摘要:九寨溝景區(qū)通過引入國際標(biāo)準(zhǔn)化管理、確立“綠色旅游”新理念實(shí)現(xiàn)了景區(qū)管理理念的生態(tài)轉(zhuǎn)型,開創(chuàng)居民參與景區(qū)保護(hù)的管理新模式實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)主體的多元化,實(shí)施“六精五細(xì)”的管理舉措實(shí)現(xiàn)了景區(qū)生態(tài)旅游管理的精細(xì)化,實(shí)踐了一條獨(dú)具特色的生態(tài)旅游管理模式,為國內(nèi)旅游景區(qū)的生態(tài)管理提供了參照。

關(guān)鍵詞:九寨溝景區(qū);生態(tài)旅游管理;多元化主體;精細(xì)化管理

九寨溝位于四川省阿壩藏族羌族自治州九寨溝縣境內(nèi),因溝內(nèi)有九個(gè)藏族村寨而得名,海拔在2000米以上,生態(tài)環(huán)境保持得相當(dāng)完整,溝內(nèi)分布一百零八個(gè)湖泊和大片原始森林,不但有五花海、五彩池、樹正瀑布、諾日朗瀑布等絕佳的風(fēng)景,還擁有大熊貓、金絲猴、扭角羚、梅花鹿等珍貴動(dòng)物資源。2007年5月8日,阿壩藏族羌族自治州九寨溝旅游景區(qū)經(jīng)國家旅游局正式批準(zhǔn)為國家5A級旅游景區(qū)。九寨溝曾是一個(gè)名不見經(jīng)傳的山溝,今天卻以“人間仙境”、“童話世界”的美譽(yù)蜚聲中外。從20世紀(jì)90年代初的年接待游客10余萬人,發(fā)展到現(xiàn)在的200多萬人;景區(qū)年經(jīng)營收入從100多萬元提高到現(xiàn)在的6億多元,九寨溝的旅游資源得到了極大地開發(fā)。但是,與其他一些景區(qū)的過度開發(fā)以至旅游資源衰竭的情況不同,九寨溝堅(jiān)持以生態(tài)旅游為核心理念,努力保護(hù)自然環(huán)境的秀麗和純凈。九寨溝景區(qū)的管理者,堅(jiān)持以自然旅游資源的科學(xué)開發(fā)為出發(fā)點(diǎn),全力向中外游客展現(xiàn)一個(gè)原始古樸、神奇夢幻的人間仙境,這里原始的生態(tài)環(huán)境、一塵不染的清新空氣和雪山、森林、湖泊組合成幽美的自然風(fēng)光,成為全國唯一擁有“世界自然遺產(chǎn)”和“世界生物圈保護(hù)區(qū)”兩頂桂冠的圣地。九寨溝旅游開發(fā)的巨大成功,是與景區(qū)有效的生態(tài)旅游管理息息相關(guān)的。

一、景區(qū)管理理念的生態(tài)轉(zhuǎn)型

旅游資源通常可以分為兩類,即自然旅游資源和人文旅游資源,自然旅游資源主要是以自然界中的山水樹木、鳥獸蟲魚、奇石絕景等為載體。因此,在自然旅游資源為主的景區(qū)中,如何保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原始、自然和完整,便成為擺在管理者面前亟待解決的問題。九寨溝景區(qū)秉承人與自然和諧共處的理念,始終堅(jiān)持對九寨溝生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)力保護(hù)和合理開發(fā),不為眼前的經(jīng)濟(jì)利益放棄生態(tài)保護(hù)的長遠(yuǎn)目標(biāo),為中外游客保存了一個(gè)原始古樸的自然環(huán)境,從而吸引著越來越多的中外游客前往參觀游覽。

為了貫徹生態(tài)旅游的理念,九寨溝成功地實(shí)現(xiàn)了“溝內(nèi)游、溝外住”的構(gòu)想。從2001年4月30日起,九寨溝關(guān)閉了景區(qū)內(nèi)的所有賓館;2003—2004年,大規(guī)模拆除景區(qū)經(jīng)營性房屋建筑和違章建筑12萬平方米,恢復(fù)植被2萬余平方米,有效遏制了景區(qū)城市化現(xiàn)象,維護(hù)了世界遺產(chǎn)地的真實(shí)性和完整性。同時(shí),景區(qū)每年撥專款836萬元作為景區(qū)居民的生活保障費(fèi),組織景區(qū)居民入股,建設(shè)并運(yùn)營諾日朗旅游服務(wù)中心,優(yōu)先安排溝內(nèi)居民從事保護(hù)、環(huán)衛(wèi)和相關(guān)旅游服務(wù)工作,保障居民利益,引導(dǎo)居民致富,有效解決了“保景”與“富民”的世界性難題。

為進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)效能，創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)將經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期轉(zhuǎn)化為景區(qū)的發(fā)展機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)保增長目標(biāo)，按照區(qū)委、區(qū)管委會(huì)的統(tǒng)一部署，結(jié)合景區(qū)實(shí)際，我處就開展此項(xiàng)活動(dòng)提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

以鄧小平理論、“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的*大、*屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十二屆八次全會(huì)、市委六屆五次全會(huì)精神，按照全區(qū)機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，以更新觀念、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理、完善制度和規(guī)范行為為主要內(nèi)容，以提升行政執(zhí)行力、提高項(xiàng)目審批和建設(shè)效率為重點(diǎn)，以解決影響機(jī)關(guān)效能和發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題為突破口，通過改革創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)行為，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“依法高效、創(chuàng)新最優(yōu)發(fā)展環(huán)境”的總體目標(biāo)。

二、活動(dòng)時(shí)間與范圍

活動(dòng)時(shí)間貫穿2009年全年。活動(dòng)對象包括，景區(qū)管理處全體工作人員。

三、活動(dòng)內(nèi)容與要求

第一章總則

第一條旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)與管理是景區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要組成部分，加強(qiáng)旅游景區(qū)民居建設(shè)與管理，是提升景區(qū)品味，打造景區(qū)特色，實(shí)現(xiàn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。為加強(qiáng)對旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)與管理，科學(xué)合理地開發(fā)利用旅游資源，特制定本辦法。

第二條旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)依照《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《風(fēng)景區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，以及縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施的《風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》、《風(fēng)景區(qū)建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃》、《風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)風(fēng)貌改造規(guī)劃》等依法進(jìn)行管理。

第三條景區(qū)內(nèi)的所有單位、民居必須嚴(yán)格遵照本辦法進(jìn)行建設(shè)、管理與保護(hù)。任何單位和個(gè)人均有權(quán)對違反本辦法的行為進(jìn)行檢舉、揭發(fā)。

第四條縣旅游局對旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，發(fā)改委、財(cái)政局、民政局、林業(yè)局、水保局、環(huán)保局、文化局、建設(shè)局、國土局等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從各自角度配合旅游局履行風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理職責(zé)。

第五條景區(qū)內(nèi)建筑（機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和民居）由縣旅游主管部門按照風(fēng)景區(qū)《總體規(guī)劃》、《建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃》進(jìn)行審查后，按照國家建設(shè)審批程序進(jìn)行審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得建設(shè)。

隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平的日益提高，我國旅游業(yè)發(fā)展迅猛。近幾年，水利行業(yè)依托水利工程形成的大量人文景觀、自然景觀，發(fā)揮水土資源優(yōu)勢，積極開展水利旅游工作，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。但從總體來說，各地水利旅游發(fā)展很不平衡，現(xiàn)有水利風(fēng)景資源的優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，工作中也暴露出一些問題和矛盾。為加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和經(jīng)營管理工作，促進(jìn)水利旅游健康發(fā)展，現(xiàn)就當(dāng)前亟待解決的問題通知如下。

一、提高認(rèn)識。水利部黨組根據(jù)黨中央、國務(wù)院新時(shí)期治水方針，總結(jié)建國五十年來水利建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的治水思路，把實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用作為水利建設(shè)的總目標(biāo)。加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用總目標(biāo)的一項(xiàng)重要措施，是加強(qiáng)水資源和水工程管理，進(jìn)一步開發(fā)水利資源，促進(jìn)水利改革和發(fā)展的需要，是滿足廣大人民迅速提高的物質(zhì)、精神和文化生活的需要，是貫徹落實(shí)“*”重要思想的具體體現(xiàn)。水利部門要切實(shí)加強(qiáng)對水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)重要性的認(rèn)識，把水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理作為水資源統(tǒng)一管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，以水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)推動(dòng)水利旅游發(fā)展，將其培植成為水利行業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級水行政主管部門，要加強(qiáng)對水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。積極發(fā)揮水行政主管部門在水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)作用，及時(shí)研究解決水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)對水利旅游工作的管理，應(yīng)設(shè)專門機(jī)構(gòu)或明確現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，具體管理水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理和水利旅游工作。

三、科學(xué)規(guī)劃。為了有序地進(jìn)行水利風(fēng)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，各地要把水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃納入水資源綜合規(guī)劃范圍內(nèi)；并注意與當(dāng)?shù)貐^(qū)域國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。在編制規(guī)劃中要充分征求當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的意見，爭取他們的支持與幫助。把水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)同水利工程建設(shè)與管理，同水土保持與水環(huán)境建設(shè)密切結(jié)合，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。

四、加強(qiáng)建設(shè)與管理。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和管理必須以水資源的可持續(xù)利用、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為前提，注意解決以下問題：

1、在開發(fā)建設(shè)中，要確保水利工程的安全。要確保水利工程的防洪、灌溉、發(fā)電、供水等功能的正常發(fā)揮，特別要服從防洪的安排，科學(xué)劃定禁止旅游區(qū)和禁止旅游期。在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)旅游設(shè)施，必須按規(guī)定的報(bào)批手續(xù)，經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)后才能開工建設(shè)。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，縣政府有關(guān)部門：

年是我縣創(chuàng)建國家5A級景區(qū)的關(guān)鍵之年、攻堅(jiān)之年。為進(jìn)一步提升旅游景區(qū)建設(shè)管理水平，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，擴(kuò)增接待能力，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，打造文明有序、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、舒心宜人的景區(qū)品牌，根據(jù)國家5A級景區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求和“五一”小長假期間發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)縣政府研究決定，現(xiàn)將旅游景區(qū)建設(shè)管理提升工作責(zé)任分解落實(shí)到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣直有關(guān)部門。各有關(guān)部門和各單位要根據(jù)各自職責(zé)，采取有效措施，加大推進(jìn)力度，確保按時(shí)限要求圓滿完成承擔(dān)的各項(xiàng)工作任務(wù)。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

旅游景區(qū)建設(shè)管理提升工作在縣湖景區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步增強(qiáng)對創(chuàng)建國家5A級景區(qū)重要性的認(rèn)識，切實(shí)把景區(qū)建設(shè)管理提升工作作為一件大事來抓，主要負(fù)責(zé)同志要負(fù)總責(zé)、親自抓，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，推進(jìn)工作順利開展；要合理調(diào)配工作力量，明確分工負(fù)責(zé)人和具體責(zé)任人，做到組織到位、責(zé)任到位、措施到位，全力抓好工作落實(shí)。

二要多措并舉，加快進(jìn)度。

旅游景區(qū)建設(shè)管理提升工作按照近期馬上可以辦的、今年經(jīng)過努力可以解決的、長效機(jī)制建立三類任務(wù)，分類明確了具體任務(wù)和時(shí)限要求，各有關(guān)部門和單位要對照標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求，創(chuàng)新思維，強(qiáng)化措施，積極作為，確保景區(qū)建設(shè)管理提升工作高質(zhì)量、快速度地扎實(shí)推進(jìn)。工作中，要加強(qiáng)研究，認(rèn)真探索，充分運(yùn)用市場手段，通過政策鼓勵(lì)扶持、對上爭取、租賃承包經(jīng)營和誰投資、誰受益等方式，破解難題，逐步建立“政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、多元投入”的景區(qū)建設(shè)管理機(jī)制。同時(shí)，要加大宣傳力度，營造全社會(huì)支持、參與、配合景區(qū)建設(shè)管理工作的良好氛圍。