西北經濟發展威脅與契機分析
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本文作者：李靜作者單位：中國人民銀行西安分行
一、國際國內經濟形勢分析
（一）世界經濟復蘇步伐放緩，形勢依然十分復雜
當前盡管世界經濟正在從全球金融危機中恢復，但是復蘇的步伐放緩，復蘇的程度也不均衡。國際金融危機深層次影響繼續顯現，受歐美主權債務危機持續蔓延影響，全球金融市場劇烈波動，主要股票市場出現大幅度下跌，能源、原材料和糧食等大宗商品價格劇烈震蕩。全球經濟環境正處于2008年以來又一個比較困難的時期。歐洲債務危機自全面爆發以來，不斷惡化和蔓延，并且開始向金融業傳導，歐洲金融市場流動性日漸緊張，破壞了金融部門救助歐債危機的能力。各國政府不得不加大財政緊縮的力度，而緊縮財政對正在復蘇的歐洲各國經濟增長構成了巨大壓力。
（二）國內經濟增速放緩，物價漲幅持續回落
目前我國經濟增長由政策刺激向自主增長有序轉變，從2011年開始，我國GDP增速開始后逐季回落，2012年1季度我國GDP增速已經放緩至8.1％，世界銀行在2012年5月底把2012年中國GDP增長預期由8.4％下調至8.2％，國內經濟穩增長的壓力比較突出。同時，物價上漲勢頭得到了有效控制，CPI漲幅在2011年7月份達到峰值6.5%以后開始逐月回落，2012年5月份CPI已經回落至3.0％。總體上看，我國經濟運行良好，符合宏觀調控的預期，但是，經濟金融領域也存在一些不容忽視的潛在風險。
2011年西北五個省區經濟繼續保持兩位數增長，增速均不同程度高于全國平均水平，與東部地區的差距正在逐步縮小。作為西北經濟“領頭羊”的陜西省在過去的五年中，全省生產總值年均增長14.9％，2011年達到12391億元。西北地區經濟發展正處于難得的歷史時期，正確認識經濟發展面臨的挑戰與機遇，有利因素和不利因素，揚長避短，趨利避害，對于西北地區實現跨越式發展具有十分重要的現實意義。
（一）西北地區經濟面臨的不利因素
1.轉變經濟增長方式和產業結構調整的壓力仍然較大
目前西北地區經濟發展方式仍然屬于粗放式增長，主要依靠固定資產投資拉動，消費需求在經濟增長中的作用還沒有得到充分發揮，經濟運行缺乏內生動力。產業結構呈現重化工、高能耗特征，符合國家產業政策的戰略支柱、新興產業還比較少。在承接東部產業轉移過程中，部分“兩高一剩”產業從東部地區轉入西部地區一定程度上加劇了西北地區產業結構不合理的狀況。
2.通脹壓力雖有所緩解但調控壓力仍然較大
以陜西為例，2012年1—4月份CPI同比上漲4.1％，高于同期全國CPI3.5％的水平。下一階段仍面臨著農產品價格周期性大幅波動、勞動力成本和資源性產品價格繼續上升的壓力，國家發改委上調包括甘肅在內的15個省市工商業、農業用電價格，對整體價格的影響將會逐步顯現。
3.居民收入增長未達標，收入分配格局調整滯后
“十二五”規劃明確提出要努力實現居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步的目標。但是目前西北地區城鎮居民可支配收入與農民人均現金收入增速均低于同期地方財政收入與工業企業利潤增長。國民收入分配格局繼續向政府、企業傾斜，收入分配格局調整嚴重滯后，不利于進一步擴大消費需求。
（二）西北地區經濟面臨的有利因素
1.國家圍繞新一輪“西部大開發”制定實施了一系列的區域發展傾斜扶持政策
目前，西北地區正在加快培育形成以西安為中心的大關中城市群，帶動輻射周邊地區經濟發展；按照國家主體功能區規劃西咸新區已被正式列入國家重點開發區之一，西咸新區將建設成為高端產業集群發展，服務全國聯通世界的城市特色功能新區；中央新疆工作會議召開后制定實施的配套優惠政策措施，有力促進了邊疆民族地區跨越式發展。在國家能源產業方面特殊政策的支持下，以榆林為中心的陜蒙晉甘寧能源基地正在逐步形成，西北地區能源優勢得到進一步發揮。
2.東西部產業轉移正進入加快發展的戰略機遇期
隨著東部地區的土地、勞動力、水、電等要素成本大幅度上升，東部地區急需產業轉型升級。另一方面，西北地區基礎設施日趨完善，在勞動力成本、能源等要素成本方面的優勢逐步顯現，同時也形成了一批特色優勢產業，這些成為吸引東部產業轉移的主導因素，有利于促進西北地區產業結構升級，推動經濟發展方式轉變。
3.西北地區在擴大內需方面具有較大的空間
與東部地區相比，西北地區基礎設施建設仍然比較薄弱，歷史欠賬較多，迫切需要進一步加大基礎設施建設投入力度，大批交通、能源、水利、通信方面的基礎設施建設將對固定資產投資產生旺盛的需求。可以預計，今后一段時期內西北地區固定資產投資仍將保持較快增速，在擴大內需方面具有突出的比較優勢，有助于緩解外需不足對經濟增長造成的不利影響。
4.國家宏觀調控對西部地區實行區別對待、差別化政策
近年來，針對東西部地區發展不平衡的實際，國家在制定實施宏觀政策時，充分考慮到西部地區的特殊情況，在財政稅收，貨幣政策方面區別對待。在實施穩健貨幣政策背景下，央行實行了差別存款準備金動態調整，對西部地區金融機構采取了不同的調控力度，有利于增強西部地區金融機構用于支持地方經濟發展的資金實力。對金融機構涉農貸款，中小企業貸款實行優惠的信貸政策，有利于改善西部地區經濟發展薄弱環節。
