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一、企業(yè)法律顧問制度的歷史發(fā)展

我國企業(yè)從20世紀80年代開始嘗試建立企業(yè)法律顧問制度，時至今日，已有20年左右的發(fā)展歷史。目前全國從事企業(yè)法律顧問工作的有9萬多人；從1998年推行企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試制度以來，已有3萬多人取得了企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格，初步形成了一支高素質(zhì)的企業(yè)法律專業(yè)人才隊伍。

回顧我國企業(yè)法律顧問制度的發(fā)展歷史，可將其分為三個階段，第一，不規(guī)范發(fā)展階段。此階段從20世紀80年代企業(yè)嘗試推行企業(yè)法律

顧問制度到1997年5月國家經(jīng)貿(mào)委頒布《企業(yè)法律顧問管理辦法》。在這一時期，企業(yè)法律顧問尚未實行執(zhí)業(yè)資格準入制度，企業(yè)法律顧問以及相應的企業(yè)法律機構(企業(yè)法律顧問室、企業(yè)法律室、法律事務處、法律事務部等)的設置都是由企業(yè)根據(jù)自身需要自愿設立，或者依據(jù)其上級管理部門的規(guī)范性文什設立，如1990年交通部頒布了《交通企業(yè)法律顧問工作管理辦法》，在交通類企業(yè)推行企業(yè)法律顧問制度，該辦法對企業(yè)法律顧問的職責、權利、義務作出了明確的規(guī)定。第二，規(guī)范發(fā)展階段。此階段從1997年到2002年。1997年3月12日，人事部、國家經(jīng)貿(mào)委、司法部聯(lián)合頒布了《企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》，對企業(yè)法律顧問明確規(guī)定實施執(zhí)業(yè)資格準入制度，并對企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試作出了詳細的規(guī)定：同年5月，國家經(jīng)貿(mào)委又頒布了《企業(yè)法律顧問管理辦法》，標志著我國企業(yè)法律顧問制度的發(fā)展有了一部全國統(tǒng)一的法律性文件，從而使我國企業(yè)法律顧問制度的發(fā)展進入了一個規(guī)范發(fā)展的階段。第三，深入發(fā)展階段。此階段從2002年7月至今。2002年7月18日，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、中共中央組織部、中共中央企業(yè)工作委員會、中共中央金融工作委員會、人事部、國務院法制辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關于在國家重點企業(yè)開展企業(yè)總法律顧問制度試點工作的指導意見》，在國家重點企業(yè)全面推行企業(yè)總法律顧問制度，目前，已有70家國家重點企業(yè)實施了企業(yè)總法律顧問制度；天津、山東、湖北、吉林、安徽、寧夏自治區(qū)等地還依據(jù)上述指導意見，制定了關于企業(yè)總法律顧問的地方性規(guī)定：2003年1月，企業(yè)總法律顧問試點工作小組組織了企業(yè)總法律顧問高級培訓班，企業(yè)法律顧問制度進入了一個新的深入發(fā)展的階段。

二、社會律師與企業(yè)法律顧問之比較

二者的相同之處：1、二者都是法律專業(yè)人員，國家對其都實施了嚴格的準入制度；2、二者都是實施注冊登記，嚴格管理的專業(yè)人員；3、二者為企業(yè)提供法律服務具有相同的職責。

二者的差異之處：1、兩者性質(zhì)不同。律師屬社會法律工作者，是社會自由職業(yè)者，其為企業(yè)所提供的法律服務屬外部的專業(yè)性服務，屬有償性服務。企業(yè)法律顧問在執(zhí)業(yè)中只能在為企業(yè)負責人負責的前提下才有一定的獨立發(fā)表法律意見的權利，其無社會獨立性；2、二者執(zhí)業(yè)條件不同，知識結(jié)構存在差異。律師是通過全國司法(律師資格)考試取得資格，并依據(jù)《律師法》取得執(zhí)業(yè)證書。企業(yè)法律顧問是通過全國企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試，并依據(jù)企業(yè)法律顧問注冊管理辦法進行注冊，取得執(zhí)業(yè)證書的。兩個考試是互不認可的。在考試內(nèi)容上，司法考試全部是法律知識的考試，而企業(yè)法律顧問資格考試除了法律知識外，企業(yè)管理知識(財務知識)約占考試內(nèi)容的30％。在實踐中企業(yè)法律顧問大都具有工程師、會計師、審計師、經(jīng)濟師等專業(yè)技術職務，也有一部分具有律師資格，知識面較律師廣。其他專業(yè)知識背景是企業(yè)法律顧問做企業(yè)法律事務更得心應手，具有考慮周全，能利用專業(yè)優(yōu)勢做法律事務的特點，彌補了法律知識相對不足的缺陷。這種知識結(jié)構的差異卻顯示出企業(yè)法律顧問在承辦企業(yè)法律事務中的優(yōu)勢；3、二者承辦企業(yè)法律事務的依據(jù)不同。律師承辦企業(yè)法律事務的基礎是企業(yè)的委托合同。而企業(yè)法律顧問屬企業(yè)內(nèi)部專業(yè)人員，其職責就是辦理企業(yè)法律事務，承辦企業(yè)法律事務是其履行職責的必然。這將導致二者在考慮問題時的出發(fā)點不同，前者更追求一事的圓滿，后者則要考慮更多的長遠利益與整體利益。

三、完善現(xiàn)代企業(yè)法律顧問制度的建議

鑒于社會律師與企業(yè)法律顧問的異同以及因此引出的深入問題，我建議應該參照國際上的先進制度與經(jīng)驗，完善我國的企業(yè)法律職業(yè)制度，促進企業(yè)改革。具體建議如下：

1、將企業(yè)法律顧問界位在律師之上。

因為企業(yè)法律顧問可以代替律師處理企業(yè)法律事務，但企業(yè)法律顧問的有些功能外聘律師不可代替。為保證這一界位可行，可將企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試制度予以改革，確立只有通過司法或律師資格考試后，才有資格報考企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格，并規(guī)定未取得企業(yè)法律顧問資格者不得應聘擔任企業(yè)法律顧問。

2、企業(yè)法律顧問重新定位角色。

審核合同、處理糾紛、建章立制，這些傳統(tǒng)法律顧問業(yè)務固然應該加強，但是隨著企業(yè)生存體制環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境等方面的深刻變革，企業(yè)法律顧問必須具備創(chuàng)新意識，尤其是要樹立現(xiàn)代企業(yè)觀念、世貿(mào)規(guī)則觀念，創(chuàng)造性地開展工作。企業(yè)法律顧問必須迎接的挑戰(zhàn)包括：推進企業(yè)制度創(chuàng)新，完善企業(yè)法人治理結(jié)構；參加企業(yè)投資、招投標、合同談判，預防企業(yè)經(jīng)營失誤風險；參與規(guī)劃企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，為企業(yè)日常決策當好參謀助手：配合對外貿(mào)易和對外投資，了解相關國家法律政策，參與國際貿(mào)易爭端等。

這就要求企業(yè)法律顧問迅速提升素質(zhì)，重新定位角色。由單純解決事務糾紛向介入決策、以事先防范為主轉(zhuǎn)變；由法律專業(yè)人才向復合型人才轉(zhuǎn)變，由被動應召向主動出擊轉(zhuǎn)變。

3、企業(yè)法律顧問與社會律師優(yōu)勢互補。

一些企業(yè)的老總們會想，我既然要請一個內(nèi)部法律顧問，就是為了不請外部律師，省錢。這種想法是有偏差的。因為內(nèi)部法律顧問所起到的作用比省錢要多得多。它能夠把整個公司的法律體系系統(tǒng)化，這樣能夠在一定程度上保證外部律師的工作質(zhì)量，然后跟外部律師聯(lián)手，達到更好的效果。如果一家企業(yè)里面的法律顧問日常監(jiān)控做得非常好，建立了一個市場機制的法律制度，一些前期工作做得非常扎實，對于后面不管是訴訟也好，或是在國外進行反傾銷聽證也好，都奠定了非常成功的基礎。

內(nèi)部律師的優(yōu)勢在與對公司的方方面面，了如指掌。外部律師只在權限范圍內(nèi)對公司負責，內(nèi)部律師則是對公司事務全面提供法律意見，有主動提供法律意見的責任。

外部律師對企業(yè)的意義在于，能夠為企業(yè)提供更專業(yè)化的服務。為了避免正面沖突，有時候內(nèi)部律師要找外部律師去做領導的說服工作。外部律師和內(nèi)部律師應該是一個互動的關系。

4、創(chuàng)新企業(yè)法律顧問管理。

多年來，企業(yè)法律顧問人才流失非常嚴重，這與企業(yè)法律顧問的管理制度不無關系。一方面，企業(yè)法律顧問與社會律師的收入差距非常大；另一方面，企業(yè)法律顧問將來可能不再允許做兼職律師了，很多人才可能會從企業(yè)跳出來。

為了進一步調(diào)動企業(yè)法律顧問工作的積極性，我建議：結(jié)束企業(yè)法律顧問單一的崗位制度，建立、健全崗位等級制度：建立企業(yè)法律顧問的獎懲制度。