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1施工前期準備工作

在上海市軌道交通13號線世博段工程建設中，施工前期準備工作費用也是投資控制重點，主要是搬遷工程費。軌道交通工程搬遷工程情況復雜、品種多、時間要求高、費用確定難度高。特別是世博園站位于上鋼三廠內，上鋼三廠計劃維持生產至2007年底，廠區內的上鋼中路和部分地下管線須保持運行，部分廠房和主變電站拆遷與施工工期交叉，該車站的水電接入也須進一步協調。為此，我們多次走訪了上鋼三廠征地與拆遷辦公室，在保證項目總控制節點（即2007年3月1日開工，2010年2月28日竣工）的前提下，通過多次的現場調查、了解場地提供條件等工作，對工程節點進行優化調整，使工程實施更具有可操作性，節約工程造價。在管線的搬遷工作中，存在著管線的搬遷人（施工者）又是管線的產權人和管理人等因素，且管線的搬遷施工不參與招標競爭，這種現狀給確定合理的工程造價帶來了一定的特殊性和困難。為此要積極做好現場踏勘，收集第一手相關管線的原始資料，參與搬遷方案的討論與確定，注重相關的合同條款，特別關注合同價的計算依據和方法，并及時做好不同搬遷方案的費用分析與測算，選用最優化的搬遷方案，從而節約國家投資。

2施工階段

上海市軌道交通13號線世博段工程主要在地下施工，工程地質、水文條件都存在著一定的不確定因素。因此設計變更的審核、工程索賠費用的處理、工程進度款的審核與支付是該環節的重點[2]。在具體實施中必須根據總體安排，按項目概算對照各類合同予以切塊分解分析，建立投資控制目標值，參與各類合同的審核與談判，編制相關的審核意見書，定期編制月報、年報，反映各類合同執行情況，編制概算執行動態分析報告。并需制定設計變更審核流程和索賠處理控制流程，及時做好施工中設計變更和索賠費審核，對設計變更、對造價影響加強分析與測算，發現超概情況及時編制專題分析報告[3]。加強合同管理，以合同為核心，確定以合同為依據的意識，在合同相關約定基礎上開展工作。參與合同的修改、補充工作，重點考慮其對投資造價的影響。編制年度、季度、月度用款計劃，及時做好工程進度款的支付審核，建立相關的合同臺帳，做好月度支付登記。建立檔案制度，建立合同臺帳，保存好招投標文件與合同文件，并收集與工程有關的文件，需要特別注意有變更情況的圖紙和會議紀要，將簽證單、變更單統一編碼后保存。

本工程作為世博園區專用交通聯絡線，機電設備所占比例大，規格、型號品種多，涉及的專業面廣，所占投資額度大，技術含量高，關鍵部件、配件進口比例高，且各專業間接口繁多，專業間配合工作量大。因此，需收集整理具備有關設備供貨能力的供貨商，結合工程特點，按生產商的能力、規模、產品性能、業績、國產化率等，并進行分類、匯總，力求最廣泛地了解潛在投標人的名錄及產品狀況。為了滿足施工計劃為條件，綜合考慮制造周期、運輸、保險、倉儲能力等因素，編制的工程進度網絡計劃，以有利于吸引較多投標人參與競爭以達到降低貨物價格、保證供貨時間和質量的目的。并提出恰當分標和分包建議，以免設備部件過早或過遲到貨而支出過多保管費用及占用建設資金。

3竣工階段

上海市軌道交通13號線世博段工程管理范圍涵蓋了設計、監理、前期工程、土建實施、裝飾裝修、鋪軌工程、機電設備安裝、永久電力系統排設、聯動調試、試驗運行等項目建設的全過程。在整個實施階段共簽訂合同超過200份，專業分類多，因此在竣工結算時必須重點做好以下工作：（a）對施工承包單位提交的結算進行審核，并組織開展結算審價工作；（b）在完成竣工結算審價后，認真清算合同支付數據、清算甲方供料的抵扣、質保金的抵扣等，為財務決算做好準備；（c）工程竣工結算全部完成后，編制項目竣工審價匯總表，并對照概算，編制概算執行情況分析報告，并對主要節超原因作綜合分析說明；（d）整理全部合同和相關資料，并制作相應的清單，辦理資料移交歸檔。

4投資控制難點及針對性措施

本工程包括3個車站、4個區間的主體土建、安裝、裝飾等工程，是與深基坑施工、盾構施工、聯絡通道施工等多項施工工藝相關的綜合性重大工程。涉及專業廣，有建筑裝飾、市政、軌道、通信信號、設備安裝等，而且工程地處城區中心，在施工期間將對周圍環境、建（構）筑物、道路、管線的影響要求很高，也是保證本工程順利實施的關鍵。同樣，要做好軌道交通項目的投資控制也提出新的要求，在實踐工作中，我們針對項目的特點、難點，制定了控制措施。

4.1設計階段

在工程設計階段采取如下措施：（a）對各類設計方案進行造價上的比選，測算各種經濟指標數據為招標人優選設計方案提供參考；（b）建立設計限額目標，實行限額設計；（c）遵循“概算不超估算，施工圖預算不超概算”的設計原則；（d）實行多方案設計、優化設計；（e）設計合同要有獎罰條款的約定，特別是對設計變更引起的費用增加要追究責任。

4.2招投標階段

招投標階段是投資控制工作的重點，軌道交通招投標工作量大、標段劃分多、專業分類多，其中招標文件的審核、工程量清單的審核及限價的編制是工作的難點。針對上述情況，采取以下措施：（a）在組織上得到保證，配備專業人員做好招標工作；（b）針對現場情況，根據項目的特性，提出針對性的意見來豐富招標文件，對有些可能會發生變化的子目在招標文件中事先約定好，例如：地下連續墻可能加深時，圍護、支撐、降水等可分別作為一項包干使用；（c）采用施工圖招標，盡量減少招標圖招標；（d）在限價編制時，需注意概算控制值，近期類似工程的軌道交通相關經濟指標和有關單價，同時考慮工、料、機的市場價格變化因素。

4.3前期動拆遷與管線搬遷階段

前期工作由征地補償、動拆遷、管線搬遷等工作組成，牽涉面廣、工作量大、專業性強，且占工程造價比例較大，加之軌道交通路線長、動遷單位眾多，且盾構區間大都不采用征地的形式，而實際盾構穿越可能影響該土地的使用價值（主要指有開發價值，而暫未開發的地塊），其無形損失的索賠難有標準可參照，該環節的工作也是投資控制的要點和難點之一。

4.3.1土地征用補償及動拆遷的具體措施（a）土地征用補償及動拆遷的投資控制需要掌握詳細的項目清單，包括土地征用范圍和面積、動拆遷房屋面積等。再根據國家及地方的有關法律法規或文件以及與地方政府簽署的有關合同、協議等進行審核，并以設計概算中的相應項目作為目標成本進行控制。通過多種渠道摸清土地征用范圍和面積、動拆遷房屋面積和結構類型等數據；（b）根據項目的地面建設施工實施范圍和工程計劃，參加各類工作協調會，介入前期的調查工作，積極做好現場踏勘、現場記錄工作，落實本項目的范圍與界面；（c）參與周邊環境等的核查工作，深入現場，掌握基本數據和情況，認真收集各種資料，及時提出意見和報告，為決策層提供參考性意見和建議；（d）針對不同的投資渠道，采用不同的費用控制辦法，編制沿線前期動拆遷費用計劃，根據動拆遷范圍提出拆遷成本、費用和資料，經審核確認后將作為付款依據；（e）對沿線開發需要進行的待征地，督促代辦單位單獨辦好待征地手續，在項目竣工驗收時一并將該待征地包括（資料）移交歸檔。

4.3.2管線搬遷的具體措施（a）在與物探公司簽訂合同時，事先約定物探成果的準確度，對漏探現象進行預防及分析，并制定獎罰措施，以督促物探的準確性。（b）在物探、現場調查、研究管線圖等工作的基礎上，通過計算以及結合以往的成本數據進行談判，對于必須搬遷管線的費用控制實行“跟蹤監理”，即首先由管線單位上報搬遷費用預算，經審核后作為該管線搬遷的計劃費用。然后，在管線搬遷完成后，以現場實際發生的工程量及原預算書為依據，對管線搬遷單位上報的結算進行審核，確定管線搬遷最終費用。目前管線搬遷工作由于體制上的原因存在壟斷的因素，特別是水、電、通信、煤等涉及的“四大公司”管線搬遷，一般要求先支付合同價的50%～90%才肯開工，因此合同價的審定就成為關鍵。（c）根據實踐經驗，對臨時管線的鋪設必須重點分析，“四大公司”系統內的設計院往往采用臨時管線進行過渡，因此必須仔細分析舊管能否利用，以及臨時管線管徑是否太大等合理性問題，以免產生不必要的浪費。（d）對管線回搬時，需注意回搬工程量的確認。

4.4施工階段

施工階段是本工程項目順利實施的關鍵，包括各標段合同的會簽備案、用款計劃的審核、工程進度款的審核及支付、設計變更產生工程費用的增減、工程索賠費用的處理以及投資的動態控制等。

4.4.1在工程進度款審核與支付控制流程中（a）根據施工形象進度報告及承包人的合同，核對承包人工程實物完成量，結合投標報價計算施工單位完成的產值，核定形象進度款，并扣除預付款、質保金、尾款等費用后核定當月實際應付款；（b）將已批復的工程變更及索賠款項一并納入月度產值中；（c）計算已發生的暫定數量、暫列金額部分的工程量及工程款；（d）審核與工程有關的雜費。

4.4.2在設計變更審核控制流程中（a）建立工程變更核查機制，暫定數量（如簽證）、暫列金額的核查機制；（b）計算變更工程量及金額，根據合同條款對承包人申報的工程變更增減內容進行審核，包括暫定數量（如簽證）和暫列金額的審核，提出審核意見；（c）在工程實際開展后，將所有的工程變更批復同意后的工程變更登記入冊，并列入月度成本報告中。

4.4.3在工程索賠處理控制流程中（a）建立索賠管理系統（包括工期及費用的索賠），為建設單位提供可能存在的索賠警告（主要依據是招投標文件，合同等文件）；（b）建立反索賠管理系統（包括工期及費用的反索賠），以書面形式提供可能存在的反索賠意見；（c）審核承包人的索賠文件，包括索賠依據的時效性、有效性和費用的合理性；（d）參與工程例會、索賠談判會議并提供合理意見；（e）為可能發生的仲裁事項提供專業性意見；（f）索賠的投資控制，應以“實事求是、合理合法”為原則，必須深入施工現場，了解實際情況，要以招標文件、投標文件、合同、補充合同及各類相關文件為依據，科學合理地確定索賠費用；（g）軌道交通的地下工程部分情況復雜，經常有不明障礙物等出現，要求施工單位上報處理方案且備案，遇緊急情況必須馬上處理的事后要補報。對上報預算進行審核，及時了解索賠情況。

4.5機電設備采購與安裝

機電設備工程包括：電力及電力牽引供電工程、通信工程及綜合監控系統、OA系統、信號系統、屏蔽門系統、氣體滅火系統、FAS、BAS、AFC、環控系統、車輛、垂直電梯及自動扶梯等，涉及的專業面廣。針對機電設備采購及安裝分階段的投資控制主要方法及措施如下文所述。

4.5.1接口工作劃分軌交工程是涉及三十多個專業，關系復雜，技術難度大的系統工程。尤其是機電安裝工程，各專業承包商間存在相互提供功能接口和大量的工程配合。（a）與土建及裝飾工程間存在接口預留配合工作；（b）分階段實施的軌道交通線存在與上游線及下游線間界面劃分，接口配合工作；（c）換乘站存在與其它軌道交通線接口部分界面劃分、接口配合工作。

4.5.2強化接口工作管理（a）加強施工圖設計中關于各專業間接口部分界面劃分審核、設備選型及制式匹配審核、互提接口是否匹配審核、土建裝修預留機電專業孔洞位置、預埋管線、預埋鋼結構等符合性審核；（b）敦促設計細化接口設計；（c）在施工階段，建立動態投資控制臺帳，將接口管理事項納入其中，對各專業機電承包商接口管理進行跟蹤管理，發現問題及時提出相應建議或糾偏措施。

4.6二類費用

其他費用中所涉及內容、單位較多，其中有些合同價的計算有計費標準，有些合同價的計算無計費標準，給投資控制工作帶來了一定的困難。具體措施為：參與合同的談判與會簽；在合同簽訂之前，參與合同價的審核。（a）對有計費標準的合同，以計費標準為依據進行審核；（b）對無計費標準的合同，可以通過議標、比選的方式確定合同價；（c）盡可能提供示范文本，供建設單位簽訂合同時采用該格式。

4.7竣工結算階段

4.7.1竣工結算審價內容（a）全部和分階段工程完工或終止后，對承包人報審的竣工結算進行審核；（b）對合同的暫定數量部分及金額重新計算；（c）處理遺留的工程變更及索賠事項的評估、計算、談判工作；（d）評估承包人執行合約的情況，扣減承包人未完成和不符合要求的部分。

4.7.2竣工結算審價成果根據合同和其他相關法律、法規、條例、規定和市場價格情況，編制工程竣工結算審價報告，并得到承包人、建設單位簽字、蓋章認可。

4.7.3具體措施（a）分別委派專業造價工程師對項目進行事中（跟蹤審價）、事后（竣工結算審價）相結合的審價方法，提高竣工結算審價效率；（b）首先分別對單位工程或分部工程進行審價，建立審價分報告，然后以標段為基礎建立各標段審價總報告。

5結語

在本工程中，結合軌道交通具有專業強、造價大、施工周期長的特點，在投資控制的日常工作中，應分別設立專業小組，明確各自的任務和職能分工，建立總監負責制，從而做到造價確定過程中的業務溝通，做到準確實時、反饋快速、監控有效[4]。上述各項措施在實踐中取得了良好的成效，為工程的順利完工做了良好的后勤保障，也冀以為相關工程積累了寶貴經驗。

作者：谷祖宏單位：上海建工集團股份有限公司