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[摘要]我國糧食流通體制改革不僅要立足于糧食形勢的發展，更要立足于糧食市場上的基本國情。我國糧食市場最基本的國情是：糧食市場是一個大市場，但這個大市場卻是由數量眾多、規模很小、素質不高的市場主體組成的，這使得整個市場表現出嚴重的同步性問題，這極大地影響了市場的穩定和效率。糧改應設法解決這一問題。本文認為，解決同步性問題的主要辦法是改革市場主體，重點是改革國有糧食企業。以大城市糧食加工分銷系統跨地區收購、兼并、重組和改造糧食大縣的糧站糧庫和其它收購網點，走大型化、集團化、品牌化和一體化的路子，則是一條現實的改革途徑。

（正文）目前，我國糧食形勢已經發生了變化，糧改方案的設計應立足當前情況和我國糧食市場上的基本國情，尋求既能應對不同糧食形勢，保持市場穩定，又能穩步推進糧食流通市場化和現代化的新途徑，特別要防止因糧改方式和步驟不當，引發大的市場波動。本文擬對此進行分析，供各方參閱。

一、1993年的經驗：糧改方式步驟不當誘發市場波動

2003年下半年以來，糧食市場幾次出現不穩的跡象，糧價似乎存在某種較大的上漲壓力。我們不應當阻止由于供求關系趨緊所形成的價格上漲的壓力，因為這正是市場機制配置資源的實現途徑。但是，應當看到，我國現今的糧食市場機制是極不成熟的，市場機制本身常常夸大這種壓力。糧改方式步驟不當也有可能通過改變市場機制運作的既定方式，主觀制造出更大的上漲壓力，從而引發大的市場波動。1993年的糧價波動基本就是這種情況，應當引以為鑒。

1993年4月，糧價開始出現上漲勢頭，11月秋收后反而急速攀升，一直持續到1995年11月，漲勢才結束。在25個月里，大米價格上漲了136％，小麥價格上漲了109％，給國民經濟造成了很大沖擊。從種種情況來看，這次糧價上漲并不完全是由糧食短缺引起的。據統計，糧食總供給1990～1992年平均每年為4.44億噸，1993至1995年平均每年為4．58億噸，而2000～2002年平均每年只有4．60億噸。所以，從供需總量10年間的對比來看，20世紀90年代前期的糧食供給是不少的。

1993年糧價大漲的重要原因之一是糧改方式和步驟不當。這次改革的主要內容是采取“統一政策、分散決策、分類指導、逐步推進”的方針放開價格和放開經營。但在實際改革過程中，地方積極性很高，沒有“逐步推進”，而是一下子放開了。對于“放開”的貫徹落實，實際上是放開不管，自由經營。糧站、糧庫等基層糧食企業各自為戰，自主決策；個體糧販自由經營，隨便進出。這種格局引發了嚴重的市場混亂。一是使糧食購銷銜接出現混亂。我國糧食系統是通過行政關系連接起來的一個自上而下覆蓋全國的網絡。改革之前，購銷關系主要通過糧食管理系統銜接，放開不管相當于割斷了這一連接鏈條，打破了原來的購銷關系，但并沒有隨之建立新的購銷關系，使購銷銜接出現混亂。二是導致了嚴重的市場主體同步性。完全放開后，糧站糧庫等大量基層糧食企業開始獨立經營。這些小企業，過去大多只是根據上級要求收糧管糧，經營素質不高，駕馭市場能力較弱，面對變化的市場無所適從。在市場趨緊的傳言誘導下，它們一哄而上，紛紛惜售和抬高價格。再加上大量農戶的同步行動，造成糧價在糧食并不十分短缺情況下急速攀升的嚴重后果。三是導致了糧食市場管理失控。改革之前，糧食企業購銷活動受到各級管理機構的協調，政府對市場的控制比較容易實現。完全放開之后，國家一下子失去了直接控制手段，專儲糧的投放效果又為市場主體同步性所抵消，一度導致了市場失控。1993年的經驗表明，深化糧食流通體制改革，要立足我國糧食市場上的國情，充分考慮我國糧食市場本身潛在的不穩定性，并采取有效應對措施，才能實現糧食市場上的改革、發展與穩定的協調統一。

二、我國糧食市場上的國情：嚴重的同步性問題

在我國，糧改不能采取“放開不管”的辦法，其原因在于我國糧食市場是一個極不穩定和脆弱的市場。市場脆弱和不穩定的根源是市場主體存在著嚴重的同步性傾向。

（一）我國糧食市場主體的狀況

我國糧食市場主體主要包括農戶、消費者、國有糧食企業及個體私營糧商。目前，農戶大約有2．44億戶，其中，種糧農戶估計約1.7億戶（按糧食播種面積占總播種面積的70％估算）。國有糧食企業總計43259戶，其中，購銷企業24519戶，購銷企業的主體部分是直接面對糧農的鄉鎮糧站和糧庫。這些企業掌握的商品糧因地區和時期不同而不同，在糧食主產區估計在70％～90％左右。其余商品糧源為糧食加工龍頭企業和個體私營糧商所掌握，其數目尚難準確統計。商品糧的消費者則是5億左右的城鎮人口和一部分不種糧的農戶（例如漁民等）。在上述市場主體中，除農戶外，對我國糧食穩定供應最具重要意義的是鄉鎮糧站和糧庫。對這些企業的改革不僅會影響企業本身，也會對我國糧食市場態勢產生重要影響，因而是糧改的核心問題。（二）我國糧食市場主體的同步性問題

任何市場都有同步性問題，但如果市場的同步性比較嚴重，就會損害市場效率和市場穩定。所謂同步性，指的是當供需形勢發生變化時，市場主體傾向于采取一致的供給行為或需求行為。我國糧食市場上的同步性主要表現在以下幾方面：①各類市場主體預期同步性。當市場情況發生變化時，農戶、個體私營糧商、國有糧食企業和消費者等主要市場主體，對市場前景的預期具有高度的一致性。②市場供給同步性。當糧食緊張時，供給方同時減少銷售，抬高價格；當糧食寬松時，又同時減少庫存，擴大銷售。③市場需求同步性。當糧食緊張時，需求方同時增加購買，增加儲備；當糧食寬松時，又同時減少購買，減少庫存。

應該說，市場主體在供需形勢發生變化時，采取同步行動，本是市場經濟的常態。但在我國糧食市場上，同步性問題表現得太過嚴重，超出了市場平穩運行的容許范圍，破壞了市場配置資源的效率。一是同步性極易發生。由大量素質較差的小型市場主體組成的大市場存在著一種“自我證明”機制：如果市場傳言認為糧食短缺，則不論實際是否短缺，只要大家都相信短缺，都會減少銷售和抬高價格，市場就會營造出“真正的”短缺，這種短缺反過來又“證明”了傳言的正確，并易形成惡性循環。在這種情況下，即使實際糧食供給變化不大，都有可能通過市場傳言誘發出較強的同步性。二是同步性起動速度較快。市場主體的同步性依賴于市場氛圍，市場氛圍一旦形成，那么，不論它和真實的糧食供求狀況是否一致，都會迅速成為眾多缺乏正確決策能力的小型市場主體的決策依據，要賣都賣，要不賣都不賣。在價格表現上，往往說漲就漲，起動很快。三是同步性暴發強度較大。因為市場主體數量很大，即使每一個市場主體的同步性反應不大，但是，所有市場主體的反應加在一起就會很大。例如，雖然單個農戶減少糧食銷售影響較小，但是，近2億種糧農戶共同行動就會對市場產生很大影響。單個糧站糧庫等糧食企業的惜售行為微不足道，而幾萬個糧食企業的同步行為就會對市場產生嚴重影響。四是同步性涉及范圍廣。同步性一旦暴發，在城鄉之間和地區之間擴散十分迅速，局部的市場同步性問題很容易發展成為全局的市場同步性問題。

（三）我國糧食市場主體存在嚴重同步性傾向的原因

我國糧食市場是一個涉及幾億農民、幾億城市居民、數萬個糧食企業的大市場。但是，市場主體發育不完善、規模小、素質低、數量大，市場機制效率低，再加上監管能力不足，宏觀調控滯后，這是導致市場主體的同步性問題比較嚴重的根源。

一是市場主體發育不完善。近2億種糧農戶戶均種植規模狹小，市場信息不靈，當糧食形勢變化時，他們往往參照左鄰右舍的情況行事。構成我國糧食供銷基礎的2．4萬余家鄉鎮糧站糧庫，人員的素質普遍較低，長期以來只是習慣于收糧和管糧，大多數缺乏認識市場的能力和經營能力，處于極度不完全信息狀態中，在經營中往往以市場傳言作為決策依據，容易一哄而上，一哄而下。

二是市場機制效率低。市場機制在傳導市場信息過程中，有時不能真實反映供求的實際情況，這也與糧食市場主體素質低、規模小密切相關。規模小、素質低的市場主體認識市場的能力不足，容易“跟風”，由這些主體組成的市場上極易創造出“虛假”的市場氛圍（虛假的過剩或虛假的短缺），容易誘發本不該發生的同步性問題。相反，經營素質高的大型市場主體有能力認識市場，其經營活動往往建立在經營戰略的基礎上，其經營行為對供需變化的反應就比較準確，不容易“跟風”。由這些市場主體組成的市場，效率就比較高，不易產生“主觀制造”的同步性。

三是市場主體逐利動機強。糧食是一種商品，經營糧食以追求利潤為目標是理所應當的。但糧食又是一種特殊商品，在緊急情況下，經營糧食又不能完全以利潤為目標。這就要求糧食市場主體必須有一定的社會責任感。而我國糧食市場是由大量、小規模、素質低的市場主體組成，這些規模小、素質較低的市場主體常常缺乏社會責任感，在我國糧食市場上表現出過強的逐利動機，加重了市場的同步性問題四是糧食市場監管能力弱，宏觀調控滯后。糧食市場主體數量過大，給市場監管帶來了很大的困難。一旦糧食市場緊張，販糧的個體私商就會大量涌入，管不勝管。另外，宏觀調控力量不夠，市場預見能力不足，導致宏觀調控滯后。在糧多時，擔心庫存太多，不敢多收。在糧少時，擔心庫存太少，不敢多銷。這也是使糧食市場上同步性問題比較嚴重的原因之一。

三、糧食市場上嚴重同步性問題的危害

我國糧食市場主體的嚴重同步性傾向對糧食市場績效和國民經濟穩定發展具有很大的危害。

第一，危及糧食市場穩定，影響市場效率。在市場主體存在嚴重同步性問題的情況下，糧食市場的穩定性就會很差。所謂“放大”效應，其根源是同步性問題。即使糧食實際缺口并不大，在大量供給者同步惜售和需求者同步增購的推動下，也易形成很大的“虛假”缺口；反過來，即使糧食過剩并不多，在大量供給者促銷和需求者減購的推動下，也易形成很大的“虛假”過剩，從而誘發與實際供求關系不相稱的價格大幅波動。而且，由于市場主體數量太大，在疊加效應的作用下，一旦價格發生波動，往往來勢很猛，很難控制。它破壞市場穩定，影響市場效率。

第二，增加了宏現調控的難度。市場主體的嚴重同步性限制了宏觀調控的作用。從理論上看，當糧食供大于求時，多收糧食，增加儲備，可以阻止糧價暴跌；當糧食供不應求時，投放儲備，可以阻止糧價暴漲。但是，在同步性問題比較嚴重的情況下，糧食儲備往往是“看起來多了，用起來少了”，因為到底保有多大規模的儲備，才足以有效應對市場波動，完全取決于其時發生的同步性的嚴重程度，取決于當時的實際情況。

第三，影響國民經濟穩定發展。糧價是物價的基礎，糧食市場不穩必然會對整個物價形勢產生嚴重影響，干擾整個社會經濟機制的運作效率。同時，糧食市場波動也會改變消費者的預算約束，從而會對總需求產生影響，并影響到整個國民經濟的運行態勢。例如，當糧食出現緊張時，大量的消費者同步增加糧食購買，一方面會導致糧食需求的突然擴大，另一方面會改變消費者在其它方面的開支，從而會對總需求產生重要影響，并改變國民經濟的運行態勢。

四、推進糧食流通體制改革的思路

我國糧食市場上嚴重的同步性問題，使市場容易出現劇烈波動。在當前形勢下，需要尋求一條既能保持市場穩定和可控性，又能防范同步性傾向的新的漸進式市場化改革途徑。改革的思路是：通過“管放結合”控制市場化進程，保持市場的活力和穩定；采取跨區重組方式推進企業改革，促進糧食流通市場化及現代化；通過加重消費城市的責任實現產區和銷區的利益平衡；通過加強微觀市場監管和宏觀調控提高國家對市場的控制能力。其中，企業改革和加強市場的可控性是這條改革思路的核心。

（一）采取“管放結合”的漸進式市場化改革途徑

放開不管，實質上是將糧食供應的責任完全交給了近2億種糧農戶和幾萬個鄉鎮糧站（庫），并有可能失去價格政策手段，存在導致市場發生劇烈波動的危險。但完全管住，又會增加政府負擔，影響糧食流通活力。“管放結合’可以將糧食企業改革和建立有效、穩定的糧食市場統一起來。“管放結合”就是在政府嚴格管理之下將糧食流通穩步推向市場，“放”的程度取決于對國有糧食系統和企業“改”的程度，優先于“改”而不是優先于“放”，“改”好了才“放”。“管放結合”，并不是簡單地有“管”有“放”，而是根據企業改革的程度，決定“放”的程度；“放”了也不是放開不管，而是將“鳥籠”做大，使其更接近現代市場機制的規范。采取糧食經營資格認證制度是一種有效的“管放結合”的辦法。即一面加速國有糧食系統和國有糧食企業改革；一面根據這一改革和重組進程，通過資格認證的方式改善糧食市場的競爭結構，控制“放”的程度。從而實現企業改革、市場改革和糧食行政管理體制改革的整體推進。