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作者：胡苗單位：上海長江隧橋建設發展有限公司

0引言

早在2008年，美國金融危機席卷全球，在其影響下，中國出口受阻，經濟增長速度、居民消費指數大幅下滑，國內宏觀經濟環境更加嚴峻。為此，國家提出了“4萬億拉動內需戰略”，其中特大型交通工程成為重中之重。特大型交通工程一般具有工期長、投資大、建設環境復雜、難度大、工程質量和施工安全要求高等特點，且事關民生和城市形象，對發展地區經濟、國家經濟戰略意義大。特大型交通工程的特點決定了在工程建設中的難點，而工程建設管理的好壞將直接影響到工程的安全、質量與進度。本文試圖從政府引導、人才支持、科技創新、細節管理等方面闡述特大型交通工程的管理創新模式。

1一般交通工程建設管理模式

一般交通工程的建設管理模式為“設計－招標－建造”模式，項目管理公司在項目的施工階段進行管理，協調業主與施工方的關系。該方法的優點是管理簡便，存在的問題是，對待大型項目僅僅是項目公司的力量難以推動工程進展。且該類項目公司中一般人才較少，重視協調組織，淡化科技創新。另一種常見的建設管理模式為代建式，代建單位作為業主的現場，為業主提供服務，該模式對于業主來說，其很難對工程細節有較好把握，特別是在面對科技含量高的特大型工程時，往往不適用。為此，本文根據特大型交通工程特點，簡述了幾種有針對性的建設管理模式。

2特大型交通工程建設管理模式

2.1政府主導的作用在市場經濟充分發展完善的上海，政府已漸漸脫離出“運動員”的角色，行使起“教練員”或“裁判員”的職能。特大型交通工程項目具有規模大、難度大、投資大、工期長、影響大等特點，若全部由市場、企業來運作，容易造成工程質量、安全等問題。應充分發揮政府和市場有機結合的作用，利用政府主導，調控資源、資金和人員，科學合理安排工程進度，保證項目建設的質量，保障項目經濟、社會功能的發揮；利用市場機制高效配置資源、控制價格、降低風險。為此，在這些投資過百億、周期過百年的特大型交通工程建設與管理中，應充分發揮政府這一有形的“手”的作用，參與到工程的建設和監管中，有效調控資源、資金和人員，主要包含如下方式：（1）政府全程監控項目運作。特大型交通工程投資大、工期長、經濟社會效益大。這類交通工程項目是城市交通規劃的重要組成部分，有助于改善目前交通現狀，提高區域通達性。為此，政府須全程參與，尤其是在前期規劃和后期監理方面，要發揮政府優勢，通過規劃設計論證，充分了解把握項目建設的必要性與可行性，奠定項目建設的理論依據和實踐可行性。自開始起，工程應開展一系列相關研究，涉及結構、交通、地震、氣象、港口、航道、河口、工程地質和城市規劃諸方面，從自然、社會、經濟、環境等角度多方論證，保障工程建設的可行性；工程項目中，政府作為業主，全方位掌控項目前期、設計、施工、質量、安全、工期、造價、竣工驗收、運行管理，實現了項目建設的全過程管理。在很大程度上確保了項目建設的質量。嚴格工程資金的控制和管理，在內部控制機制建設上，具體細化設置財務管理重點工作業務流程，監管并確保工程建設資金全部用于工程建設，防止工程建設資金的流失和挪用，以使投入的建設資金發揮最大的效能。（2）政府與企業合署辦公。政府作為建設管理主體之一，可自上而下地協調工程進度與各職能部門的銜接，有效整合各類組織資源，及時有效地解決各類跨部門的矛盾與問題，促成全員協同工作，有序推進工程建設進程。工程建設啟動后，政府通過與企業組織合置辦公模式，在平衡社會利益和項目投資效益的基礎上，有效參與特大交通工程的建設與管理。因此，針對特大型工程的特點，應成立工程建設指揮部，履行“研究決策重大問題、統籌協調重大事項、督促保證節點目標”的職責，加強指揮和決策。指揮部下可設辦公室與項目公司合署辦公，主要職能是建立并實施工程建設的投融資體系和行為，為工程建設籌措必要的建設資金；嚴格工程資金的控制和管理，使投入的建設資金發揮最大的效能。（3）政府資金保障工程建設。首先，政府的有效參與為交通工程的啟動提供了資金保障；再次，有效控制投資和合理確定交通工程造價，建立嚴密的資金監管體系，引進第三方監管機構，確保建設資金的安全性、及時性和效率性，防止投資資金不到位、資金挪用、資金拖欠、資金超預算等現象。

2.2建設精英的集聚“海納百川、有容乃大”，要豁達大度，胸懷寬闊。人要如此，城市亦如此，特大型工程的建設與管理同樣如此。特大型工程的順利開工與建設，離不開一個高效的建設與管理團隊。眾所周知，人力資源尤其是高級人力資源正成為企業、城市、國家競爭力的主要因素之一。人不僅僅在精神上自認為自己是物的主宰，人在與自然的抗爭中確實展現了自己的力量。人可以戰勝自然，可以創造物品，人力可以轉化為物力。生產中，人的因素不斷地取代了物的因素，人是一種資源，而且是一種最寶貴、最活躍的資源。人力資源是由一個一個具有正常智力和正常體力的人而匯成的抽象集合。人力資源作為一種特殊資源，與其它資源一樣具有使用價值、共享性、可測量性、可開發性和獨立存在性，以及需要管理和有效配置等特性。為建成精品交通工程，應以“最先進的理念、最成功的經驗、最優化的方案、最成熟的工藝管理”為主要內涵，將掌握的先進的知識、技術、信息有機地引入和揉進工程建設的每一個細部、細節和細胞，而這一切取決于優秀人才和以優秀人才組成的優秀的建設團隊的加入。具體方法如下：（1）聘請專家參與技術決策。專家顧問組是項目建設的智囊團，具有謀劃思路、拓寬視野、總結成果、保證質量等作用。在特大型交通工程建設中成立專家顧問組，對工程實施過程中的重大技術問題給予理論支持、技術指導和咨詢服務，同時，參與重大技術方案的論證、重大施工方案的審查以及重大技術問題的處理，確保工程建設的優質、安全。（2）匯聚優秀公司負責施工。在許多城市建設中，存在著本地企業壟斷的現象，容易造成工程質量不過關等問題。特大型交通工程項目影響大、意義深遠，工程質量尤為重要，應避免“自家親”現象的發生，采用全球公開招投標方式。通過國內外公開招投標方式，圍繞“匯聚國內最強陣容，打造品牌工程”的目標，在工程施工單位、技術咨詢、設備配備等環節招標中，實事求是，創新思維，以吸納最優參建力量為引導，優中選優，構建一個集國際、國內、市內最強的工作團隊，打造一支高素質的施工建設與管理隊伍，無疑有利于大型工程的順利建設，減少工程施工風險。

2.3科技創新的體制自主創新是指通過擁有自主知識產權的獨特的核心技術以及在此基礎上實現新產品的價值的過程。企業是市場經濟的主體，同時也是自主創新的主體。自主創新是企業自主創新，無疑也是特大型工程項目成功的關鍵所在，具體如下：（1）提高科研投入與構建政產學研結合并舉。國際上通常采用科研試驗活動的規模和強度指標反映一國的科技實力和核心競爭力。科研試驗經費的金額、使用結構一定程度上反映企業創新能力與活力，是企業生存并不斷發展的根本。項目從可行性論證開始，科技研發要投入大量的資金，開辟多元化的科研試驗經費籌集渠道，這主要包括：一是自有資金投入，這部分占絕大部分的比重；二是申請各級政府科技主管部門的資助；三是申請國家有關科研計劃立項目，獲得資金支持。通過多方面著力，有力地保證了科研試驗經費的投入。立足工程建設實際，針對建設過程中的難題，以施工和設計單件為主體，橫向聯合科研院校，建立了產學研相結合的技術創新體系，通過產、學、研有機結合，達到了充分借助外腦、提高技術力量、提高科研試驗投入效率等預期效果。政產學研一體化是生產（企業）、學習（高校）、研究（研究所）一體化合作的新形式，是將“科學家與工程師”結為一體的模式，讓企業真正成為研發投入、技術創新和科研成果應用的主體。科研成果只有進行有效轉化，才能真正轉化為現實生產力，才能不斷提升科技創新對工程建設和管理的貢獻率。學研用一體化的創新體系，充分利用各種資源并將其轉化為生產力，有效推動特大型工程項目建設進程。（2）加強成果及時應用轉化。堅持以市場為導向，通過科研攻關形成科研成果，并將這些成果應用于建設，有效地保障了工程項目的順利進行。

2.4細節管理的重視特大交通工程建設中，應從細節入手，全方位、多層次動態監控工程進程，努力做到“安全第一、質量創優、穩步推進、好上加好”。（1）細節成就完善。小事成就大事，細節成就完美。隨著經濟的發展，專業化程度越來越高，社會分工越來越細，也要求人們做事認真、精細，否則會影響整個社會體系的正常運轉。特大型工程項目的成功更要如此。為有效確保工程質量，努力按照精品工程的要求，整體推進工程建設的各項管理，確保各項工作、各個環節、各個流程處于嚴格受控狀態，做到項目管理科學、制度健全、職責分明、質量管理成效明顯。以工程質量為中心，以科技進步和技術創新為動力，以防治和消除質量通病為突破口，全面提高工程建設的整體水平。以爭創一流工程、建設世紀精品工程為目標，激勵和促進整個工程每個環節的質量管理工作。（2）爭創行業標準。特大型工程項目建設困難大、技術要求高，在沒有即定的規范和標準可以參照時，應結合項目實際情況，以高標準、嚴要求為原則，爭創具有國際水準的施工和建設標準。（3）保安全，建精品。質量和安全是重大工程建設的生命線，是投資過百億、設計運行逾百年的重大工程建設的“重中之重”的工作。工程建設過程中要以最先進的理念、最成功的經驗、最優化的方案、最成熟的工藝管理為內涵，建成精品工程。具體措施有：應堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以突出重點、標本兼治、重在治本的原則，加強安全管理責任體制建設，來促進安全保障體系正常運行；重視專項施工方案管理，以防止重特大事故發生；積極開展安全專項整治，以強化項經部安全基礎管理。（4）以建精品為導向。建設質安管理體系，分層明職管理。在工程建設之初，應明確工程建設的質量目標、安全操作規程，建立以項目公司牽頭的、覆蓋工程建設各層次的質安管理體系和質量安全管理網絡，并隨工程的進展不斷擴充完善。規范工地試驗室管理、注重過程質量驗收。對各單位工地試驗室的建立、管理、人員等提出明確要求。施工單位根據自身所承擔的工程需要，按照公路乙級試驗室的要求，配置試驗設備和試驗人員，并對所有的設備按屬地化的原則全部重新校驗，在通過政府質監站的檢查驗收后投入使用。

3結論

特大型交通設施工程建設的管理模式是集現有若干種管理模式的組合，本文首先試圖根據其特點，有針對性地提出適合特大型交通工程的建設管理創新模式，模式的特點歸納如下：（1）模式的主要實質為以業主（政府）的最高要求為目標，符合項目的建設宗旨，滿足社會和人民的需求。（2）模式的主要內涵是業主全方位掌控項目建設前期、設計、施工、質量、安全、工期、造價、竣工驗收、運行管理，可稱為項目建設全過程管理。（3）模式的構建體制為在現有建設管理制度的指導下，充分依靠政府機構力量，采用工程指揮部的形式，運用市場化手段，成立項目公司，加大管理協調力度，掌控工程建設。（4）模式的運行機制是從工程建設管理內在規律出發，全方位、多角度地加強管理協調力度，有技術方面的，經濟方面的，組織協調方面的，集成控制方面的，用業主對工程的責任心去促進帶動工程承包單位，用承包單位的質量、安全和文明施工來回應業主管理。（5）模式的主要特征表現為以施工總承包為基本元素；賦予業主更大的掌控權，始終把握工程建設管理的主動權；著實抓好設計、施工、監理隊伍的選擇工作，注重實績，資質和信譽，著力構筑工程建設最根本的第一要素；大宗材料市場招投標，特種材料進入政府采購網招標；投資控制強調設計概算、施工圖預算和工程結算三者間的關聯和互控，工程款支付突出真實的驗工計價和合同履約的程度。（6）模式的企業文化歸結為創新求實、集聚資源；以人為本、和諧工程。特大型交通工程作為現代化大城市發展建設中的一個剪影，本文提出的管理模式，經過實踐檢驗，可為現代城市管理及建設提供了一定的經驗和啟示。