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1.制定“七五”普法規劃。在全面總結“六五”普法基礎上,群策群力、集思廣益,通過多種形式和渠道,廣泛聽取社會各界意見和建議,圍繞服務民生、服務發展、促進穩定,扎實做好“七五”普法規劃編制工作,提請市委、市政府印發,并提請市人大常委會作出相關決議。
2.營造濃厚的宣傳氛圍。結合全市第三屆法治文化節等活動,及時舉辦“七五”普法啟動儀式,精心設計種類豐富、格調高雅,具有吳文化特色的法治文化活動,調動社會各界參與法治宣傳的積極性。利用各種宣傳陣地和媒體平臺開展全方位、多渠道的集中宣傳,形成強大的“七五”普法宣傳聲勢,著力提升法治宣傳教育的社會知曉率。
3.搞好動員、部署。進一步抓好“六五”普法情況和經驗總結,安排部署全市“六五”普法先進集體和個人的評比工作,并擇優推薦省、全國表彰。盡早策劃部署,落實準備工作,召開“六五”普法總結表彰大會,表彰先進集體和先進個人,全面部署“七五”普法規劃實施,層層抓好動員發動。
4.抓實各項基礎工作。按照上級要求,結合我市實際,制定完善有關普法工作制度,出臺《市法治宣傳教育第七個五年規劃實施情況考核驗收辦法》,科學合理分配考核項目權重比例,加強考評結果應用,強化考評導向作用。建立“七五”普法組織領導體系,抓好工作任務分工,明確責任。著力做好“七五”普法講師團、普法聯絡員、普法志愿者等普法骨干遴選、培訓工作。
二、圍繞中心,突出重點內容宣傳
5.深入宣傳十八屆四中、五中全會精神和關于全面依法治國的重要論述。充分利用各類宣傳陣地和媒體平臺,宣傳黨的十八屆四中、五中全會的精神,進一步明確新時期法治宣傳教育的任務要求,以五大發展理念引領“七五”普法規劃全面實施;宣傳關于全面依法治國的重要論述和法治中國建設成就,使全社會了解和掌握全面推進依法治國的重大意義和總體要求,更好地發揮法治的引領和規范作用。
6.深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。在全社會普遍開展憲法教育,弘揚憲法精神,樹立憲法權威,形成憲法宣傳教育的長效機制。落實憲法宣誓制度,組織好憲法宣誓儀式。積極創辦憲法教育專門陣地,開發創作憲法知識宣傳作品,深入開展“124”國家憲法日暨全國法治宣傳日系列活動,推動憲法家喻戶曉、深入人心。大力宣傳中國特色社會主義法律體系的重要意義、基本構成、基本特征和主要內容,提高全民法律素質,促進依法治國基本方略的貫徹落實。
7.深入宣傳服務經濟社會發展的法律法規。緊扣我市“十三五”時期經濟社會發展的目標任務,著眼經濟轉方式調結構,大力宣傳維護市場經濟秩序、區域和城鄉協調發展、知識產權保護、生態文明建設、歷史文化名城保護等方面的法律法規,開展“增強全民法治觀念服務全面深化改革”主題教育活動;著眼推動農業現代化,大力宣傳農業經營體制、耕地保護補償、農業科技創新等方面的法律法規;著眼培育和踐行社會主義核心價值觀,大力宣傳文化交流、文化娛樂、文化產業等方面的法律法規;著眼保障和改善民生,大力宣傳勞動就業、社會保障、征地拆遷、安全生產、食品藥品安全等方面的法律法規;著眼從嚴管黨治黨,大力宣傳政府信息公開、黨風廉政建設、社會治安綜合治理等方面的法律法規;著眼改革發展時代需求,大力宣傳與“一帶一路”發展戰略密切相關的投資、貿易、金融法律法規。
8.深入宣傳法治創建實踐。注重應用各類媒體,宣傳我市科學立法、法治政府建設、公正司法、法治宣傳等法治建設的經驗、成果,展示形象,增強信心。加強對法律法規、熱點事件、司法案件的法治解讀,準確闡釋社會生活所蘊含的法治理念和原則,深化群眾對社會主義法治精神的認識和信仰。堅持德法同行,把法治宣傳教育與社會主義核心價值觀宣傳、精神文明創建有機融合,精心策劃、組織好“法潤•法治宣傳春風行動”等活動,倡導崇德尚法的社會風尚。
三、精準普法,提升公民法治素養
9.著力培育領導干部法治思維。落實《關于加強領導干部法治教育的實施意見》,進一步完善領導干部學法用法制度,將憲法法律作為黨委(黨組)理論學習中心組學習內容,列為黨校、行政學院必修課。進一步明確公職人員特別是執法人員接受法律知識培訓的時間、內容等具體要求,把學法用法工作與日常工作開展和述職述廉考核相結合。提高領導干部、公務員“菜單式”選學課程中法律課程的比例,提升領導干部的法律素養,強化法治思維養成。依托普法網站、微信、手機APP等新媒體平臺組織在線學法考法活動,以考促學,切實提升領導干部依法決策、依法管理、推動發展、維護穩定的能力。
10.不斷深化青少年法治教育。充分利用青少年學法系列教材《未成年人法治教育讀本》釋法明理,切實落實課程課時。開展法治副校長、法治輔導員、法治課教師輪訓,提高師資水平。動員發動各級各類學校創辦校園學法陣地,結合公共文化設施建設,有計劃地興建各類青少年法治教育基地,并充分發揮其宣傳、培訓、組織法治教育活動的作用。進一步探索青少年法治教育的方法路徑,完善學校、家庭、社會協同開展青少年法治宣傳教育格局,提高教育實效。
11.持續加強企業經營管理和務工人員的普法宣傳。組織開展企業防范法律風險宣傳活動,提高依法管理水平。結合流動人口積分制管理等工作,積極探索農民工學法用法的新舉措。針對農民工工作、生活實際情況,深入開展農民工學法活動月、送法進企業等法治宣傳和法律服務活動。抓好在農民工集宿區、勞動密集型企業的各類法治宣傳陣地、農民工法治學校、新市民學法俱樂部建設,有計劃地開展各類學法活動,豐富農民工法治文化生活。培育農村“法律明白人”,重視村居法律顧問的作用發揮,積極引導農村“兩委”干部不斷提高依法履職和服務的能力。
12.深入開展基層法治實踐。科學的法治實踐和嚴格規范執法是最好的普法。要繼續組織開展“誠信守法企業”和“依法治校示范?!痹u比活動,不斷夯實法治城市、法治縣(市、區)創建基礎。認真組織好第七批國家民主法治示范村(社區)、第十二批省級民主法治示范村(社區)申報工作,加強對已創建的民主法治示范村(社區)的動態管理,全面落實村(社區)法律顧問開展法治宣傳制度,推進法治宣傳與法律服務的深度融合,進一步提高基層民主法治建設質量和整體水平,讓廣大人民群眾在參與民主法治實踐中提高法律素質,增強法治意識。
四、注重特色,做強法治文化品牌
13.推進法治文化陣地建設。積極推動各條線、行業籌建以宣傳部門法為主的法治宣傳陣地,加大各級各類學校和企業法治文化陣地建設力度,更好地實現“覆蓋城鄉、便捷民眾、設置合理、功能多樣”的法治文化陣地建設目標。充分發揮已有各類法治文化陣地的綜合效能,重點在提質擴面、增強效能上下功夫。加大全市法治宣傳教育中心建設和升級改造力度,推進法治宣傳教育中心全覆蓋,逐步強化法治宣傳教育中心實體化運作。深化法治文化建設示范點創建工作,開展第六批法治文化建設示范點申報命名,并擇優推薦申報第五批省級法治文化建設示范點,充分發揮典型示范引領作用。
14.繁榮法治文化作品創作。鼓勵社會各界將傳統歷史文化和現代精神與法治元素有機融合,開展法治漫畫、動畫、法治題材民間藝術品等征集評比活動,創作、挖掘一批思想精深、藝術精湛、制作精良的法治文化精品力作。探索政府購買服務的市場化運作方式,發動社會力量創作優秀法治歌曲、小說、故事、微電影。動員法律、文化、宣傳相關專家參與法治文化作品繁榮行動,助力法治文化作品研發、選薦、推廣工作。進一步完善市級法治文化作品資源庫,積極參加全國、全省組織的各類法治文化產品評選征集活動,擴大法治文化作品的影響力。
15.創新法治文化傳播方式。強化“互聯網+”思維,加大普法網站、微信、微博、客戶端等新媒體建設和應用力度,進一步推動傳統媒體與新媒體互融互通,以宣傳形式多元化對接互動型服務型法治宣傳新模式,積極培育在全省乃至全國有一定影響力的新媒體普法平臺,不斷提升新媒體法治宣傳的影響力。轉變思路,更多地應用新媒體組織開展意見征集、民意調查和各類法治宣傳活動。加強協同合作,舉辦新媒體應用培訓,不斷提高普法工作者新媒體應用水平。
16.舉辦第三屆法治文化節。充分征求群眾意見建議,精選活動內容,精心策劃方案,廣泛調動各方面積極性,辦好第三屆法治文化節,通過豐富多彩、群眾喜聞樂見的法治文化活動,體現法治為民、惠民的要求。
五、立足效果,夯實法治宣傳工作基礎
17.推進“誰執法誰普法”責任制落實。抓好工作聯動和分工,建立聯絡員聯系制度,落實宣傳計劃、總結備案和重點工作項目匯報制度,推動各市(區)將“誰執法誰普法”責任制納入本級政府績效考評內容。強化“大普法”機制,發揮各部門職能優勢,開展“以案釋法”、“法治大講堂”等活動,根據不同需求為不同群體打造特色普法產品,提高普法精準化程度,著力實現法治宣傳教育全覆蓋從有形覆蓋向有效覆蓋轉變,不斷推進法治宣傳教育全覆蓋提質增效。
18.壯大各類普法隊伍。選優、配齊、配強法治宣傳專職人員,確保機構、編制、人員、經費保障到位、運行順暢。成立“七五”普法講師團,抓好普法聯絡員、普法信息員、法治副校長等普法骨干隊伍的遴選、培育和管理,不斷壯大“七五”普法志愿者隊伍,著力造就一支有激情、能創新、重實干的“七五”普法生力軍。堅持向成熟的社會組織購買服務和積極孵化新型社會組織“兩手抓”,鼓勵基層積極探索,促進部門聯動,大力培育多元化的社會普法組織。
普法依法治理工作的由來和內涵的不斷豐富。我國追求法治走過了一條漫長而艱辛的道路。從1985年到2015年,全民的法制教育從“一五”到“六五”,中國的普法教育走過了30年路程。30年的普法,總的趨勢是普法逐漸向縱深發展,向依法治理延伸,其內涵不斷豐富,層次逐漸提高,領域不斷拓展,影響更加深遠,推進法治成為治國安邦的主要手段。對中國的法治化進程來說,中國已經成為了一個“法律國家”,但并不意味著中國也已成為了一個“法治國家”。這是因為:第一,雖然我們在理論上弄清了什么是法治,什么是法治國家,以及如何建設這樣一個國家,但在實踐中普及、提高與探索的道路仍會是曲折的。中國人民要振興民族,走向富強,追求法治國家的目標是別無選擇的歷史必然。我們就應該以堅韌不拔的毅力、堅定不移的決心向前走,在新世紀里實現建設現代化法治國家的偉大目標。第二是自由只有獲得法律的有力保障才能真正實現,實行法治是現代化國家的重要特征。法治的過程是一個包含了人類的法律思想、行為和實踐各個領域的多方面進程,實現法治的核心是人的現代化,人的法律觀念的現代化,這是一個國家法制現代化的必不可少的重要因素,是實現法治并使現代化法治長期發展的基本的先決條件。法律現代化的基本價值就是要培養公民信任法律、尊重法律的思想意識,確立法律至上的現代法治觀念。
1) 大部分村莊沒有固定的、長期的普法陣地
由于受資金、人力的限制,大部分村莊沒有長期的普法宣傳欄,有宣傳欄的也長期得不到更新,群眾普法工作只能通過每年的法制紀念宣傳日進行集中普法教育,時間短,針對性差,導致一些地區的法制宣傳教育走過場,普法教育工作很不理想。
2) 普法方式不能與時俱進
現行普法方式主要是以“法律六進”為載體,通過發放宣傳手冊和傳單、播放錄音、張貼標語、懸掛橫幅等方式進行法制宣傳教育,形式重于實效,片面追求表面的熱鬧,忽視了法制宣傳教育的實際效果。對單位領導干部和職工的普法方式主要是通過召開各種會議、舉辦學習班進行集中學習,形式單一,無法調動干部職工學法的熱情,“以考促學”成了走程序,普法教育工作無法落到實處。
3) 法制教材內容過于單一
編印的法制宣傳手冊和單頁,在內容上多為法制理論知識和法律法規,不夠生動具體,比較空洞,無法調動群眾學法的積極性,普法教育的效果很差。
4) 對中小學生的普法教育工作不夠重視
當前,我們對中小學生普法方式也僅僅是停留在發放宣傳手冊和單頁等傳統方式上。由于中小學生年齡小、知識不夠全面、理解能力不強,宣傳手冊和單頁上的內容很難讓他們理解,難以給他們留下深刻的印象。
今年是“七五”普法依法治理工作開局之年。為認真貫徹落實“七五”普法規劃,提升法制宣傳教育質量,在總結“六五”普法工作經驗的基礎上,就如何做好“六五”普法依法治理工作,提出幾點建議。
1) 吸收“六五”普法依法治理工作的成功做法。在新的歷史條件下實施“六五”普法規劃,必須要在方法上大膽實踐,勇于開拓,積極創新,才能適應新形勢、新任務的需要。但是,普法方法不管怎么變,“六五”普法中創立的行之有效的工作方法在“七五”普法中仍具有重要的借鑒和指導作用。
2) 強化公職人員特別是各級領導干部學法用法。“六五”普法始終堅持把領導干部學法用法當作全民學法用法的重中之重。一是建立干部學法制度。統一規劃干部年度學法計劃,堅持各級中心學習組每季度集中一次專題學法。二是建立干部學法考試制度。堅持干部年度學法考試,把干部學法考試作為檢驗干部熟知法律程度的重要措施。堅持把干部學法計劃的完成和年度普法考試的成績納入年度文明建設、綜合治理、評先評優考核內容。三是建立“普法讀本”必備制度。把普法讀本作為公職人員學法的必備教材,要求人手一冊。
3) 強化城鄉居(村)民學法用法。一是認真組織農村法制宣傳月活動。將與廣大人民民眾生產、生活密切相關的法律法規,采用宣傳車、法制板報、法律咨詢、法律知識問答、資料發放等形式,開展“法律進鄉村”活動,把法律送到農民手中。二是利用“12.4”法制宣傳日把法律送進社區。創辦社區(居委會)法制夜校,組織居民學法。建立“農民進城務工人員維權工作站”,依法維護農民工的合法權益,使普法教育貼近實際、力求實效。
4) 強化青少年學法用法。充分利用學校第一課堂的主渠道作用,開展“法律進學校”活動,加強學生的法制教育。一是建立學生法制教育的師資、課時、計劃、教材“四落實”制度。二是建立一支以公、檢、法、司為主要力量的法制副校長隊伍。三是認真組織青少年法制宣傳教育周活動。四是不斷創新青少年法制教育方式。通過舉辦法制演講比賽,組織法制征
文,開展法律知識測試,自辦學生法制小報等活動,使學生遵紀守法意識和依法自我保護的能力進一步提高。5) 強化創新普法教育工作方法。一是“六五”普法期間,適應農村普法工作的法制宣傳廣播站,利用農村現有的廣播站這塊陣地,采取“以案說法”等方式,開設“今日說法專欄”;法律服務咨詢站,以司法所為主體,解答農民民眾提出的法律疑難問題;二是圍繞城區黨委、政府的中心工作,開展專項法制宣傳。針對涉法涉訴事件,開展維護穩定的專項法律宣傳活動,有效地發揮法制宣傳的教育作用。
6) 強化普法和依法治理實踐相結合。一是“法治縣(區)”建設穩步推進。二是 “民主法治示范村”的創建活動深入開展,卓有成就。
一、加強領導組織,齊抓共管
加強組織領導,制定2020年法治建設工作實施方案,落實普法責任。為抓好本年度普法工作,鎮政府根據實績情況成立了法治建設工作領導小組,由鎮黨委書記擔任組長,鎮黨委副書記、鎮長任副組長,政府各站所成員為小組成員,負責法治建設工作研究和決策,領導組下設辦公室,辦公室設在鎮司法所,負責處理領導組的日常工作,制定本年度法治建設工作實施方案,將法治建設工作納入每年工作計劃,使法治建設工作與本鎮各項工作有機結合,緊密相連,完善各項工作制度,明確各部門各成員單位工作職責,大力推進“誰執法誰普法”責任制,做到普法和法治建設工作和活動開展有人負責、職責清晰,有序開展,落到實處。同時確保每村法律明白人落實到位,為各村法治建設宣傳工作順利推進提供了隊伍保障。
二、深入開展普法活動,營造和諧社會
我鎮認真學習貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神,以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實宣傳法治思想,加大全民普法宣傳力度,通過開展法治宣傳活動,普及法律知識,弘揚法治精神,維護法律權威,推動全社會尊法學法守法用法,促進全面依法治國。
(一)針對不同群體開展普法宣傳,深入開展“法律六進”和“法律進鄉村”活動。一是加強領導干部法制宣傳教育,著力提高依法決策能力和依法執政能力。鎮黨委很好地堅持領導干部學法用法制度,學習了《中華人民共和國憲法》、《國家公務員法》、《黨的紀律處分條例》、《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國公職人員政務處分法》等法律法規和的重要講話精神為重點的宣傳教育工作;二是加強公務員法治宣傳教育,著力提高依法行政依法管理的能力。鎮政府工作人員利用每周二上午學習時間進行相關學習,內容為與本階段工作密切相關的法律法規和政策;三是送法進鄉村,著力提高農民群眾的法律意識和法治觀念。開通“400-0356-148”免費法律服務專線,線上為農民工提供法律服務咨詢。線下充分利用好公共法律服務平臺,每周二免費為群眾提供法律服務咨詢,解答群眾疑惑,對于農民工討薪問題實行優先受理、優先指派、優先辦理的“三優先”法律援助服務。在全鎮26個村張貼《縣司法局關于開展“農民工討薪法律服務專項行動”的公告》,為農民工討薪難提供新渠道。深入村、村開展《民法典》大講堂,針對村民關心的問題積極進行解答,引導廣大村民依法行使權利、依法履行義務、依法表達自己的利益訴求和依法解決各種矛盾糾紛;四是全面普法宣法,通過“6.26”禁毒日、“三零”創建活動、“12.4”全國法制宣傳日等有利時機,大力宣傳與群眾生產生活息息相關的法律法規,進一步提高廣大群眾的法律素質和依法維護自身合法權益的能力;五是切實開展“法律進企業”活動,司法所開展法律知識講座、疫情期間“法治體檢”等多項送法入企活動,在杏林磚廠法律小分隊專門為企業農民工講解了如何保障自己的權利,遇到法律問題如何走法律援助程序。在煤礦由村法律顧問本和律師事務所律師李亞芬為煤礦中層以上領導干部講解了企業如何和職工簽訂有效的勞動合同,職工的五險一金企業應該如何支付,如何鑒定工傷以及煤礦安全生產方面的法律規定。為本轄區內中小企業提供優質法律服務,減輕企業負擔、解決企業難題、保障企業和員工合法權益,促進企業依法平穩有序復工,為其發展保駕護航。
(二)利用多種形式開展普法宣傳。我鎮組織各村、各部門分別采取會議、標語、橫幅、發送普法小冊子等形式多樣、群眾喜聞樂見的方式開展普法,利用“趕集日”走上大街小巷進行普法宣傳,解答群眾疑問,進一步宣傳人民調解、法律援助等,引導廣大群眾通過法律途徑維護自身合法權益。通過“互聯網+法治宣傳”,關注相關公眾號,開展憲法、社區矯正法網上知識競賽和線下學法考試活動。司法所定期發放普法宣傳資料至各村宣傳欄進行張貼。
(三)開展專題法治宣傳活動。本年度我鎮陸續開展“三零”創建活動、“憲法宣傳周”系列宣傳活動、“農民工討薪”專項活動等,派出所、綜治辦、司法所、法庭、工商所等部門聯合開展宣傳活動,為我鎮群眾送上“普法大餐”。
三、多措并舉化解基層矛盾糾紛
一是落實調解機制,多方合力化解矛盾。對受理和排查出的矛盾糾紛進行梳理歸類,并組織司法所、法庭、村干部、村調解委員會成員開展人民調解、行政調解和司法調解,把問題化解在萌芽狀態、解決在基層實現“小事不出村,大事不出鎮”的目標。同時加強派出所、、司法所、法庭等部門信息聯通共享,做到及時發現問題、快速反應化解矛盾,共同維護轄區和諧穩定。
二是加大法律服務力度,促進社會和諧穩定。鎮政府針對轄區內群眾關注的社會熱點、難點問題,加強綜合治理,落實法律服務措施效果明顯;建立健全公共法律服務平臺,充分發揮村法律顧問、人民調解組織作用,逐步建立完善相關制度;擴大法律援助覆蓋面實現“應援盡援”,尤其是針對農民工討薪難、孤寡老人維權難等群體,通過人民調解、法律援助維護其合法權益。據統計自2020年年初以來,共排查矛盾糾紛65件,調解成功56件,村法律顧問參與各村重大事項決策3起,充分利用法律顧問和調解員的專業知識和業務經驗加大對重大疑難糾紛和案件的處理,努力打造基層人民調解品牌,為群眾提供新的糾紛化解渠道。法律顧問走進民營企業開展法律宣傳、法律體驗,助推民營企業發展,為我鎮經濟發展、社會穩定起到一定的積極作用。?
三是積極開展學習培訓,增強調解能力。組織村調委主任以及人民調解員積極參加本鎮、縣級組織的調解知識培訓;由村法律顧問對鎮、村兩級干部講解如何調處矛盾糾紛及有關法律知識,尤其是與群眾生產生活相關的法律法規,重點集中于土地糾紛、婚姻糾紛、鄰里糾紛、道路交通糾紛等方面,不斷增強法制觀念,拓寬工作思路,提高調解能力。
四、全面推進依法行政
全面推進依法行政,提高政府工作人員依法行政能力,有利于保障人民群眾的權利和自由;有利于加強廉政建設,保證政府及其工作人員不變質,增強政府的權威;有利于防止行政權力的缺失和濫用,提高行政管理水平;有利于帶動全社會尊重法律,遵守法律,維護法律,推進社會主義民主法制建設,切實推進社會主義和諧社會建設。為此我鎮開展了以下工作:
一是建立權力清單、責任清單管理機制。我鎮依據相關法律、法規和規章,按照權力類別,對現有權力進行了全面的清理和規范,建立了鎮權力清單、責任清單管理制度,要求全鎮各站所嚴格按照清單內容開展自身工作,對于超出自身權限違反規定的行為,將按規定給予相關責任人處分。
二是嚴格執行行政決策制度。依法規范行政決策行為,凡是群眾切身利益的行政決策事項,向社會及有利害關系的群眾公開征求意見。
三是嚴格規范行政執法行為。我鎮結合各站所自身職能特點,為各站所制定相應的職責規范,并有針對性地在重點領域改進行政執法工作、規范工作人員的行政執法行為。
五、推進依法管理
為充分發揮法治在社會建設發展中的重要作用,針對各村婚姻家庭糾紛、重大變故事項等存在安全隱患問題進行排查,重點做好社區矯正對象、刑釋解教等人員學法和依法管理情況,預防高危人群違法犯罪。綜治辦以“三零”創建活動與掃黑除惡相結合,從各村、各企業為切入點,努力做到矛盾不上交、平安不出事;司法所聯合村調委主任年底開展“兩類人員”摸底排查活動,將重點放在鎮轄區“兩類人員”中,對刑滿釋放39人,社區矯正解除97人,社區矯正11人,共計147人進行摸排調查,掌握“兩類人員”在村表現、現工作情況、有無家庭矛盾、重大變故、經濟糾紛等情況,做到早發現早介入,快速反應化解矛盾,維護轄區穩定。
六、存在的問題
2020年法治建設工作雖然取得了一定成績,但不可否認的也存在著一些問題與不足。主要表現在以下幾個方面:一是普法工作還存在薄弱環節,總體工作發展不夠平衡,流動人口密集區和個別行業法治教育還有待加強;二是宣傳方式有些單一、片面、覆蓋面不廣;三是法治工作點多面廣,工作量大,工作人員少,任務重,難免有時候顧此失彼,特別是對于如何進一步提高法治工作的質量和效果,如何讓更多的人民群眾能通過法律途徑維護自身合法權益,有待于進一步探索和努力。
一、堅持開展多形式地宣傳教育,在全鄉上下創造濃烈鐵路護路輿論氛圍。
為了更好地宣傳貫徹《鐵路法》、《鐵路運輸安全保護條例》等法律法規,教育廣大群眾自覺知法、守法、愛路、護路,調動各方面力量參與到護路聯防工作中來,我們堅持經常宣傳與集中宣傳相結合,廣泛宣傳與重點宣傳相結合的原則,采取多種有效形式,大力開展鐵路護路宣傳活動。
1、在鐵路附近的村設立護路宣傳板、在村委會設立法制宣傳欄、在村規民約中加入愛路護路內容、結合"七五"普法開展法制講座等方式,對廣大群眾開展宣傳教育,切實解決部分群眾對鐵路護路法律意識不強的問題,加強了群眾社會公德教育,培養了廣大群眾參與支持護路的社會責任感。
2、抓住重點對象,開展特殊宣傳。我鄉綜治辦聯合司法所、派出所學校等部門人員參加的法制宣傳組。簽訂責任狀,明確專人看護,防止造成大牲畜及癡呆聾啞傻人員上路,發生不必要的傷亡;防止違法、違規收購鐵路設施、設備,減少偷盜、破壞鐵路設備的可能性。
3、各村鐵路聯手,開展集中性宣傳。充分利用存廣播、散發宣傳單、張貼標語口號、開展了1-2次大規模的愛路護路集中宣傳活動。
二、堅持經常性地打防結合,在鐵路護路上確保安全暢通。
在實際工作中,我們鄉、村二級都堅持經常抓、抓經常,加大對護路工作人、財、物的投入力度,確保打防控措施落到實處,確保了鐵路動脈的安全暢通。
1、加強治安巡控。目前,我鄉鐵路沿線的村都成立了10-20人的護路聯防小分隊。統一標志,巡查看護。在廣泛巡邏的基礎上,護路聯防小分隊還對易發案及群眾法制意識淡薄的重點村、無人看守道口等重點部位開展了重點巡邏,發現問題,及時反饋,快速處理,有效地預防了安全事故和治安案件的發生。
2、明確責任監管。我們在鐵路沿線的村規民約中增加了愛路、護路的內容,規范村民的行為,提高村民的法制意識和護路的參與意識。每年初,鄉鎮與所轄各村都分別簽訂《護路承包責任書》,落實責任,細化任務。
3、突出重點整治。在認真落實防范控制措施的基礎上,我們每半年對鐵路沿線治安狀況進行一次全面調查摸底,了解鐵路沿線的不安全隱患、重點路段和易發治安案件的重點村,掌握治安信息,并制定方案集中整治。
三、堅持黨政齊抓共管,在發展穩定大局上高度重視鐵路護路工作
市人大教科文衛委員會
藥品問題是重大的民生問題和公共安全問題,事關人民群眾生命安全和社會穩定。為了加強我市的藥品監督管理,維護人民身體健康和用藥的合法權益,進一步促進《中華人民共和國藥品管理法》(以下簡稱《藥品管理法》)的實施,根據市人大常委會2017年工作要點安排,9月19日—20日,市人大常委會組織教科文衛委員會委員、咨詢員,部分青島市、平度市人大代表組成執法檢查組,在聽取了市政府和相關部門匯報的基礎上,深入到部分鎮、街道,通過實地檢查、召開座談會等形式,對我市貫徹實施《藥品管理法》情況進行了執法檢查。
根據此次執法檢查的總體情況,現報告如下:
一、法律實施的成效
《藥品管理法》自2015年修訂實施以來,市政府緊緊圍繞全市人民用藥安全這一中心,自覺樹立和實踐科學監管理念,認真貫徹實施,全市藥品市場秩序日趨規范,人民群眾用藥安全滿意度逐步提升,藥品安全放心工程不斷向縱深推進。目前,全市共有涉藥單位1669家,其中藥品生產企業2家,藥包材生產企業1家,藥品經營企業565家,藥品使用單位1101家。
1.重視法律法規宣傳,社會藥品安全意識不斷增強。近年來,市政府堅持把《藥品管理法》的學習宣傳納入“六五”、“七五”普法范疇。每年利用“3.15”消費者權益保護日、藥品安全宣傳月(每年10月份)、“12.4”法制宣傳日等重要時間節點,開展送法“進社區、進學校、進機關、進企業、進鄉村”五進活動。通過設立咨詢臺、制作宣傳板、發放宣傳手冊等方式,提高群眾對《藥品管理法》的知曉率和參與度。同時,在電視、廣播、網絡等新聞媒體設置專欄,刊發、播放監管信息,曝光典型案例,增強群眾的法制意識。積極抓好藥品從業人員培訓,相關部門每年通過各種形式對全市藥品從業人員開展輪訓,有效提升了我市藥品從業人員專業水平。
2.強化監管隊伍建設,群眾用藥安全得到有效保障。為進一步增強對藥品違法犯罪打擊力度,2014年2月,成立公安局食藥環偵大隊,逐步構建起由公安機關牽頭、各行政執法部門共同參與的聯合打擊藥品領域犯罪工作新格局。2014年4月,市食藥監局進一步擴大食品藥品監管隊伍編制,18個鎮(街道、開發區)成立基層食藥監所,從事藥品監管人員從最初的32名增加至120名。2017年,投入420余萬元招錄食品藥品安全協管員90名,充實到基層一線監管隊伍,擴大了監管網絡覆蓋面,有效緩解了監管力量不足的問題。
3.加強藥品監督管理,藥品市場發展逐步規范有序。一是嚴格藥品許可審批制度,嚴把市場入口關。對藥品零售企業提高準入門檻,加強對各藥品生產經營機構《藥品生產質量管理規范》、《藥品經營質量管理規范》認證審查和證后監管,促進我市醫藥行業步入良性發展。積極開展“規范化藥房”創建活動,全市藥房規范化水平顯著提高。二是加強日常監督檢查。按照“屬地管理、責任到人”的要求,加強藥品日常監督檢查。強化藥品抽檢,通過嚴格制定藥品抽檢計劃,逐年擴大抽檢品類和批次等形式,近三年來共完成藥品抽檢309批次。三是嚴厲打擊制假售假行為,凈化藥品市場環境。三年來,開展藥品專項執法檢查35次、聯合執法25次,查處違法案件126件,查扣、銷毀不合格藥品300余種,案件總值達87.5萬元,偵辦藥品刑事案件20起,處罰24人。2015年3月,查獲無證非法經營藥品案,案值金額達135萬元,創下了我市近年來打擊藥品犯罪最高記錄。
二、存在的主要問題
《藥品管理法》的實施對加強藥品質量監管工作、提升藥品監管能力有著顯著的推動作用,但在貫徹實施中仍然存在一些問題:
1.法律學習宣傳力度有待進一步加大。《藥品管理法》實施以來,市政府在貫徹實施中做了許多宣傳教育工作,但廣度和深度還不夠,宣傳力度和效果與群眾的要求還有一定的差距。對《藥品管理法》的宣傳教育主要局限于藥品監管和從藥人員,廣大群眾對藥品管理法的了解不夠,維護自身合法權益意識不強,缺乏應有的藥品安全知識和必要的自我保護意識,重視藥品價格而忽視藥品質量的現象比較普遍,使非法藥品經銷者有了可乘之機;特別是部分中老年群眾,由于缺乏醫藥和法律常識,容易被一些虛假廣告欺騙。
2.藥品監管執法力度有待進一步加強。一是執法監管隊伍建設存在薄弱環節。通過執法檢查發現我市基層監管隊伍建設還不完善、專業化水平還不高?;鶎铀幤窓z查人員存在人員老化、藥品專業人員短缺、素質不高、敬業精神不強、水平參差不齊等問題,執法過程中執法不嚴、檢查不到位、審查走過場、不作為等現象時有發生。二是執法監管硬件不足。由于基層監管隊伍裝備配備不足,因此檢驗檢測、日常檢查、風險監測等專業技術支撐能力較弱,同時未能充分利用現代化監管手段,導致日常監管不到位、監管存在盲區等問題。三是藥品安全齊抓共管格局尚未全面形成。藥品監管依賴于多個部門間的分工和協作,但在實際工作中出現了多頭管理,部門協調不夠,銜接不力,效率不高,執法過程制度化、規范化、標準化不到位等問題。四是涉藥廣告違法現象仍然存在。在藥品廣告管理上,相關職能部門管理還不到位,藥品市場不同程度地存在虛假廣告誤導群眾問題。如廣告內容缺乏真實性、夸大藥品功能療效、非藥品冒充藥品等,給消費者的用藥安全帶來隱患。
3.藥品管理使用機制有待進一步嚴格。一是在購藥方式上,公立醫療衛生機構、較大藥品經營企業等能夠嚴格履行藥品采購程序,實現藥品可溯源管理。而個體診所、藥店等作為市場經營主體,仍然存在著進藥不規范現象。二是在藥品使用上,很多零售藥店處方管理不規范甚至存在違規出售處方類藥品現象;多數個體診所和村衛生室存在門診記錄不規范、基本用藥情況無記錄等問題。三是在藥品保管上,藥品批發企業和醫院基本上都有了固定的場所和相應的貯藏設施,但個別藥庫仍然存在無空調、窗簾、排氣扇、地腳架及防蟲裝置等設施;多數個體診所和村衛生室貯藏場所狹小,無必要的冷藏、防凍、防潮等設備,存在藥品少、管理差、過期藥品沒有及時銷毀等問題;部分藥店仍然存在藥品存放管理不規范,沒有嚴格按照藥品儲藏標準進行存放,儲存室陽光直射、高溫環境等容易導致合格藥品變質失效,給群眾用藥帶來安全隱患。
4.從藥人員素質資質有待進一步提高。一是從藥人員專業水平不高?!端幤饭芾矸ā芬幎ǎ幤方洜I企業和醫療機構必須配備經過資格認定的藥學技術人員,而我市目前藥品經營企業和醫療機構中具備法定條件的人員相對缺乏。近年來,我市藥品經營店數量增加較多,直接導致從業人員素質參差不齊,現有人員大多是各類衛校畢業生和經市藥監局培訓的非專業畢業生或鄉村醫生,沒有通過考試取得相應醫藥資格。二是企業主體責任落實不到位。藥品流通過程中,還存在掛靠、走票等違規行為,部分藥店藥品定價隨意性較大,一些企業通過互聯網、宣傳冊等虛假廣告、銷售假劣藥品的問題仍然存在。三是藥品經營管理不規范。國家《藥品經營質量管理規范》規定,單體藥店企業法人或負責人、處方審核人員必須是執業藥師。由于目前我市執業藥師短缺,許多藥店注冊執業藥師不能長期在崗指導用藥,部分藥店存在聘證崗空問題,導致處方藥的用藥存在安全隱患。
三、改進執法工作的建議
1.進一步加大法律法規宣傳力度。一是加強基層普法宣傳。市政府要把《藥品管理法》的宣傳普及作為長期性、基礎性工作常抓不懈。相關部門要進一步樹立法治思維,充分利用各種媒體加大法律宣傳力度,把學習宣傳的重點轉向農村、社區,采取多種形式送法下鄉,切實提高人民群眾用藥安全和識假、打假、維權意識。二是強化從藥人員教育。在普法宣傳的基礎上,繼續加強對藥品主管部門和藥品生產經營企業、從業人員的業務知識和法律法規宣傳教育,增強他們的法律意識、自律意識和責任意識,真正做到依法管藥、依法售藥和規范用藥,切實把《藥品管理法》的各項規定落到實處。三是形成良好社會氛圍。建立完善舉報制度,讓群眾自覺抵制違法行為,積極參與社會監督,形成人人自覺抵制和反對違反《藥品管理法》行為的良好氛圍。
2.進一步加強藥品執法監管力度。一是加強對藥品市場的監管。要加強對藥品生產、流通和銷售等環節的日常監管、突擊檢查和跟蹤檢查力度,不斷提高抽檢比例,防止假劣藥品流入市場,切實保證消費者用上放心藥、有效藥。同時要加強對農村藥品市場的監管,不斷完善農村藥品監督和供應網絡,規范個體診所和村衛生室的藥品進貨渠道。二是發揮職能部門工作合力。要加強各執法部門之間的協作,不斷提高執法過程的制度化、規范化水平。要進一步增強工作主動性,提高監管力度、廣度、深度,把工作重心向基層傾斜,嚴把藥品質量和價格關。各職能部門要建立資源信息共享平臺,暢通舉報、受理渠道,規范藥品經營行為,努力消除藥品市場存在的盲點和空白點。三是加大查處力度。在加強日常檢查的基礎上,不斷加大突擊檢查力度,對非法制造、批發、經營假劣藥品及違規高價售藥的單位和個人,堅決查處,嚴厲打擊。大力整治戶外、商鋪和媒體的虛假藥品、保健品廣告,嚴格審批,動態監控,及時查處。四是嚴格規范醫藥機構。繼續加大《藥品經營質量管理規范》認證和“規范藥房”建設工作力度,實行關口前移,嚴把初審關,對已通過《藥品經營質量管理規范》認證的經營企業和獲得“規范藥房”稱號的醫療機構進行跟蹤監管,防止滑坡;對不具備經營條件的單位要進行徹底清理和整頓,切實維護全市人民的身體健康和用藥安全。要加大對零售藥店執業藥師實時在崗及處方藥銷售的管理和整治力度,規范醫??ǖ氖褂眯袨椋_保藥品零售企業經營規范有序。
3.進一步強化執法監管隊伍建設。一是增加專業人才招聘數量。每年新招聘人員要加大藥品專業人員數量,不斷充實藥品監管執法隊伍,優化專業結構。二是不斷提高執法隊伍素質。繼續加強對執法人員尤其是新進人員的藥品專業知識和職業道德修養的學習,提升執法人員的專業技能和敬業精神。三是積極探索建立長效監管機制。加強對行政執法行為的監督制約,進一步落實行政執法責任制,做到嚴格執法、規范執法、文明執法。要保持各鎮街監管所人員相對穩定,并把主要精力放在藥品監管上,有效提升基層監管效率和水平,確保監管無盲區、藥品安全有保證。