為使我公司人事檔案工作不斷提升管理水平，為構(gòu)筑公司人才高地提供高效、快捷、準(zhǔn)確的服務(wù)，參照《無(wú)錫電力公司2002—2005年人事檔案工作規(guī)劃》精神，結(jié)合我公司實(shí)際情況，特制定《宜興市供電公司2002—2005年人事檔案工作規(guī)劃》如下：

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

以為宜興市供電公司實(shí)施人才戰(zhàn)略和人事管理工作提供優(yōu)質(zhì)、高效、快捷服務(wù)為目的，狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，做好信息的采集和維護(hù)，為企業(yè)人事決策提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使公司人事檔案工作實(shí)現(xiàn)達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)單位的目標(biāo)。

從2002年到2005年，全公司人事檔案工作基本實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

（一）、紙質(zhì)檔案：

1、在進(jìn)一步健全收集工作規(guī)章制度和完善收集網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，注意在收集材料的完備、及時(shí)、準(zhǔn)確三方面下功夫，堅(jiān)決把好“入口關(guān)”，切實(shí)提高歸檔材料的質(zhì)量，做好紙質(zhì)檔案的規(guī)范化管理工作。

為使我公司人事檔案工作不斷提升管理水平，為構(gòu)筑公司人才高地提供高效、快捷、準(zhǔn)確的服務(wù)，參照《無(wú)錫電力公司2002—2005年人事檔案工作規(guī)劃》精神，結(jié)合我公司實(shí)際情況，特制定《宜興市供電公司2002—2005年人事檔案工作規(guī)劃》如下：

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

以為宜興市供電公司實(shí)施人才戰(zhàn)略和人事管理工作提供優(yōu)質(zhì)、高效、快捷服務(wù)為目的，狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，做好信息的采集和維護(hù)，為企業(yè)人事決策提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使公司人事檔案工作實(shí)現(xiàn)達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)單位的目標(biāo)。

從2002年到2005年，全公司人事檔案工作基本實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

（一）、紙質(zhì)檔案：

1、在進(jìn)一步健全收集工作規(guī)章制度和完善收集網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，注意在收集材料的完備、及時(shí)、準(zhǔn)確三方面下功夫，堅(jiān)決把好“入口關(guān)”，切實(shí)提高歸檔材料的質(zhì)量，做好紙質(zhì)檔案的規(guī)范化管理工作。

論文關(guān)鍵詞：人事檔案管理體制管理制度

論文摘要：我國(guó)人事檔案管理目前主要存在人事檔案內(nèi)容失真、材料不全、管理政出多門(mén)、檔案利用范圍狹窄等一系列問(wèn)題，筆者以為要從根本上解決我國(guó)目前的人事檔案管理問(wèn)題就必須采取提高檔案管理人員素質(zhì)、完善人事檔案管理制度、采用信息化管理手段、建立用人與管檔相分離的人事檔案管理體制等措施。

一、我國(guó)人事檔案管理中存在的主要問(wèn)題

（一）人事檔案內(nèi)容失真真實(shí)性是人事檔案的生命，而現(xiàn)有的檔案材料中內(nèi)容的真實(shí)性卻不高。有的檔案中材料內(nèi)容前后不符，如時(shí)間方面，出生年月公歷、農(nóng)歷填寫(xiě)隨意，且沒(méi)有說(shuō)明；參加工作時(shí)間、入黨、入團(tuán)時(shí)間也是大致一個(gè)年月，每次填寫(xiě)時(shí)也往往不一致。姓名改變后不寫(xiě)曾用名，也不加以說(shuō)明，這給材料的歸檔造成麻煩，尤其是一些比較常用的名字，如：建平，建紅等，更是容易出現(xiàn)同名同姓的情況。檔案中的考核鑒定材料大多只有優(yōu)點(diǎn)，沒(méi)有缺點(diǎn)，只有成績(jī)，沒(méi)有差錯(cuò)。這些問(wèn)題的本質(zhì)在于干部職工在填寫(xiě)材料時(shí)沒(méi)有實(shí)事求是，只看重自身的利益，怎么有利于自己就怎么寫(xiě)而與自己關(guān)系不大的，則隨意性較大。人事檔案部門(mén)也沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的審核把關(guān)，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，而是任其一錯(cuò)再錯(cuò)，致使人事檔案不能如實(shí)反映本人的真實(shí)情況，給檔案的利用帶來(lái)困難。

（二）人事檔案材料不全一些本該有的履歷表、年度考核表沒(méi)有，一些本該有的學(xué)歷、職稱、工資材料也不全。究其原因，有兩方面：一是干部職工對(duì)人事檔案的認(rèn)識(shí)不夠。他們認(rèn)為像履歷表、年度考核表等類似的表格已填過(guò)不少了，自己近年來(lái)也沒(méi)有太大的變化，不填也罷。有的人在填寫(xiě)表格時(shí)能省則省，履歷表中學(xué)習(xí)簡(jiǎn)歷從高中或大學(xué)開(kāi)始填，家庭成員及社會(huì)主要關(guān)系都沒(méi)有。還有一些如學(xué)歷、培訓(xùn)、職稱等材料，一旦落在個(gè)人手中，他們就緊緊地放在自己身邊，認(rèn)為這樣更安全，用起來(lái)也更方便。二是分管人事的部門(mén)沒(méi)有將材料及時(shí)收集歸檔。一些單位分管人事檔案工作的人員并非專職人員，往往是身兼數(shù)職，于是有時(shí)只是將檔案材料僅僅作為要保存的資料加以收集堆放，沒(méi)有及時(shí)歸檔，導(dǎo)致個(gè)人檔案中材料內(nèi)容不全，更嚴(yán)重的是當(dāng)有同志調(diào)離時(shí)也沒(méi)將歸檔的材料放入其個(gè)人檔案中。

（三）人事檔案管理政出多門(mén)現(xiàn)有的人事檔案管理體制處于新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，管理模式基本上是沿襲舊體制，但又有突破舊體制的趨勢(shì)。人事檔案總體上是單位、部門(mén)管理，分別由黨委組織部門(mén)、政府人事部門(mén)所屬人才流動(dòng)服務(wù)中心、勞動(dòng)部門(mén)所屬就業(yè)服務(wù)中心、教育部門(mén)所屬畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心、企事業(yè)單位的主管部門(mén)以及有人事管理權(quán)的國(guó)有企事業(yè)單位管理。人事檔案的多頭管理是傳統(tǒng)“檔隨人走”的人事管理模式的反映，它既是束縛人才流動(dòng)的障礙之一，又是影響人事檔案管理質(zhì)量的原因之一。近年來(lái)，隨著大中專畢業(yè)生就業(yè)體制的改革和人事制度的逐步推行，在大中專畢業(yè)生學(xué)籍檔案的管理上，個(gè)別部門(mén)拘泥于傳統(tǒng)管理模式和自身利益的誘因，檔案管理權(quán)限還存在著一定程度的矛盾沖突。

一、人事檔案三化研究

人事檔案的“三化”是指人事檔案管理的現(xiàn)代化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。現(xiàn)代化是人事檔案工作在信息化時(shí)代的必經(jīng)之路，是新形勢(shì)下人事工作發(fā)展的需要，這就需要進(jìn)一步研究人事檔案的數(shù)字化、數(shù)據(jù)庫(kù)建立、管理系統(tǒng)研發(fā)、信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)等核心問(wèn)題。規(guī)范化是實(shí)現(xiàn)人事檔案管理現(xiàn)代化的重要中間環(huán)節(jié)。由于受歷史條件的制約，不少人事檔案材料載體不統(tǒng)一、裝訂不整齊、書(shū)寫(xiě)不規(guī)范、管理不規(guī)范等現(xiàn)象還比較突出。因此，加強(qiáng)人事檔案管理的規(guī)范化研究，建立嚴(yán)格的管理規(guī)章制度，為人事檔案規(guī)范化管理提供理論支持與方法指導(dǎo)，已成為迫切需要解決的重要問(wèn)題。另外加強(qiáng)人事檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究，特別是要加強(qiáng)人事檔案載體標(biāo)準(zhǔn)、格式標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等方面的研究，建立健全人事檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，我國(guó)已有的人事檔管理主要有《人事檔案臨時(shí)管理?xiàng)l例》、《流動(dòng)人員人事檔案管理暫行規(guī)定》、《人事檔案制度管理規(guī)定》等，其中，《人事檔案歷史管理?xiàng)l例》是由中組部于1980年，1990年經(jīng)過(guò)修訂，《流動(dòng)人員檔案管理暫行規(guī)定》和《人事檔案制度管理規(guī)定》都是依據(jù)《干部檔案工作條例》制定的，在檔案內(nèi)容、收集、保管、提供利用方面與《干部檔案工作條例》大同小異。如，張建文指出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，個(gè)人的權(quán)利意識(shí)日漸強(qiáng)烈，過(guò)于強(qiáng)調(diào)公共利益性質(zhì)與絕對(duì)保密性質(zhì)的傳統(tǒng)人事檔案管理法制無(wú)法適應(yīng)個(gè)人資料保護(hù)運(yùn)動(dòng)所提出的在人事檔案收集與處理中保護(hù)個(gè)人權(quán)利的基本要求。有必要將現(xiàn)行《干部檔案工作條例》與《流動(dòng)人員人事檔案管理暫行規(guī)定》合并，制定統(tǒng)一的《人事檔案法》。可見(jiàn)，加強(qiáng)人事檔案法制建設(shè)的研究，既是實(shí)踐的需要，也是豐富人事檔案管理理論的需要。

二、人事檔案法制建設(shè)

近年來(lái)困擾人事檔案建設(shè)的阻礙很多，其中法律法制不健全是重點(diǎn)之一，我國(guó)現(xiàn)有《流動(dòng)人員檔案管理?xiàng)l例》、《干部管理?xiàng)l例》、《企業(yè)人事管理?xiàng)l例》三項(xiàng)管理?xiàng)l例，但卻缺少明文針對(duì)具體人事管理頒布的法案，并且在這些法案當(dāng)中對(duì)設(shè)計(jì)人事資料泄露后進(jìn)行的法律法規(guī)處理以及處罰略顯不足，有許多漏洞可循，因此建立健全《人事檔案管理法規(guī)》至關(guān)重要，作者認(rèn)為應(yīng)從三個(gè)方面制定《人事檔案管理法規(guī)》，第一闡述管理范圍不清晰，檔案管理范圍不清晰造成多方介入管理不規(guī)范，許多個(gè)人受到個(gè)別公司的私制管理，在離職后不能盡快取回人事檔案，造成不能及時(shí)入職從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失，再比如單位臨時(shí)借調(diào)的過(guò)程中，檔案管理以及檔案?jìng)浞莸谋４娣绞揭矝](méi)有明確規(guī)定，造成一定的人事糾紛，因此新建立的《人事法規(guī)管理》應(yīng)當(dāng)明確認(rèn)識(shí)離職與調(diào)動(dòng)時(shí)檔案歸屬的邊界以及明確企事業(yè)單位歸還人事檔案的時(shí)間。第二檔案泄露處罰管理不明確，檔案泄露是近年來(lái)常發(fā)生的事情，一方面是企事業(yè)單因某種原因惡意泄露員工檔案，對(duì)員工給生活及工作造成損失，一方面是因采用互聯(lián)網(wǎng)建制管理，受到網(wǎng)絡(luò)攻擊而造成的非惡意泄露，但也對(duì)當(dāng)事人造成了傷害，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)惡意泄露他人檔案的出發(fā)條例，將其列入到侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)的一項(xiàng)法律條文當(dāng)中，同時(shí)明確什么是惡意侵犯?jìng)€(gè)人檔案、什么事惡意泄露個(gè)人檔案、什么是惡意盜取個(gè)人檔案，劃分明確的范圍，保障當(dāng)事人隱私權(quán)受到合法的保護(hù)，第三增強(qiáng)人事檔案可追溯性，這一條應(yīng)當(dāng)列入到法律條例當(dāng)中，近年來(lái)對(duì)人事檔案的管理中屢屢出現(xiàn)人事檔案“失蹤”現(xiàn)象，一方面是因?yàn)闄n案管理過(guò)程中存在紕漏，另一方面是因?yàn)殡娮訖n案錄入造成的人事檔案缺失，這對(duì)追尋人事檔案范圍，尋找檔案對(duì)比造成了困難，因此應(yīng)當(dāng)明確人事檔案丟失出發(fā)條例，更好的保存人事檔案建設(shè)。

三、人事檔案工作改革

人事檔案工作改革過(guò)程中首先是強(qiáng)化“三化”標(biāo)準(zhǔn)，建立健全完善的人事改革制度，建立健全完善的人事管理法規(guī)，建立健全完善的體制，改革的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)首先放在建立健全完善的檔案制度上，在檔案管理過(guò)程中，人事檔案的制度管理較為松懈，原因一是因?yàn)闄n案管理人員的普遍素質(zhì)不高，沒(méi)有進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，檔案管理員入職的要求并不高，這就造成許多企事業(yè)單位用較為低廉的價(jià)格聘請(qǐng)一些非專業(yè)人員，造成大量的檔案流失以及錯(cuò)誤的生成，同時(shí)人事檔案工作改革過(guò)程當(dāng)中存在一定的寬宥因素，對(duì)造成他人檔案損失的管理行為不予追究，對(duì)檔案管理過(guò)程當(dāng)中存在的問(wèn)題不予改正，因此重復(fù)的造成檔案確實(shí)現(xiàn)象發(fā)生。原因二檔案管理工作較為繁復(fù)，即使采用計(jì)算機(jī)錄制系統(tǒng)，檔案管理的工作量也頗大，大型人事單位可以聘請(qǐng)較多的檔案管理員，但普通單位困于資金限制只能聘請(qǐng)較少的檔案管理人員進(jìn)行監(jiān)管，這樣對(duì)管理人員造成了大量的工作負(fù)擔(dān)，有時(shí)會(huì)造成檔案管理缺失；原因三普通單位的檔案管理人員往往兼職其他工作，對(duì)本來(lái)不富裕的工作時(shí)間進(jìn)一步造成符合，進(jìn)一步造成檔案管理制度出現(xiàn)問(wèn)題。因此要解決這些問(wèn)題，首先解決人事單位聘用檔案管理員的制度，要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的制定詳細(xì)的檔案人員考核制度，其次要?jiǎng)澐止ぷ鲄^(qū)域，使檔案管理人員能夠?qū)Ｂ氉陨砺氊?zé)。

一、我國(guó)人事檔案管理中存在的主要問(wèn)題

（一）人事檔案內(nèi)容失真真實(shí)性是人事檔案的生命，而現(xiàn)有的檔案材料中內(nèi)容的真實(shí)性卻不高。有的檔案中材料內(nèi)容前后不符，如時(shí)間方面，出生年月公歷、農(nóng)歷填寫(xiě)隨意，且沒(méi)有說(shuō)明；參加工作時(shí)間、入黨、入團(tuán)時(shí)間也是大致一個(gè)年月，每次填寫(xiě)時(shí)也往往不一致。姓名改變后不寫(xiě)曾用名，也不加以說(shuō)明，這給材料的歸檔造成麻煩，尤其是一些比較常用的名字，如：建平，建紅等，更是容易出現(xiàn)同名同姓的情況。檔案中的考核鑒定材料大多只有優(yōu)點(diǎn)，沒(méi)有缺點(diǎn)，只有成績(jī)，沒(méi)有差錯(cuò)。這些問(wèn)題的本質(zhì)在于干部職工在填寫(xiě)材料時(shí)沒(méi)有實(shí)事求是，只看重自身的利益，怎么有利于自己就怎么寫(xiě)而與自己關(guān)系不大的，則隨意性較大。人事檔案部門(mén)也沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的審核把關(guān)，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，而是任其一錯(cuò)再錯(cuò)，致使人事檔案不能如實(shí)反映本人的真實(shí)情況，給檔案的利用帶來(lái)困難。

（二）人事檔案材料不全一些本該有的履歷表、年度考核表沒(méi)有，一些本該有的學(xué)歷、職稱、工資材料也不全。究其原因，有兩方面：一是干部職工對(duì)人事檔案的認(rèn)識(shí)不夠。他們認(rèn)為像履歷表、年度考核表等類似的表格已填過(guò)不少了，自己近年來(lái)也沒(méi)有太大的變化，不填也罷。有的人在填寫(xiě)表格時(shí)能省則省，履歷表中學(xué)習(xí)簡(jiǎn)歷從高中或大學(xué)開(kāi)始填，家庭成員及社會(huì)主要關(guān)系都沒(méi)有。還有一些如學(xué)歷、培訓(xùn)、職稱等材料，一旦落在個(gè)人手中，他們就緊緊地放在自己身邊，認(rèn)為這樣更安全，用起來(lái)也更方便。二是分管人事的部門(mén)沒(méi)有將材料及時(shí)收集歸檔。一些單位分管人事檔案工作的人員并非專職人員，往往是身兼數(shù)職，于是有時(shí)只是將檔案材料僅僅作為要保存的資料加以收集堆放，沒(méi)有及時(shí)歸檔，導(dǎo)致個(gè)人檔案中材料內(nèi)容不全，更嚴(yán)重的是當(dāng)有同志調(diào)離時(shí)也沒(méi)將歸檔的材料放入其個(gè)人檔案中。

（三）人事檔案管理政出多門(mén)現(xiàn)有的人事檔案管理體制處于新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，管理模式基本上是沿襲舊體制，但又有突破舊體制的趨勢(shì)。人事檔案總體上是單位、部門(mén)管理，分別由黨委組織部門(mén)、政府人事部門(mén)所屬人才流動(dòng)服務(wù)中心、勞動(dòng)部門(mén)所屬就業(yè)服務(wù)中心、教育部門(mén)所屬畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心、企事業(yè)單位的主管部門(mén)以及有人事管理權(quán)的國(guó)有企事業(yè)單位管理。人事檔案的多頭管理是傳統(tǒng)“檔隨人走”的人事管理模式的反映，它既是束縛人才流動(dòng)的障礙之一，又是影響人事檔案管理質(zhì)量的原因之一。近年來(lái)，隨著大中專畢業(yè)生就業(yè)體制的改革和人事制度的逐步推行，在大中專畢業(yè)生學(xué)籍檔案的管理上，個(gè)別部門(mén)拘泥于傳統(tǒng)管理模式和自身利益的誘因，檔案管理權(quán)限還存在著一定程度的矛盾沖突。

（四）人事檔案利用范圍狹窄人事檔案的利用是所有人事檔案工作的目的。從我國(guó)人事工作的現(xiàn)狀來(lái)看，由于人事檔案強(qiáng)調(diào)保密性，人事檔案的利用范圍小，利用頻率低。按照傳統(tǒng)的人事檔案管理制度，人事檔案的利用范圍主要是黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位，利用最多的主要是傳統(tǒng)人事管理工作的范疇。但是，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)組織、外資企業(yè)、社會(huì)化中介組織等成為吸納人才資源的重要渠道，而與此同時(shí)，隨著國(guó)有企事業(yè)單位人事制度和大中專畢業(yè)生就業(yè)制度的改革，國(guó)有企事業(yè)單位人員由“單位人”變成了“社會(huì)人”，大中專畢業(yè)生要面向市場(chǎng)自主擇業(yè)，這些變化主要是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用使國(guó)有企事業(yè)單位人員、大中專畢業(yè)生流向非公有制經(jīng)濟(jì)組織、外資企業(yè)、社會(huì)化中介組織等，而市場(chǎng)化配置人才資源又加快了人才流動(dòng)的頻率。顯然，傳統(tǒng)人事檔案的利用制度不能適應(yīng)現(xiàn)代人力資源開(kāi)發(fā)的需要。人事檔案的利用應(yīng)當(dāng)延伸到非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)化中介組織甚至外資企業(yè)，人事檔案的利用頻率應(yīng)當(dāng)適應(yīng)人才流動(dòng)的頻率，這是一個(gè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義的問(wèn)題。

二、改革我國(guó)人事檔案管理的幾點(diǎn)建議