公安行政復(fù)議機(jī)制透析
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公安行政復(fù)議的對(duì)象是公安機(jī)關(guān)的具體行政行為。公安行政復(fù)議所解決的問題，主要是公安機(jī)關(guān)和公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的爭(zhēng)議和矛盾，其具有明確的指向性，即公安機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，雖然其中可能會(huì)包含一些抽象行為，但是卻必須以具體行政行為為前提。
公安行政復(fù)議的內(nèi)容是對(duì)公安行政行為的合法性和合理性進(jìn)行審查。審查合法性是指公安具體行政行為的主體、權(quán)限、內(nèi)容、依據(jù)、程序、形式等是否合法;審查合理性是指公安具體行政行為是否客觀適度、公正合理，有無(wú)顯失公正的情形存在。
公安行政復(fù)議以書面審查為主要形式。也就是說(shuō)，公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)書和被申請(qǐng)人提交的答辯書以及有關(guān)材料進(jìn)行審查認(rèn)定，并且在此基礎(chǔ)上依法作出復(fù)議裁決，必要的時(shí)候，也可以當(dāng)面聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見。
公安行政復(fù)議必須依照法定程序進(jìn)行。現(xiàn)代法治重要的基石是公正和合理的程序，公安行政復(fù)議的審查必須建立在合法、合理的基礎(chǔ)上，必須依據(jù)相關(guān)程序規(guī)定的法案來(lái)進(jìn)行，這樣才能更好地確保復(fù)議結(jié)論的客觀公正，保障相關(guān)人員的合法權(quán)益。
中國(guó)公安行政復(fù)議遵循的基本原則
遵循公安行政復(fù)議審查中基本原則，有利于我們更好地理解公安行政復(fù)議的本質(zhì)和特點(diǎn)，幫助人們更好地解決爭(zhēng)議中的疑難問題。公安行政復(fù)議應(yīng)遵循的原則包括:合法原則、公正原則、公開原則、及時(shí)原則、便民原則、有錯(cuò)必糾，保障國(guó)家法律、法規(guī)正確實(shí)施的原則。［2］合法原則要求公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)公安行政相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為，依照法定程序進(jìn)行審查，依法作出處理和決定。具體地講，它要求公安行政復(fù)議的主體應(yīng)當(dāng)合法，案件的依據(jù)應(yīng)當(dāng)合法，案件的程序應(yīng)當(dāng)合法，決定的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法。公正原則要求公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行政復(fù)議的具體過程中，必須實(shí)現(xiàn)辦事公道、不徇私情、不懷偏見，必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的規(guī)定，它是公安行政復(fù)議必須堅(jiān)持的一項(xiàng)重要原則。它的內(nèi)容主要包括程序公正和實(shí)體公正，前者要求復(fù)議過程的每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)程序方面的規(guī)定，后者是對(duì)復(fù)議活動(dòng)結(jié)果公正性的追求，是公安行政復(fù)議制度的靈魂。公開原則要求公安行政復(fù)議過程中，只要沒有涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，那么與復(fù)議有關(guān)的一切材料、證據(jù)、依據(jù)等都應(yīng)當(dāng)對(duì)外公開，這也符合我國(guó)現(xiàn)代民主和法治建設(shè)的需要。具體地講，包括案件的材料要公開，過程要公開，結(jié)果要公開，這樣才更有利于實(shí)現(xiàn)公平和公正。及時(shí)原則要求行政機(jī)關(guān)必須在查明事實(shí)、分清是非之后，在法定時(shí)間內(nèi)及時(shí)地對(duì)行政爭(zhēng)議作出合理解決，既要注重復(fù)議合法公正，又要注意保證行政效率。具體地講，它包括了受理復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)，復(fù)議活動(dòng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行，作出復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)，以及執(zhí)行復(fù)議結(jié)果要及時(shí)。便民原則要求行政復(fù)議盡量做到方便行政相對(duì)人行使行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)，在盡可能的情況下保證公民、法人或者是其他組織充分地行使復(fù)議申請(qǐng)權(quán)。具體地講，包括盡可能為申請(qǐng)人提供便利條件，實(shí)行以書面審查為主的審理方式，避免行政相對(duì)人因復(fù)議申請(qǐng)而牽扯到過多的個(gè)人精力和時(shí)間。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障法律、法規(guī)正確實(shí)施的原則，它也是我黨行政執(zhí)法的一貫的基本宗旨，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須遵循的基本要求，切實(shí)做到實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，重證據(jù)、重調(diào)查研究，始終堅(jiān)持為人民服務(wù)，對(duì)行政爭(zhēng)議的事實(shí)作出公正、合法的結(jié)論。
中國(guó)公安行政復(fù)議的前瞻
展望未來(lái)的公安行政復(fù)議，需要對(duì)當(dāng)前我國(guó)公安行政復(fù)議執(zhí)法實(shí)踐中存在的一些問題有清醒的認(rèn)識(shí)。只有認(rèn)識(shí)到位了，才能尋找到合理的解決問題的思路和途徑，促進(jìn)公安行政復(fù)議機(jī)制的健康發(fā)展。公安行政復(fù)議當(dāng)前存在的一些問題主要表現(xiàn)在:第一，公安行政復(fù)議在具體的實(shí)踐過程中，其審理模式存在相對(duì)書面化的問題，限制了它科學(xué)合理的發(fā)展;第二，公安行政復(fù)議決定過程表現(xiàn)出固定的行政化問題，制約著該復(fù)議職能作用的正常發(fā)揮;第三，公安機(jī)關(guān)系統(tǒng)自身的層次等級(jí)關(guān)系和素質(zhì)影響公安行政復(fù)議的公正性;第四，公安行政復(fù)議制度在實(shí)施的過程中，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督和制約機(jī)制，使得行政復(fù)議結(jié)果的有效性、合理性易引發(fā)爭(zhēng)議;第五，社會(huì)因素對(duì)公安行政復(fù)議工作的推動(dòng)力度不夠，不利于公安行政復(fù)議職能作用的充分發(fā)揮。為了更好地解決上述問題，未來(lái)我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)公安行政復(fù)議工作。首先，增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的全民法治意識(shí)，培養(yǎng)其權(quán)利和法治意識(shí)，提高公民對(duì)法治行為的認(rèn)知能力;其次，提升公安行政復(fù)議的公正性，包括完善自身的管轄體制、健全書面審理的模式、努力創(chuàng)新審理的方式、認(rèn)真貫徹證據(jù)充實(shí)制度、提高公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)等等;第三，順應(yīng)社會(huì)和歷史發(fā)展潮流，合理擴(kuò)大公安行政復(fù)議的涉及范圍，為公民提供更大的便利;最后，建立健全公安行政復(fù)議的監(jiān)督制度和機(jī)構(gòu)，除了司法審查外，更應(yīng)設(shè)立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，有效地保障公安行政復(fù)議實(shí)施的及時(shí)有效性。［3］公安行政復(fù)議機(jī)制是社會(huì)發(fā)展不可缺少的組成部分，我們應(yīng)該掌握其內(nèi)涵、把握其特點(diǎn)、遵循其原則。深刻探討行政復(fù)議執(zhí)法實(shí)踐中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有針對(duì)性地開展工作，尋找合理的解決問題的思路和途徑。完善行政復(fù)議機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政法治，促進(jìn)其健康發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出巨大貢獻(xiàn)。
