參與鄉(xiāng)村旅游的能力，從基本的旅游服務(wù)和經(jīng)營到高層次的旅游治理與決策，保證人人都有一技之長參與到鄉(xiāng)村旅游活動中去，使當(dāng)?shù)鼐用裾嬲蔀槁糜螛I(yè)的主體。

綜上所述，社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游目前在我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中仍處于初級階段，還存在著許多不足與欠缺，但隨著我國鄉(xiāng)村旅游的深度開發(fā)，要確保當(dāng)?shù)芈糜巍⒔?jīng)濟、社會文化及環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，社區(qū)參與必將起著不可估量的作用。

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鄉(xiāng)村治理論文范文第5篇

[關(guān)鍵詞]公共選擇鄉(xiāng)村關(guān)系治理

在社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)浪潮的推動下，中國鄉(xiāng)村社會正處于急劇的社會變遷之中，經(jīng)濟發(fā)展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會。在農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國的轉(zhuǎn)型期，建設(shè)一個和諧的鄉(xiāng)村社會是促進和諧社會建設(shè)的重要因素之一，然而，在鄉(xiāng)村關(guān)系治理的現(xiàn)實實踐中，鄉(xiāng)村關(guān)系到卻出現(xiàn)了一些失范現(xiàn)象。論文百事通其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會的過渡行政化是當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系改革和發(fā)展的難題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的有效履行和村民自治的健康發(fā)展。

一、公共選擇理論闡釋鄉(xiāng)村關(guān)系失范

公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋，廣義的公共選擇理論是經(jīng)濟學(xué)理論的一個重要流派，是將經(jīng)濟學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)；狹義的公共選擇理論是作為行政管理學(xué)的一個流派而存在，它將公共選擇的方法應(yīng)用于公共行政管理領(lǐng)域，關(guān)注的重點是政府的管理活動及各個領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行。公共選擇即非市場的集體選擇，公共選擇理論的宗旨是把市場制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道，即經(jīng)濟人模式。

公共選擇理論的基本行為假定是：人是關(guān)心個人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的經(jīng)濟人。公共選擇理論家基于這個出發(fā)點，分析了公共管理組織的行為，他們認(rèn)為，公共管理組織及其組織者并不像人們所認(rèn)為的那樣充滿公益心，相反他們的和常人沒有什么區(qū)別，都是個人效用最大化的理性經(jīng)濟人，追逐自己的私利，他們首先追求的是個人利益和組織機構(gòu)的利益，然后才會照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領(lǐng)域，既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。

鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要表現(xiàn)在兩個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)，具體說主要集中在對村委會人事權(quán)、財政權(quán)以及農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自的非法干預(yù)上，體現(xiàn)在村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)之中；二是村委會的過渡行政化和“過渡自治化”，前者指村委會成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個下屬辦事機構(gòu)或一級“準(zhǔn)政權(quán)組織”，后者指村委會單純從本社區(qū)利益出發(fā)，不愿接受鄉(xiāng)政府指導(dǎo)，對承擔(dān)的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責(zé)抱著消極、冷淡的態(tài)度。

從鄉(xiāng)村關(guān)系失范的具體表現(xiàn)我們可以看出，作為兩個緊密聯(lián)系又相對獨立的公共管理組織都力圖追求自身利益最大化而將自身權(quán)益影響或擴展到對方。當(dāng)然，在追求自身組織利益而努力去影響或限制它組織利益的過程中起決定作用的是組織中的人，是受到他們自身利益的驅(qū)動、追求個人效用最大化，從而造成鄉(xiāng)村關(guān)系失范。

二、鄉(xiāng)村關(guān)系失范的影響因素

公共選擇是相對于市場選擇而言，一般來說，在市場選擇中當(dāng)市場機制不健全或市場還未成熟時，經(jīng)濟人就會在市場缺陷中尋求利益最大化，抑或投機，而不是靠公平競爭獲利。同理，政治體制的不完善，也給公共組織或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之機。

(一)壓力體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強權(quán)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國鄉(xiāng)村地區(qū)基層政權(quán)組織，處于我國權(quán)力運作體制中的最末環(huán)節(jié)。長期以來我國權(quán)力運作體制在某種程度上可稱為壓力型體制，其主要特征在于各級政府為完成上級下達的經(jīng)濟趕超指標(biāo)，采取數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的績效評價體系。這決定了國家在農(nóng)村的各項發(fā)展目標(biāo)、計劃、任務(wù)最終要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以貫徹落實，也迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想方設(shè)法去完成上級部署的各項任務(wù)，如計劃生育、征兵、糧食種植，稅款征收等。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用對村干部的去留決定權(quán)和工資報酬權(quán)將指標(biāo)再度分解分配給村民自治組織特別是村委會，并利用強有力的行政命令手段督促其執(zhí)行，這就造成村民自治組織自治權(quán)限大大縮小，從而使鄉(xiāng)政府與其的角色關(guān)系扭曲。

(二)鄉(xiāng)村治理法制建設(shè)存在缺陷

實行村民自治之后，理論上說村民自治委員會與作為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并無行政隸屬關(guān)系，二者只是工作上指導(dǎo)與合作關(guān)系，根據(jù)《村民委員會組織法》第四條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事情。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。”從此我們可以看出法律對村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系的規(guī)定是非常粗略和原則化的，既沒有對“指導(dǎo)、支持和幫助”的范圍給以合理確定，也沒有對村民自治的領(lǐng)域給以明確表述，這在客觀上導(dǎo)致規(guī)范鄉(xiāng)村關(guān)系和村民自治的制度供給不足和空隙過大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有比村民較多的政治、經(jīng)濟、文化和組織資源，再加鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力缺乏有效的約束制衡。這種制度的空隙客觀上成了基層干部利益群體謀求自身利益的活動空間，他們能較便利的利用制度空間去對村民實現(xiàn)制度侵權(quán)。

(三)村委會雙重角色失衡

村委會作為法定的村民自治組織，是經(jīng)過村民授權(quán)來控制與管理社區(qū)資源，體現(xiàn)和維護村民利益并通過為村民服務(wù)來贏得他們的支持和信任，但是在實際中村委會又承擔(dān)了鄉(xiāng)政府分配給某些行政職能。這樣，村委會便扮演了雙重角色，一方面要貫徹上級方針政策，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，另一方面又要完成屬于自治范圍內(nèi)的工作，分別體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)意志與村民意志。雖然在人民的國家內(nèi)根本利益是一致的，但矛盾和沖突不可避免，因為中國所要實現(xiàn)的后發(fā)外向型現(xiàn)代化本質(zhì)上是一種強制的現(xiàn)代化，它要求村民在較短的時間內(nèi)即適應(yīng)并接受原生型現(xiàn)代化國家在很長的時間內(nèi)所發(fā)生的種種變化。因此必然有大量不受村民歡迎的國家任務(wù)和要求要通過村委會去強制執(zhí)行，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身利益的也會搭上制度化轉(zhuǎn)型的便車進行擴張。雙重角色必然產(chǎn)生雙重對策，一方面村委會順從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事機構(gòu)執(zhí)行命令或進一步搭便車“自我擴張”，另一方面從自身利益出發(fā)搞“上有政策、下有對策”進行游說、消磨甚至抵制，村級反控制力量的成長使鄉(xiāng)村關(guān)系處于緊張狀態(tài)。

三、對鄉(xiāng)村關(guān)系失范的治理

公共選擇理論關(guān)注的中心是政府與社會的關(guān)系，通過在公共部門中恢復(fù)競爭，引入市場機制，打破政府壟斷，從而將政府的一些職能釋放給市場和社會。從總體上看，鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會合法權(quán)益的侵蝕造成的矛盾和沖突，治理的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村雙方的良性互動：

(一)完善法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的職責(zé)權(quán)限

要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會良性互動，首先要確立二者是相對獨立的利益主體，是無直接隸屬關(guān)系的平等法人關(guān)系。中國農(nóng)村社會正處于急劇轉(zhuǎn)型期且地區(qū)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村集體的利益邊界和權(quán)限范圍往往是模糊的、變動的，現(xiàn)行的法律只是設(shè)計較為寬限的法律框架，并沒有程序性規(guī)定。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的角色定位，首先要理清二者的職責(zé)權(quán)限，一是根據(jù)憲法和《村民委員會組織法》確立的鄉(xiāng)政村治原則精神，各級人大制定關(guān)于鄉(xiāng)政村治特別是村民自治的實體性法規(guī)，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的利益邊界及管理權(quán)限，哪些事項需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“指導(dǎo)、支持和幫助”，哪能些事項需要村委會“協(xié)助工作”。明確的外延和內(nèi)涵使國家的法律法規(guī)、黨的路線方針政策通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得以順利貫徹，村民利益通過村民自治得以真正實現(xiàn)。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政得到村民的認(rèn)可擁護，違法施政被村民合理拒絕，同時村委會的雙重角色大體平衡，起到了“承上啟下”的作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治在制度規(guī)范上有機銜接起來。

(二)重塑政府形象，建立服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織

改變政府形象，規(guī)范政府作為，首先要在體制上解放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，根本的是要改革壓力型政治體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從繁重的數(shù)字化指標(biāo)任務(wù)中解脫出來。再造政府基層組織體系方面不是繼續(xù)精簡，因為現(xiàn)有框架下精簡已經(jīng)走到末路，改革的目的在于提高績效而不是裁減人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目標(biāo)是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有最基本的社會事務(wù)管理功能，如土地管理、治安管理、救災(zāi)、優(yōu)撫等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不應(yīng)該對經(jīng)濟增長目標(biāo)負責(zé)，也不應(yīng)該對自身財政負責(zé)，更不應(yīng)有自我擴張和資源掠奪行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該充分發(fā)揮市場機制與民間組織在資源配置中的角色，把主要精力和資源更多地投在提高公共服務(wù)與發(fā)展社會福利事業(yè)領(lǐng)域，提高服務(wù)能力。

(三)培育自治組織，增強村委會自治能力

民間自治組織是溝通政府與公民重要橋梁。政府與公民良好合作常常需要一個中介組織的協(xié)調(diào)，一方面各種民間組織及時把其成員對政府的要求、愿望、建議、批評集中起來轉(zhuǎn)達給政府，另一方面又把政府的政策意向和對相關(guān)問題的處理意見傳達給其成員。同時民間組織對政府行為構(gòu)成強有力的制約，適應(yīng)了農(nóng)民豐富多彩的社會需要，民間自治組織大量成長，政府就會受到來自外部的制約，可以抵制、克服政府組織不合理的甚至侵犯群從利益行為。因此國家應(yīng)從體制上消除對民間組織不合理限制，使各種形式各種功能的農(nóng)村民間自治組織有寬松的成長發(fā)育環(huán)境，如村委會、各種農(nóng)民協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會等。在民間組織發(fā)展過程中，不斷探索實施規(guī)范管理的新體制，建立政府與非政府組織良性互動關(guān)系。村委會作為村民法定的自治組織，在村務(wù)管理方面更應(yīng)擔(dān)負起責(zé)任，只要不偏離黨的路線、方針、政策，不違反國家法律法規(guī)，對村莊重大事項具體負責(zé)實施并自覺接受村民監(jiān)督，加強自我決策和自我管理能力，增強村莊“自主性”，這樣才能理順村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系。

(四)提高鄉(xiāng)村人員素質(zhì)，實現(xiàn)由經(jīng)濟人向社會人轉(zhuǎn)變

在處理鄉(xiāng)村關(guān)系過程中，人是具有決定性的因素。鄉(xiāng)村關(guān)系不協(xié)調(diào)很大程度上同鄉(xiāng)村干部素質(zhì)低下，農(nóng)民覺悟不高有關(guān)。表現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部中主要是不相信群眾、、人治觀念、，表現(xiàn)在村民群眾中則是文化水平低，覺悟不高，缺乏契約合作意識，并在一定程度上存在放任主義傾向。因此要改變這一狀況，必須在鄉(xiāng)村社會樹立現(xiàn)代民主觀念、法制意識和契約精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要按照“三個代表”要求，提高認(rèn)識，改進方法，依法履行“鄉(xiāng)政”職責(zé)，充分認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，對鄉(xiāng)村管理應(yīng)更多的采取法律的、經(jīng)濟的、教育的手段而不是簡單的行政命令，應(yīng)尊重村民自治權(quán)和村委會的相對獨立性，增強服務(wù)意識、公仆情結(jié)；村干部要依法履行“村治”職責(zé)，加強自身建設(shè)、增強自治能力，自覺協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好各項工作，引導(dǎo)農(nóng)民用好民利，做好村民的“當(dāng)家人”。從根本上說，要在市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)由理性的“經(jīng)濟人”向為民服務(wù)的“社會人”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主管理與村民自治良性互動，共同建設(shè)和諧的鄉(xiāng)村社會。

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