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法制論文范文第1篇

[論文摘要]大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的誠信缺失目前已為不爭(zhēng)的之事實(shí)，它包括大學(xué)生、用人單位和學(xué)校三方的誠信缺失。相關(guān)就業(yè)制度缺位、就業(yè)壓力增大和社會(huì)誠信機(jī)制缺失是造成大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)誠信缺失的主要原因。構(gòu)建誠信的大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)，必須加強(qiáng)誠信道德建設(shè)，強(qiáng)化誠信法制效應(yīng)，拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道。

[論文關(guān)鍵詞]大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)；誠信；構(gòu)建

近年來，隨著我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的不斷深人，“以市場(chǎng)為導(dǎo)向、政府宏觀調(diào)控、學(xué)校推薦、畢業(yè)生與用人單位雙向選擇”的就業(yè)機(jī)制逐步建立，大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生。由于我國(guó)高等教育的大眾化、用人機(jī)制的市場(chǎng)化、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，高校畢業(yè)生的就業(yè)問題日益凸顯。其中，誠信缺失問題越來越成為影響大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)展的重要因素。

一、大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)誠信缺失之現(xiàn)狀

(一)大學(xué)生的誠信缺失行為

1．就業(yè)推薦材料弄虛作假。為迎合廣大用人單位“綜合考評(píng)、擇優(yōu)錄用”的用人標(biāo)準(zhǔn)，一些大學(xué)生在制作個(gè)人簡(jiǎn)歷和填寫就業(yè)推薦表時(shí)弄虛作假，具體表現(xiàn)為：(1)篡改學(xué)習(xí)成績(jī)。一些學(xué)生利用學(xué)校管理上的漏洞，隨意修改自己的學(xué)習(xí)成績(jī)。(2)假冒、偽造各種證書。一些學(xué)生把別人的各種證書改頭換面，克隆出有自己名字的證書；有的甚至通過非法辦證者偽造證書。(3)虛構(gòu)各種頭銜和經(jīng)歷。為增加自身“閃光點(diǎn)”，一些學(xué)生大膽地給自己“加官晉爵”，有時(shí)便出現(xiàn)一個(gè)班六、七個(gè)班長(zhǎng)，一個(gè)學(xué)校(學(xué)院)七、八個(gè)學(xué)生會(huì)主席等滑稽局面；有的學(xué)生則虛構(gòu)在外企見習(xí)等經(jīng)歷。

2．面試時(shí)過分包裝、吹噓自己。面試是大學(xué)生求職的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是，有的學(xué)生不是考慮如何以自己的真才實(shí)學(xué)和人格魅力征服面試者，而是過分倚重外在包裝，從頭到腳“重金打造”。為了獲得用人單位的好感，有的學(xué)生還過分夸大自己的能力、優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處。

3．草率簽約，隨意違約。在畢業(yè)求職中，大學(xué)生往往將自薦書和簡(jiǎn)歷漫天撒網(wǎng)，接到用人單位的簽約通知，便匆忙簽約。有的學(xué)生對(duì)簽約雙方的權(quán)利和義務(wù)不明確，對(duì)就業(yè)協(xié)議書的基本內(nèi)容不了解，一旦事后覺得自己“中套”或找到更滿意的單位，立刻違約，從而造成事實(shí)上的誠信缺失。有的學(xué)生使用用人單位的就業(yè)合同或各地方的就業(yè)協(xié)議書與多個(gè)用人單位重復(fù)簽約，同時(shí)，為規(guī)避學(xué)校追究，簽約后又不及時(shí)將所簽協(xié)議交給學(xué)校，在畢業(yè)時(shí)才選擇一個(gè)上交，構(gòu)成了對(duì)其他用人單位的不誠信。

4．就業(yè)后頻繁跳槽，不按期償還助學(xué)貸款。在許多大學(xué)生眼中，跳槽是時(shí)髦與能力的表現(xiàn)。在《中國(guó)大學(xué)生就業(yè)》雜志的一次調(diào)查中，當(dāng)問到“您打算在第一個(gè)單位工作多久”，有44％的人回答1～3年，5年內(nèi)會(huì)有70％離開第一個(gè)單位，希望“盡量穩(wěn)定下去”的只有兩成。更有甚者將初次簽約作為解決個(gè)人身份和戶口問題的跳板，一旦上述問題得以解決，馬上另謀“高就”。對(duì)于依靠助學(xué)貸款完成學(xué)業(yè)的大學(xué)生，就業(yè)后依約償還貸款是其義不容辭的義務(wù)和責(zé)任。但是，近幾年有些學(xué)生惡意拖欠，工作多年仍不償還銀行貸款，導(dǎo)致銀行的風(fēng)險(xiǎn)增大，也大大傷害銀行助學(xué)的積極性，減少了其他貧困生獲得助學(xué)貸款的機(jī)會(huì)。

(二)用人單位的誠信缺失行為

1．虛假招聘，惡意招聘。有的用人單位參加招聘會(huì)“醉翁之意不在酒”，要么是打廣告做宣傳，要么是礙于主辦方面子來湊數(shù)。它們往往開列出誘人的待遇，同時(shí)附加苛刻的招聘條件，萬一真正有真才實(shí)學(xué)的人前來應(yīng)聘，又以種種理由予以拒絕。有些用人單位則利用我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的實(shí)際情況，以試用為名，搞惡意招聘，“不斷錄用，不斷炒魷魚”，廉價(jià)雇用一批又一批的勞動(dòng)力。

2．不當(dāng)拔高用人條件和標(biāo)準(zhǔn)。用人單位希望招聘到優(yōu)秀人才無可厚非，但有些用人單位卻不當(dāng)拔高用人條件和標(biāo)準(zhǔn)，不但造成了人力資源的浪費(fèi)，也增加了事后應(yīng)聘者“跳槽”的風(fēng)險(xiǎn)。

3．虛假宣傳，用工欺詐。有的用人單位在現(xiàn)場(chǎng)招聘宣傳時(shí)多講優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，少講或不講劣勢(shì)和不足，甚至許諾不切實(shí)際的優(yōu)厚待遇，誘導(dǎo)畢業(yè)生誤簽。待畢業(yè)生到單位報(bào)到時(shí)，要不以單位自行提出的諸多不合理要求作為勞動(dòng)合同條款(如長(zhǎng)達(dá)8至10年的工作期限、在工作期間不得考研等)，要不故意設(shè)置合同“陷阱”(如約定兩個(gè)試用期、將試用期從勞動(dòng)合同期限中剝離、僅訂立一份試用期合同而不簽訂勞動(dòng)合同等)，形成用工欺詐。

4．濫用人事自，隨意違約。有的用人單位由于主管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生變動(dòng)，單位用人政策隨之變化，輕易辭退簽約學(xué)生。國(guó)家教育發(fā)展研究中心課題組曾針對(duì)北京地區(qū)大學(xué)生在求職與就業(yè)過程中的簽約與違約問題進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，10．3％的畢業(yè)生曾遭遇用人單位毀約。

5．招聘詐騙。在勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管不嚴(yán)格的情況下，一些傳銷公司等非法組織披著“人才招聘”的幌子，故意在操作過程中設(shè)置一些與收費(fèi)相關(guān)的招聘環(huán)節(jié)，騙人圖財(cái)。有的用人單位則與一些非法中介勾結(jié)，進(jìn)行虛假招聘，合伙騙取大學(xué)生的中介費(fèi)。

(三)學(xué)校的誠信缺失行為

1．推薦評(píng)語失真。有的學(xué)校為提高就業(yè)率，為畢業(yè)生大開方便之門，如推薦表的內(nèi)容(畢業(yè)生基本情況、學(xué)習(xí)成績(jī)、在校表現(xiàn)等)不能實(shí)事求是地反映真實(shí)情況，有些內(nèi)容含糊其辭，模棱兩可，使用人單位不能獲取真實(shí)的信息。

2．縱容作假，甘為幫兇。一些高校為提高就業(yè)率，不僅引導(dǎo)學(xué)生“王婆賣瓜，·自賣自夸”，而且還對(duì)學(xué)生作假材料實(shí)行“打鳥政策”，睜一只眼，閉一只眼。也有的高校為滿足用人單位的需求，在學(xué)生應(yīng)聘前進(jìn)行“突擊入黨、突擊評(píng)干、突擊評(píng)優(yōu)”，有的則在校內(nèi)開展適應(yīng)就業(yè)需求的一系列相關(guān)活動(dòng)，讓學(xué)生生輕易獲得各種“頭銜”。由于部分單位要求畢業(yè)生在校期間不能有補(bǔ)考課程，部分學(xué)校甚至出現(xiàn)美化成績(jī)現(xiàn)象，即以補(bǔ)考成績(jī)或最高成績(jī)替代原始成績(jī)，用補(bǔ)考時(shí)的高分成績(jī)或者最高成績(jī)模糊考試次數(shù)。

二、大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)誠信缺失的原因

(一)相關(guān)就業(yè)制度缺位

在“自主擇業(yè)、雙向選擇”的新型就業(yè)機(jī)制下，大學(xué)生、用人單位和學(xué)校三方地位逐步回歸，三方職能得以矯正，即大學(xué)生成為擇業(yè)的主角，高校由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“包辦者”變?yōu)榉?wù)者和見證者，用人單位用人自逐步擴(kuò)大。在就業(yè)機(jī)制發(fā)生根本性變化的情況下，舊的就業(yè)制度在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)還起到一定的作用，而新的就業(yè)制度還沒有完全根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)的變化得以完善，使得畢業(yè)生、用人單位和校方的就業(yè)觀念還留有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，表現(xiàn)出極大的不適應(yīng)。整個(gè)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的管理滯后于市場(chǎng)發(fā)展的需要，沒有及時(shí)制定具有前瞻性、戰(zhàn)略性的政策、制度，對(duì)畢業(yè)生就業(yè)和用人單位招聘給予引導(dǎo)、管理和監(jiān)控，使就業(yè)市場(chǎng)的三方在一定時(shí)期還很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從而導(dǎo)致整個(gè)就業(yè)市場(chǎng)短時(shí)紊亂，誠信缺失行為屢見不鮮。

（二)大學(xué)生就業(yè)壓力增大

當(dāng)前，大學(xué)生就業(yè)難已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。為了取一份好的工作，許多人不得不做出種種失范行為以贏得用人單位的青睞。由于學(xué)生就業(yè)率已成為評(píng)估高校辦學(xué)水平和影響高校招生的重要指標(biāo)，也是關(guān)系某些專業(yè)存亡的重要因素，更是學(xué)校內(nèi)部各專業(yè)招生名額分配的關(guān)鍵依據(jù)，因此，高校教育越來越趨向?qū)嵱眯裕乜萍冀逃⑤p人文教育，重專業(yè)教育、輕道德教育，導(dǎo)致教育的非教養(yǎng)化；把解決就業(yè)作為考慮問題的首要因素，學(xué)校對(duì)畢業(yè)生的虛假行為也往往采取默許態(tài)度。對(duì)于用人單位，由于“買方市場(chǎng)”的出現(xiàn)，有些用人單位的“雇主”優(yōu)越感空前膨脹，形成“高、大、全”的用人觀念；有的則利用大學(xué)生涉世不深、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足的弱點(diǎn)，在招聘中虛假宣傳甚至設(shè)置各種“招聘陷阱”。

(三)社會(huì)誠信機(jī)制缺失

社會(huì)誠信機(jī)制包括誠信道德監(jiān)督機(jī)制和誠信法律制度兩方面的內(nèi)容。首先，誠信應(yīng)屬于道德的范疇。由于我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，還沒有形成適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的道德監(jiān)督機(jī)制。在大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)中，也沒有形成完全主導(dǎo)的道德價(jià)值取向，畢業(yè)生、用人單位和學(xué)校的價(jià)值取向往往是多元而復(fù)雜的，在現(xiàn)實(shí)生活中表現(xiàn)為價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的二元性或多元性，即它們對(duì)自身或他人的任何一種行為，似乎都可以找到一種或多種價(jià)值觀的肯定或否定的評(píng)價(jià)依據(jù)，從而使得通過道德手段對(duì)大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的誠信監(jiān)督相對(duì)乏力。加之近年來在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，誠信意識(shí)在淡薄，個(gè)人功利主義在滋長(zhǎng)，許多人將追求個(gè)體利益的最大化認(rèn)為理所當(dāng)然，而整個(gè)社會(huì)又缺乏對(duì)誠信行為的褒獎(jiǎng)和對(duì)失信行為的監(jiān)督和懲罰，這些都使得大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)中的不誠信行為愈演愈烈。

其次，誠信又屬于制度的范疇，良好的社會(huì)誠信體系需要完善的法律制度的有力支持。但是，由于我國(guó)社會(huì)信用制度建設(shè)的慢拍起步，大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)范疇內(nèi)的誠信制度嚴(yán)重缺失，無論是以“誠信征信制度、誠信評(píng)價(jià)制度、誠信信息管理制度、誠信信息披露制度”為主體內(nèi)容的專門就業(yè)誠信制度，還是規(guī)范誠信信息征集與個(gè)人隱私和商業(yè)秘密保護(hù)等問題的相關(guān)誠信制度，要么難覓蹤跡，要么缺乏針對(duì)性和實(shí)用性。可以說，誠信制度的缺位是大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)誠信缺失的深層次原因。

三、構(gòu)建誠信大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)之對(duì)策

(一)加強(qiáng)誠信道德建設(shè)

誠信首先是一個(gè)道德范疇，它要求人們注重內(nèi)心的道德修養(yǎng)，以德立人，確立誠信的品格和境界。為此，首先，要建立、健全大學(xué)生誠信教育體系，把誠信教育納入大學(xué)生思想道德教育和入學(xué)教育、畢業(yè)指導(dǎo)之中，貫穿于人才培養(yǎng)的全過程，全方位促進(jìn)大學(xué)生誠信意識(shí)的提高。在誠信教育中，要尊重學(xué)生的主體地位和主體人格，引導(dǎo)他們自覺認(rèn)識(shí)誠信和誠信教育的必要性、重要性和緊迫性；發(fā)動(dòng)、組織他們積極參加各種實(shí)踐，把誠信認(rèn)識(shí)化為誠信情感，變?yōu)檎\信行為；引導(dǎo)學(xué)生建立誠信自律制度和相應(yīng)的考評(píng)體系。在誠信教育方式上，要充分發(fā)揮校廣播站、板報(bào)、校報(bào)、校電視臺(tái)、校園網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳作用；要利用辯論、討論、思想交流等形式，讓學(xué)生在觀點(diǎn)交流與碰撞中加深對(duì)誠信的認(rèn)識(shí)。其次，要加強(qiáng)社會(huì)誠信道德建設(shè)。要充分發(fā)揮政府在社會(huì)誠信道德建設(shè)中的主導(dǎo)作用，在全社會(huì)進(jìn)行持久的誠信觀念的教育和宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，使每個(gè)參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主體牢固樹立“忠誠社會(huì)，講求誠信”的理念。特別要讓廣大用人單位明白，誠信不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也體現(xiàn)在人才招聘和使用上；要使它們明白這樣一個(gè)道理：人才是單位發(fā)展的核心要素。人才引進(jìn)和使用中的不誠信行為將大大貶損單位的社會(huì)形象，降低單位對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力，最終影響自身的發(fā)展和進(jìn)步。

(二)強(qiáng)化誠信法制效應(yīng)

誠信又是一個(gè)法律范疇，它要求社會(huì)主體在從事社會(huì)活動(dòng)、行使權(quán)利和履行義務(wù)時(shí)，講究信譽(yù)，恪守信用，行為合法。為此，首先，要建立專門的就業(yè)誠信制度體系。在大學(xué)生方面，要盡快建立大學(xué)生就業(yè)誠信制度，其主要內(nèi)容包括：大學(xué)生就業(yè)誠信信息征集制度、大學(xué)生就業(yè)誠信評(píng)價(jià)制度、大學(xué)生就業(yè)誠信信息管理制度、大學(xué)生就業(yè)誠信信息征詢與公開制度，等等。在用人單位和學(xué)校方面，要把它們?cè)诖髮W(xué)生就業(yè)市場(chǎng)中的誠信信息納入正在建設(shè)的企業(yè)及其他社會(huì)主體信用制度體系之中。其次，要完善與大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)相關(guān)的其他法律制度。具體包括畢業(yè)生簽約制度、戶籍制度、單位用人指標(biāo)制度、單位人才招聘制度、大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)制度、畢業(yè)生推薦管理制度，等等。再次，要加強(qiáng)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《合同法》等法律的執(zhí)法力度，依法懲罰違規(guī)的失信者。

法制論文范文第2篇

基于我國(guó)的基本國(guó)情，在進(jìn)行環(huán)境友好型社會(huì)文化的法制建設(shè)時(shí)，往往會(huì)由于建設(shè)經(jīng)驗(yàn)較少而導(dǎo)致出現(xiàn)各種問題，這些問題都可能會(huì)導(dǎo)致環(huán)境友好型社會(huì)文化的法制建設(shè)受到一定的阻礙，影響了環(huán)境友好型社會(huì)的建立。而且，我國(guó)的人口、環(huán)境等方面的問題，還可能影響環(huán)境友好型社會(huì)文化的法制建設(shè)，以下就是對(duì)建設(shè)過程中，可能會(huì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行的簡(jiǎn)要概述，這些問題主要表現(xiàn)為：

第一，我國(guó)所建立起的環(huán)境友好型社會(huì)方面的法律等都有一定的紕漏，在環(huán)境保護(hù)和自然資源的合理利用等方面都不能做出更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾砗椭萍s，嚴(yán)重降低了資源的利用率，影響了資源的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也違背了我國(guó)一直秉承的人與自然和諧相處的理念。另外，我國(guó)對(duì)野生動(dòng)植物等自然資源的保護(hù)程度仍然不夠，法律的制約還不成熟。這些都將會(huì)導(dǎo)致我國(guó)法制建設(shè)不能得到更大程度的提升，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。

第二，我國(guó)在對(duì)環(huán)境友好型社會(huì)文化的法制建設(shè)主體認(rèn)識(shí)程度不夠，無法在對(duì)建設(shè)主體的教育以及培訓(xùn)等方面進(jìn)行十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎@就可能會(huì)導(dǎo)致我國(guó)對(duì)法制建設(shè)工作中出現(xiàn)的問題不能進(jìn)行地更為徹底地解決，在建設(shè)過程中出現(xiàn)更多的隱患，不利于我國(guó)環(huán)境友好型社會(huì)的法制建設(shè)。

第三，在進(jìn)行環(huán)境友好型社會(huì)文化法制建設(shè)的過程中，所建立的法律以及其他制約性法制等都對(duì)我國(guó)環(huán)境等方面的建設(shè)提出了較為明確的措施。然而，這些法律并沒有將環(huán)境友好型社會(huì)文化建設(shè)提升到較高的法律地位上，這些都不能使得環(huán)境資源等方面的發(fā)展利用率得以提高，同時(shí)也使得環(huán)境友好型社會(huì)文化的法制建設(shè)受到較大程度上地影響。

二、解決環(huán)境友好型社會(huì)文化法制建設(shè)中問題的主要措施

在進(jìn)行環(huán)境友好型社會(huì)文化的法制建設(shè)過程中，由于我國(guó)的環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)還處于初級(jí)階段，各種處理問題的方式、制約問題的法律規(guī)定等都還不成熟，造成了一些問題的出現(xiàn)。因此，為了能夠更加方便、快捷地解決建設(shè)過程中可能會(huì)出現(xiàn)的問題，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)文化的法制建設(shè)，尋找出一些解決環(huán)境友好型社會(huì)文化法制建設(shè)中問題的措施成為了一項(xiàng)較為重要的任務(wù)，這些主要措施主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

第一，相關(guān)部門要建立起適當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)，確保環(huán)境友好型社會(huì)文化的法制建設(shè)得到更大程度的提高。我國(guó)進(jìn)行環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，就是為了能夠充分體現(xiàn)我國(guó)人與自然和諧相處的理念，這就需要相關(guān)部門在法律方面做出較為嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的工作。我國(guó)需要在自然環(huán)境的整治方面做出較為完善的法律制約，促進(jìn)環(huán)境的科學(xué)發(fā)展，確保環(huán)境清潔衛(wèi)生。另外，我國(guó)還應(yīng)在對(duì)自然野生動(dòng)植物的保護(hù)方面做出更為嚴(yán)格的法律制約，確保自然資源得到更為合理的利用，促進(jìn)資源的可持續(xù)發(fā)展。這些都將會(huì)使得環(huán)境友好型社會(huì)文化的法制建設(shè)得到更為科學(xué)、合理地發(fā)展。

第二，我國(guó)要注意對(duì)國(guó)際上在環(huán)境友好型社會(huì)文化的發(fā)展建設(shè)方面有所成效的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行適當(dāng)?shù)匚。饤壿^為落后的建設(shè)發(fā)展模式。在建設(shè)的過程中，需要時(shí)刻明確環(huán)境友好型社會(huì)文化法制建設(shè)的主體，確保建設(shè)能夠得到貫徹落實(shí)，避免影響了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化等方面的發(fā)展。另外，在環(huán)境友好型社會(huì)文化的法制建設(shè)中，我國(guó)還要對(duì)相關(guān)的工作人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)技能的培養(yǎng)，促進(jìn)我國(guó)在建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)文化法制建設(shè)方面的發(fā)展。

第三，我國(guó)在建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的過程中，需要在法律等方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚⑼晟啤Ｏ嚓P(guān)部門可以制定出適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲制度等，對(duì)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)、有效地指導(dǎo)。同時(shí)，我國(guó)還應(yīng)當(dāng)注意避免國(guó)際上阻礙環(huán)境友好型社會(huì)文化法制建設(shè)發(fā)展的文化的影響，建立健全環(huán)境友好型社會(huì)文化法制，確保環(huán)境友好型社會(huì)的建立。

三、結(jié)語

法制論文范文第3篇

關(guān)鍵詞：稅收征管法制制度問題修訂對(duì)策

現(xiàn)行《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則自2001年和2002年修訂并實(shí)施以后，在實(shí)際工作中已暴露出一些具體問題，有部分法律法規(guī)條文的具體設(shè)置問題，也有實(shí)際工作中的具體操作問題。

一、現(xiàn)行稅款征收法律制度問題研究

1．現(xiàn)行稅款征收制度存在的幾個(gè)問題

第一，欠稅管理法律制度存在的問題。目前，有些納稅人為了逃避追繳欠稅，或在欠稅清繳之前就已經(jīng)在其他有關(guān)部門注銷登記，或采取減資的行為，使得原有企業(yè)成為空殼企業(yè)，導(dǎo)致國(guó)家稅款流失。《稅收征管法》對(duì)納稅人欠稅如何處理只有責(zé)令限期繳納稅款、加收滯納金和強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定，但稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在什么時(shí)間內(nèi)采取這些措施卻沒有具體規(guī)定。雖然關(guān)于逃避追繳欠稅已經(jīng)明確了法律責(zé)任，但前提是“采取轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)產(chǎn)的手段，妨礙稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳欠繳的稅款的”。換言之，如果納稅人不妨礙稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳稅款但也不繳納稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)又不“忍心”對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行執(zhí)行的情況下，納稅人就可能“千年不賴，萬年不還”，而又不承擔(dān)法律責(zé)任。

第二，“提前征收”法律制度存在的問題。《稅收征管法》對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)提前征收的規(guī)定只局限于“稅務(wù)機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為納稅人有逃避納稅義務(wù)行為”的情況，這一條件本身就很難把握，因?yàn)榧{稅人申報(bào)期未到，很難有證據(jù)證明將來可能會(huì)發(fā)生什么行為。等到稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其采取保全行為時(shí)，納稅人的財(cái)產(chǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移一空。也有納稅人可能因?yàn)榉N種原因需要提前繳納的，但又無法律依據(jù)。

第三，“延期納稅”法律制度存在的問題。《稅收征管法》對(duì)延期繳納稅款規(guī)定的期限只有3個(gè)月，這對(duì)遭受重大財(cái)產(chǎn)損失無法按期繳納稅款的納稅人可能起不到實(shí)際作用。現(xiàn)行法律規(guī)定延期繳納稅款需經(jīng)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批，這一規(guī)定存在審批時(shí)間長(zhǎng)、周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)不了解納稅人具體情況等問題。

2．現(xiàn)行稅款征收制度修訂建議

第一，為加強(qiáng)欠稅管理，建議在新法中明確規(guī)定欠繳稅款的納稅人不得減資及減資的處罰措施；注銷稅務(wù)登記是其他部門注銷登記的前提；有關(guān)部門不能為欠繳稅款的納稅人轉(zhuǎn)移或設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利；有關(guān)部門未按規(guī)定執(zhí)行的法律責(zé)任；在納稅人欠稅一定時(shí)間后稅務(wù)機(jī)關(guān)必須進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，這個(gè)時(shí)間可以是1個(gè)月或2個(gè)月。

第二，為使“提前征收”成為切實(shí)可行之條款，建議將“提前征收”的前提條件改為“發(fā)現(xiàn)納稅人有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財(cái)產(chǎn)或者應(yīng)納稅的收入的跡象的”，這一條件可以根據(jù)一定的線索判斷，比較容易操作。建議擴(kuò)大提前征收的范圍，如納稅義務(wù)人于法定征收日期前申請(qǐng)離境者，納稅人自愿的，稅務(wù)機(jī)關(guān)也可以提前征收。因其他特殊原因，經(jīng)納稅義務(wù)人申請(qǐng)后稅務(wù)機(jī)關(guān)也可以提前征收。

第三，建議適當(dāng)延長(zhǎng)延期繳納稅款的期限，一年甚至于兩年或三年，具體執(zhí)行時(shí)間由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況把握。因?yàn)榧{稅義務(wù)人需要有足夠的時(shí)間通過經(jīng)營(yíng)自救解決實(shí)際存在的經(jīng)營(yíng)困難，時(shí)間較短不足以解決納稅人的實(shí)際困難，起不到保護(hù)納稅義務(wù)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的作用。由于延期納稅時(shí)間延長(zhǎng)可能會(huì)影響稅款均衡入庫，所以在征管法修訂時(shí)也可以規(guī)定分期繳納稅款，既可緩解納稅義務(wù)人的實(shí)際困難，也可以保證稅款均衡入庫。筆者還建議延期納稅的審批權(quán)限應(yīng)由熟悉納稅人情況的縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批為宜。

二、現(xiàn)行稅務(wù)檢查法律制度問題研究

1．現(xiàn)行稅務(wù)檢查法律制度存在的幾個(gè)問題

第一，關(guān)于稅務(wù)檢查搜查權(quán)的問題。《稅收征管法》沒有賦予稅務(wù)人員搜查賬簿、憑證等證物的權(quán)力，也沒有規(guī)定稅務(wù)執(zhí)法人員取證無能時(shí)的解決辦法。而稅務(wù)行政案件如果沒有證據(jù)證明屬于治安問題或刑事案件又不能移送公安機(jī)關(guān)處理。實(shí)際工作中稅務(wù)檢查取證已經(jīng)成為稅務(wù)檢查工作的瓶頸，其結(jié)果可能是：一是納稅人隱匿、銷毀證據(jù)，使稅務(wù)檢查工作無法順利進(jìn)行，造成國(guó)家稅款流失。二是稅務(wù)執(zhí)法人員在明知不可為的情況下違法行政。

第二，關(guān)于稅務(wù)案件退稅或補(bǔ)稅的問題。如果稅務(wù)案件發(fā)生時(shí)間長(zhǎng)，加之稅務(wù)檢查的時(shí)間也長(zhǎng)，那么對(duì)納稅人加收的滯納金就有可能比罰款還多，也可能比應(yīng)補(bǔ)的稅款多。在對(duì)稅務(wù)案件處罰的同時(shí)加收滯納金，就有了雙重處罰之嫌。如果因?yàn)閷?duì)稅法條文規(guī)定的理解不同，納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)生爭(zhēng)議而引起復(fù)議或行政訴訟，因此而滯納的稅款，也按規(guī)定加收滯納金顯失公允。稅法對(duì)納稅人多繳稅款的退稅還區(qū)分不同情況，有的退有的不退，退稅時(shí)有的支付利息，有的還不支付利息。

第三，關(guān)于稅務(wù)檢查相關(guān)概念和稅務(wù)檢查過程中強(qiáng)制執(zhí)行的問題。《稅收征管法》第五十五條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)在進(jìn)行稅務(wù)檢查時(shí)可以采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。如果說稅務(wù)稽查是稅務(wù)檢查的一部分，稅務(wù)稽查結(jié)果的執(zhí)行是稅務(wù)稽查的第四個(gè)環(huán)節(jié)，那么稅務(wù)稽查結(jié)果強(qiáng)制執(zhí)行的法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)是《稅收征管法》第五十五條。根據(jù)此條規(guī)定，如果納稅人不存在“明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財(cái)產(chǎn)或者應(yīng)納稅的收入的跡象的”，稅務(wù)稽查局就無法對(duì)被查對(duì)象行使強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，被查對(duì)象也就可以“千年不賴，萬年不還”。但又有人根據(jù)《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第八十五條的規(guī)定理解：稅務(wù)檢查只是稅務(wù)稽查的第二個(gè)環(huán)節(jié)，所以《稅收征管法》第五十五條的規(guī)定不適用于稅務(wù)稽查結(jié)果的強(qiáng)制執(zhí)行，稅務(wù)稽查結(jié)果的強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)適用《稅收征管法》第四十條的規(guī)定。但這種理解又存在征收管理的條款能否在稅務(wù)檢查環(huán)節(jié)適用的疑義。

2．現(xiàn)行稅務(wù)檢查法律制度修訂建議

第一，為解決稅務(wù)檢查取證難的實(shí)際困難，建議《稅收征管法》適當(dāng)增加稅務(wù)檢查工作中的搜查權(quán)力，但為了保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的搜查權(quán)力嚴(yán)格控制，設(shè)定必要的限制條件。例如搜查權(quán)一般只適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，如要對(duì)生活場(chǎng)所搜查，必須取得司法許可，并在司法人員的監(jiān)督下進(jìn)行等。

第二，建議將稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的納稅人多繳稅款與納稅人發(fā)現(xiàn)的多繳稅款同等看待，在相同的時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)的多繳稅款納稅人都可以要求稅務(wù)機(jī)關(guān)支付相應(yīng)的利息。對(duì)于3年的時(shí)間規(guī)定，筆者認(rèn)為可以延長(zhǎng)至5年為宜，更有利于保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。建議對(duì)稅務(wù)案件中納稅人不繳、少繳或扣繳義務(wù)人已扣而未繳的稅款，按銀行的同期利率加收利息，避免滯納金的處罰嫌疑。

第三，建議《稅收征管法》明確在稽查執(zhí)行階段可以直接依據(jù)稅款征收強(qiáng)制執(zhí)行的條款行使強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力。修訂《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第八十五條的內(nèi)容，將稅務(wù)稽查的第二個(gè)環(huán)節(jié)由“檢查”改為“實(shí)施”，或者不明確稅務(wù)稽查的內(nèi)部分工，只是原則性地規(guī)定稅務(wù)稽查要實(shí)行內(nèi)部分工制約。另外，還建議明確稽查結(jié)果強(qiáng)制執(zhí)行的抵稅財(cái)物的范圍是否包括“其他財(cái)產(chǎn)”。

三、現(xiàn)行稅收法律責(zé)任問題研究

1．現(xiàn)行稅收法律責(zé)任存在的幾個(gè)問題

第一，關(guān)于稅務(wù)行政處罰幅度的問題。現(xiàn)行《稅收征管法》對(duì)納稅人稅收違法行為的處罰一般只規(guī)定處罰的幅度，稅務(wù)行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)過大。實(shí)際工作中各地稅務(wù)行政機(jī)關(guān)具體操作不統(tǒng)一，普遍存在的問題是對(duì)納稅人稅收違法行為的處罰比較輕，一般都是按照50％的下限進(jìn)行稅務(wù)行政處罰。這就使得稅務(wù)行政處罰的最高標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)，納稅人的稅收違法成本很低，不利于遏制不法納稅人的稅收違法行為。國(guó)家稅務(wù)總局稽查局曾經(jīng)下文對(duì)偷稅行為的處罰做了統(tǒng)一，在該文件中將偷稅行為細(xì)化為若干種具體情節(jié)，并對(duì)各具體情節(jié)規(guī)定了具體的稅務(wù)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)際工作中，卻很少執(zhí)行這個(gè)文件。

第二，關(guān)于在實(shí)體法中明確違法行為法律責(zé)任的問題。現(xiàn)行稅務(wù)行政處罰規(guī)定基本上是在《稅收征管法》中明確的，實(shí)體法中很少有對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人的稅務(wù)行政處罰規(guī)定，這使得稅務(wù)執(zhí)法人員在實(shí)際工作中難以根據(jù)各稅種的具體情況履行稅法規(guī)定的行政處罰權(quán)力。

第三，關(guān)于“一事不二罰款”的問題。現(xiàn)行《行政處罰法》有“一事不二罰款”的規(guī)定，但什么是“一事”卻很難理解。由此也就增加了稅務(wù)行政執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)，有稅務(wù)機(jī)關(guān)曾因此而敗訴，對(duì)納稅人的一些稅務(wù)違法行為無法進(jìn)行有效的遏制。例如，2009年全國(guó)稅務(wù)稽查考試教材《稅務(wù)稽查管理》就有這樣的表述：“納稅人對(duì)逾期不改正的稅收違法行為，如果稅務(wù)機(jī)關(guān)先前已對(duì)該稅收違法行為進(jìn)行了罰款，對(duì)該逾期不改正行為不得再予罰款”。在實(shí)際工作中如此理解的結(jié)果就是該“逾期不改正行為”將持續(xù)進(jìn)行下去，也就是說，如果納稅人沒有按照規(guī)定設(shè)置或保管賬簿的，只要稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行過稅務(wù)行政處罰，那么違法行為人就可以手持罰款數(shù)額為數(shù)不多的罰單永遠(yuǎn)不再設(shè)置或保管賬簿了。很明顯，這種理解不符合《稅收征管法》的立法精神，也不是對(duì)“一事不二罰款”原則的正確理解。

2．稅收法律責(zé)任修訂建議．

第一，建議在《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》中由國(guó)務(wù)院授權(quán)財(cái)政部或國(guó)家稅務(wù)總局制定稅務(wù)行政處罰的具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。該執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)細(xì)化各種稅收違法行為的具體情節(jié)，對(duì)不同的具體違法行為情節(jié)設(shè)定處罰標(biāo)準(zhǔn)，基層稅務(wù)行政執(zhí)法人員按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)號(hào)入座，實(shí)施稅務(wù)行政處罰。這既方便了基層稅務(wù)行政執(zhí)法人員的實(shí)際操作，也使嚴(yán)重違法行為得到嚴(yán)肅處理，輕者輕罰、重者重罰，充分發(fā)揮稅收法律制度對(duì)稅收違法行為的震懾作用。

法制論文范文第4篇

作用：稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)行為要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體行為的合理化，是把事物之間的聯(lián)系以有序而富有成效的方式結(jié)合起來，從而取得相對(duì)穩(wěn)定的形式。政府的征稅行為是基于一定的社會(huì)職能、適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的需要，而不是為了維護(hù)本身的單向利益。因此在調(diào)控經(jīng)濟(jì)過程中遵守的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律而不是單純的從某一級(jí)別個(gè)別的利益偏好而隨意變動(dòng)征稅行為。必須明確的是：盡管征稅寓含著政府的權(quán)利意向，但它也只能是政府的經(jīng)濟(jì)行為而非權(quán)力行為。如果把征稅視為政府的一種權(quán)利職能，必然會(huì)導(dǎo)致政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，形成市場(chǎng)的混亂，因此必須通過法律的約束，強(qiáng)化政府權(quán)利對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的推動(dòng)功能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)稅收杠桿的平衡。必要性：第一，可以使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)行為）合理化。其實(shí)質(zhì)就是市場(chǎng)配置的合理化，減少企業(yè)不規(guī)范行為對(duì)社會(huì)資源的浪費(fèi)，因此運(yùn)用稅收杠桿作為導(dǎo)向機(jī)制，規(guī)范企業(yè)嚴(yán)格遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，用市場(chǎng)主體的法人資格進(jìn)行自我規(guī)范，借以制導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用按照社會(huì)的軌跡良性運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)以最少的資源最大限度的提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率；第二，通過財(cái)政擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)內(nèi)需，可以調(diào)整消費(fèi)者與投資之間的關(guān)系，從而在保證供求平衡的基礎(chǔ)上保持經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展；第三，利用財(cái)政政策發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展；第四，利用財(cái)政杠桿的傾斜，通過落實(shí)發(fā)展機(jī)制，形成東中西的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展的模式；第五，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)可以加大對(duì)教育、醫(yī)療等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的投資力度，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立，調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)往綜合平衡和穩(wěn)定協(xié)調(diào)的方向發(fā)展；

二、我國(guó)當(dāng)前稅收調(diào)控法律化制度存在的問題

由于我國(guó)至今還處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡的階段，還需要有步驟的進(jìn)行改革和完善，因此這就決定了我國(guó)稅收會(huì)在執(zhí)行的過程中會(huì)同某些政策會(huì)產(chǎn)生矛盾:

(一)現(xiàn)行法律體系不健全對(duì)于我國(guó)目前的情況來說，正是因?yàn)槿鄙賹ｉT的法律法規(guī)，市場(chǎng)不能對(duì)某些相關(guān)的行為進(jìn)行規(guī)范，從而導(dǎo)致了許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問題的出現(xiàn)，因此制定一部完整的、關(guān)于稅收調(diào)控的法典很有必要。首先，就市場(chǎng)來說，稅收在被越來越頻繁的應(yīng)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不可替代的作用；其次，現(xiàn)行稅法對(duì)于宏觀調(diào)控職能表現(xiàn)不突出，不能從經(jīng)濟(jì)法上真正去解讀稅收；最后，稅收調(diào)控法作為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)法體系的一個(gè)重要部門法，是國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法的必要手段，因此必然會(huì)走向法制化。

(二)現(xiàn)行稅收制度調(diào)節(jié)居民的收入差距乏力，不能滿足居民消費(fèi)需求的增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)以國(guó)民消費(fèi)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)，但就我國(guó)目前的情況來說，差距過大、稅收分配政策不合理的現(xiàn)狀導(dǎo)致了很多居民收入水平低而缺乏消費(fèi)的能力。其政策不合理主要表現(xiàn)在：首先，我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅實(shí)行的分類制雖簡(jiǎn)單明了，但在當(dāng)前收入來源多元化、復(fù)雜化的現(xiàn)狀中卻難以體現(xiàn)稅負(fù)公平、合理負(fù)擔(dān)原則，不能全面反映納稅人的能力。例如現(xiàn)在有些實(shí)際收入多的人繳稅的金額卻比收入少的人要少，有失公平。其次，財(cái)產(chǎn)稅征稅面積狹窄，難以有效應(yīng)對(duì)收入結(jié)構(gòu)失衡、財(cái)富集中的形勢(shì)。由于現(xiàn)行稅法的不完善性，我國(guó)目前開征的財(cái)產(chǎn)稅只有房產(chǎn)和車船，而遺產(chǎn)等更巨大的財(cái)產(chǎn)卻沒能納入開征范圍，因此就造成了我國(guó)大量富二代的出現(xiàn)，也使得貧富差距更加顯著。

(三)現(xiàn)行稅收制度很難有效的調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡首先，就我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制來說，主要還是依賴第二產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)由于當(dāng)前稅收優(yōu)惠政策在促進(jìn)發(fā)展的需要力度不夠，因此造成發(fā)展滯后，并未實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)拉動(dòng)；其次，當(dāng)前稅收政策未能有效的引導(dǎo)社會(huì)各個(gè)方面向農(nóng)業(yè)投資，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。表現(xiàn)在：第一，政府財(cái)政支持是我國(guó)目前農(nóng)業(yè)最主要的投資來源；第二，我國(guó)涉農(nóng)的稅收制度幾乎都集中在農(nóng)產(chǎn)品的種植和農(nóng)業(yè)科技的推廣上，而最主要的農(nóng)產(chǎn)品銷售和養(yǎng)殖業(yè)卻缺乏優(yōu)惠。

三、關(guān)于構(gòu)建和完善我國(guó)財(cái)政稅收調(diào)控法的思考

所謂財(cái)政稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)行為的法制化就是以人民大眾的意志為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)，以稅收決策國(guó)策的規(guī)律進(jìn)行決策，財(cái)政稅收決策者的權(quán)利受到公眾監(jiān)督和法律約束的過程。

(一)制定宏觀調(diào)控基本法社會(huì)主義是法制經(jīng)濟(jì)，必須以法制為準(zhǔn)繩，良好的財(cái)稅法律法規(guī)是控制經(jīng)濟(jì)的前提，而財(cái)政稅收調(diào)控法屬于宏觀法律調(diào)控體系，因此可以通過創(chuàng)建《稅收調(diào)控基本法》來對(duì)稅收調(diào)控法做出最基本的規(guī)定，如原則、特征、手段等等，通過細(xì)分來對(duì)稅收調(diào)控體系。但是需要注意的是在制定《稅收調(diào)控基本法》時(shí)，要注意同《稅收基本法》的區(qū)別。要盡量在書中完善稅收調(diào)整法的各稅種法，從而可以加重或減輕經(jīng)濟(jì)主體稅負(fù)，從而起到影響其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的稅收調(diào)控措施。

(二)加大稅收對(duì)分配的調(diào)節(jié)作用，縮小居民差距，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)總體需求首先，納稅人的綜合納稅代替分類稅制，通過一次性對(duì)納稅人的收入綜合進(jìn)行納稅可以更直觀的了解納稅人的納稅能力，從而實(shí)現(xiàn)多收入者多納稅；其次，完善稅收來源，例如開征遺產(chǎn)稅、社會(huì)保障稅等，發(fā)揮稅收在保障高收入、保障低收入方面的作用。

(三)發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的作用首先，要加強(qiáng)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)等密集型產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的調(diào)控，例如可以實(shí)行減免稅收等優(yōu)惠政策等，鼓勵(lì)其發(fā)展，從而緩解我國(guó)目前緊張的就業(yè)壓力；其次，充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的導(dǎo)向作用。可以通過將稅收的優(yōu)惠政策范圍擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對(duì)能夠促進(jìn)發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)給予稅收優(yōu)惠，從而促進(jìn)農(nóng)民組織成立或中小企業(yè)的建立。

(四)以良好監(jiān)督、社會(huì)關(guān)注和信用體系為后盾一方面政府要嚴(yán)格公正的執(zhí)法，另一方面社會(huì)各界也要履行自己的監(jiān)督職能，時(shí)時(shí)刻刻關(guān)注執(zhí)法者的行動(dòng)，督促執(zhí)法者在執(zhí)行權(quán)利時(shí)能做到公平、公正、公開。同時(shí)，公民個(gè)人也要發(fā)揮主人翁的精神，積極表達(dá)自己的利益訴求。

四、結(jié)束語

法制論文范文第5篇

關(guān)鍵詞：夫妻財(cái)產(chǎn)制度公法私法社會(huì)法意思自治

夫妻財(cái)產(chǎn)制度作為一種法律制度，其性質(zhì)討論意義重大。根據(jù)現(xiàn)有法學(xué)理論和司法實(shí)踐，不同性質(zhì)的法律制度在調(diào)整社會(huì)關(guān)系類型、調(diào)整的方法、甚至價(jià)值體系上等均有不同。目前關(guān)于夫妻財(cái)產(chǎn)制度的性質(zhì)研究上有不同的理解，且爭(zhēng)議較大，這影響了夫妻財(cái)產(chǎn)制度的研究及在立法上的深化，在制度設(shè)計(jì)8寸欠缺邏輯的嚴(yán)密性也不合實(shí)際。

一、現(xiàn)有夫妻財(cái)產(chǎn)制度性質(zhì)學(xué)說的檢討

普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，夫妻財(cái)產(chǎn)制度是民法的一部分，當(dāng)屬于私法的范疇，其立論的依據(jù)便是《民法通則》第2條中華人民共和國(guó)民法調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。夫妻財(cái)產(chǎn)制度調(diào)整平等的民事主體——夫與妻的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，顯然屬于民法的范疇，而民法就是私法的代名詞，因此夫妻財(cái)產(chǎn)制度的性質(zhì)是私法。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，夫妻財(cái)產(chǎn)制度介于社會(huì)法與私法之間，其較有代表性的就是臺(tái)灣的林秀雄教授，認(rèn)為：“夫妻財(cái)產(chǎn)制度是規(guī)律夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律，從規(guī)律夫妻關(guān)系之觀之，理應(yīng)屬于身份法之范圍，但從規(guī)律財(cái)產(chǎn)關(guān)系之觀點(diǎn)，又脫不了財(cái)產(chǎn)法之性質(zhì)。從規(guī)律身份關(guān)系的角度來說，屬于社會(huì)法，而從規(guī)律財(cái)產(chǎn)關(guān)系的角度來說，又屬于市民法。因此夫妻財(cái)產(chǎn)制度介于社會(huì)法與市民法之間。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，夫妻財(cái)產(chǎn)制度是社會(huì)法。其較有代表性的是臺(tái)灣的劉得寬教授，認(rèn)為：家庭法雖然被列入民法中，其本質(zhì)并非民法，因民法為商品交換關(guān)系，&D排斥他人追求自己之利益之對(duì)立關(guān)系，以利益社會(huì)關(guān)系為規(guī)律對(duì)象，具有財(cái)產(chǎn)性格；家庭法以規(guī)律家屬共同生活關(guān)系，即使有一碗飯，亦由夫妻子女共同分享。以利益共同關(guān)系，即以共同社會(huì)關(guān)系為規(guī)律對(duì)象，行為規(guī)范之性格較強(qiáng)”，應(yīng)屬于社會(huì)法。上述三種觀點(diǎn)頗有道理，亦比較典型，但仍有相當(dāng)值得檢討之處。

第一種觀點(diǎn)的推理邏輯如下：民法調(diào)整平等的民事主體之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，那么所有的平等民事主體之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系應(yīng)當(dāng)由民法來調(diào)整。這顯然是站不住腳的，民法通則第二條只是規(guī)定民法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系限于平等的民事主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，而非所有的平等的民事主體之間的社會(huì)關(guān)系均由民法來調(diào)整。否貝u我們要?jiǎng)趧?dòng)法，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法何用難道其也能納入民法之中嗎第二種觀點(diǎn)的邏輯推理關(guān)系如下：第一，調(diào)整財(cái)產(chǎn)的法律為財(cái)產(chǎn)法，而財(cái)產(chǎn)法屬于私法，即調(diào)整財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律為私法。第二，調(diào)整夫妻關(guān)系的法律屬于身份法，身份法屬于社會(huì)法的性質(zhì)，因此調(diào)整夫妻身份關(guān)系的法律為社會(huì)法。故夫妻財(cái)產(chǎn)制度兼具私法和社會(huì)法的屬性。根據(jù)此推理過程，可以得出法律性質(zhì)的判斷依據(jù)是調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的客體是財(cái)產(chǎn)關(guān)系還是身份關(guān)系。人類社會(huì)本身僅由財(cái)產(chǎn)關(guān)系和身份關(guān)系建立起來的，那么財(cái)產(chǎn)關(guān)系和身份關(guān)系均由私法和社會(huì)法調(diào)整了，那么刑法、行政法又調(diào)到十么呢?稅法調(diào)整財(cái)產(chǎn)關(guān)系，那么稅法是私法嗎?

第三種觀點(diǎn)的立論依據(jù)以調(diào)整的社會(huì)關(guān)系主體的利益是否對(duì)立為法律性質(zhì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即調(diào)整利益共同關(guān)系之法律為社會(huì)法，而調(diào)整利益沖突雙方關(guān)系之法律為私法。此標(biāo)準(zhǔn)值得商榷。其一，一般認(rèn)為合伙當(dāng)事人對(duì)外被認(rèn)為是利益的共同體，非對(duì)立體；對(duì)內(nèi)則利益同樣又是相沖突的，是利益對(duì)立體，其到底性質(zhì)如何呢?社會(huì)法還是私法?而一般民法理論及實(shí)踐認(rèn)為，調(diào)整合伙關(guān)系的法德一般為民法，即私法。其二，利益是否沖突是個(gè)相對(duì)的范疇，其劃分相當(dāng)難。以社會(huì)主義的價(jià)值觀，即我為人人，人人為我，個(gè)人利益和社會(huì)利益的統(tǒng)一為前提，如果在上述評(píng)價(jià)體系之下，社會(huì)主義法豈不都是社會(huì)法。另外在社會(huì)資源匱乏的時(shí)代，社會(huì)總體資源是有限的，一個(gè)人享用到的資源多了，其他人享用到的資源就少了，因此歸根結(jié)底利益仍然是沖突的，從這個(gè)意義上來說，其利益是沖突的，那么就應(yīng)該屬于私法的范疇。、因此，上述分類標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)不明確，且難以執(zhí)行，故不可取。

二、對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)制度法律性質(zhì)劃分標(biāo)準(zhǔn)的探討

上述判斷法律性質(zhì)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)均有欠缺，那么到底是什么應(yīng)當(dāng)成為判斷標(biāo)準(zhǔn)呢對(duì)一個(gè)具體法律制度的性質(zhì)而言，我們還得從法律公法和私法的劃分標(biāo)準(zhǔn)來看。在傳統(tǒng)的公私法劃分標(biāo)準(zhǔn)上存有如下幾種學(xué)說：

利益說。利益說在羅馬法中就已有人提及，_3根據(jù)此說，判斷一項(xiàng)法律關(guān)系或一條法律規(guī)范是屬于公法還是私法，應(yīng)以涉及到的是公共利益還是私人利益為準(zhǔn)。然而在社會(huì)福利國(guó)家中，公共利益和私人利益往往是不能相分離的。事實(shí)上，法律本身是一種審慎的建榪，試圖在公共利益和私人利益，私人和私人之間達(dá)到利益的平衡。韋伯認(rèn)為，在古代國(guó)家權(quán)力不受約束的羅馬帝國(guó)和中世紀(jì)B寸期，公益和私益也許可以表達(dá)統(tǒng)治者與人民的利益對(duì)立。但是在國(guó)家行為也受法律約束的情況下，公益和私益的戈分就失去了意義。

隸屬說。隸屬說認(rèn)為，公法的根本特征在于調(diào)整隸屬關(guān)系，而私法的根本特征則在于調(diào)整平等的關(guān)系。公法中也存在平等關(guān)系，如兩個(gè)州之間的關(guān)系。另外上面已經(jīng)陳述了，平等關(guān)系均非完全由私法來調(diào)整。隸屬說之缺陷亦為明顯。

主體說。根據(jù)此說，如果某個(gè)公權(quán)載體正是以公權(quán)載體的身份參與法律關(guān)系，則存在公法關(guān)系。問題在于什么時(shí)候，主體行使的是公權(quán)，且行使的方式足以表明國(guó)家是在上述定義的意義上參與的法律關(guān)系的?此說進(jìn)入了概念循環(huán)之中而不能自拔，并不能解決實(shí)質(zhì)性的問題。形式說。公私法的劃分乃基于法律的形式不同而已。許多學(xué)者注意到公私法的劃分實(shí)際上也是基于法律形式和法律特點(diǎn)上的不同而作出的一種分類，如德國(guó)的法學(xué)家拉德布魯赫認(rèn)為：。公法和私法，物法和人法，這些法律制度基本區(qū)分恰恰不是出自法律的目的，而是法律形式。刑法與民法的區(qū)分是基于程序規(guī)則和調(diào)整手段不同而建立的。行政法與民法的區(qū)別則建立于兩者調(diào)整的社會(huì)關(guān)系主體和規(guī)則不同這一前提之上，而這均有歸于法律形式上的不同。公私法的劃分若僅此而已，劃分亦無多大意義。

在此，我們提出意思自治程度的高低是判斷法律性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。李建華、許中緣認(rèn)為：“私法自治在私法中居于龍頭地位，是私法的最高原則，自治是私法的根本價(jià)值之所在。在民法領(lǐng)域，所謂的對(duì)契約自由的限制并不是否定私法自治，而是為了維護(hù)真正意義上的契約自由。

“在公法中，法律對(duì)大部分有待作出的決定都已經(jīng)作了非常詳細(xì)的規(guī)定公法是指受約束的決策的法，而私法是指自由決策的法。學(xué)者的上述觀點(diǎn)正好證實(shí)此觀點(diǎn)。根據(jù)現(xiàn)代法律觀念，私法調(diào)整的市民社會(huì)，從國(guó)家契約理論出發(fā)，市民是自由的，其意思當(dāng)然也是自由的。而國(guó)家組織的權(quán)利和職能是公民通過契約的形式轉(zhuǎn)讓的，為了防止國(guó)家濫用權(quán)力而有害于公民自由權(quán)利的行使，對(duì)涉及國(guó)家權(quán)力的法律作了嚴(yán)格的限制。根據(jù)意思是否自治的不同建構(gòu)了兩個(gè)截然不同的法律體系，在這兩個(gè)法律體系下，分別統(tǒng)領(lǐng)著市民社會(huì)和政治社

會(huì)。市民社會(huì)經(jīng)過充分的發(fā)展，出現(xiàn)了兩極分化現(xiàn)象，平等的主體之間的力量懸殊，非經(jīng)法律干涉弱者的意思自由必將受到而違背其真實(shí)的意思自治，進(jìn)而損害整個(gè)社會(huì)利益，社會(huì)法正是在這樣的基礎(chǔ)上應(yīng)運(yùn)而生。正如林秀雄所說：市民法以擁有完全自由平等獨(dú)立的人格的人為規(guī)律的對(duì)象，而社會(huì)法以實(shí)力不相當(dāng)，條件不平等為規(guī)律對(duì)象。因此，一個(gè)法律制度如果以當(dāng)事人的意思自治為立法本位的話，那么該法律制度應(yīng)當(dāng)歸與私法，如果一法律制度的目的在于制約國(guó)家權(quán)力(包括立法、私法和行政三權(quán))為本位，那么該制度應(yīng)當(dāng)歸于公法。社會(huì)法為了糾正一味的意識(shí)自治帶來的弊端(如違背弱者的意思自由、破壞公序良俗等)，而對(duì)意思自治進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗疲瑫r(shí)引入國(guó)家權(quán)力的調(diào)節(jié)，是兼于公法和私法之間的法律。

三、夫妻財(cái)產(chǎn)制度性質(zhì)的確立

上述關(guān)于法律性質(zhì)的探討是建立在現(xiàn)代法律理念之上，而夫妻財(cái)產(chǎn)制度有一個(gè)歷史的問題，自從有了婚姻，有了財(cái)產(chǎn)，該制度就已經(jīng)存在了。我們當(dāng)然不能用市民社會(huì)的法律概念去探討身份社會(huì)的法律性質(zhì)，甚至是原始社會(huì)制度的性質(zhì)，但是基于制度的連貫性考慮仍有必要說明。

在原始社會(huì)早期，生產(chǎn)力極不發(fā)達(dá)，食不果腹，未有任何財(cái)產(chǎn)多余，當(dāng)然不產(chǎn)生夫妻之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。如果說有的話，也就是氏族社會(huì)的財(cái)產(chǎn)(食物)分配關(guān)系，為了維持氏族的生存，將狩獵獲取的食物多分配給作為男性的勞動(dòng)力，使其能維持必要的體力，能在第二天的狩獵中獲取更多的食物。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，多余財(cái)產(chǎn)的出現(xiàn)導(dǎo)致了私有制的出現(xiàn)，氏族社會(huì)開始解體，出現(xiàn)了國(guó)家的組織形式。在我國(guó)的宗法制國(guó)家制度下，家、國(guó)相通，君、天、忠、孝相連。父權(quán)履行大宗、小宗權(quán)利義務(wù)的分配，使得家成為了國(guó)家政權(quán)組織的延伸，夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系更是淹沒在夫權(quán)主導(dǎo)的大家庭關(guān)系之下。在身份社會(huì)之中，身份制度是構(gòu)建了國(guó)家政權(quán)制度的基礎(chǔ)，顯然屬于國(guó)家基本制度之一，事實(shí)上由公法來調(diào)整。在這一制度下，弱者只能按既定規(guī)則履行義務(wù)，而權(quán)利相當(dāng)少，意思自治更是無從談起，如果有，那么也是單向的意思自治，即身份地位高者可以隨心所欲處置身份低者，一方意思強(qiáng)加于另一方是強(qiáng)權(quán)的表現(xiàn)而非意思自治。在夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系上，夫有很大的財(cái)產(chǎn)處分權(quán)，但夫權(quán)又在父權(quán)和族權(quán)之下，即便是夫的財(cái)產(chǎn)自由處分權(quán)也很少，更何況妻呢?因此在身份社會(huì)中，夫妻財(cái)產(chǎn)制度為了維護(hù)既定的社會(huì)的身份關(guān)系起到了很大的作用，而身份關(guān)系又事關(guān)國(guó)家之存在，屬于國(guó)家的強(qiáng)制關(guān)系，原則上不可更改，意思自治的空間被極大地?cái)D壓，公法色彩較為濃厚。這一時(shí)期，國(guó)王和王后的財(cái)產(chǎn)關(guān)系乃體現(xiàn)這個(gè)國(guó)家內(nèi)部基本政治制度，即便是萬人之上的國(guó)王，也不能隨便改變其和王后的關(guān)系，否則會(huì)被視為有違祖制，甚至王權(quán)旁落，故顯非屬于私法。