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同志們:
昨天,縣人民政府召開了第三次全會暨經(jīng)濟工作會,研究部署了全縣經(jīng)濟工作。今天召開*年政府廉政工作會,貫徹落實國務(wù)院、省和市政府廉政工作會議精神,總結(jié)回顧2007年縣政府系統(tǒng)廉政建設(shè)工作,安排部署今年及今后一段時間縣政府系統(tǒng)反腐倡廉工作。剛才,縣監(jiān)察局、教育局、發(fā)改局、民政局、習(xí)酒鎮(zhèn)、坭壩鄉(xiāng)的同志作了很好的發(fā)言,認(rèn)識到位,措施有力。下面,我講三點意見。
一、2007年政府廉政工作基本估價
2007年,縣政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,始終把反腐倡廉作為加強政府自身建設(shè)、提高行政能力的一項重要工作來抓。堅持依法行政、從嚴(yán)治政,按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求,以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為目標(biāo),以解決損害群眾利益的突出問題為突破口,以促進(jìn)廉潔從政、依法行政為重點,深入開展機關(guān)效能監(jiān)察,加大工作力度,廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了明顯成效。
——廉政教育扎實推進(jìn)。2007年,縣政府廉政工作從積極推進(jìn)廉政文化建設(shè)入手,采取上廉政黨課、觀看警示教育片、開展主題教育活動等多種形式,強化廉政教育和從政道德教育。以“廉政文化杯”籃球運動會和“樹新風(fēng)、揚正氣”戲劇小品比賽為載體,進(jìn)一步拓展廉政文化的覆蓋范圍。組織全縣科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部到遵義坭橋監(jiān)獄接受警示教育,增強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法的自覺性。通過廉政教育,廣大干部的廉潔從政意識進(jìn)一步增強,拒腐防變能力進(jìn)一步提高,行政行為逐步得到規(guī)范。
——案件查辦態(tài)勢強勁。2007年,監(jiān)察機關(guān)共受理群眾來信來訪162件(次),立案83件,結(jié)案83件,黨政紀(jì)處分90人,其中政紀(jì)處分22人,移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任4件5人。對全縣各單位的公車實行統(tǒng)一標(biāo)識管理,接受群眾監(jiān)督;對違規(guī)駕駛公車和公車私用的6名領(lǐng)導(dǎo)干部實行誡勉談話;嚴(yán)肅清理個別單位超標(biāo)配備車輛、公款出國出境旅游等行為;處分打牌賭博的國家工作人員16名,制止干部違規(guī)辦酒56起給予黨政紀(jì)處分6人。通過查辦案件,為國家挽回經(jīng)濟損失1000余萬元。同時,認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂自查自糾工作,切實維護(hù)公平競爭的原則和市場秩序,有力打擊和遏制了商業(yè)賄賂等各類違紀(jì)違法行為。
——糾正行風(fēng)成效明顯。共清退教育違規(guī)收費1.7萬元,規(guī)范教育收費的長效機制基本形成。在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)深入開展民主評議行風(fēng),強化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育,完善和規(guī)范了藥品集中招標(biāo)采購制度。加大對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管力度,各項支農(nóng)惠農(nóng)政策得到了較好地貫徹落實。全縣公路無“三亂”工作成果繼續(xù)鞏固。民主評議行風(fēng)等專項治理工作取得明顯成效,損害群眾利益等不正之風(fēng)得到有效糾正,人民群眾的滿意度明顯提高。
——各項改革穩(wěn)步推進(jìn)。監(jiān)察部門有序開展了對安全生產(chǎn)法律法規(guī)落實情況,重點工程項目資金使用情況,《招投標(biāo)法》、環(huán)保法規(guī)貫徹執(zhí)行情況,農(nóng)民工工資支付、項目資金的管理使用情況整治和規(guī)范土地市場和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序以及清理非法占地和違法建筑等情況的執(zhí)法監(jiān)察,保證了執(zhí)法監(jiān)督的嚴(yán)肅性。政務(wù)服務(wù)中心建成投用,為深化行政審批制度改革建立了高效、便民、透明的服務(wù)機制和監(jiān)控機制。財政管理體制改革繼續(xù)深入,各級財務(wù)監(jiān)管進(jìn)一步加強。干部人事制度改革繼續(xù)深化,干部選拔任用、績效考核、調(diào)配使用等工作逐步規(guī)范。司法體制改革、投資體制改革力度不斷加大。金融體制改革繼續(xù)深化,金融監(jiān)管力度不斷加強。工程建設(shè)項目招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度逐步健全,市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮。“三公開”工作不斷深化,群眾參與反腐倡廉的渠道進(jìn)一步拓寬。
總的來看,過去的一年,通過開展機關(guān)作風(fēng)教育整頓活動,大力倡導(dǎo)良好風(fēng)氣,著力解決領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)等方面存在的突出問題,各級各部門行政行為得到進(jìn)一步規(guī)范,政府機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識增強,依法行政能力不斷提高。但腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件在一些領(lǐng)域依然存在,少數(shù)地方和少數(shù)部門腐敗問題依然突出;行政審批、行政許可和行政執(zhí)法中的不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)以及不正之風(fēng)仍然是群眾反映強烈的熱點問題;形式主義、官僚主義、弄虛作假、鋪張浪費現(xiàn)象時有發(fā)生;土地征用、房屋拆遷、國企改制、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)等方面存在的一些問題仍然是引發(fā)社會不穩(wěn)定的重要因素。我們必須高度重視,嚴(yán)肅對待,認(rèn)真解決。
二、*年政府廉政工作主要任務(wù)
總書記在*報告中強調(diào),要把黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作擺到突出的位置,為反腐倡廉工作指明了方向。總體來說,今年廉政建設(shè)工作的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實黨的*精神,堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系,加強思想道德建設(shè)與制度建設(shè),嚴(yán)肅查辦大案要案,切實解決損害群眾切身利益的問題,廉政勤政,確保反腐倡廉取得新成效。
(一)圍繞中心,服務(wù)大局,把反腐倡廉寓于發(fā)展之中。
一是要把反腐倡廉與經(jīng)濟建設(shè)統(tǒng)籌謀劃。反腐倡廉任務(wù)的部署、工作重點的確定、各項措施的實施,都應(yīng)放在改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的進(jìn)程中來把握,與改革發(fā)展的實踐相適應(yīng),與改革發(fā)展的重要步驟相一致,與改革發(fā)展的重大舉措相配套,努力做到反腐倡廉與經(jīng)濟發(fā)展同步考慮、同步要求、同步實施,使反腐倡廉與改革發(fā)展相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是要把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為反腐倡廉服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的重要切入點。緊緊圍繞縣委、政府的中心任務(wù),積極參與重大經(jīng)濟活動,通過執(zhí)法監(jiān)察、專項治理、查辦案件等手段,努力消除影響發(fā)展的障礙;通過抓投訴辦理、抓明查暗訪、抓民主評議等舉措,營造更加廉潔高效的行政服務(wù)環(huán)境。
(二)健全制度,有效監(jiān)督,確保權(quán)力不被濫用。
一是構(gòu)建完善、管用、有效的廉政監(jiān)督機制,真正做到用制度管權(quán),按制度辦事,靠制度管人。要繼續(xù)推進(jìn)財政管理體制改革,進(jìn)一步完善公共財政制度,加強財政管理和監(jiān)督,實行國庫集中收付制度。進(jìn)一步完善非稅收入收繳管理制度改革,規(guī)范津補貼發(fā)放,全面落實“收支兩條線”規(guī)定,徹底清理“小金庫”問題。深入推進(jìn)部門預(yù)算改革,規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度和政府采購行為。要繼續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項目招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購四項制度建設(shè),堅決糾正弄虛作假行為。積極開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察,特別是要加強對關(guān)系發(fā)展和民生的重大建設(shè)項目資金的監(jiān)督檢查,重點要對社保基金、住房公積金和扶貧、救災(zāi)專項資金的使用情況開展監(jiān)督檢查。要進(jìn)一步抓好治理商業(yè)賄賂工作,完善工作機制,加大宣傳教育和案件查處力度,完善規(guī)章制度,建立健全預(yù)防商業(yè)賄賂的長效機制。
二是要發(fā)揚民主,強化對權(quán)力運行的監(jiān)督。對權(quán)力運行缺乏有效的監(jiān)督和制約,必然導(dǎo)致腐敗。要建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約的體制機制,將權(quán)力運行的每一個部位、每一道環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)督之下。要自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督;自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督,要強化社會監(jiān)督,依法保證人民群眾實施監(jiān)督的權(quán)利,高度重視輿論監(jiān)督,對新聞媒體反映的問題要認(rèn)真調(diào)查、核實,及時研究處理。同時,要強化政府內(nèi)部的專門監(jiān)督,監(jiān)察、審計部門要忠于職守,敢于碰硬,絕不能讓腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)侵蝕政府肌體,絕不能讓腐敗分子逃脫法紀(jì)的制裁。
三是要認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》,全面推行政務(wù)公開。各部門要高度重視《條例》的貫徹實施,對本部門、本單位的信息進(jìn)行清理分類,編制信息公開目錄、政務(wù)公開目錄、辦事公開指南,指定專門機構(gòu),安排專人抓好信息公開工作。要加快政府網(wǎng)站信息的維護(hù)和更新,建立政府信息公開平臺,為廣大人民群眾獲取信息提供便利。要把群眾最為關(guān)心、最想了解的規(guī)劃、拆遷、社保、增收等問題和專項經(jīng)費的分配使用、學(xué)校招生、公務(wù)員招錄、公用事業(yè)收費、價格調(diào)整等事項作為政務(wù)公開的重點,確保應(yīng)公開的內(nèi)容及時公開,應(yīng)解決的問題及時解決,增強公開的針對性和有效性。對故意抵制政府信息公開工作、違反《條例》的行為要進(jìn)行嚴(yán)肅查處,對因政務(wù)不公開而產(chǎn)生嚴(yán)重后果的單位和個人要實行責(zé)任追究。
(三)強化監(jiān)察、突出重點,嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件。
監(jiān)察部門要主動深入到經(jīng)濟建設(shè)第一線,加強效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察工作,促進(jìn)政府機關(guān)及其工作人員廉政勤政,依法行政,對有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、有令不行、有禁不止等行為要堅決查處。審計、財政部門要加強對財政預(yù)算執(zhí)行和收支、政府投資及國有資產(chǎn)的監(jiān)管。要通過剖析典型案例,總結(jié)教訓(xùn),完善制度,充分發(fā)揮警示和教育作用。開展治理商業(yè)賄賂專項工作,要繼續(xù)加大案件查處力度,重點查處工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)等重點領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件,嚴(yán)肅查處涉及國家公務(wù)員的商業(yè)賄賂案件,打擊行賄受賄行為。對發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害群眾利益導(dǎo)致惡性事件的單位和部門,不僅要追究直接責(zé)任人,而且要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
(四)加強監(jiān)督,提高效能,增強政府的執(zhí)行力和公信力。
一是要加強行政監(jiān)督。少數(shù)地方和部門之所以出現(xiàn)損害群眾利益的現(xiàn)象,與監(jiān)督制度不夠完善、監(jiān)督機制不夠健全、監(jiān)督措施不夠到位有很大關(guān)系。解決這些突出問題,必須抓住監(jiān)督這個重要環(huán)節(jié),切實加強對政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,真正做到權(quán)力行使到哪里,監(jiān)督就延伸到哪里。監(jiān)察、審計、法制等部門要嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé),深入開展各種督促檢查工作。要把組織監(jiān)督同群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督結(jié)合起來,進(jìn)一步拓寬人民監(jiān)督渠道,使群眾更好地監(jiān)督政府的工作。
二是要著力提高行政效能。行政能力是政府工作的生命力,執(zhí)行力弱,政令不暢,有令難行,甚至有令不行,政策落實就可能出現(xiàn)“雷聲大雨點小”的狀況。主要表現(xiàn)為以下四種行為:一是應(yīng)付執(zhí)行。對上級作出的決定或布置的工作任務(wù)不認(rèn)真執(zhí)行,而是習(xí)慣于“以會議貫徹會議”,以文件落實文件,工作蜻蜓點水,淺嘗輒止,只求過得去,不求過得硬。二是選擇執(zhí)行。一些部門、單位執(zhí)行指示拈輕怕重,有利則干,無利則推。有的甚至開口講價錢,伸手要利益。有的只收費不管事,對群眾長期反映的問題充耳不聞,麻木不仁。三是被動執(zhí)行。工作缺乏動力,上級推一推,下級動一動,甚至推了也不動。部門間不配合、不參與、不負(fù)責(zé)。四是據(jù)不執(zhí)行。上級三令五申,仍然熟視無堵,無動于衷。有的則陽奉陰違,當(dāng)面說好,背后懈怠;有的甚至唯我獨尊,藐視政令,或推著不辦,頂著不辦。存在上述問題是多方面的,但主要是黨性意識不強,部門利益作崇所致。各級各部門要牢固樹立全局觀念,在貫徹執(zhí)行上級政策時,既要從實際出發(fā),創(chuàng)造性地開展工作,又要不折不扣地執(zhí)行政策,確保政令暢通,維護(hù)政府權(quán)威。
三是要堅持民主決策。要把科學(xué)民主決策作為一項基本制度,進(jìn)一步健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度。凡是涉及經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大決策,必須堅持調(diào)查研究和集體決策制度,充分聽取社會各界的意見。凡是與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項,必須實行社會公示或聽證。各項決策要符合實際情況,符合群眾意愿,要考慮實際效果和可操作性。要建立健全民主決策反饋、糾偏、核查的決策責(zé)任追究制度。對決策失誤造成重大損失的,必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。
四是要切實依法行政。各級各部門必須帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威,嚴(yán)格依照法定職責(zé)和程序行使權(quán)力,履行職責(zé),接受監(jiān)督,切實將政府管理經(jīng)濟社會行為納入依法運轉(zhuǎn)的軌道。要進(jìn)一步明確行政執(zhí)法權(quán)限,減少執(zhí)法層級,完善執(zhí)法程序,提高執(zhí)法水平。要完善行政復(fù)議、行政賠償和補償?shù)戎贫龋哟笮姓C合執(zhí)法改革力度,加快推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)的改革工作,堅決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公,甚至執(zhí)法違法等現(xiàn)象。要加快完善城市管理綜合執(zhí)法體制,全面推行價格決策、行政處罰、行政許可等領(lǐng)域的聽證制度。要全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制,依法確定執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、工作程序和保障措施。要健全公民、法人和其他組織對違法和不當(dāng)?shù)男姓Q定的申訴、檢舉制度,及時發(fā)現(xiàn)、糾正損害群眾利益的行政行為。要保障人民群眾通過行政復(fù)議、行政訴訟等法定渠道,維護(hù)自己的合法權(quán)益。
五是大力開展績效評估。我縣行政效能監(jiān)察工作,通過縣政務(wù)中心建設(shè)、機關(guān)效能建設(shè)、推行服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制,發(fā)揮了積極的作用。縣人民政府按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則,完善和建立了以行政負(fù)責(zé)人為重點的行政問責(zé)制度,印發(fā)了《縣人民政府行政問責(zé)辦法》,各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。紀(jì)檢、監(jiān)察部門要對行政不作為、亂作為、行政效能低下,執(zhí)行力差的單位和主要負(fù)責(zé)人實施行政問責(zé)。對損害人民群眾利益的突出問題,要嚴(yán)格依法追究責(zé)任,通過行政問責(zé),加快法治政府、責(zé)任政府建設(shè)進(jìn)程。完善行政問責(zé)制度,在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗,大膽施行。
六是必須嚴(yán)格遵守“五嚴(yán)禁、五不準(zhǔn)”。第一是嚴(yán)禁違反勞動紀(jì)律。不準(zhǔn)遲到早退、曠工、“轉(zhuǎn)非”不上班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”,以及上班時間串崗脫崗、閑逛購物、打牌賭博、上網(wǎng)炒股聊天玩游戲、進(jìn)休閑娛樂場所。第二是嚴(yán)禁違反工作紀(jì)律。不準(zhǔn)吃拿卡要、生冷橫推、辦事拖拉、違法行政、執(zhí)法不公,損害公眾利益和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,或濫用職權(quán)、敷衍塞責(zé)、處置不力、矛盾上交,引發(fā)越級訪、集體訪和群體性事件。第三是嚴(yán)禁違反政治紀(jì)律。不準(zhǔn)參與或縱容家屬(親屬)參與群體性上訪或越級上訪活動、組織參與黑惡勢力及其他非法組織,或為黑惡勢力充當(dāng)保護(hù)傘。第四是嚴(yán)禁違反廉潔自律規(guī)定。不準(zhǔn)公車私用、領(lǐng)導(dǎo)干部駕駛公車、經(jīng)商辦企業(yè)、違法違章建房、違規(guī)經(jīng)營房地產(chǎn)、違規(guī)辦酒斂財、公款大吃大喝、公費旅游和用公款進(jìn)高消費娛樂場所。嚴(yán)禁以任何名義、任何形式大操大辦酒席。第五是嚴(yán)禁有令不行,不禁不止。不準(zhǔn)陽奉陰違、上推下卸、執(zhí)行不力、頂著不力,拒不執(zhí)行縣委政府的決策決定和“接訪”中交辦的工作任務(wù),或不服從大局、不依以履行職責(zé)、行政不作為、亂作為、以罰代法、各自為政、唯部門利益至上。
三、切實加強對廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)
一是要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))人民政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo),把廉政建設(shè)和反腐敗工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局當(dāng)中,通盤謀劃,認(rèn)真實施。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志,要把反腐倡廉作為履職的重要內(nèi)容,認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”,抓好職責(zé)范圍的廉政建設(shè)和反腐敗工作。各職能部門要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,明確分工,各負(fù)其責(zé),切實抓好本部門本系統(tǒng)的反腐倡廉工作。監(jiān)察機關(guān)要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職能,抓好責(zé)任制的檢查考核,并將考核結(jié)果作為干部選拔任用和表彰獎勵的重要依據(jù)。對措施不得力、問題長期得不到解決的地方和部門,要按照規(guī)定,追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。
二是要努力提高反腐倡廉工作的整體效果。各部門要增強反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、成效性。各職能部門要按照分工,牽頭抓好各自分管領(lǐng)域的專項整治行動,相關(guān)部門既要各負(fù)其責(zé),又要協(xié)調(diào)配合,形成工作合力,努力提高抓廉政建設(shè)的整體效果。
三是要充分發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)的職能作用。監(jiān)察部門要根據(jù)新形式、新任務(wù),不斷加強監(jiān)察隊伍建設(shè),進(jìn)一步提高工作效率,以過硬的素質(zhì)、優(yōu)良的作風(fēng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài),履行好黨和人民賦予的神圣職責(zé)。各部門要支持監(jiān)察機關(guān)的工作,認(rèn)真落實有關(guān)規(guī)定,切實為行政監(jiān)察機關(guān)履行職責(zé)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
同志們,政府廉政建設(shè)任重道遠(yuǎn),我們一定要以縣委書記縣長大接訪為契機,始終堅持把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位,振奮精神,扎實工作,緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務(wù),加快政府職能轉(zhuǎn)變,建設(shè)學(xué)習(xí)型政府、法治型政府、服務(wù)型政府、效能型政府、廉潔型政府,努力開創(chuàng)我縣廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面。