加強綜治基層基礎建設，是全面落實社會治安綜合治理工作各項措施、進而維護社會穩定的首要前提和中心環節，也是學習實踐科學發展觀，群眾在能擁有一個治安秩序良好的社會環境方面得實惠的具體體現。那么我**的綜治基層基礎建設現狀如何、新形勢下我**基層基礎建設工作存在哪些問題和不足、針對這些問題和不足應采取哪些應對措施、如何發揮其維穩第一道防線作用。帶著這些問題，結合當前我**實際，深入到各個鄉鎮、**直各部門，重點是政法各部門和基層政法組織，通過采取調查走訪、召開座談會、征求意見等方式進行了深入調研，從調研的結果看，我**的綜治基層基礎建設工作總體上處于一個比較高的水平，但也存在一些亟待解決的問題。

一、我**綜治基層基礎建設情況

我**目前的基層綜治組織由綜治辦、公安派出所、法庭、司法所、調委會、治保會、聯防隊等基層組織構成。全**有公安派出所26個，司法所25個，調委會282個，治保會282個，專職治安員150人，聯防隊員4萬人。

多年來，我**一直高度重視基層基礎建設，積極探索，常抓不懈，使我**的基層基礎建設得到了進一步加強，基層綜治組織在人民調解、信息上報、治安防范、平安創建、流動人口管理、刑釋解教人員安置幫教、預防青少年違法犯罪、矛盾糾紛排查調處等方面作了大量卓有成效的工作，為推動我**經濟發展、社會進步、構建社會主義和諧社會創造了良好的社會治安秩序，維護了社會穩定。

二、加強綜治基層基礎建設的必要性、重要性和緊迫性

基礎不牢，地動山搖。鄉鎮綜治中心、村委會（社區）綜治室、警務室、調解室是維護社會穩定的前沿陣地，是政法各項工作措施落到實處并取得實效的關鍵。基層政權組織是黨和政府一切工作的基礎。黨和國家所有方針政策和工作措施，所有先進理論的貫徹和宣傳都離不開基層組織，否則任何工作都不可能得到真正落實。加強綜治基層基礎建設，有利于促進黨和國家的政權建設，有利于加強社會主義精神文明和民主法制建設，維護社會的長治久安，有利于理順群眾情緒，化解矛盾糾紛，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，有利于保障廣大人民群眾安居樂業，促進社會持續發展和全面進步。

為貫徹落實《市統計基層基礎建設實施方案》等有關文件精神和要求，結合我區實際，決定從2013年開始，用三年時間在全區開展統計基層基礎建設年活動，以促進全區統計基層基礎工作科學化、規范化、制度化，全面提升基層統計工作實力和統計服務水平。為搞好這次活動，特制訂本方案。

一、指導思想

以黨的十八大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞統計事業建設和發展的任務要求，以統計基礎工作規范化為核心，努力打造一支作風扎實、業務過硬的基層統計隊伍，切實保障基層統計數據的準確性、科學性和及時性，使統計基層基礎建設再上新臺階，為全區統計的科學發展提供基礎保障。

二、總體目標

開展統計基層基礎建設年活動的總體目標是：強化基層統計機構建設，充實基層統計力量，規范企業統計行為，改善基層統計工作條件，提高基層統計信息化水平，以開展街道和“三上”企業（包括：規模以上工業、資質以內建筑業、限額以上批發零售住宿餐飲業，下同）、房地產企業、重點服務業企業統計規范化建設考核為抓手，促進全區統計基層基礎工作邁上新臺階，力爭用3年左右時間建立起組織體系完善、隊伍素質優良、統計行為規范、技術手段先進、保障條件完備的統計基層基礎工作體系。確保區統計局在2013年底前在市局考核中達到考核驗收標準（90分以上）；70%以上的街道統計中心達到85分，“三上”企業統計星級單位認定率達到85%以上，“三上”企業統計星級管理四星、五星單位占30%以上；在2014年底前，75%以上的街道統計中心達到85分，“三上”企業統計星級單位認定率達到90%以上，“三上”企業統計星級管理四星、五星單位占35%以上；到2015年底，80%以上的街道統計中心達到85分，“三上”企業統計星級單位認定率達到95%以上，“三上”企業統計星級管理四星、五星單位占40%以上；并在全區樹立一批統計規范化建設取得突出成績的星級示范統計機構和示范企業。使全區基層統計工作達到統計機構健全、職責明確、管理規范、信息暢通、數據真實、工作高效，實現統計人員專職化、統計工作規范化、報表臺賬標準化、統計管理制度化、統計調查法制化、統計手段現代化的目標。

三、實施范圍

全市綜合治理“基層基礎”建設工作匯報

一、基本情況

綜治基層基礎建設是平安建設的根基，我市按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，把平安建設作為黨政“一把手”工程，切實加強組織領導。認真落實綜治工作領導責任制、部門責任制、單位責任制，“一票否決”、警示制度。為全面構建基層基礎建設長效機制打下了堅實的基礎。

二、存在的問題

（一）重視程度不夠。一是少部分鄉鎮、部門還沒有真正將綜治、平安、法治建設擺上議事日程。深入思考，嚴密規劃，細化、量化工作任務，扎實序時有效推進方面還做得不夠；二是少部分領導存在認識誤區。認為綜治、平安、法治建設是政法部門的事，是軟任務，可有可無，有的甚至認為政法委有“三多”（文件多、會議多、臺帳多），是搞形式，解決不了實際問題；三是齊抓共管意識不強。缺少一盤棋思想，部門之間，部門、鎮（區）之間協作和配合意識還不太強，不能形成合力，因而影響了政法綜治工作的整體成效；四是工作好差不平衡。好的部門，如教育局、公安局、司法局、建設局、交通局、團市委等，好的鎮（區），如呂城、延陵、練湖、珥陵等，工作比較扎實，連續性、穩定性較好，成效也比較明顯，而有的部門、鎮（區）比較一般。

（二）人員配備不到位。一是基層綜治辦、司法所還存在人員數量、身份性質不符合考核標準要求的問題，特別是司法所專編不能專用的現象還較突出，現有工作人員特崗津貼還沒有全員足額到位；二是專職巡防力量不足，按照省綜治平安建設考核標準，我市共需配備專職保安和外來人口協管員1200名（其中專職保安1000名，外來人口協管員200名），目前的現狀是專職保安僅有567名，尚缺433名，流動人口協管員尚空缺，其工作均由專職保安兼任。每個村（社區）應配備專職保安4名，全市264個村（社區）共應配備1056名，而目前僅配有166名，尚缺口890名。三是基層政法綜治人員素質能力還不是很高，尤其村（社區）治保調解人員普遍年齡偏大，文化素質較低，思想保守僵化，可塑性不強，缺乏業務技能，難以適應形勢任務的要求。

一、進一步提高思想認識，加強對基層統計工作的領導

（一）統計是縣委、縣政府對經濟社會運行實行宏觀調控和管理、進行科學決策的重要基礎工作，擔負著服務科學發展決策、引導科學發展實踐、監測科學發展進程、考核科學發展成果的重任，是社會經濟發展的“晴雨表”。各鄉鎮要充分認識統計工作的重要性，采取有效措施，切實保障統計工作的順利開展。

（二）各鄉鎮要把加強統計基層基礎建設工作擺到重要議事日程，鄉（鎮）長是統計工作的第一責任人，對本轄區的統計工作負全責。各鄉鎮要明確一名副職負責統計工作的組織與協調；明確一名業務素質高、協調能力強、工作經驗豐富的專職統計員為統計站長，具體實施業務組織工作。

二、進一步加強管理，保障基層統計工作規范運行

（一）建立健全基層統計機構。各鄉鎮要按照本鄉鎮“三定”方案規定，設立統計站，村設立統計室。鄉鎮統計站實行縣統計局和鄉鎮黨委、政府雙重領導的管理體制，業務上以縣統計局負責為主，人、財、物的保障以鄉鎮負責為主。鄉鎮統計站要有獨立的辦公室，有必要的設備和辦公經費，有健全的工作制度。村統計室要有牌子，并指定專人負責本村的統計調查工作。鄉（鎮）村統計機構要按照上級統計部門的要求不斷加強基層基礎工作。

（二）充實基層統計力量。根據鄉情差異，各鄉鎮統計站在編制范圍內配備1—3名適應工作任務需要的專職統計人員。要保持統計員的相對穩定，不得隨意調換，統計員工作變動，需征得縣統計局同意。如工作需要，縣統計局專業人員可以與鄉鎮統計員交流上崗。各行政村統計員變動時，要及時與鄉鎮統計站聯系，并在鄉鎮統計人員的指導下，做好統計交接工作，鄉鎮統計站要將村級統計人員變動情況上報縣統計局備案。

堅持科學發展觀，全力推進公安基層基礎建設

公安基層基礎工作是整個公安工作的根基，是推動公安事業長遠發展的基石。公安機關要實現全面協調和可持續發展的目標，就必須堅持堅持科學發展觀，全力推進基層基礎建設。

多年來，公安機關高度重視基層基礎建設，特別是第20次全國公安會議以來，經過各級公安機關特別是基層公安機關的努力，較好地落實了固本強基、傾斜基層、加強基層、打牢基礎的要求。無論從硬件建設上，還是軟件管理上，公安基層基礎建設比較薄弱的現狀都得到了一定程度的緩解。但是，總體上看，公安基層基礎建設仍然處于實力不強、活力不夠、效率不高、發展后勁不足的局面。在管理體制、工作機制和隊伍管理、執法辦案等方面仍然存在著比較突出的問題。這些問題嚴重影響和制約著公安事業的發展。只有認真研究解決好這些問題，才能進一步推進公安基層基礎建設。

一、當前公安基層基礎建設存在的突出問題

第一，管理職能履行不夠到位。一是在人口管理中，常住人口人戶分離、登記項目失真的問題仍然存在，暫住人口登記辦證率低、管理機制不夠健全，漏管失控現象比較嚴重、管理效率不高。二是由于行政許可的取消，導致特種行業管理特別是廢舊金屬收購業管理處于監管不利的狀態。三是由于行政審批制度改革，導致公共娛樂場所管理處于"不得不管與管不得"的進退兩難境地。四是由于社會大環境影響，導致對黃、賭等社會丑惡現象的管理處于查獲難、取證難、查處難的境地。

第二，公正文明執法不夠到位。在刑事執法辦案中，"重實體、輕程序"、"重口供、輕證據"、"重打擊、輕保護"的問題仍然一定程度的存在。在治安案件辦理中，送達和告知程序仍然不夠規范。在交通事故案件辦理中，在責任認定和適用法律上仍然沒有完全做到合法合理與合情的有機統一。帶有共性的問題是：執法基礎臺帳登記不夠真實、準確，法律文書制作不夠嚴謹、規范，個別輕傷害案件辦理久拖不決。第三，社區警務改革不夠到位。盡管基層公安機關普遍實行了"一區一警加保安"模式的社區警務改革，但是從實行的情況看，由于認識不夠明確，措施不夠落實，導致效果不夠理想。一是形式大于內容，千辛萬苦、費盡心血建立了社區警務室，民警卻沉不下去，以至于經常關門，徒有空殼。二是社區警務工作進展緩慢，社區民警不能獲得社區居民的信任和支持，治安防范、安全宣傳等工作進社區十分困難。三是社區數量大于民警數量，民警疲于應付，社區保安地位不明確，保安執勤不被理解。