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摘要:由于中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，物質(zhì)條件極大豐盛，導(dǎo)致城市生活垃圾迅猛增長(zhǎng)，本文首先說(shuō)明城市生活垃圾問(wèn)題嚴(yán)重，然后介紹目前城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題，最后將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念應(yīng)用于城市生活垃圾處理的解決方案之中，為城市生活垃圾管理提出更好的建議。

關(guān)鍵詞:生活垃圾；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；效率低下；資源開(kāi)發(fā)利用

前言：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平飛速發(fā)展，各種營(yíng)銷模式促進(jìn)大眾消費(fèi)，大量消費(fèi)帶來(lái)大量廢棄，產(chǎn)生的城市生活垃圾越來(lái)越多，而傳統(tǒng)的城市生活垃圾處理方式已經(jīng)面臨諸多問(wèn)題，引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的科學(xué)處理方法能夠更加有效地處理城市生活垃圾問(wèn)題。

一、城市生活垃圾問(wèn)題嚴(yán)重

現(xiàn)如今我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，人們生活水平越來(lái)越高，在各種商業(yè)營(yíng)銷活動(dòng)的刺激下，人們消費(fèi)也越來(lái)越多，大量持續(xù)的消費(fèi)帶來(lái)的是大量的廢棄，產(chǎn)生的生活垃圾也是與日俱增，使得城市生活垃圾問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。城市生活垃圾具有兩個(gè)非常極端的特性：資源性和危害性。如果對(duì)城市垃圾處理得當(dāng)，經(jīng)過(guò)再生和利用就會(huì)成為有用的資源；但是如果對(duì)其棄之不用，就變成了損害城市生態(tài)環(huán)境的有害物質(zhì)。目前我國(guó)每年產(chǎn)生大量的廢鋼鐵、有色金屬、廢紙、廢塑料、廢電池和廢玻璃等固體廢棄物，有很多都未被加以回收和利用，成為損害生態(tài)環(huán)境的源頭。因此，運(yùn)用科學(xué)有效地處理城市生活垃圾勢(shì)在必行。

二、城市垃圾處理過(guò)程中的問(wèn)題

由上述可知，城市生活垃圾問(wèn)題非常嚴(yán)重，急需科學(xué)有效地進(jìn)行處理，我國(guó)重視城市垃圾處理問(wèn)題，一直努力解決，但是目前仍存在一些問(wèn)題，下面將提出一些我國(guó)在處理城市生活垃圾過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，希望可以通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的審視提出更好的建議，使我國(guó)城市生活垃圾處理問(wèn)題得到有效解決。

(一)法律法規(guī)不完善

我國(guó)對(duì)垃圾處理的相關(guān)立法比較晚，而且城市生活垃圾方面的法律法規(guī)并不很完善。我國(guó)國(guó)務(wù)院曾于1992年5月頒布《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，但是并沒(méi)有嚴(yán)格對(duì)生活垃圾的最終處理做出規(guī)定，即使后來(lái)于1993年和1995年都頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，卻始終未對(duì)生活垃圾的利用和最終處理做出詳細(xì)要求和規(guī)定。法律法規(guī)不完善就只能依靠道德來(lái)約束人們的行為，但是道德不足以解決與日俱增的生活垃圾。失去了相關(guān)法律法規(guī)條文的約束，相關(guān)部門即使想要解決生活垃圾處理問(wèn)題，也會(huì)困難重重，因此必須完善相應(yīng)法律法。

(二)政府獨(dú)立完成，效率低下

現(xiàn)行的城市生活垃圾處理幾乎完全依靠政府，缺少民眾的配合與參與，造成了效率低下，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題。目前我國(guó)處理城市垃圾主要涉及的部門有：環(huán)境衛(wèi)生部門、城市建設(shè)部門、環(huán)境保護(hù)部門和城市環(huán)衛(wèi)部門。但是各個(gè)部門沒(méi)有明確的職責(zé)界限，管理效果差，垃圾處理過(guò)程中沒(méi)有考慮垃圾的回收和利用，運(yùn)營(yíng)效率低下.我國(guó)城市垃圾處理費(fèi)用由政府統(tǒng)一承擔(dān)，垃圾制造者無(wú)論制造了多少垃圾都不用承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，更加使一些無(wú)良企業(yè)為了利潤(rùn)為所欲為，不加節(jié)制，而政府則為越來(lái)越多的垃圾買單，導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。

(三)分類回收垃圾體制不健全

雖然我國(guó)一直在倡導(dǎo)分類回收垃圾，但是始終沒(méi)有落實(shí)到每一個(gè)人頭上，人們沒(méi)有做到在日常生活中將垃圾分類，很多城市也還是采取混合收集的方式，只有一小部分的城市采取了綜合袋裝收集試點(diǎn)，能夠做到分類回收垃圾。體制不健全導(dǎo)致可回收垃圾無(wú)法回收，可再生利用垃圾無(wú)法再生利用，極大地浪費(fèi)了資源，同時(shí)大量有害物質(zhì)也沒(méi)有分類出去，直接進(jìn)入垃圾場(chǎng)填埋造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。(四)技術(shù)落后，設(shè)備不足目前我國(guó)大部分城市生活垃圾的處理技術(shù)尚不完善，設(shè)備陳舊落后，無(wú)法適應(yīng)資源化、無(wú)害化的現(xiàn)代化要求。很多城市仍采用傳統(tǒng)的垃圾處理方法—掩埋，而掩埋的過(guò)程不符合規(guī)范要求，導(dǎo)致城市生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)期污染。

三、用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論調(diào)控生活垃圾管理系統(tǒng)

目前我國(guó)在城市垃圾處理過(guò)程中面臨了一些問(wèn)題，要有效解決上述問(wèn)題，需要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念融入垃圾生產(chǎn)及處理的過(guò)程之中。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指：在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗線性增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。由于其原則是資源使用的減量化、再利用、資源化再循環(huán)，利用其理論分析實(shí)際問(wèn)題，是我國(guó)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要力量，同時(shí)也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要手段之一。

(一)完善循環(huán)發(fā)展的法律法規(guī)體系

國(guó)家應(yīng)該結(jié)合目前實(shí)際情況，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，一方面制約生產(chǎn)大量垃圾而不承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)；另一方面引導(dǎo)再生資源行業(yè)發(fā)展。有一些企業(yè)的利潤(rùn)是以城市的生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的，對(duì)于這樣的企業(yè)，國(guó)家應(yīng)該為其制定每年可排放垃圾的底線，并可通過(guò)根據(jù)其垃圾排放量增加對(duì)其稅收來(lái)制約企業(yè)行為，同時(shí)也為國(guó)家財(cái)政減輕負(fù)擔(dān)。國(guó)家應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)再生資源行業(yè)的發(fā)展，比如出臺(tái)一些國(guó)家政策扶持再生資源行業(yè)，減輕這類公司的稅收等等，讓它們自我累計(jì)、自我發(fā)展，為國(guó)家所承擔(dān)的重?fù)?dān)分擔(dān)責(zé)任。

(二)建立垃圾收費(fèi)制度

為了真正從源頭減少城市生活垃圾的數(shù)量，需要建立垃圾收費(fèi)制度。首先，一旦扔掉的垃圾開(kāi)始收費(fèi)，就會(huì)在很大程度上減少浪費(fèi)的行為，實(shí)現(xiàn)資源的有效化利用。其次，垃圾制造者必須承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用，而計(jì)算每個(gè)垃圾制造者應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用則必須秉持公平公正的原則。垃圾收費(fèi)要根據(jù)垃圾的數(shù)量按照科學(xué)的計(jì)算方法計(jì)量收費(fèi)[5]。根據(jù)處理單位數(shù)量垃圾所用的成本，計(jì)算得出每單位垃圾應(yīng)收的費(fèi)用。具體采用時(shí)，應(yīng)該采用基本費(fèi)用和浮動(dòng)費(fèi)用結(jié)合的收費(fèi)措施。各個(gè)城市根據(jù)自身情況調(diào)整垃圾收費(fèi)的公式和準(zhǔn)則，盡量找到適合本地的合理收費(fèi)方式。

(三)垃圾分類回收

城市生活垃圾中有廢物也有可回收利用的資源，實(shí)行垃圾回收，可以有效控制環(huán)境污染，還能得到經(jīng)濟(jì)效益。1t廢紙，回收利用后可以造紙800kg，避免了10棵大樹(shù)的浪費(fèi)，因此這樣的回收是非常有必要的，不僅再生了資源，避免了浪費(fèi)，還處理了廢物。廢舊電池這樣容易造成環(huán)境危害的物質(zhì)，需要回收，送到指定地點(diǎn)進(jìn)行特定處理，能夠避免對(duì)環(huán)境的污染。分類回收后的垃圾進(jìn)入填埋場(chǎng)進(jìn)行處理，在處理之中，要盡量改變產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)和屬性，盡量避免垃圾的產(chǎn)生；能夠回收和利用的，就避免外排，可通過(guò)物質(zhì)轉(zhuǎn)換、再加工等措施，實(shí)現(xiàn)再利用；對(duì)于無(wú)法再利用的垃圾，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化、穩(wěn)定化處理，保證不對(duì)環(huán)境造成危害。

(四)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化

在發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，專業(yè)處理城市生活垃圾的公司只用政府機(jī)構(gòu)一般的費(fèi)用就可以有效解決城市垃圾處理問(wèn)題，所以國(guó)家應(yīng)該放權(quán)，將真正的工作任務(wù)交給企業(yè)，這樣還有助于企業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，人民的就業(yè)。我國(guó)政府完全負(fù)擔(dān)生活垃圾處理費(fèi)用，但是效果卻不明朗，政府應(yīng)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)的作用，引導(dǎo)解決問(wèn)題，而不是事事親為，政府可以和企業(yè)進(jìn)行合作，并對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政企、政事分開(kāi)，管理、服務(wù)的分離，使垃圾處理更加市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)也調(diào)動(dòng)人們參與到其中工作的積極性，為建立起一個(gè)長(zhǎng)久有效的體系打好基礎(chǔ)。

(五)重視科技研發(fā)

目前我國(guó)處理城市生活垃圾技術(shù)比較落后，應(yīng)當(dāng)注重這方面的科研成果，鼓勵(lì)各種相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)。在國(guó)內(nèi)積極引導(dǎo)大學(xué)做出和城市生活垃圾處理相關(guān)的研究，鼓勵(lì)各種研究成果在實(shí)踐中不斷嘗試，積極與國(guó)外有關(guān)企業(yè)進(jìn)行交流、合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，并自主建立符合我國(guó)國(guó)情的垃圾處理體系。

(六)加大宣傳力度

城市垃圾處理涉及到千家萬(wàn)戶，大到國(guó)家，小到個(gè)人，需要每個(gè)人積極參與，必須從思想上讓人們意識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性。在學(xué)校，應(yīng)該從小給孩子們提供這方面的教育，意識(shí)到自己是社會(huì)中的一員，學(xué)會(huì)垃圾分類，杜絕浪費(fèi)奢侈，養(yǎng)成良好的習(xí)慣。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、事業(yè)單位學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)循環(huán)的必要性，并做好上傳下達(dá)，多組織開(kāi)展各種形式的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，使群眾自覺(jué)參與到城市垃圾回收利用事業(yè)當(dāng)中來(lái)。

四總結(jié)

城市生活垃圾問(wèn)題日益嚴(yán)重，引起國(guó)家和人民的關(guān)注與重視，但是目前中國(guó)在垃圾處理過(guò)程中還不能完全做到有效回收利用和無(wú)害化，本文提出了四個(gè)比較重要的問(wèn)題，并介紹了將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念融入到城市生活垃圾管理中的具體對(duì)策，希望可以為城市生活垃圾管理提供更為廣闊的思路。

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作者:周銳強(qiáng) 單位:江西省新余市第四中學(xué)