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摘要:隨著我國經濟的快速發展，科研單位的經濟業務規模也在迅速擴張，外協作為現代經濟發展的新模式，在科研單位費用比例在不斷增高。雖然采取外協方式在一定程度上有助于科研單位經營規模的快速發展，但如果對外協管理監控不到位，往往出現一系列問題。本文分析了現階段科研單位外協管理現狀，針對存在的外協比例過大、供方選擇不合理、管控措施不到位、外協成果消化吸收不足等問題，針對性的提出了一些應對策略，旨在促進提高科研單位外協管理水平，增強科研單位核心競爭力。

關鍵詞:外協；科技創新；供方選擇；成果轉化

一、引言

近年來，隨著我國經濟的快速發展，科研單位的業務規模也在迅速擴張，一方面，由于科研技術的復雜性，產品研發需要具有地域間隔的研究院所、企業的共同參與;另一方面，一些科研單位在業務快速增長的同時，由于受到人員編制和工資總額等因素限制，客觀上也需要通過外協方式解決其任務量大與人員數量有限的矛盾。這就使許多單位有相當比例的工作需采用外協形式合作完成，外協作為現代經濟發展的新模式，在科研單位費用比例在不斷增高。由于外協業務具有涉及面廣、類型多樣、利益關系較為隱蔽等特點，如果對外協管理不到位，不但會影響項目研發進度和導致商業賄賂案件發生，甚至影響單位戰略的實現，使單位在遭受經濟損失的同時，信譽及形象受損。因此，分析現階段科研單位外協管理現狀及存在的問題，加強對科研單位外協的規范化管理具有重要意義。

二、現階段科研單位外協管理中存在的主要問題及分析

(一)自主研發能力不強，外協費用占科研經費比例高據筆者了解，在我國，一些科研單位外協費用占用了科研經費很大比例，甚至有些外協內容涉及到關鍵及核心技術，特別在新領域開拓、產業化創新等方面，這表明科研單位對外協單位依賴程度高，自主研發的能力弱。自黨的十八大以來，黨中央將科技創新擺在國家發展全局的核心位置，圍繞實施創新驅動發展戰略、加快推進以科技創新為核心的全面創新，提出了一系列新思想、新論斷、新要求。

(二)缺乏供方選擇和費用核定的統一標準，商業賄賂案件高發外協單位選擇的公正性是做好外協項目的重要依托，而由于科研項目外協的技術復雜性和研究領域的限制等各種因素制約，難以制定外協單位遴選和費用核定的統一標準，也就不好判斷外協單位選擇的合理性。據統計，民營企業和高校往往作為科研項目外協主體，幾乎占到外協比例的60％以上。據筆者了解，許多單位對合格供方的確定往往為業務部門主導，缺少多部門綜合評價和制衡，一些單位合格供方后評價和動態調整機制不完善，造成只要進入合格供方名錄，就可以由業務部門直接選定為外協單位，而不論其是否為最優選擇，這在客觀上也為一些人提供了可乘之機，極易出現舞弊行為，現實中一些工作人員利用崗位之便獲取利益，導致企業管理機制被破壞，企業成本加大，經濟案件時有發生。

(三)外協管理措施不到位，交付成果與預期存在差異科研單位外協工作最重要的環節為合同簽訂、過程監控和成果驗收三個階段，當中任何一個環節管理不到位，交付成果都會出現與預期的差異，甚至交付產品不合格，從而導致科研單位承受經濟及信譽損失，甚至影響單位戰略的實現。例如，在合同簽訂時，由于科研項目外協業務的特點，一些技術要求和指標難以在初期做到非常明確，尤其是對于新興的產品或技術，合同中對技術要求規定的不夠具體和細化，對節點要求及成果形式規定的也不明確，在合同履行過程中，科研單位對外協合同執行情況監控不到位，往往難以做到按照節點進行追蹤，從而影響研發進度。在后期合同驗收階段，由于科研單位自身技術能力限制，或對成果評審驗收流于形式，驗收檢查不夠嚴格，都會導致外協成果與預期出現差異。

(四)消化吸收能力不足，外協成果未得到有效轉化一是，一些科研單位由于投入的人力物力不足或者人員技術水平偏低，以及對外協成果消化吸收工作重視不足，未建立外協成果的消化吸收機制，研發過程中以及成果驗收后，普遍缺乏對外協成果的消化學習，不利于本單位技術能力的提升和人才培養；二是，由于科研單位外協品通常僅限于專門用途，其特點為品種多，數量少，科研單位往往又缺乏外協成果共享機制，內部資源未實現有效整合，對外協成果實際利用率較低，存在相同或類似項目重復外協現象，造成資源浪費，加大外協成本；三是，對外協成果的利用率低，除用于專項研發外，未通過其他途徑發揮其實際應用價值，外協成果的產業化推廣尚需加強。

三、提升外協管理水平的對策及建議

(一)加大科技研發投入，提高自主創新和研發能力為改變那些對外協依賴程度高的科研單位現狀，提高科研單位自主研發能力，增強科研單位核心競爭力，可從以下三方面著手：一是單位領導要重視頂層設計，立足全局、著眼長遠，做好科技研發戰略規劃，強化宣傳引導，營造自主創新氛圍，提升員工科技創新意識，探索建設內涵式發展道路；二是要切實推進科技創新平臺建設，從需求出發，搭建研發架構和科技創新體系，如引進知名高校以及研究院所共建創新載體，既可有效地解決科技自主研發能力弱的“短板”，又可促進高新技術與產業的對接；三是加強科技人才隊伍建設，在人才的培養、引進、使用、評價、激勵等方面采取切實措施，并進一步完善科技考核評價體系，探索多種激勵模式，打造高水平的科技人才隊伍

。(二)完善供方準入機制，增加信息公開透明度合格供方評定是確定外協單位是否具備外協條件的綜合評價，是選擇外協單位的重要一步。科研單位應結合自身組織機構建設情況，優化合格供方的評價方式，建立完善的供方準入機制，結合科研項目內容及特點，通過組織多部門、多人員進行評價，優化合格供方的評定和動態考核、淘汰機制，同時增加信息公開透明度，對外協單位及項目相關信息，通過多種形式在一定范圍內予以公開，使供方選擇在員工監督下進行。通過開展定期檢查和內部審計，對外協單位選擇的客觀公正性進行監督和評價，從而有效防范串通舞弊風險，防止商業賄賂案件的發生。

(三)重視外協合同管理，強化項目過程管控外協合同是約定外協雙方權利和義務的載體，外協業務相關事項圍繞外協合同展開，過程管控分為事前、事中、事后三個環節，其中，在外協合同簽訂前,組成專家組進行需求審查,審查的重點在于確定外協項目的必要性、技術要求、指標參數、成果形式、交付節點等內容，并在外協合同中以條款的形式進行明確。在外協合同履行過程中，科研單位應加強對合同節點進度情況的跟蹤和監控，同時注重與對方單位的溝通交流，以便發現問題及時協調解決。在外協成果驗收階段，組織專家進行成果驗收評審，并保證其中評審組專家一定要具備相應專業能力，避免由于評審人員專業能力的限制而導致成果驗收流于形式。

四、結束語

近年來，隨著我國社會經濟的不斷發展，外協已經成為科研單位擴大經濟規模的一個重要手段。在當前科技創新體制改革的要求下，科研單位之間的競爭已經體現為技術實力的較量，只有不斷提高自身核心競爭力和管理水平，才能在激烈的競爭中立于不敗之地。因此，就需要我們不斷提高外協管理的意識和水平，以適應企業未來發展的需要。

參考文獻：

[1]張帆.軍工科研院所科研外協管理研究[J].中國管理信息化,2012,15(18):83-85

[2]葛立凡.改善企業外協管理的六個重要環節[J].包裝世界,2012(3):28-29

作者：劉芳 單位：中船電子科技有限公司