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一、我國(guó)檔案法治建設(shè)現(xiàn)狀

1.檔案法制體系不完善

檔案管理關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此必須借助于完善的法制體系保障檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化操作。科學(xué)有效的法律法規(guī)體系能夠涵蓋檔案管理的各個(gè)單元，并且具有集中調(diào)配、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的作用，但是反觀我國(guó)目前檔案法制建設(shè)，可以發(fā)現(xiàn)法制體系存在以下兩方面的不足：首先是法律法規(guī)自身的不完善，主要表現(xiàn)檔案使用主體和檔案利用過(guò)程之間的矛盾，致使一些檔案管理活動(dòng)的合法性存在疑問(wèn)；第二是法律條款之間的不協(xié)調(diào)。從法理層面講，《檔案法》應(yīng)該具備統(tǒng)一管理的權(quán)威性質(zhì)，對(duì)于地方性檔案管理規(guī)定有著規(guī)范指導(dǎo)意義，但是在實(shí)際的法制建設(shè)中往往出現(xiàn)地方法規(guī)抵觸檔案法律的現(xiàn)象，致使下位法屢屢越位，加劇了檔案管理的混亂局面。

2.檔案法制建設(shè)滯后

社會(huì)處于不斷的發(fā)展過(guò)程中，因此法治建設(shè)應(yīng)該緊跟時(shí)代潮流，做出相應(yīng)的調(diào)整。我國(guó)的檔案法治建設(shè)無(wú)論是在內(nèi)容上還是在執(zhí)法程序上都存在一定的滯后性。比較典型的是檔案法規(guī)內(nèi)容的缺失，如隨著社會(huì)人口流動(dòng)加劇，人事檔案的轉(zhuǎn)移和保管也會(huì)發(fā)生頻繁的變更，但是法治建設(shè)顯然不能對(duì)其各項(xiàng)流程進(jìn)行有效的保障，導(dǎo)致目前“棄檔”現(xiàn)象非常嚴(yán)重。此外，社會(huì)多元化發(fā)展催生了很多的新生檔案機(jī)構(gòu)，檔案法規(guī)對(duì)其顯示出較小的約束能力。再有就是相關(guān)法規(guī)的匱乏使執(zhí)法部門在處理不和諧的檔案活動(dòng)時(shí)沒(méi)有足夠的法律依據(jù)，在一定程度上導(dǎo)致了檔案管理執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象的蔓延。

二、完善我國(guó)檔案法制建設(shè)的改進(jìn)措施

1.增強(qiáng)社會(huì)檔案法制建設(shè)意識(shí)

一直以來(lái)，檔案管理和法制建設(shè)都被認(rèn)為是凌駕于普通大眾生活之上的活動(dòng)，因此檔案管理質(zhì)量缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督，這在一定程度上削弱了法制建設(shè)的積極性。因此應(yīng)將檔案法制思想普及到民眾中作為完善法制體系的基礎(chǔ)。在具體實(shí)施環(huán)節(jié)要注意以下幾點(diǎn)：首先是加強(qiáng)宣傳，通過(guò)調(diào)動(dòng)多方面的資源，采取形式多樣的宣傳媒介將檔案法制建設(shè)的意義灌輸?shù)缴鐣?huì)大眾特別是檔案管理專業(yè)人群中；其次要積極樹(shù)立科學(xué)的檔案價(jià)值觀，對(duì)于檔案的實(shí)用價(jià)值和理論價(jià)值都要予以重新的定位，讓人們關(guān)注到檔案法制建設(shè)與人民生活緊密相連；最后要積極引導(dǎo)檔案法制建設(shè)學(xué)術(shù)研究，鼓勵(lì)相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場(chǎng)化。

2.健全檔案法律法規(guī)體系

要從兩個(gè)方面抓起，即國(guó)家檔案法律和地方檔案法規(guī)。國(guó)家檔案法律具有統(tǒng)領(lǐng)地位，能夠指導(dǎo)地方法規(guī)的建設(shè)和實(shí)施。要以《檔案法》為中心，對(duì)現(xiàn)今我國(guó)檔案管理出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題和突出現(xiàn)象進(jìn)行解析，并參考國(guó)外先進(jìn)檔案法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)制定出符合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情并能夠指導(dǎo)我國(guó)檔案管理長(zhǎng)期發(fā)展的法律體系。地方法規(guī)要能夠突出地方特色，對(duì)國(guó)家法律進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充和延伸。兩者相互配合能夠極大地促進(jìn)我國(guó)檔案事業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

3.規(guī)范執(zhí)法程序和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

嚴(yán)格的監(jiān)督和執(zhí)法體系是檔案法制建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的后續(xù)保障，檔案執(zhí)法受到國(guó)家法律權(quán)利的保護(hù)，是一種非常嚴(yán)肅的工作，但是現(xiàn)今執(zhí)法過(guò)程受到很多因素的影響，使法律的真實(shí)效力大打折扣。基于此，必須對(duì)執(zhí)法程度進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化操作，并通過(guò)多元化的執(zhí)法手段保證工作的順利進(jìn)行。如可以采用行政裁決、行政處罰、強(qiáng)制執(zhí)行、行政訴訟等方式拓寬檔案執(zhí)法的渠道。此外，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制等都有利于檔案法制體系的良性運(yùn)行。依法管檔既是我國(guó)檔案管理的現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)也是我國(guó)法制建設(shè)的內(nèi)在要求。在發(fā)展環(huán)境日益復(fù)雜的新時(shí)期，必須注重法律在檔案管理中的有效性，加強(qiáng)法制建設(shè)與我國(guó)社會(huì)實(shí)際的緊密聯(lián)系，使檔案管理為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

作者：林源單位：吉林省新華書店集團(tuán)有限責(zé)任公司