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一、加強領導,全面動員
在黨工委和普法依法治理工作領導小組的統一領導下,有計劃、有步驟地推進法制宣傳活動,與本街道的中心工作同計劃、同部署、同安排、同落實,真正形成黨工委領導,各基層單位齊抓共管,全社會參與,全方位推進的法制宣傳和依法治場領導機制和工作機制,切實地保證法制宣傳和依法治場工作有條不紊,扎實有效地推進。
二、深化教育,突出重點
根據上級部門普法規劃的要求,以依法治國方略為指導,以深化教育改革、推進依法治教進程為中心,密切結合學校的實際,廣泛開展普法教育工作,積極而又穩妥地推進依法治教的進程,把教育改革和發展的各項工作納入法制軌道,促進了學校事業健康、協調的發展,為維護社會穩定,促進全縣文明建設,創造了良好的法制環境。
一、統一思想,明確目標,深入開展“四五”普法教育。
根據全縣“四五”普法規劃和依法治縣的工作目標,我們認真制定了年度普法計劃,統籌安排,強化管理,采取多種形式深入持久地開展法制宣傳教育。對于學校內部,我們重點圍繞《憲法》、《教育法》、《義務教育法》、《職業教育法》、《國旗法》、《教師法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》以及《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政復議法》等法律法規,組織全體人員認真學習,反復研討,不斷提高法制意識和法律水平。通過學習,全校廣大師生員工依法治校、依法施教、依法辦事、依法維護自身合法權益的自覺性明顯提高。在“普法依法治理”教育活動中,我們突出了做了以下重點工作:
一是注重法制宣傳教育工作隊伍建設。學校成立了以校長為組長,黨支部書記為副組長,辦公室、教導處、政教處、團委、班主任、總務處、工會、財務等科室同志為成員的普法、執法領導小組。學校的領導親自掛帥,把普法教育和依法治校工作擺在學校工作的重要位置,建立了以校長室為龍頭,以政教處、教導處為主體,以班主任、政治教師為骨干,以黨、團、隊組織為依托的學法、普法工作隊伍,完善了法制宣傳教育網絡體系。學校加強了與當地公、檢、法部門的聯系,在當地專職法制教育工作者的指導下積極開展工作,聘請了兼職法制副校長,進一步加強了對全體師生的法制教育工作。
二是加強法制宣傳陣地建設。我校充分發揮校園廣播戰、校報、黑板報及宣傳櫥窗等宣傳陣地的作用,開辟專欄,大張旗鼓地進行宣傳和教育,力求使全校廣大師生員工都能做到知法、守法、護法,依法辦事。
三是積極開展豐富多采的法制宣傳教育活動。為提高法制宣傳教育的效果,我們一方面采取“通讀法律、法規原文與專題輔導相結合,集中學習與分散學習相結合”等學習形式,不斷提高學習的效率;另一方面,有計劃、有針對性地開展多層次法律知識競賽、演講比賽、文藝調演及法制宣傳日等有一定規模和影響的法制宣傳教育活動,努力營造法制宣傳教育的氛圍。此外,學校把法律常識教育納入必修課內容,做到大綱、教材、教師、課時“四保證”,同時還做到法制教育與紀律常規教育相結合,校內教育與校外教育相結合,正面引導與反面典型教育相結合,法制教育與弘揚美德相結合,依法治校與加強學校精神文明建設相結合,提高了法制教育工作的實效。
二、團結協作,普法依法治教工作取得顯著成效。
一年來,普法和依法治理教育工作卓有成效的開展,我校廣大師生員工的法制觀念和法律意識大大增強,依法治教、依法治校的水平明顯提高,學校的各項工作逐步走上了規范化的法制軌道,為牧區職業教育事業健康、快速、協調發展發揮了積極的作用。
(一)增強了廣大師生員工的法制觀念和法律意識,提高了依法辦事和依法維護自身合法權益的自覺性。
開展“四五”普法依法治理工作后,廣大教職員工重新學習了《中國教育改革和發展綱要》、《義務教育法》、《教師法》、《教育法》、《未成年人保護法》、《治安管理處罰條例》、《環境保護法》等法律法規,認真學習了《憲法》、《職業教育法》、《預防未成年人犯罪法》以及《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政復議法》等法律法規,通過學習,進一步增強了法制觀念和法律意識,遵紀守法、依法施教、依法辦事的自覺性明顯提高。例如,廣大教師通過再次認真學習《教師法》、《職業教育法》和《未成年人保護法》,在明確了自己權利的同時,也進一步明確了自己的義務,認識到加強師德師風建設的重要性和必要性,擺正了教師與學生之間的法律關系,增強了教書育人的自覺性,教師當中關心學生身心健康發展的多了,體罰和變相體罰的沒有了;熱心幫助困難學生的多了;加強自身修養,自覺做表率的多了。
(二)推動了學校管理水平的提高,學校管理逐步走上制度管理的軌道。制度管理,是指管理者依據國家頒布的有關法律、法規、條例、規則和部門制定的規章制度、行為規范進行管理的方法。所謂依法治校就是在學校內部實行制度管理,制度管理以其規范性、威懾性、穩定性、防范性等優點為學校管理者所青睞。一年來我校堅持學用結合、普治并舉的原則,依據國家頒布的有關法律、法令、條例、規則,結合學校的實際情況,建立健全了學校管理各項規章制度,形成了比較規范、系統、完善的管理制度體系。在此基礎上,學校加強規章制度的學習和宣傳,在教職工中樹立法制觀念,形成守法光榮、違法恥辱的良好風氣,同時學校領導以身作則、率先垂范,并加強對法規執行情況的檢查、監督、總結和激勵工作,在執行制度過程中,堅持有章可循,違章必糾,對遵章守紀者加以肯定表彰,對違法違紀者進行批評教育或紀律處分,堅決煞住各種違反法規的現象,真正使學校管理制度化和規范化,步入依法治校的健康軌道。
(三)加大了青少年法制教育的工作力度,增強了青少年學生學法、用法、守法的觀念和意識。
我們針對新時期青少年法制教育工作的新情況、新特點,緊緊抓住青少年學生的思想脈搏,采取多種形式,努力提高青少年法制教育的實際效果。
1.加強合作,注意法制教育的社會性。對青少年進行法制教育,不僅僅是學校的事情,社會各方面應該形成合力,才能保證教育效果。因此,學校積極協調社會各方面力量,切實加強青少年的法制教育。
一是邀請當地政法工部門工作者到學校進行法制講座,請他們結合實際,分析案例,擺事實、講道理,對青少年學生進行法制教育;二是爭取當地執法機關和社區的配合,對學生在社會的守法情況進行監督;三是建立家長聯系教育卡,成立校內家長制,提高家長的素質,爭取家庭的支持,加強對學生的教育和管理。在學校內部,則充分利用各種宣傳手段,發揮黨、團、教育陣地的作用,加強對學生的法制教育。如高年級藝術班充分利用課堂、廣播臺、學校櫥窗、班級黑板報、周會、班隊活動、國旗下講話等各種宣傳陣地,狠抓普法教育,本學期共舉辦法制講座4次,取得了較好的效果。由于校內外結合的法制教育體系的進一步健全,增強了學生的法制意識,在校學生違法犯罪現象一直保持0記錄。
2.立足課堂,提高法制教育的滲透性。我們把法律常識教育納入必修課內容,做到大綱、教材、教師、課時“四保證”,普遍開展法制教育。學校除確保政治課完成法制教材規定內容外,還充分利用團隊活動時間及每周的班會時間,對學生進行法制教育。由于思想重視,認識到位,教學效果較好。
3.針對實際,強調法制教育的層次性。針對學生的年齡層次和個性特征,我校在教育內容和方式上注意了層次性和針對性。例如學校學生年齡差異,利用圖片展覽、表演、觀看專題法制教育片等直觀形式加強教育,使他們進一步了解自己的權利和義務,增強了學生的自信心,提高了學習自覺性。堅持在新生中普遍開展軍訓活動,學習國防知識,增強國防觀念,培養良好習慣,收到了較好的效果,組織學習交通法規,養成遵守交通法規良好習慣,也都收到了良好的效果。
4.普治并舉,突出法制教育的實踐性。對青少年進行法制教育,使他們學法、懂法,形成認知基礎,這固然是必要的,但學法必須與守法相結合,普法工作才能落到實處,否則法制教育只能流于形式。
因此,在法制教育過程中,學校積極引導青少年學生自覺運用法律這一有力的武器來解決具體問題。例如,結合學習《國旗法》,我們嚴格執行升降國旗制度,并以此作為愛國主義教育的重要形式,使每周莊嚴而隆重的升旗儀式成為學校對學生進行愛國主義教育的又一重要途徑。由于突出法制教育的實踐性,我校學生的守法意識明顯增強。
(四)凈化了教育的內外部環境,促進了教育教學質量的提高。
一、進一步轉變部門職能,切實樹立依法行政新形象
(一)切實轉變職能。今年以來,我們按照縣人民政府的安排部署,緊緊圍繞縣商務局的中心工作,全面履行部門職能,嚴格依法行政,加快商務綜合行政執法隊伍建設,增強縣商務局的公信力和執行力,全面履行經濟調節,市場監管、社會管理和公共服務職能,建立和完善了行政行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體系,提高了我局履行公共服務職能的水平。
(二)繼續鞏固行政審批改革成果,嚴格履行《行政許可法》和《四川省許可規程》。今年來,我們嚴格規范行政許可行為,在酒類、生豬屠宰和再生資源回收執法工作中得到了很好的體現,我局執法人員確保了執法工作高效便民,深得民心。截止今年12月底,全縣辦理了酒類經營許可證670戶,印發《酒類流通管理辦法》、《生豬屠宰管理條例》等法律法規宣傳資料5000余份,增強了廣大人民群眾的法律意識。
(三)進一步完善應對重大疫情、安全事故、社會穩定等方面的應急機制和預案。為了讓廣大人民群眾吃上“放心肉”喝上“放心酒”,及時制定和規范了全縣生豬定點屠宰廠(場)動物疫情的應急處理工作預案,最大限度地減輕突發疫情對養殖戶的損失及人民群眾健康造成的危害。在酒類行政執法上,我們充分發揮了酒類流通監管作用,嚴格標準,著力打造*“放心酒”工程,進一步規范了全縣酒類流通市場,提升了經營檔次,扎實推進“富民、惠民、安民”的“放心酒”工程建設,工作經驗已在全省推廣,這一舉措得到了省商務廳、國家商務部的充分肯定,2009年我縣被商務部列為全國第二批商務綜合行政執法試點縣,并開通了12312商務舉報投訴服務電話,設置了12312商務舉報投訴服務聯系點,并完善了相關制度,使我縣商務行政執法工作正有序推進。
二、健全行政執法機構,提高商務執法能力
(一)健全機構,規范行為。今年以來,我們加強了商務行政執法力度,專門設立了執法大隊。配備2名專職執法人員、7名兼職執法人員。主要領導親自抓,分管領導具體負責,重點對酒類行政執法、生豬行政執法和再生資源回收工作落實到專人,進一步規范了商務行政執法行為,做到了嚴格、公正、文明執法。
(二)加強行政執法隊伍建設,不斷提高行政執法人員的執法能力和素質。今年來,我們為了提高廣大行政執法人員的依法行政能力和業務水平,采取了集中學習《法律法規資料匯編》和個人自學相結合,局領導對執法人員實行定期抽查和考核,從而進一步增強了執法人員的法律意識和執法水平,牢固樹立執政為民的宗旨。
一年來,我局會同縣工商、公安、畜牧、國稅等部門采取定期和不定期的對酒類、生豬流通市場專項整治共出動執法人員610人次,出動執法車輛46臺次,檢查生豬定點屠宰廠(場)32戶,酒類經營企業167戶,重點市場10個,限期整改20戶,嚴厲打擊了私屠濫宰、經營假冒偽劣商品違法行為,進一步規范了流通市場的經濟秩序。
,首次突破億元,同比增長27.9%,增幅創近十年來之最。現將工作總結如下:
一、優化資源配置狀態,延伸產業鏈條促產業發展
縣域經濟不同的產業結構狀態,實質上代表著不同的資源配置狀態,帶來的經濟效益也有所不同,在較長時期內對縣域經濟有著深遠的影響。為改變原木、原竹、礦產、電力等生產要素簡單輸出的狀況,我縣著力提高資源綜合利用率,致力延伸產業鏈。 其次,從小水電資源綜合利用開始延伸產業鏈。我縣現有小水電站53家,年上網電量9900萬度,居民用電3000萬度左右,大量向大網輸出電能,不但電價低,稅賦水平也很低。在招商引資發展工業的過程中,我縣積極引進能有效轉化電能的機械鑄造和有色金屬加工企業,目前從事這兩個產業的大小企業有16家,加快水電資源綜合利用產業群的發展。2009年我縣工業用電量6863萬度,機械鑄造業用電量3192萬度,占工業用電量的46.5%;有色金屬加工業用電量2361萬度,占工業用電量的34.4% 。
第三,從礦產資源綜合利用延伸產業鏈。××礦產資源豐富,僅鎢礦分布面積就達30平方公里,遠景儲量5萬噸左右,以前一直由幾個小企業簡單輸出鎢粗砂,附加值低,稅收少。為整合全縣鎢礦資源,2009年我縣成功引進了以鎢產品精深加工為主的企業江西弘達礦業投資有限公司、江西天合新材料公司,總投資達5億元,這標志著集以鎢為主的有色金屬采礦、選礦、冶煉、加工及銷售為一體的完整產業鏈在××初步形成。
二、調整資源配置順序,扶持龍頭企業促產業壯大
在支柱產業壯大過程中,眾多企業會對同一生產要素形成集中需求、互相競爭,無法快速形成以龍頭企業帶動產業升級,從而造成產業整體低水平發展。我縣在發展工業的過程中,始終堅持龍頭企業帶動戰略,做好生產要素聚集文章,優先保障支柱產業重點企業對資源的需求,集中有限的財力、物力培植龍頭企業,把有限的資源配置到效率最高、效益最大、發展最快的重點企業上去。 二是制定優惠激勵政策。電力是機械鑄造和有色金屬文秘雜燴網加工業主要生產成本之一,近年來,電價不斷上漲,對企業壯大造成沖擊。對此我縣及時制定電價政策扶大扶強,在對企業基礎電價進行優惠的同時,規定凡納稅300萬元、用電1300萬度以上的,執行工業園區電價;年納稅300萬元以上的,企業設備電價按4元/千瓦時進行優惠(標準設備電價是24元/千瓦時);從政府在小水電的收益中對工業園區年納稅30萬元和園區外年納稅100萬元以上的企業,每度電補貼0.02元。目前,我縣龍頭企業金發銅業公司年納稅超3000萬元,南特集團鑄造年納稅近1000萬元,帶動水電資源綜合利用產業群年納稅超5000萬元。南特集團在激勵政策的引導下,帶頭加大管理和科技投入,企業通過了iso9001:2000國際標準認證,單位產值的能耗逐年降低,并大力研發挖掘機項目,成為我國首個向歐美市場成套出口挖掘機的民營企業,不但提升了企業的國際影響力,也帶動我縣鑄造件國際市場的開拓。 三、創新資源配置方式,完善服務載體促產業集群
隨著工業化的推進,支柱產業對生產要素的集中度越來越高,地方有限的資源很難滿足,企業要在更廣闊的空間獲取或共享
生產資料、市場空間、資金項目、人才技術等資源要素才能得到大發展,生產業因而成為工業增長必要的中間投入,其投入的數量、質量和方式,將直接影響工業化的速度和水平。為此,我縣跳出工業抓工業,樹立大資源的理念,著力提高生產業的水平,發揮其對資源聚集的推動作用,著力完善服務載體,為外來生產要素聚集××打造一個低成本的環境,促使形成地方特色產業集群。
一是建立市場交易載體,降低生產要素流入成本。為支持木竹資源綜合利用產業群的壯大,××建立了全縣統一林權交易市場和木竹資源交易市場,在引導企業利用林業改革契機建好速生工業原料林的同時,鼓勵企業對外購材,并通過交易市場的統一運作,對縣外購進的木竹規費實行減免,促進
了木竹資源向我縣聚集,目前我縣木竹精深加工企業60%的原材料來自縣外。外來要素的聚集,也加速了產業的升級。我縣木竹加工龍頭企業鄧氏園林,已完成企業第三次升級改造,并新上了出口家俱的項目。
二是大力發展物流業,提高外來資源聚集效率。我縣有色金屬加工業和機械鑄業的原材料,絕大部分來自全國各地廢舊金屬的回收再利用市場。產業的迅猛壯大,需要強大現代物流業支撐,為此,我縣制定了一系列鼓勵現代物流發展的政策。目前,全縣物流企業有10多家,噸位數達到5039噸,年納稅1500萬元,既發展了新產業,又滿足了產業集群所需。
2009年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰略部署的第一年,也是進一步貫徹落實科學發展觀,積極推進社會主義和諧社會建設,深入實施“十一五”規劃承上啟下的重要一年。發展和改革工作在縣委、縣政府的堅強領導下,在市發改委的具體指導下,緊緊圍繞“一路、兩區、三基地,建設川東經濟文化強縣”的奮斗目標,以項目為抓手,以改革為動力,以統籌城鄉為重點,大力發展循環經濟,倡導節能減排,促進全縣經濟社會又好又快地發展,較好地完成了全年各項工作任務。
(一)認真完成了《關于開江縣2009年上半年國民經濟和社會發展執行情況及2009年下半年計劃草案的報告》
我委通過深入到各鄉鎮和縣級有關部門調研,準確掌握全縣經濟社會發展情況,較好地完成了《關于開江縣xx年年國民經濟和社會發展執行情況及2009年計劃草案的報告》,在政協開江縣第十二屆八次常委會議和開江縣第十六屆人大常委會十一次會議上審議并通過。同時,加強了經濟形勢的預警預測,按季度進行了經濟活動分析,為縣委、縣政府的科學決策提供了決策依據。
積極承擔縣委、縣政府的重大課題調研與分析,向縣委提供了3篇大型調研材料,如《厘清產業化發展思路 找準縣域經濟發展著力點--論開江產業化發展之思考》。
完成了循環經濟規劃編制工作。并被列入省第二批循環經濟試點縣。
極積做好“十一五”規劃中期評估。為做好此次“十一五”中期評估工作,我委從8月初開始,就積極進行相關準備工作,并代政府辦公室擬草了《關于做好“十一五”規劃中期評估工作的通知》,現已完成《開江縣“十一五”規劃實施中期評估報告》初稿。